Ирландия является парламентской , представительной демократической республикой и государством-членом Европейского Союза . Хотя главой государства является всенародно избранный президент Ирландии , это в значительной степени церемониальная должность, а реальная политическая власть принадлежит Taoiseach , который назначается Dáil и является главой правительства .
Исполнительная власть осуществляется правительством , которое состоит не более чем из 15 министров кабинета, включая Taoiseach и Tánaiste (заместителя главы правительства). Законодательная власть принадлежит Oireachtas , двухпалатному национальному парламенту, который состоит из Dáil Éireann , Seanad Éireann и президента Ирландии . Судебная власть независима от исполнительной и законодательной власти . Главой судебной власти является главный судья , который председательствует в Верховном суде .
В Ирландии многопартийная система . Fianna Fáil и Fine Gael , исторически противостоящие друг другу и конкурирующие партии, которые обе занимают традиционное центральное положение, ведут свою историю от противоборствующих сторон Ирландской гражданской войны . Все правительства с 1932 года возглавлялись той или иной партией, причем Fianna Fáil имела достаточную поддержку на многих выборах, чтобы управлять в одиночку. Колебания в уровнях мест позволяли менять правительства через различные коалиции. С 1932 по 2011 год партии были стабильны в своей поддержке, причем Fianna Fáil имела наибольшую на каждых выборах, Fine Gael была второй по величине, и во всех случаях, за исключением двух, Лейбористская партия была третьей партией. Однако последние три выбора имели более нестабильные результаты. На выборах 2011 года крупнейшими партиями по порядку были Fine Gael, Labour и Fianna Fáil; [1] на выборах 2016 года крупнейшими партиями по порядку были Fine Gael, Fianna Fáil и Sinn Féin ; [2] а на выборах 2020 года крупнейшими партиями были Fianna Fáil, занявшая первое место по местам (второе по голосам), Sinn Féin, занявшая второе место по местам (первое по голосам), а затем Fine Gael. Результат был исторически хорошим для Sinn Féin. [3]
В июне 2020 года лидер партии Fianna Fáil Михеал Мартин стал новым премьер-министром (главой правительства). Он сформировал историческую трехпартийную коалицию, состоящую из Fianna Fáil, Fine Gael и Зелёной партии. Это был первый случай в истории, когда Fianna Fáil и Fine Gael были в одном правительстве. Предыдущий премьер-министр и лидер Fine Gael Лео Варадкар стал заместителем главы правительства (Tánaiste). Мартин руководил страной в качестве премьер-министра до 17 декабря 2022 года, когда он поменялся постами с Варадкаром. [4]
Economist Intelligence Unit оценил Ирландию как « полную демократию » в 2022 году. [5] [ требуется обновление ] Согласно индексам демократии V-Dem, Ирландия была «7-й самой электоральной демократической страной» в мире в 2023 году. [6]
Государство действует в соответствии с Конституцией Ирландии ( ирланд . Bunreacht na hÉireann ), которая была принята в 1937 году путем плебисцита. Конституция соответствует либерально-демократической традиции. Она определяет органы власти и гарантирует некоторые основные права. Конституция может быть изменена только путем референдума. Важные конституционные референдумы касались таких вопросов, как аборты , статус католической церкви , развод , Европейский союз и однополые браки .
Глава государства — президент Ирландии. В соответствии с парламентской системой правления государства президент выполняет в основном церемониальную роль, но обладает определенными конкретными полномочиями. Президентство открыто для всех граждан Ирландии, которым исполнилось 35 лет. Они избираются прямым тайным голосованием в рамках альтернативного голосования . Кандидат может быть выдвинут на пост президента не менее чем 20 членами Oireachtas или четырьмя или более из 31 окружных и городских советов Ирландии . Уходящий в отставку президент может выдвинуть свою кандидатуру на переизбрание. Если на выборах выдвинут только один действительный кандидат, например, если среди политических партий есть консенсус о выдвижении одного кандидата, нет необходимости проводить голосование, и этот кандидат считается избранным. Президент избирается на семилетний срок полномочий, и никто не может занимать этот пост более двух сроков.
В выполнении некоторых конституционных функций Президенту помогает Государственный совет . В Ирландии нет вице-президента. Если по какой-либо причине Президент не может выполнять свои функции или если должность Президента вакантна, обязанности Президента выполняет Президентская комиссия .
Президент не может накладывать вето на законопроекты, принятые Oireachtas, но может, после консультации с Государственным советом, направить их в Верховный суд Ирландии для вынесения решения о том, соответствуют ли они конституции. Президент может отклонить запрос Taoiseach о роспуске Dáil Éireann , хотя ни один запрос о роспуске никогда не был отклонен.
Статья 15 Конституции Ирландии установила Oireachtas в качестве национального парламента Ирландии. Oireachtas состоит из президента Ирландии и двух выборных палат: Dáil Éireann (Палата представителей) и Seanad Éireann (Сенат). Поскольку Oireachtas также состоит из президента, название двух законодательных палат — Палаты Oireachtas. Dáil является, безусловно, доминирующей палатой законодательного органа.
Члены Dáil избираются напрямую не реже одного раза в пять лет по системе единого передаваемого голоса пропорционального представительства от многомандатных избирательных округов. Членство в палате открыто для всех граждан Ирландии, достигших 21 года и постоянно проживающих в государстве. Электорат состоит из всех граждан Ирландии и Великобритании, проживающих в Ирландии старше 18 лет. Члены Dáil известны как Teachta Dála или TD. По состоянию на 2021 год насчитывается 160 TD, из которых один, Ceann Comhairle (председательствующее должностное лицо), автоматически избирается на выборах. Taoiseach, Tánaiste и министр финансов должны быть членами Dáil. Dáil — единственная палата, которая может вносить и вносить поправки в финансовые законопроекты (то есть финансовое и налоговое законодательство). С начала 1980-х годов ни одна партия не имела большинства в Палате представителей Ирландии, поэтому нормой стали коалиционные правительства .
Сенат является в основном консультативным органом. Он состоит из шестидесяти членов, называемых сенаторами. Выборы в Сенат должны состояться не позднее, чем через 90 дней после всеобщих выборов членов Дойла. Одиннадцать сенаторов назначаются Премьер-министром, а еще шесть избираются определенными национальными университетами. Остальные 43 избираются из специальных профессиональных комиссий кандидатов, электорат которых состоит из 60 членов уходящего Сената, 160 TD входящего Дойла и 883 избранных членов 31 местного органа власти . Сенат имеет право откладывать законодательные предложения и имеет 90 дней для рассмотрения и внесения поправок в законопроекты, направленные ему Дойлом (за исключением финансовых законопроектов). Сенаду дается только 21 день для рассмотрения финансовых законопроектов, направленных ему Дойлом. Сенат не может вносить поправки в финансовые законопроекты, но может давать Дойлу рекомендации по таким законопроектам. Членами Сената могут быть не более двух членов правительства, и только дважды с 1937 года члены Сената назначались в правительство.
Исполнительная власть осуществляется кабинетом, известным просто как Правительство . Статья 28 Конституции гласит, что Правительство может состоять не менее чем из семи и не более чем из пятнадцати членов, а именно Taoiseach (премьер-министр), Tánaiste (заместитель премьер-министра) и до тринадцати других министров. Министр финансов — единственная другая должность, указанная в Конституции. Taoiseach назначается Президентом после выдвижения его кандидатуры Dáil Éireann . Остальные министры выдвигаются Taoiseach и назначаются Президентом после их одобрения Dáil. Правительство должно пользоваться доверием Dáil Éireann, и в случае, если оно перестает пользоваться поддержкой нижней палаты, Taoiseach должен либо уйти в отставку, либо попросить Президента распустить Dáil, в этом случае проводятся всеобщие выборы.
Ирландия является юрисдикцией общего права . Судебная система состоит из Верховного суда , Апелляционного суда и Высокого суда, учрежденных Конституцией, а также других нижестоящих судов, учрежденных статутным правом. Судьи назначаются президентом после выдвижения кандидатур правительством и могут быть отстранены от должности только за ненадлежащее поведение или недееспособность, и то только по решению обеих палат Парламента. Высшим апелляционным судом является Верховный суд, который состоит из главного судьи, девяти обычных судей и, по должности, председателей Апелляционного суда и Высокого суда. Верховный суд редко заседает в полном составе и обычно рассматривает дела в палатах из трех, пяти или семи судей.
Суды, созданные в соответствии с конституцией, обладают полномочиями судебного надзора и могут объявить недействительными как законы, так и акты государства, противоречащие конституции.
Правительство, через гражданские и общественные службы и спонсируемые государством органы, является значительным работодателем в государстве; эти три сектора часто называют государственным сектором . Управление этими различными органами различается, например, в государственной службе будут четко определенные маршруты и схемы, в то время как среди государственных служб спонсирующий министр или министр финансов может назначить совет или комиссию. Коммерческая деятельность, в которой участвует государство, обычно осуществляется через спонсируемые государством органы, которые обычно организованы аналогично частным компаниям.
Отчет о занятости в государственном секторе за 2005 год показал, что в июне 2005 года число занятых в государственном секторе составляло 350 100 человек; из них по секторам: 38 700 (государственная служба), 254 100 (государственная служба) и 57 300 (государственная служба). Общая численность рабочей силы штата в том году составляла 1 857 400 человек, таким образом, государственный сектор представляет собой приблизительно 20% от общей численности рабочей силы. [7]
Государственная служба Ирландии состоит из двух основных компонентов: Государственной службы правительства и Государственной службы штата . Хотя эти два компонента в основном теоретические, у них есть некоторые фундаментальные операционные различия. Ожидается, что государственная служба будет сохранять политическую беспристрастность в своей работе, и некоторые ее разделы полностью независимы от принятия решений правительством.
Государственная служба — это относительно широкий термин, который не имеет четкого определения и иногда включает в себя государственную службу. Собственно государственная служба состоит из правительственных агентств и органов, которые предоставляют услуги от имени правительства, но не являются основной государственной службой. Например, местные органы власти , Советы по образованию и обучению и Garda Síochána считаются государственными службами.
Статья 28A конституции Ирландии обеспечивает конституционную основу для местного самоуправления. Oireachtas уполномочен устанавливать количество, размер и полномочия местных органов власти законом. Согласно статье 28A, члены местных органов власти должны избираться прямым голосованием избирателей не реже одного раза в пять лет.
Местное самоуправление в Ирландии регулируется серией законов о местном самоуправлении, начиная с Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года . Наиболее значимым из них является Закон о местном самоуправлении 2001 года , который установил двухуровневую структуру местного самоуправления. Закон о реформе местного самоуправления 2014 года отменил нижний уровень, городские советы, оставив 31 местный орган власти. Существует 26 советов графств ( графство Дублин было разделено на три советских округа), 3 городских совета ( Дублин , Корк и Голуэй ) и 2 совета городов и графств ( Лимерик и Уотерфорд ).
В Dáil представлено несколько политических партий , и коалиционные правительства являются обычным явлением. Ирландская избирательная система исторически характеризовалась как система из двух с половиной партий , в которой доминируют две крупные всеобъемлющие партии: правоцентристская Fine Gael и центристская Fianna Fáil , и «полупартия» — лейбористы. Это изменилось после всеобщих выборов 2011 года, последовавших за значительным падением поддержки Fianna Fáil и ростом поддержки других партий. Политический ландшафт Ирландии резко изменился после всеобщих выборов 2020 года , когда Sinn Fáin добилась успехов и стала крупнейшей партией в Dáil, что сделало Ирландию трехпартийной системой.
Fianna Fáil , традиционно ирландская республиканская партия, основанная в 1927 году Имоном де Валерой , является крупнейшей партией в Dáil и считается центристской в ирландской политике. Она впервые сформировала правительство на основе популистской программы перераспределения земли и национальных преференций в торговле, и республиканский популизм остается ключевой частью ее привлекательности. Она формировала правительство семь раз с тех пор, как Ирландия обрела независимость: 1932–1948, 1951–1954, 1957–1973, 1977–1981, 1982, 1987–1994 и 1997–2011. Fianna Fáil была крупнейшей партией в Dáil с 1932 по 2011 год. Она потеряла огромное количество поддержки на всеобщих выборах 2011 года , поднявшись с 71 до 20 мест, самого низкого уровня за всю историю. Потеря поддержки в основном была связана с тем, как страна справилась с экономической рецессией 2008 года . С тех пор она восстановила некоторую поддержку, но пока не достигла уровня до 2011 года.
Другая крупнейшая партия — Sinn Féin , созданная в ее нынешнем виде в 1970 году как отколовшаяся фракция от первоначальной политической партии с тем же названием (оставшаяся часть с тех пор несколько раз меняла название и теперь известна как Рабочая партия ). Первоначальная партия Sinn Féin сыграла важную роль в Ирландской войне за независимость и Первом палате представителей , и Fine Gael и Fianna Fáil ведут свое происхождение от этой партии, отделившись от нее в 1922 и 1926 годах соответственно. Нынешняя партия отделилась от этой старой Sinn Féin в споре о политической идеологии и предполагаемом отсутствии поддержки так называемой «вооруженной борьбы» против британского правления в Северной Ирландии, и в результате новая партия была исторически связана с Временной ИРА . Партия является республиканской партией, которая занимает ярко выраженную левую позицию по вопросам экономики и социальной политики, помещая ее левее Лейбористской партии. Партия «Шинн Фейн» получила самую высокую долю голосов первого предпочтения на всеобщих выборах 2020 года, но после подсчета голосов, переданных другим партиям, оказалась на одном уровне с партией «Фианна Файл» по общему количеству мест .
Третьей по величине партией в Dáil является Fine Gael , которая берет свое начало от фракции Майкла Коллинза, выступавшей за Договор во время Гражданской войны в Ирландии . Традиционно считающаяся партией закона и порядка , она ассоциируется с сильной верой в поддержку предпринимательства и вознаграждения. Несмотря на проявления социал-демократии предыдущим лидером Гарретом Фицджеральдом, сегодня она остается христианско-демократической , экономически либеральной партией европейского образца с ярко выраженными проевропейскими взглядами. Fine Gael была образована в 1933 году в результате слияния Cumann na nGaedheal (которая отделилась от первоначальной Sinn Féin в 1922 году), Национальной центристской партии и военизированной организации Blueshirts . В последние годы ее обычно связывают с либеральными, прогрессивными взглядами. Fine Gael формировала правительства в периоды 1922–1932 (как Cumann na nGaedheal), 1948–1951, 1954–1957, 1973–1977, 1981–1982, 1982–1987, 1994–1997 и с 2011 года по настоящее время. На всеобщих выборах 2011 года Fine Gael получила 78 мест, что является самым высоким показателем за всю историю и значительным ростом по сравнению с предыдущими выборами.
Четвертой по величине партией в парламенте является Партия зеленых , которая добилась значительных успехов на всеобщих выборах 2020 года.
Пятая по величине партия в Dáil — левоцентристская Лейбористская партия , основанная Джеймсом Коннолли и Джимом Ларкиным в 1912 году. Лейбористская партия имеет формальные связи с профсоюзным движением и правила в семи коалиционных правительствах — шесть во главе с Fine Gael и одно с Fianna Fáil. Эта повторяющаяся роль младшего партнера по коалиции привела к тому, что Лейбористская партия была классифицирована как «половинная» партия в ирландской «системе двух с половиной партий». Лейбористская партия получила рекордное количество мест, 37, на всеобщих выборах 2011 года , став второй по величине партией впервые в своей истории после краха в поддержку Fianna Fáil. В 2011 году Лейбористская партия вошла в коалицию с Fine Gael, которая также получила рекордное количество мест. Лейбористская партия сохраняла свое место в качестве одной из трех крупнейших партий Ирландии вплоть до всеобщих выборов 2016 года , когда она потерпела худшее поражение на всеобщих выборах в своей истории, получив всего 7 мест. Во многом это было связано с тем, что он входил в состав правительства, которое ввело непопулярные меры жесткой экономии для борьбы с экономическим кризисом .
Шестая по величине партия Dáil — левоцентристские социал-демократы . Социал-демократы были основаны в 2015 году и добились успехов на всеобщих выборах 2020 года.
Избирательный альянс People Before Profit–Solidarity , состоящий из People Before Profit и Solidarity , является седьмой по величине партийной группой в Dáil Éireann. Созданная в 2015 году, группа представляет левую, социалистическую точку зрения.
У партии Aontú , созданной в 2019 году политиками, покинувшими Sinn Féin, есть один депутат, как и у партии Right to Change , левой социалистической политической партии, созданной после выборов 2020 года.
Девятнадцать из 160 TD в 33-м парламенте являются независимыми .
На международные отношения Ирландии существенное влияние оказывает ее членство в Европейском союзе , хотя двусторонние отношения с Соединенными Штатами и Соединенным Королевством также важны для страны. Это одна из групп малых стран в ЕС, и традиционно придерживается неприсоединившейся внешней политики.
Ирландия стремится к независимости во внешней политике, поэтому она не является членом НАТО и давно придерживается политики военного нейтралитета.
Эта политика помогла Ирландским силам обороны успешно участвовать в миротворческих миссиях ООН с 1960 года (во время кризиса в Конго ONUC ), а затем на Кипре ( UNFICYP ), в Ливане ( UNIFIL ), на границе Ирана и Ирака ( UNIMOG ), в Боснии и Герцеговине ( SFOR и EUFOR Althea ), в Эфиопии и Эритрее ( UNMEE ), в Либерии ( UNMIL ), в Восточном Тиморе ( INTERFET ), в Дарфуре и Чаде ( EUFOR Tchad/RCA ).
Северная Ирландия была важным фактором в ирландской политике с тех пор, как остров Ирландия был разделен между Северной Ирландией и тем, что сейчас является Республикой в 1920 году. Создание Северной Ирландии привело к конфликту между северными националистами (в основном католиками ), которые стремились к объединению с Республикой, и юнионистами (в основном протестантами ), которые выступали против британских планов ирландского самоуправления и хотели, чтобы Северная Ирландия осталась в составе Соединенного Королевства. После образования Северной Ирландии в 1921 году после ее выхода из недавно образованного Ирландского свободного государства многие католики и республиканцы подверглись дискриминации. Отмена пропорционального представительства и джерримендеринг границ избирательных округов привели к тому, что юнионисты были чрезмерно представлены в Стормонте и Вестминстере. Даже Джеймс Крейг , который был премьер-министром Северной Ирландии, хвастался своим протестантским парламентом для протестантского народа . В 1960-х годах был создан NICRA, чтобы положить конец дискриминации между католиками и протестантами. Это вызвало массовую негативную реакцию со стороны частей юнионистского сообщества. Этот конфликт перерос в насилие в конце шестидесятых с началом Смуты , в которой участвовали такие группы, как Временная ИРА , лоялистские военизированные формирования, полиция и британская армия , последняя изначально была призвана защищать католические общины от насилия лоялистов. Эти столкновения привели к приостановке работы Стормонтского парламента и безуспешным попыткам британского правительства поощрить разделение власти в Северной Ирландии, которые были реализованы только после Соглашения Страстной пятницы в 1998 году. Смута привела к тысячам смертей в Северной Ирландии, но также вылилась в бомбардировки и акты насилия в Англии и Республике.
С момента своего основания это была заявленная долгосрочная политика правительств того, что сейчас является Республикой, чтобы положить конец конфликту в Северной Ирландии и создать единую Ирландию . Северная Ирландия также, в прошлом, часто была источником напряженности между ирландским правительством и правительством Соединенного Королевства. Чтобы найти решение Смуты, ирландское правительство стало партнером в Соглашении Страстной пятницы в 1998 году.
В то время как Sinn Fáin уже давно действует как в Северной Ирландии, так и в Республике, Fianna Fáil недавно [ когда? ] открыли отделение (филиал) в Дерри и начали набор членов в Университете Квинс в Белфасте , хотя обе организации чрезвычайно малочисленны.
В соответствии с Соглашением Страстной пятницы и статьей 3 Конституции Совет министров Север-Юг и шесть органов по реализации Север-Юг координируют деятельность и выполняют ограниченную правительственную роль в определенных областях политики по всему острову Ирландия. Органы по реализации имеют ограниченные исполнительные полномочия в шести областях политики. Заседания Совета проходят в форме встреч министров как из правительства Республики, так и из исполнительной власти Северной Ирландии . Совет был приостановлен с 2002 по 2007 год. Однако с возобновлением автономного управления в Северной Ирландии в мае 2007 года совет теперь снова приступил к исполнению своих обязанностей.
