«Путь к процветанию: восстановление обещаний Америки» - этобюджетное предложение Республиканской партии для федерального правительства Соединенных Штатов на 2012 финансовый год . В марте 2012 года на смену ему пришел «Путь к процветанию: план американского обновления». [1] предложение республиканского бюджета на 2013 год. Представитель Пол Райан , председатель бюджетного комитета Палаты представителей , сыграл заметную общественную роль в разработке и продвижении обоих предложений «Пути к процветанию», и поэтому их часто называют бюджетом Райана, Райана. план или предложение Райана. [2] [3]
Эти планы противоречат бюджетным предложениям на 2012 и 2013 годы , изложенным президентом Бараком Обамой [4] и Прогрессивной группой Конгресса . [5] [6]
Предложение республиканцев 2012 года было официально оформлено и принято Палатой представителей в пятницу, 15 апреля 2011 года, 235 голосами против 193, [7] в основном по партийной линии. Ни один демократ не проголосовал за законопроект, а четверо республиканцев — Уолтер Б. Джонс-младший , Дэвид МакКинли , Рон Пол и Денни Реберг — проголосовали против него. [7] Месяц спустя Сенат проголосовал против бюджета 57–40 голосами. [8]
Предложение 2013 года предоставило бы работникам в возрасте до 55 лет (начиная с 2023 года) выбор частных планов, конкурирующих с традиционным вариантом оплаты услуг на недавно созданной бирже Medicare. Medicare предоставит страховую премию для оплаты или компенсации страховой премии по плану, выбранному пожилым человеком. Этот план был похож на план, разработанный совместно с сенатором Роном Уайденом от штата Орегон, демократом, но достаточно отличался от него, и сенатор выступил против него. [9] Чтобы обеспечить льготы Medicaid, «Путь к процветанию» должен был преобразовать федеральную долю расходов Medicaid в блок грантов, индексированных с учетом инфляции и роста населения. [10] Предложение 2013 года также предусматривало ограничение дискреционных федеральных расходов, не связанных с обороной, на уровне 1,029 триллиона долларов США и объединение шести существующих категорий подоходного налога в две. [3]
В апреле 2011 года Райан опубликовал три видеоролика на тему «Путь к процветанию». [11]
В марте 2013 года Райан представил Палате представителей H.Con.Res 25 , новую версию бюджета, обновленную на 2014 финансовый год. 21 марта 2013 года Палата проголосовала 221–207 за принятие H.Con.Res 25. К июлю бюджет Райана потерял поддержку, когда даже республиканцы в Палате представителей не поддержали сокращение THUD . [12] [13]
В 2016 году Райан и представитель Кевин Брейди , председатель Бюджетного комитета Палаты представителей , предложили аналогичный налоговый план под названием A Better Way . [14]
21 мая 2008 года Райан первоначально представил HR 6110, «Дорожную карту будущего закона Америки» от 2008 года. [15] В этом предлагаемом законе были изложены изменения в расходах на льготы , включая спорное предложение заменить Medicare программой ваучеров для пожилых людей. [16] [17] [18] Дорожная карта нашла только восемь спонсоров и не прошла мимо комитета. [16] [19]
27 января 2010 года Райан опубликовал модифицированную версию своей дорожной карты, HR 4529: Дорожная карта для Закона о будущем Америки 2010 года. [20] [21] Модифицированный план обеспечит повсеместное снижение налогов за счет снижения ставок подоходного налога ; отменить подоходные налоги на прирост капитала , дивиденды и проценты; и отменить корпоративный подоходный налог , налог на наследство и альтернативный минимальный налог . [22] План приватизирует часть социального обеспечения, [23] [24] устранит налоговые льготы для спонсируемого работодателем медицинского страхования , [24] и приватизирует программу Medicare. [23] [24] Главный актуарий Medicare Рик Фостер сравнил «Дорожную карту» Райана с реформой здравоохранения 2010 года на слушаниях в Конгрессе, заявив, что, хотя обе они имели «некоторый потенциал» сделать цены на здравоохранение «более устойчивыми», он был более «уверен в себе». в плане Райана. [25]
.JPG/1280px-Federal_Deficits_or_Surpluses_and_Debt_(Paul_Ryan_Proposal).JPG)
Предложение республиканского бюджета на 2012 год, представленное Бюджетному управлению Конгресса (CBO) сотрудниками Пола Райана, включает изменения в Medicare, Medicaid, основное законодательство в области здравоохранения на 2010 год, другие государственные расходы (за исключением расходов на социальное обеспечение) и налоговое законодательство. [26]
«Путь к процветанию» сокращает другие обязательные и дискреционные расходы с 12 процентов ВВП в 2010 году до примерно 6 процентов в 2021 году. [26] Одним из примеров является то, что Райан рекомендовал федеральному правительству не финансировать Институт музейного и библиотечного обслуживания и «переместить федеральную обязанности агентства перед частным сектором в его резолюции о бюджете на 2015 финансовый год» [27], например, «финансируется на уровне штата и на местном уровне и значительно увеличивается за счет благотворительных взносов частного сектора». [28]
В инструкциях, данных CBO для оценки предложения, указан доход в размере 19% ВВП, что выше текущего уровня около 15% ВВП и немного выше 30-летнего исторического среднего показателя в 18,2% ВВП. В «Пути» отдельно говорится, что ставки подоходного налога будут снижены, а некоторые налоговые расходы (такие как вычеты, льготы и субсидии) будут отменены. [26] В статье Reuters также говорится, что план устранит налоги на прибыль предприятий за рубежом. [29]
Социальное обеспечение не получает никаких изменений в предложении по сравнению с базовым планом. CBO заявляет, что «расходы на эту программу, по прогнозам, будут относительно стабильными как доля ВВП с 2030 года». [26]
По данным Politico , большинство опросов относятся к этому плану отрицательно. [30] По словам либерального обозревателя Эзры Кляйна, если принять во внимание оценки CBO по сокращению пособий, 80 или более процентов американцев выступают против этого плана. [31]
В июне 2011 года опрос CNN /ORC показал, что 58 процентов американцев выступили против этой идеи, а 35 поддержали. Среди пожилых людей 74 процента выступили против этого плана. [32] В том же месяце опрос Pew Research выявил поддержку изменения программы Medicare и обнаружил, что 41 процент американцев выступили против этого, а 36 процентов поддержали его. Опрос Pew показал, что чем больше демократов и независимых кандидатов было осведомлено о плане, тем с большей вероятностью они выступают против него; Республиканцы оказывали тем большую поддержку, чем больше они слышали об этом. [33] Опрос NBC/ Wall Street Journal показал, что 31 процент американцев считают, что это плохая идея, а 22 процента считают, что это хорошая идея. [34]
В апреле 2011 года опрос New York Times /CBS показал, что 61 процент американцев считают, что Medicare «оправдала затраты», что делает реализацию этого плана политически рискованной. Опрос также показал, что 47 процентов одобряют превращение Medicare в программу частного страхования, а 41 процент не одобряют. [35] Опрос Gallup , проведенный в том же месяце, показал равномерное распределение планов сокращения дефицита: 44 процента американцев поддерживают план Демократической партии, а 43 процента поддерживают план Райана, хотя тот же опрос показал, что пожилые люди предпочитают план Райана плану Обамы. . [36] Кроме того, опрос Washington Post /ABC показал, что 65 процентов американцев выступили против этого плана, а 34 процента поддержали его. [37]
В апреле 2011 года опрос, проведенный Фондом семьи Кайзер , показал, что 50 процентов американцев хотели бы оставить Medicare такой, какая она есть, а 46 процентов предпочли бы превратить ее в ваучерную систему в соответствии с планом Райана. Среди пожилых людей 62 процента хотели сохранить Medicare, а 30 процентов предпочли превратить ее в ваучерную программу. [38]
Это предложение вызвало широкую негативную реакцию со стороны демократов и положительную реакцию со стороны республиканцев. [39]
В аналитической статье Гленна Кесслера в Washington Post говорится, что это предложение «опирается на сомнительные утверждения, сомнительные предположения и подозрительные цифры». Он заявил, что это предполагает нереалистичные предположения относительно статус-кво (альтернативный бюджетный сценарий), такие как включение всех сокращений налогов эпохи Буша, которые будут продлены навсегда, и индексации альтернативного минимального налога с учетом инфляции. [2]
Экономист и обозреватель Пол Кругман назвал это «смехотворным и бессердечным» из-за сочетания снижения ставок подоходного налога (которое, как он утверждал, в основном приносит пользу богатым) и значительного сокращения расходов, которое затронет бедные и средний классы. [40] [41] Редакция New York Times написала: «Мы также уверены, что отмена реформы [здравоохранения Обамы] — цель республиканцев № 1 — нанесет огромный ущерб всем американцам и еще больше затруднит борьбу с ними». расходы на здравоохранение — лучший способ справиться с долгосрочным финансовым кризисом в стране». [42]
Фонд наследия , консервативный аналитический центр, считает, что «бюджет Райана предполагает сильные, существенные, рыночные реформы в области медицинских пособий и прочный, ориентированный на рост налоговый план. Он сокращает расходы в 2013 бюджетном году и в следующем». будущее, как от дискреционных счетов, так и от пособий. Райан выдвинул серьезный план, достойный серьезного рассмотрения. В его бюджете излагаются существенные политические решения, сокращающие расходы, реформирующие выплаты и предотвращающие повышение налогов. экономики и, как следствие, дальнейшего укрепления государственных финансов за счет органического роста доходов. Это представляет собой реальный прогресс в решении финансовых и экономических проблем страны». [43] Позже он опубликовал «10 мифов о бюджетном плане дома Райана».
Райан появился в воскресном выпуске Fox News от 3 апреля с Крисом Уоллесом, чтобы обсудить это предложение. [44]
Кнут меньшинства Стени Хойер , демократ из Мэриленда, заметил в программе Squawk Box на канале CNBC , что Палата представителей проигнорировала рекомендации федеральной комиссии по дефициту бюджета . Хойер сказал: «Это точно такая же риторика, точно такой же план, который предлагался в 2001 и 2003 годах, и он привел к самой глубокой рецессии, которую когда-либо видела эта страна; чрезвычайной потере рабочих мест и обвалу фондового рынка. честно говоря, это не тот путь, по которому мы хотим идти снова». [39]
Спикер Палаты представителей Джон Бонер и лидер большинства в Палате представителей Эрик Кантор высоко оценили предложение Райана. Они утверждали, что между людьми всех политических взглядов должен состояться национальный разговор о финансовом будущем. Бонер заметил: "Президент, конечно, имеет право не соглашаться с нашим бюджетом... но какова именно его альтернатива?" [39] Кантор сказал 10 апреля в воскресном выпуске Fox News с Крисом Уоллесом :
То, что мы сказали и что предусматривает бюджет Райана, — это целевые показатели расходов. И то, как мы достигаем целевых показателей расходов как на дискреционной, так и на обязательной стороне книги. Как мы знаем, необеспеченные обязательства по программам пособий на самом деле являются тем, что так устрашает и заставляет глобальных инвесторов, а также американцев сомневаться в том, сможет ли эта страна справиться со своими финансовыми проблемами. Итак, мы сказали следующее: мы собираемся защитить сегодняшних пожилых людей и тех, кто приближается к пенсии. Но что касается остальных из нас, всех, кому 54 года и моложе, я знаю, что этих программ не будет для меня, когда я выйду на пенсию, как и для всех остальных в возрасте 54 лет и моложе. Они не могут. Мы не можем поддерживать такую траекторию. [45]
5 апреля 2011 года лидер меньшинства в Палате представителей Нэнси Пелоси написала в Твиттере, что «Путь к процветанию» — это «путь к бедности для пожилых людей и детей Америки». [46] [47] [48] 13 апреля 2011 года Обама сказал: «Я не думаю, что есть что-то смелое в том, чтобы требовать жертв от тех, кто меньше всего может себе это позволить». [46] [49] [50] 27 апреля 2011 года на телефонной конференции с журналистами лидер большинства в Сенате Гарри Рид заявил, что принятие плана Райана «будет одним из худших событий, которые могут случиться с этой страной». [46] [51] [52]
Майкл Хилцик в газете LA Times говорит, что нет никаких оснований полагать, что предложения Райана помогут сократить расходы на здравоохранение в США, и нет оснований полагать, что они сделают обратное. [53]
Генри Аарон, один из двух экономистов, которые ввели термин «премиальная поддержка» в ответ на критику ваучеров на здравоохранение, [54] утверждает, что республиканский план Medicare использует ваучеры, а не «премиальную поддержку». [55] Определяющим атрибутом планов, которые Аарон назвал «премиальной поддержкой», было то, что государственная финансовая поддержка будет расти вместе со средними расходами на здравоохранение. Вместо этого в республиканском плане эта поддержка растет вместе с индексом потребительских цен (общая инфляция). Эта разница имеет решающее значение для понимания предложения республиканцев, поскольку стоимость здравоохранения растет гораздо быстрее, чем индекс потребительских цен. [55]
Стоимость ваучеров будет расти вместе с индексом потребительских цен (общая инфляция), но, поскольку медицинские расходы растут гораздо быстрее, чем индекс потребительских цен, ценность государственных субсидий со временем будет снижаться. Когда программа начнется в 2022 году, типичный 65-летний человек будет нести около 25% стоимости своего медицинского обслуживания, что соответствует программе Medicare в ее нынешнем виде. Тем не менее, по данным двухпартийного Бюджетного управления Конгресса, доля, выплачиваемая из своего кармана этим типичным 65-летним человеком в 2030 году, согласно республиканскому плану, составит 68%. [26]
Райан заявил, что его новый план Medicare был создан по образцу планов медицинского обслуживания, которые в настоящее время получают сами конгрессмены. [44] Другие отмечают, что члены Конгресса заключили так называемую «сделку справедливого распределения», поскольку они не несут весь риск увеличения расходов из-за инфляции в сфере здравоохранения. План здравоохранения, который члены Конгресса используют индексы, способствует инфляции здравоохранения, а не индексу потребительских цен. [56] Поскольку здравоохранение становится дороже из-за инфляции, большую часть дополнительных расходов несет правительство, а не члены Конгресса.
Председатель сенатского бюджетного комитета Кент Конрад , демократ из Северной Дакоты , заявил утреннему изданию NPR , что сокращение расходов на медицинскую помощь будет «драконовским». Он также раскритиковал эти усилия за то, что они не включили сокращение расходов на оборону и повышение налогов, что, по мнению Хойера, должно быть частью любой серьезной бюджетной реформы. [39]
Бывший спикер Палаты представителей Ньют Гингрич назвал этот план «правой социальной инженерией», «радикальными переменами» и «слишком большим скачком». [57]
Несколько предполагаемых кандидатов в президенты от республиканской партии сделали заявления в поддержку этого предложения. Бывший губернатор Миннесоты Тим Павленти и бывший губернатор Массачусетса Митт Ромни аплодировали усилиям по «предложению реального лидерства» и «заданию правильного тона». [39]
Центр экономических и политических исследований Центр экономических и политических исследований опубликовал исследование, основанное в основном на расчетах CBO, в котором предполагается, что план Райана добавит триллионы долларов к стоимости Medicare из-за более низкой эффективности частного страхования по сравнению с действующая государственная программа.[1]
Главный актуарий Medicare Рик Фостер сравнил «Дорожную карту» Райана с реформой здравоохранения 2010 года на слушаниях в Конгрессе, заявив, что, хотя обе они имели «некоторый потенциал» сделать цены на здравоохранение «более устойчивыми», он был более «уверен» в плане Райана. [25]
Джеймс Фэллоуз , демократ, бывший спичрайтер Джимми Картера и национальный корреспондент The Atlantic , раскритиковал это предложение. Он написал:
План, который предлагает устранить налоговые лазейки и вычеты , но не говорит, в чем именно они заключаются, не является ни смелым, ни серьезным. Напротив, это хитрость или циничность, выбирайте сами. Реальность такова, что многие из этих вычетов, особенно в отношении выплат процентов по ипотеке, популярны, и поэтому рискованно говорить об их отмене. [Жирный шрифт в оригинале] [58]
Кроме того, Эрик Уоссон написал:
Что касается налогов, план Райана также отменяет альтернативный минимальный налог, снижает корпоративную ставку с 35 процентов до 25 процентов и отменяет налоги на иностранную прибыль. [59]
Бюджетное управление Конгресса (CBO) провело анализ резолюции (менее строгая оценка, чем полная оценка законодательства), подсчитав, что «Путь » сбалансирует бюджет к 2030 году и снизит уровень государственного долга до 10% ВВП к 2030 году. В 2050 г. против 62% в 2010 г. «Путь» предполагает сбор доходов на уровне 19% ВВП после 2022 г., по сравнению с нынешними 15% ВВП и ближе к историческому среднему показателю в 18,3% ВВП. Группа категорий расходов под названием «Другие обязательные и дискреционные расходы на оборону и невоенную сферу» будет сокращена с 12% ВВП в 2010 году до 3,5% к 2050 году. [60]
CBO также проанализировало аспекты резолюции, касающиеся Medicare, сообщив, что: «Согласно этому предложению, большинство бенефициаров, получающих страховые выплаты, будут платить больше за свое здравоохранение, чем если бы они участвовали в традиционной Medicare в рамках любого из долгосрочных сценариев CBO. По оценкам CBO. что в 2030 году типичный 65-летний человек будет платить 68 процентов базовой ставки в соответствии с этим предложением, по сравнению с 25 процентами в рамках расширенного базового сценария и 30 процентами в рамках альтернативного финансового сценария». [61] Базовый показатель относится к ориентировочной стоимости плана частного медицинского страхования с пакетом льгот, сопоставимым с Medicare. Дополнительные затраты были вызваны тем, что как административные расходы (включая прибыль), так и ставки платежей поставщикам услуг выше в рамках частных планов. Дополнительные затраты будут частично компенсированы за счет: а) дополнительных «управлений использованием» или ограничений по уходу, устанавливаемых частными поставщиками услуг по сравнению с Medicare; и б) участники, столкнувшиеся с возросшей долей участия в расходах, будут склонны к более низкому использованию услуг. [62]
8 августа 2012 года Центр бюджетных и политических приоритетов (CBPP), левый [63] [64] [65] [66] [67] [68] [69] аналитический центр, опубликовал комплексное исследование, подробно описывающее, как Бюджетный план Пола Райана повлияет на правительство штата и местные органы власти. Исследование пришло к выводу, что этот план вынудит штаты и населенные пункты резко сократить услуги из-за существенного сокращения федерального финансирования, которое они получат. Самым большим сокращением финансирования со стороны федерального правительства будет финансирование Medicaid. План сокращает федеральное финансирование программы Medicaid на федеральном уровне на 34% к 2022 году, а в последующие годы — на более высокие суммы. Что касается таких услуг, как образование, правоохранительная деятельность, очистка воды и реагирование на стихийные бедствия, штаты потеряют более 247 миллиардов долларов федерального финансирования в 2013–2021 годах. План также сократит федеральное финансирование государственных и местных транспортных и инфраструктурных проектов на 194 миллиарда долларов до 2021 года. К 2021 году план сократит дискреционные государственные и местные гранты примерно до 0,6% ВВП, что составляет менее половины среднего показателя. последние 35 лет. Исследование также пришло к выводу, что план нанесет ущерб восстановлению экономики и росту числа рабочих мест, вызвав увольнения на уровне штата и на местном уровне. Этот план может также привести к повышению налогов на уровне штата и на местном уровне, чтобы компенсировать сокращение федеральной помощи. [70]
«Путь» подвергся критике со стороны некоторых комментаторов и аналитиков за якобы нереалистичные прогнозы и предположения о будущих уровнях дискреционных расходов, налоговых поступлений, расходов на здравоохранение и безработицы. [71] [72] «Путь» предполагает достичь уровня расходов в 3,5% ВВП для всех расходов федерального правительства, за исключением здравоохранения и социального обеспечения, к 2050 году. [61] В 2011 году этот уровень расходов составлял 12,5% ВВП. [61] «Путь» также прогнозирует, что федеральные налоговые поступления составят 19% ВВП по сравнению с уровнем 2011 года, составлявшим 15,5% ВВП. [61] Это было названо нереалистичным, поскольку «Путь» предусматривает снижение налогов на 4,6 триллиона долларов США без какого-либо компенсирующего повышения налогов, за исключением закрытия неуказанных налоговых лазеек. [73] «Путь» предполагает, что безработица будет неуклонно снижаться до 2,8% к 2021 году. [71] Это будет самый низкий годовой уровень безработицы с тех пор, как Бюро статистики труда (BLS) начало отслеживать безработицу в 1948 году. [74] «Путь» предполагает, что что стоимость Medicaid и Программы медицинского страхования детей (CHIP) не превысит инфляцию. [72]
Консервативный обозреватель Луис Вудхилл назвал предложение Райана «Путью к жесткой экономии» из-за его исключительного внимания к расходам, а не к экономическому росту. [75]
В марте 2012 года бюджетный комитет Палаты представителей представил новую версию « Пути к процветанию» в качестве предлагаемого бюджета на 2013 финансовый год. Автором предложения является Пол Райан, и оно призвано контрастировать с позицией президента Обамы в отношении налогов и федеральных расходов. [76] Целью предложения является сокращение десятилетнего дефицита федерального бюджета до 3,13 триллионов долларов за счет таких мер, как ограничение дискреционных федеральных расходов на уровне 1,029 триллиона долларов и отмена закона о реформе здравоохранения, принятого администрацией Обамы в 2010 году . [3] Как и в бюджетном плане на 2012 год, он фокусируется на сокращении федеральных расходов – за исключением национальной обороны [3] – с целью сократить расходы на 5 триллионов долларов и сбалансировать бюджет к 2040 году. [77]
Предложение было поддержано кандидатом в президенты Миттом Ромни [78] и поддержано Республиканской партией; однако, по данным Reuters, некоторые республиканцы в Палате представителей заявили, что это предложение не заходит достаточно далеко с точки зрения сокращения расходов. Он также подвергся критике со стороны демократов Палаты представителей, которые заявили, что план негативно повлияет на средний класс, пожилых людей и американцев с низкими доходами. [3]
Это предложение подверглось критике со стороны президента Обамы в речи на обеде Associated Press 3 апреля 2012 года, где он заявил, что план представляет собой «тонко завуалированный социальный дарвинизм». [79] План также подвергся критике со стороны Ньюта Гингрича, который назвал его «правой социальной инженерией». В ответ и Райан, и Ромни заявили, что Обама исказил факты предложения, в частности его цель сократить федеральный долг, и использовал свою критику, чтобы отвлечь внимание от своих собственных экономических показателей. [80] [81]
Фонд «Наследие» похвалил бюджетное предложение за сокращение федеральных расходов и за то, что оборона стала приоритетом, хотя и отметил, что план не был достаточно смелым или агрессивным с реформами пособий и сокращением расходов. [82] [83] Предложение подверглось критике со стороны прогрессивных организаций, в том числе Центра американского прогресса , который утверждал, что план окажет негативное влияние на всех, кроме 1% самых богатых, и «особенно нанесет ущерб цветным сообществам». [84]
... сказал Майкл Личман, директор по государственным финансовым исследованиям либерального Центра бюджетных и политических приоритетов, ...