.jpg/1280px-Central_Pier_1_at_the_base_of_Bell_St.,_ca._1910_-_DPLA_-_c49648101a9fc25992cb439ea65aa02e_(page_1).jpg)
.jpg/1280px-Lander_Street_Wharf,_Seattle,_ca_1916_(MOHAI_1844).jpg)
.jpg/1280px-Hooverville_on_the_Seattle_tideflats,_1933_(50495168952).jpg)
Порт Сиэтла — правительственное агентство США , осуществляющее надзор за морским портом Сиэтла , штат Вашингтон, США, а также международным аэропортом Сиэтл-Такома . [1] Имея в своем распоряжении целый портфель объектов недвижимости, начиная от парков и прибрежной недвижимости и заканчивая одним из крупнейших аэропортов и контейнерных терминалов на Западном побережье , порт Сиэтла является одним из ведущих экономических двигателей Тихоокеанского Северо-Запада . [2]
Его создание было одобрено избирателями округа Кинг 5 сентября 1911 года и санкционировано Законом о портовом округе . Порт Сиэтла управляется Комиссией порта из пяти членов, которые избираются в целом избирателями округа Кинг и служат четырехлетний срок. [3] [4] (Как размер комиссии, так и продолжительность сроков полномочий менялись с течением времени. [5] [6] ) Комиссары управляют портом, руководят всеми межправительственными функциями и контролируют Исполнительного директора . [7]
На протяжении более чем столетия порт Сиэтла предоставлял возможности для расширения судоходной торговли Сиэтла, позже включая контейнерные перевозки и международный аэропорт Сиэтл-Такома , и способствовал росту экономической активности в этом районе. Хотя Вторая мировая война остановила большую часть мировой судоходной торговли и негативно повлияла на экономику, Сиэтл снова стал крупным портом после войны.
На момент создания порта Сиэтла как учреждения Сиэтл уже был крупным портом. Однако его Центральная набережная была несколько хаотичной, отчасти из-за наличия восьми (а в некоторых местах и девяти) более или менее параллельных железнодорожных путей вдоль плохо обслуживаемого деревянного настила Рейлроуд-авеню. [8] Хотя строительство Большого Северного туннеля через центр города в 1903-1906 годах смягчило часть хаоса, поскольку поездам, которые просто проезжали, больше не нужно было использовать маршрут набережной, [9] это не изменило основного факта, что эта «аллея» вдоль Центральной набережная была шириной 150 футов (46 м), построена над водой, ее было трудно пересекать, и она отделяла центр города от пирсов. Чтобы еще больше усложнить ситуацию, пути принадлежали трем отдельным частным корпорациям, Great Northern Railway , Northern Pacific Railroad и Pacific Coast Company , [8] которая управляла железной дорогой Колумбия и Пьюджет-Саунд . [10]
Более того, железнодорожные компании владели причалами и складами, где сходились рельсы и суда, что неизбежно создавало антиконкурентный эффект для других предприятий, желающих осуществлять перевозки через Сиэтл. [8]
Еще в 1890 году Вирджил Бог предложил государственную собственность не только на порт Сиэтла, но и на все порты в тогда еще новообразованном штате. [11] В рамках обретения статуса штата Вашингтон получил контроль над своими собственными прибрежными водами, ранее находившимися под прямым федеральным контролем. Поначалу казалось, что Бог может одержать победу, по крайней мере, в отношении Сиэтла, но Томас Берк и другие, представлявшие интересы железных дорог, сумели свести на нет первоначальный план Комиссии по линиям гавани с помощью ряда юридических действий. [12] Тем не менее, Бог продолжал завоевывать союзников среди популистов, прогрессистов, рабочего движения и даже некоторых железных дорог (хотя и не Great Northern). Среди наиболее видных союзников были городской инженер Реджинальд Х. Томсон и его бывший помощник Джордж Ф. Коттерилл . Коттерилл продолжал служить сенатором штата , а затем мэром Сиэтла. Еще до того, как был основан порт, последние двое одержали несколько побед, просто разрабатывая планы (туннель через центр города; единообразное расположение пирсов), которые были достаточно разумны, чтобы железные дороги и другие приняли их более или менее добровольно. Кроме того, Коттерилл, будучи сенатором штата, возглавил усилия штата по утверждению портовых округов, хотя он уже покинул свой пост к тому времени, когда это воплотилось в жизнь. [13]
В 1910 году давление в пользу государственной собственности на портовые сооружения усилилось, когда Такома, штат Вашингтон, начала строить первый в штате муниципальный док. [14] Даже The Seattle Times , обычно выступавшая против муниципальной собственности, начала выступать за аналогичные меры в Сиэтле. [14] 14 марта 1911 года Закон о портовых округах стал законом штата, что позволило формировать портовые округа. [14]
Порт Сиэтла был создан штатом Вашингтон в 1911 году. Согласно Закону о портовом округе, план строительства порта должен был быть представлен и вынесен на голосование до начала строительства. Одним из важнейших факторов, повлиявших на голоса в пользу создания порта, была перспектива экономического роста, [15] особенно с учетом предстоящего завершения Панамского канала в 1914 году . [8] В первом отчете комиссии за 1912 год записано, что: «Порт Сиэтла начал существовать 5 сентября 1911 года голосованием населения портового округа, проведенным в этот день в соответствии с Законом о портовом округе от 14 марта 1911 года. Работа комиссии в течение первых шести месяцев была почти полностью ограничена подготовкой проектов, которые были должным образом одобрены населением на специальных выборах, проведенных 5 марта 1912 года».
С самого начала порт Сиэтла столкнулся с тем фактом, что большинство ключевых объектов на центральной набережной залива Эллиотт уже находились в руках железных дорог и других корыстных интересов. Это означало, что большинство объектов, принадлежащих порту, будут находиться в более периферийных районах: на юге, недавно углубленный Восточный водный путь Дувамиша между недавно заполненным материковым промышленным районом и недавно созданным островом Харбор ; на севере, где Великая Северная железная дорога занимала только часть бухты Смит ; и в 6 милях (9,7 км) к северу в Балларде , недавно присоединенном к Сиэтлу, где залив Салмон станет выходом нового судоходного канала озера Вашингтон, соединяющего озеро Вашингтон и озеро Юнион с соленой водой. [16]
Порт ввел в эксплуатацию первый автомобильный паром в Западном Вашингтоне, Leschi , который был запущен 6 декабря 1913 года. [ 17] Leschi работал на озере Вашингтон , обеспечивая обслуживание из парка Leschi в два места на восточной стороне озера. [18] Ранее в том же году строительство порта началось с создания порта приписки для рыбаков залива Пьюджет-Саунд; Рыболовный терминал в заливе Салмон был завершен в 1914 году и с тех пор является домом для операций, снабжения и ремонта рыболовного флота США на севере Тихого океана. [19] В том же году также начались работы по созданию зернового терминала на улице Саут-Хэнфорд на Восточном водном пути, призванного предоставить вашингтонским фермерам альтернативу отправке зерна по реке Колумбия в Портленд, штат Орегон . [20]
Другой проект, начатый в 1913 году, терминал на Белл-стрит, новая штаб-квартира порта недалеко от северного конца Центрального набережной, загрузил свой первый груз 28 октября 1913 года, когда складские помещения все еще строились, [19] и к 1914 году обслужил большую часть флота москитов Пьюджет-Саунд и обеспечил легкий доступ фермерам вокруг Пьюджет-Саунда для доставки своей продукции на рынок Пайк-Плейс . [16] [11] Виадук к рынку Пайк-Плейс [19] и парк на крыше, солярий и бассейн были добавлены в 1915 году. [21] [22] «но к 1920-м годам парк приобрел сомнительную репутацию и был закрыт». [23]
Другие ранние проекты порта включали холодильные склады на Bell Street Terminal для местных рыбаков и на East Waterway на South Spokane Street для фермеров Восточного Вашингтона, [20] а также два массивных пирса в Smith Cove. Пирс A, позже Пирс 40 и (с 1944 года) Пирс 90 были 2530 футов (770 м) в длину и 310 футов (94 м) в ширину. Это был самый большой пирс в мире до строительства Пирса B, позже Пирса 41 и (с 1944 года) Пирса 91, на 50 футов (15 м) длиннее. [24]
Более консервативная портовая комиссия в 1920-х годах в значительной степени положила конец новым инициативам такого рода. Торговля продолжала медленно расти, с акцентом на Китай и (особенно) Японию, но другие порты Западного побережья и побережья Мексиканского залива все больше копировали инициативы Сиэтла предыдущего десятилетия, и порт Такома , в частности, подрывал цены Сиэтла. Ценовая война в 1920-х годах привела к соглашению 1929 года через Американскую ассоциацию портовых властей об установлении единых причальных ставок. [25]
Сиэтл и штат Вашингтон не были в выгодном положении перед началом Великой депрессии , которая началась в 1929 году. Из-за чрезмерного вылова рыбы и чрезмерной вырубки леса природные ресурсы, которые составляли большую часть основы местной экономики, истощались. Улов лосося упал ниже одной десятой от того, что было в пиковый год, 1913 год, и производство древесины также значительно сократилось еще до того, как национальная экономика начала рушиться. [26] К октябрю 1931 года дешевое жилье в Сиэтле было перенасыщено, и на заброшенной земле Скиннера и Эдди вдоль залива Эллиотт, на месте нынешнего (2023) Терминала 46, начал формироваться Гувервиль. За первые несколько месяцев его дважды убирали в ходе «зачисток» полиции Сиэтла, но в конечном итоге был достигнут компромисс, который позволил трущобам существовать почти десятилетие. [27]
За экономической депрессией и трудовыми проблемами 1930-х годов (см. следующий раздел Политика и порт ) последовала военная экономика Второй мировой войны . Еще до того, как США вступили в войну, экспорт металлолома в Японию, конечно, сошел на нет, а экспорт яблок из Восточного Вашингтона в Европу шел немногим лучше, но с появлением Советского Союза в качестве союзника Сиэтл стал базой для трансокеанских перевозок в Сибирь . Судостроительная корпорация Seattle-Tacoma (Todd Pacific) на острове Харбор получила контракты на строительство 45 эсминцев , что поставило ее в один ряд с Bethlehem Steel San Francisco по величине производства чисто военных судов на западном побережье США. Военно-морские силы США заняли огромные пирсы Smith Cove. Законодательное собрание штата предоставило порту Сиэтла и другим портовым властям штата исключительные полномочия по реализации проектов, связанных с обороной, без необходимости голосования общественности по вопросам выпуска облигаций, что позволило порту приобрести дополнительную землю на стороне острова Харбор-Айленд Восточного водного пути и реализовать крупные проекты на материковой стороне: пирс 42 (теперь часть терминала 46) со сваями высотой до 70 футов (21 м) и новый зерновой элеватор на улице Саут-Хэнфорд. [28]
Вступление США в войну повлекло за собой дальнейшие изменения: фактически вся гавань залива Эллиотт стала военным портом США на время. Пирсы Pacific Steamship Company к югу от центра города были переделаны в порт погрузки (часть которого теперь составляет станцию береговой охраны Сиэтла , остальная часть которой является частью Терминала 46). [29] Одним из самых долгосрочных наследий военных лет стала комплексная перенумерация 1 мая 1944 года всех пирсов залива Эллиотт в Сиэтле в единую систему, охватывающую залив. [29] [30]
В то время как военные годы были временем бума для Сиэтла и его порта, первые послевоенные годы таковыми не были. Военное производство сделало базирующуюся в Сиэтле компанию Boeing крупнейшим работодателем региона; мир привел к 70 000 увольнениям в Boeing. [31] Порт Сиэтла также не получил ожидаемой доли послевоенного коммерческого судоходства: впервые его превзошел даже его сосед на юге, гораздо меньший город Такома. [32] Хотя порт Сиэтла запустил то, что должно было оказаться очень успешным аэропортом, военное использование залива Эллиотт и набережной реки Дувамиш не создало особенно хорошей основы для порта мирного времени. Когда новые военные пирсы вернулись к гражданскому использованию, они отняли бизнес у существующих старых объектов и, следовательно, от центра города. Кроме того, прошло уже более десяти лет с тех пор, как порт проводил крупную национальную и международную рекламную кампанию. [32] [33] И были проблемы с трудовыми коллективами (см. следующий раздел Политика и порт ).
Порт не был полностью лишен стратегии. На берегу в районе Pioneer Square и сразу на юге они приобрели и модернизировали пирсы 43 и 45-49 у Pacific Coast Company [34]. Пирсы 43, 45, 46 и 47 в конечном итоге были включены в современный Терминал 46. [34] Рыболовный терминал в заливе Салмон был расширен и модернизирован, [34] как и док East Waterway на острове Харбор. [34] Тем не менее, им не удалось поддержать фермеров Восточного Вашингтона современным зерновым терминалом, и эта торговля была потеряна на время для Портленда и Такомы. [34]
В 1949 году Министерство торговли США обозначило зону внешней торговли (ЗВТ) на острове Харбор. [34] [35] По настоянию местного делового сообщества порт вложил значительные средства в получение этого статуса и в строительство объекта, но в течение следующих нескольких десятилетий он, скорее всего, оказался убыточным. [34] Статус ЗВТ был значительно расширен в 1989 году, охватив практически всю территорию морского порта и аэропорта, что было гораздо лучшим предложением, чем один небольшой объект. [36]
К 1952 году стало ясно, что морской сектор Сиэтла не восстановился после войны, как другие порты США. [37] Многие компании опасались вести бизнес в Сиэтле после забастовки 1948 года [32] (см. раздел Политика и порт ниже); еще одна забастовка в 1952 году [37] и конфликты внутри Комиссии порта и между Комиссией порта и руководством порта [37] определенно не развеяли эти опасения. Наконец, ситуация начала меняться или, по крайней мере, выравниваться в конце лета 1953 года, когда Говард М. Берк был нанят с должности окружного управляющего в Сиэтле в American Hawaiian Steamship Company, чтобы стать новым генеральным управляющим порта. [37] Он стал эффективным лидером порта [38] с такими проектами, как расширение зернового терминала на Саут-Хэнфорд-стрит, строительство огромной пристани для яхт Шилшоул-Бэй в Балларде , покупка терминала Эймса (который стал терминалом 5) в Западном Сиэтле на Западном водном пути Дувамиша и покупка пирса 28 у Милуоки-роуд , который заполнил пробел в принадлежащей порту земле на материковой стороне Восточного водного пути и проложил путь к модернизации этой части набережной. [39] К 1956 году тоннаж иностранных торговых судов восстановился до уровней, невиданных с 1920-х годов. [39] Дальнейшее предложение по углублению канала шириной 350 футов (110 м) и длиной 4 мили (6,4 км) вверх по реке Дувамиш не было реализовано из-за многочисленных судебных исков и аннексии части соответствующей территории Туквилой, штат Вашингтон , южным пригородом. [39]
Несмотря на все усилия Берка, федеральные изменения, которые ввели скользящую шкалу тарифов на морские перевозки в начале 1950-х годов, свели на нет большую часть исторической ценности Сиэтла как ближайшего к Азии крупного порта США. [40] В 1954 году эта разница в тарифах помогла Сан-Франциско обогнать Сиэтл даже по отгрузке яблок из Восточного Вашингтона, отправив 78 000 ящиков против 5 480 ящиков Сиэтла. [39] В течение десятилетия появился ряд докладов, весьма критических по отношению к порту, включая два, заказанных самим портом, один из Бюро бизнес-исследований Вашингтонского университета в 1956 году, а другой из Booz Allen Hamilton в 1958 году . [41] Документальный фильм KIRO-TV 1959 года Lost Cargo поставил этот вопрос перед общественностью, [41] В городе, почти половина ВВП которого поступала от деятельности, связанной с портом, и где порт контролировал 21 из 88 городских пирсов и терминалов, это было не мелочью. [39] Пара законопроектов 1960 года, принятых широким перевесом. Один из них расширил состав Комиссии порта с трех членов до пяти, причем два новых члена были избраны в целом, а не на давней основе трех округов. Другой выделил 10 миллионов долларов США в виде облигаций для финансирования модернизации. [41] Правительство штата продолжило это в 1961 году, предоставив порту расширенные налоговые полномочия, а также следуя рекомендации Booz Allen отстранить комиссию от повседневной деятельности, создав вместо этого отдельные, профессионально управляемые департаменты по планированию и исследованиям, обработке данных, недвижимости, развитию торговли и связям с общественностью. [42]
Соглашение о механизации и модернизации 1960 года (M&M) поставило порты и профсоюзы Западного побережья Северной Америки, включая Сиэтл, на путь отказа от перевозки штучных грузов в пользу контейнеризации . [43] Alaska Steamship Company экспериментировала с контейнеризацией еще в 1949 году, [44] а Sea-Land начала движение к международной стандартизации, когда поделилась своими патентами в 1956 году, [44] но профсоюзы изначально выступали против движения в этом направлении из-за неизбежной потери рабочих мест из-за того, что было, по большей части, технологией, экономящей труд. [43] С преимуществами, предлагаемыми в M&M, которые в значительной степени привлекли профсоюзы, путь был ясен. Именно потому, что порт Сиэтла плохо вступал в эту эпоху, у него было больше причин, чем у большинства, чтобы полностью принять новую технологию. В отличие, в частности, от Портленда, порт сделал большую ставку на новую технологию. [45]
Летом 1962 года, когда весь мир смотрел на Сиэтл как на место проведения Century 21 Exposition (всемирной выставки), порт объявил о плане стоимостью 30 миллионов долларов США по строительству нового крупного контейнерного порта на водном пути Дувамиш. [45] Они также «приняли шестилетнюю программу по освоению малорентабельных земель и продаже их частной промышленности» для расширения экономики Сиэтла. [45] Два года спустя Sea-Land выбрала новый Терминал 5 порта (на месте бывшего Терминала Эймса [39] ) в качестве своей штаб-квартиры на Западном побережье. [45] К концу 1960-х годов Сиэтл стал вторым по загруженности портом Западного побережья. [45] Когда экономика Сиэтла пострадала от краха Boeing на рубеже десятилетия, ранее умирающий порт был одним из его немногих ярких огней. [46] В конечном итоге порт выкупил участок площадью 25 акров (10 гектаров) завода Boeing Plant 1 вдоль Дувамиша, который был преобразован в еще один современный контейнерный объект, Терминал 115, [46] [47] как и старый участок элеватора на улице Саут-Хэнфорд. [46] Этот элеватор был фактически заменен новым зерновым терминалом Pier 86 у подножия холма Королевы Анны к юго-востоку от бухты Смит. [48]
Естественно, преимущества не всегда были на стороне Сиэтла. Например, Totem Ocean Trailer Express (теперь TOTE Group ), основанная в 1975 году, [49] решила базировать свои поставки на Аляску из Такомы, где земля была дешевле, а возможности для расширения были менее вероятны. [50] 1975 год также стал концом многих десятилетий еженедельных прибытий банановых лодок United Brands в Сиэтл: с тех пор бананы прибывали в Сиэтл по железной дороге или на грузовиках. [51] А для грузов, поступающих в США из Восточной Азии, Сиэтл, на относительно малонаселенном Тихоокеанском северо-западе, всегда будет иметь невыгодное положение в конкуренции с портом Лонг-Бич и Лос-Анджелесом в густонаселенной Южной Калифорнии . [52]
Но в целом порт продолжал расширяться. Потеря TOTE подтолкнула порт к приобретению и накоплению большего количества земель вдоль Дувамиша. [50] Порт построил контейнерный терминал в Терминале 25 для American President Lines (APL) [50] и сборочный цех для иностранных автомобилей в Терминале 115. [50] Терминал 28 (позже включенный в Терминал 30) был расширен на 8,5 акров (3,4 га) для Nissan [50] , и Сиэтл стал крупным портом въезда для автомобилей Datsun . [51] В 1976 году порт выкупил пирсы 90 и 91 в Смит-Коув у ВМФ [51] и сосредоточил их, по крайней мере изначально, на азиатской торговле. [52] В апреле 1979 года судно COSCO Liu Lin Hai пришвартовалось у пирса 91, а затем проследовало в терминал 86, чтобы принять груз американского зерна, направлявшегося в Китай, став, таким образом, первым судном из Китайской Народной Республики, когда-либо посетившим порт США. [52] Спустя годы порт инвестировал в крупное холодильное хранилище и пирс 91, что щедро окупилось, когда Япония сняла запрет на импорт фруктов из Вашингтона в 1971 году. Пирс 91 стал главным пунктом экспорта вашингтонских яблок в Японию. [53]
Порт еще больше расширился в 1980-х годах с ростом торговли с Китаем и увеличением пропускной способности порта для интермодальных перевозок , с перемещением контейнеров между кораблями и грузовиками, но особенно между кораблями и железной дорогой. [54] Хотя некоторые перевозчики переместили операции из Сиэтла в Такому, [55] это было более чем компенсировано приобретением нового бизнеса и ростом судоходства некоторыми из оставшихся перевозчиков. [54] Среди новых клиентов: компания по производству игрушек Hasbro сделала расширенный Терминал 106 в Сиэтле своим национальным распределительным центром и своим единственным портом въезда для контейнерных поставок из Азии, а порт сыграл большую роль в переезде Nintendo of America из Нью-Йорка в Редмонд , восточный пригород Сиэтла. [54]
В первые годы своего существования порту пришлось столкнуться с тем фактом, что наиболее востребованные объекты на центральной набережной уже были заняты пирсами, в основном в руках железных дорог. [16] 70 лет спустя, когда контейнерные мощности порта теперь полностью доминировали в морской торговле Сиэтла, они столкнулись с противоположной проблемой: большая часть центральной набережной, особенно часть к северу от пирса 59 ( с 1977 года — аквариум Сиэтла [56] ), пришла в запустение. [57] Порт взял на себя ведущую роль в попытке исправить это, а Пэт Дэвис и Пейдж Миллер, первые две женщины в портовой комиссии, сыграли особенно большую роль. [57]
Одним из объектов недвижимости, находящихся в упадке, была собственная штаб-квартира порта на пирсе Белл-стрит (переименованном в пирс 66 в 1944 году). Порт приобрел близлежащий пирс 69, построенный в 1900 году для компании Roslyn Coal & Coke Company и использовавшийся в течение многих десятилетий компанией American Can Company . Они отремонтировали это здание [58] и в 1993 году переехали в него в качестве своей новой штаб-квартиры. [58] [59] (Пирс 69 также является терминалом в Сиэтле для службы судов на подводных крыльях Victoria Clipper компании Clipper Navigation . [58] ) Этот переезд освободил пирс 66, который был снесен вместе с доками Ленора-стрит (пирсы 64 и 65), чтобы освободить место для нынешнего пирса 66/пирса Белл-стрит, построенного в 1996 году. [60] Этот пирс включает в себя обширное общественное пространство, включая (как это было недолгое время в 1910-х годах) парк на крыше. [60] Пирс Белл-стрит также включает в себя Международный конференц-центр Белл-Харбор; «Международный конференц-центр Белл-Харбор». Порт Сиэтла . Получено 17 февраля 2022 г.Через дорогу находится Всемирный торговый центр Сиэтла, строительство которого было завершено в 1998 году. [61]
Круизный терминал Bell Street Pier открылся в 2000 году, впервые за десятилетия приведя в Сиэтл тяжелые круизные суда, причем Сиэтл стал портом приписки для судов Norwegian Cruise Line и Royal Caribbean International . Вторая часть терминала открылась в следующем году, и к 2003 году Holland America Line и Princess Cruises уже осуществляли круизы на Аляску с временных круизных причалов в Терминале 30. В 2011 году было подсчитано, что каждый заход судна в порт приписки приносит 2 миллиона долларов США в экономику Сиэтла. [62] Однако существуют значительные неблагоприятные экологические последствия. Они были в некоторой степени, хотя и не полностью, смягчены запретом на сброс неочищенных сточных вод круизными судами и соглашением с Seattle City Light о предоставлении берегового питания судам, чтобы им не нужно было запускать двигатели во время стоянки в порту. [63] Круизный терминал Smith Cove открылся на пирсе 91 в 2009 году, предоставив Holland America Line и Princess Cruises более постоянное сооружение в Сиэтле; Терминал 30 вновь стал использоваться в качестве контейнерного терминала как часть расширенного Терминала 28. [64]
После атак 11 сентября безопасность стала главным приоритетом. Помимо известных мер в аэропортах, также было значительно усилено обеспечение безопасности в морских портах, хотя по-прежнему остается тот факт, что подавляющее большинство контейнеров отправляется без проверки их содержимого. [62]
Еще один раунд трудовых споров на морском побережье Западного побережья в сентябре 2022 года в конечном итоге сыграл в пользу Сиэтла и Такомы, когда они очистили свои резервы от забастовки гораздо быстрее, чем порты Южной Калифорнии. Часть судоходного трафика, который был перенаправлен в порты Пьюджет-Саунд в то время, привел к продолжению бизнеса в последующие годы. [63] В первом десятилетии 21-го века порт Сиэтла имел несколько рекордных лет как по контейнерным перевозкам, так и по отгрузкам зерна. По состоянию на 2008 год зерновой терминал на пирсе 86 обработал 6,4 миллиона метрических тонн зерна, в основном со Среднего Запада Америки , [63] хотя это число уменьшилось в последующую рецессию . [64]
В 2007 году Тай Ёшитани присоединился к организации в качестве генерального директора. [65] Вскоре после начала его пребывания в должности в порту разразились крупные скандалы. Выяснилось, что в полиции порта Сиэтла существовала серьезная проблема с расистскими и порнографическими электронными письмами, и комиссары порта заявили, что предыдущее расследование было «плохо проведено на всех уровнях». [66] После найма нового начальника полиции порта [67] организация начала восстанавливать свои позиции, но снова оказалась в центре внимания, когда бывший генеральный директор Мик Динсмор заявил, что комиссия санкционировала значительное выходное пособие. Организация отказалась платить, и иск был отклонен, хотя ситуация привела к попытке отзыва одного комиссара. [68] В декабре того же года Государственное аудиторское управление опубликовало отчет, в котором критиковалась практика заключения контрактов в порту (особенно связанная со строительством третьей взлетно-посадочной полосы). [69] Отчет аудита послужил поводом для расследования со стороны Министерства юстиции , но расследование было закрыто без каких-либо действий. [70]
Недавно избранные комиссары и генеральный директор Ёситани реализовали ряд реформ, включая усиление надзора комиссии за проектами строительства портов и консолидацию закупочной деятельности организации в одно подразделение для обеспечения лучшего контроля. [ требуется ссылка ] Ёситани также усилил приверженность экологическим практикам. [71] В порту есть много экологических программ, включая береговое питание для круизных судов и план по очистке Нижнего водного пути Дувамиш (в партнерстве с Boeing, округом Кинг и городом Сиэтл). [72] Порты Сиэтла и Такомы смогли обратить определенные экологические проблемы в свою пользу, поскольку исследование 2009 года, которое порт заказал у Herbert Engineering, показало значительно меньший углеродный след при судоходстве из Азии через Пьюджет-Саунд и затем по железной дороге на Средний Запад, чем при судоходстве в другие порты Западного побережья или через Панамский канал. [71] Однако увеличение контейнерных и круизных перевозок усилило обеспокоенность общественности, как и новая взлетно-посадочная полоса. [ требуется ссылка ]
В 2012 году портовые комиссары начали работу по программе Century Agenda [73] , стратегическому плану на следующие 25 лет работы порта. [74] В том же году порт стал одним из самых ярых противников предложения о строительстве новой арены в районе стадиона [75] [76] , что, по их словам, создаст проблемы для его работы. Город Сиэтл подробно изучил опасения порта и обнаружил, что им не хватает фактических данных или обширных исследований. [77]
Возможность слияния портов Сиэтла и Такомы серьезно рассматривалась еще в 1980-х годах, когда Sea-Land отказалась от Сиэтла в пользу Такомы, а затем последовали K Line и Evergreen Marine Corporation . Хотя Такома была явным победителем в этих конкретных сделках, обе портовые системы знали, что их натравливают друг на друга. [55]
7 октября 2014 года порт Сиэтла и порт Такомы объявили о соглашении о «совместном маркетинге и эксплуатации морских терминалов обоих портов как единого предприятия», хотя они не объединялись. [78] Совместная деятельность началась с образования Северо-Западного морского портового альянса 4 августа 2015 года, создав третий по величине грузовой шлюз в Соединенных Штатах; [79] [80] к концу года сообщалось о более чем 3,5 миллионах двадцатифутовых эквивалентных единиц, обработанных двумя портами, что на 4 процента больше. [81]
Порт Сиэтла был чем-то вроде политического футбола. Хотя он был задуман в немалой степени как противовес могущественным корпорациям, [82] эти самые корпорации были сильно заинтересованы в попытках доминировать над портом и заставить его служить своим целям. С самого начала железные дороги, две ведущие газеты города ( The Seattle Times и Seattle Post-Intelligencer ) и Торговая палата города настоятельно призывали порт использовать свои полномочия по налогообложению, облигациям и осуждению в поддержку того, что сейчас называется государственно-частным партнерством . [83] Первоначальная комиссия порта из трех человек была компромиссной командой, которая работала как список: бывший комиссар по земельным вопросам штата Роберт Бриджес, убежденный прогрессист; Чарльз Ремсберг, банкир-республиканец; и недавно вышедший на пенсию бригадный генерал Инженерного корпуса армии Хирам М. Читтенден , который, как ожидалось, будет удерживать центр. [5] В данном случае Ремсберг оказался менее дружелюбным к финансовым интересам, чем ожидалось. [5] Хотя первоначальные планы порта предполагали сочетание прямой государственной собственности на некоторые объекты и крупного объекта на острове Харбор по образцу терминала Буша в Нью-Йорке , последний установил высокую планку для Pacific Terminal Company по выпуску гарантийных обязательств . [84] Эта организация так и не смогла собрать необходимые 310 000 долларов США, и избиратели одобрили предложение, которое перевело деньги «терминала Буша» на находящиеся в государственной собственности объекты на материковой стороне Восточного водного пути. [84]
Владение и эксплуатация объектов позволяли порту устанавливать ставки таким образом, чтобы способствовать торговле, а не максимизировать собственную прибыль. [20] Это также позволяло им создать « закрытый магазин »: в эту эпоху, и пока Роберт Бриджес оставался в комиссии, все портовые объекты были объединены в профсоюзы . [85] Естественно, такая политика не соответствовала устоявшимся интересам. [86] Тем не менее, начало Первой мировой войны принесло в порт даже больше трафика, чем ожидаемое открытие Панамского канала, а недавние инвестиции означали, что у Сиэтла были самые современные портовые сооружения на западном побережье США, при этом обеспечивая самые низкие портовые издержки, что на тот момент успокоило критику. [86] Во втором квартале 1915 года один только Сиэтл видел больше внешней торговли, чем весь штат Калифорния ; [87] его тоннаж 1918 года установил высшую отметку, которая не была достигнута до 1965 года. [87] Судостроение также процветало, особенно кратковременный, но драматический успех Skinner & Eddy . [87]
Тем не менее, это был период, когда американская политика не двигалась в направлении прогрессивизма. Будучи президентом Комиссии порта после ухода Читтендена в отставку в 1915 году, Роберт Бриджес занял ряд довольно радикальных позиций: он бросил вызов постановлению Верховного суда о прекращении продажи дешевого льда рыбакам, твердо придерживался политики «закрытого магазина» и выступал против вступления США в войну до такой степени, что запретил работникам порта участвовать в параде готовности 1916 года. [88] Вплоть до вступления США в войну он в целом добивался своего, но в марте 1917 года несколько его предложений были отклонены на выборах. [88] Ремсберг потерпел поражение на переизбрании в 1918 году, [87] и Бриджес оказался явно в меньшинстве во все более консервативной Комиссии. Он оставил свое место в августе 1919 года. Его дальнейшая активистская карьера (включая баллотирование на пост губернатора) была прервана его смертью 21 декабря 1921 года. [88]
Новые комиссары — В. С. Линкольн, Джордж Б. Лэмпинг и теперь уже бывший мэр Коттерилл [87] — направили порт в совершенно ином направлении: ставки на причалы были подняты до уровня частных доковых компаний, портовая земля была сдана в аренду частным компаниям для строительства терминалов, и эра «закрытого цеха» закончилась; после серии тщетных забастовок был создан профсоюз компании и наймовый зал (хотя, в отличие от многих других предприятий, порт никогда не пытался помешать отдельным членам Международной ассоциации грузчиков (ILA) нанимать рабочих). Прошло более десяти лет, во время Великой депрессии , прежде чем портовые предприятия по-настоящему снова объединились в профсоюзы. [89]
Консервативная политика комиссии в 1920-х годах [25] повернулась в более смешанном направлении в первые годы Депрессии. Она выступала за сокращение заработной платы вместо увольнений, увеличила свою рекламу на американском Среднем Западе и в Азии и некоторое время поддерживала трудовой мир, продолжая выплачивать профсоюзную шкалу стивидорам и грузчикам. [33] Тем не менее, как только Закон о тарифах Смута-Хоули вызвал ответные меры со стороны других стран и общий спад международной торговли, доходы упали еще больше, [33] и серия выборов между 1932 и 1934 годами привела к созданию совершенно новой Комиссии, чьи предвыборные обещания жесткой экономии в конечном итоге привели к меньшим изменениям, чем можно было себе представить: сокращение прямых операций и сдача в аренду большего количества портовых сооружений. [90]
Примерно в это время порт потряс скандал: выяснилось, что с 1920 года аудитор порта Мэтт Гормли, зять Коттерилла, выдавал небольшие неофициальные займы из фондов порта сотрудникам порта. Гормли, который покончил с собой, как только разразился скандал, похоже, никогда лично не получал выгоду от этих схем, хотя некоторые другие должностные лица порта почти наверняка получали, и Гормли подделывал бухгалтерские книги, чтобы покрыть 70 000 долларов США займов, которые так и не были возвращены. Коттерилл, уже отстраненный от должности и « хромая утка » на момент разразившегося скандала, по-видимому, получил по крайней мере один займ на 190 долларов; неясно, вернул ли он его. [91]
Этот скандал совпал с началом забастовки на набережной Западного побережья 1934 года , особенно сложной ситуации в Сиэтле. Не только ILA столкнулась с Ассоциацией работодателей набережной (WEA), но и Порт и Профсоюз водителей грузовиков колебались между ними, а недавно избранный мэр Сиэтла Чарльз Л. Смит перехитрил Ассоциацию работодателей, подорвав предварительное соглашение с ILA, объявив «чрезвычайное положение» и приказав полиции Сиэтла силой открыть портовые операции. [92] Результатом стало жестокое и смертельное противостояние, известное как « Битва в бухте Смит », за которым последовал федеральный арбитраж, который дал грузчикам почти все, что они изначально просили, и сделал Сиэтл «профсоюзным портом», которым он и остается с тех пор. [93] Однако это и дальнейшие трудовые столкновения в последующие годы оставили Сиэтлу «репутацию в деловых кругах как наименее сотрудничающего порта на побережье»; [94] отправив порт в упадок до начала Второй мировой войны. [94]
Война привела к общему делу среди руководства и трудящихся, но воинственный Международный профсоюз портовых рабочих и складов (ILWU), который отделился от ILA в 1937 году, все еще хранил сильные воспоминания о 1934 году. В контексте относительно слабой послевоенной экономики Сиэтла и порта, начала холодной войны , в целом консервативной портовой комиссии и еще более жесткой линии WEA, грузчики Сиэтла вышли на забастовку 1 сентября 1948 года, как и их коллеги по всему Западному побережью . [32] Несмотря на травлю и относительно антирабочий закон Тафта-Хартли , ILWU выиграл свою борьбу. Сиэтлская Griffiths and & Sprague Stevedoring Company была первой, кто достиг соглашения с профсоюзом; вскоре их примеру последовал и Port; и хотя WEA держалась 95 дней, как только стало ясно, что Гарри Трумэн и Демократическая партия сохранят контроль над федеральным правительством, они также сели за стол переговоров и начали переговоры. Результатом стал такой удар по WEA, что вскоре она слилась с Американской ассоциацией судовладельцев, образовав Тихоокеанскую морскую ассоциацию . [32]
Как обсуждалось выше (см. раздел Пятидесятые годы ), эта рабочая воинственность в сочетании с отсутствием лидерского видения и несколькими другими факторами привели к вялым послевоенным показателям Порта, которые продолжались до начала 1960-х годов. В лучшем случае, несмотря на значительно расширенную экономику США, Порт управлял уровнем судоходства, сопоставимым с 1920-ми годами. Это привело к серии реформ. В начале 1960-х годов была расширена Портовая комиссия, но в большей степени в роли установления политики, с повседневными операциями в руках все более профессиональной бюрократии. [95]
Как и любое другое государственное учреждение, порт пострадал от перестройки американской политики: растущего антивоенного движения, движения за гражданские права и женщин, но прежде всего экологического движения. План Sea-Tac Communities, разработанный в течение трех лет и принятый в 1976 году, установил всеобъемлющую структуру для компенсации домовладельцам и другим владельцам имущества, пострадавшим от шума аэропорта. Первый крупномасштабный план такого рода в США, план выкупил часть собственности напрямую и обеспечил шумоизоляцию для многих других домов. Тем не менее, некоторые соседи остались недовольны. [48] Два десятилетия спустя возник еще более серьезный спор по поводу добавления третьей взлетно-посадочной полосы в Sea-Tac. Хотя порт в конечном итоге добился своего, это произошло только после длительной юридической битвы с правительствами почти всех сообществ, окружающих аэропорт. [96]
Также спорным был пирс 86 зерновой терминал (завершен в 1970 году), который нарушал вид на залив Эллиотт из элитного района Сиэтла Куин-Энн , а разгрузка из «громко лязгающих» железнодорожных вагонов оставляла «облака развевающейся зерновой пыли». Хотя экономически успешный зерновой терминал все еще существует по состоянию на 2023 год [обновлять], [97] были приняты меры по смягчению последствий, включая озеленение и общественные пешеходные и велосипедные дорожки [50] в том, что сейчас является 11-акровым (4,5 га) парком Centennial , принадлежащим порту . [98]
Патрисия «Пэт» Дэвис (избрана в 1986 году) и Пейдж Миллер (избрана в 1988 году) были первыми женщинами, когда-либо избранными в Комиссию порта. Обе прибыли в качестве опытных общественных активистов и обе повлияли на Порт, чтобы он взял на себя более широкие проблемы, чем просто коммерция. Они повлияли на Порт, чтобы он больше взаимодействовал с затронутыми сообществами и больше интересовался проблемами окружающей среды береговой линии и тогдашним ветхим состоянием некоторых частей набережной Сиэтла, особенно районов, которые не принадлежали Порту. [57] Напротив, Мик Динсмор, ключевая фигура в бюрократии порта, начиная с 1985 года, и его самый долговременный исполнительный директор (1992–2007) часто подвергался критике как «агрессивный» или «властный»., [99]
В годы правления Динсмора порт был ярым сторонником НАФТА [100] и сыграл ключевую роль в проведении в Сиэтле Министерской конференции Всемирной торговой организации 1999 года , которая была встречена массовыми протестами . [101] Возникшее в результате противостояние привело к отставке Норма Стэмпера с поста начальника полиции Сиэтла [102] и, возможно, стало фактором поражения мэра и бывшего комиссара порта Пола Шелла на первичных выборах мэра в 2001 году. [103] [104]
Начиная с 1970-х годов порт Сиэтла активно занимался решением некоторых экологических проблем, одновременно подвергаясь критике по другим вопросам.
В 1970-х годах Sea-Tac стал первым аэропортом США, который нанял на полную ставку биолога-специалиста по дикой природе с целью контролировать виды, которые могут быть опасны для авиации, одновременно способствуя сохранению других видов. [105] Когда в 1980-х годах порт приобрел сильно загрязненную землю Lockheed Yard 2 к северу от Терминала 5, Lockheed взял на себя ответственность за рекультивацию наземной части участка, а порт взял на себя ответственность за подводную часть. [105] [106] Этот участок теперь открыт для публики как парк Джека Блока . [107] Различные взаимодействия с общественными группами за последние десятилетия привели к появлению значительного количества парков на территории порта [57] ( см. список ниже ).
В 2015 году соглашение о размещении полупогружных морских буровых установок Royal Dutch Shell в Терминале 5 порта привело к протестам против бурения в Арктике . [108]
Тот же закон штата 1941 года, который предоставил государственным портам особые полномочия по выпуску оборонных облигаций, также уполномочил их строить и эксплуатировать аэропорты. [109] Boeing Field, эксплуатируемый округом Кинг , уже испытывал перегрузку перед войной. С войной (и расширением производства Boeing ) военные захватили не только этот аэропорт, но и McChord Field на юге в округе Пирс (все еще являющийся базой ВВС по состоянию на 2023 год ) и Paine Field на севере в округе Снохомиш . В марте 1942 года портовая комиссия проголосовала за строительство международного аэропорта Сиэтл-Такома (или, как его обычно называют, Sea-Tac) к югу от города, на полпути к Такоме. Взлетно-посадочные полосы были завершены к октябрю 1944 года; в оставшиеся месяцы войны Sea-Tac использовался почти полностью для отправки бомбардировщиков Boeing B-29 Superfortress . [109][обновлять]
Хотя несколько коммерческих самолетов использовали Sea-Tac даже во время войны, [109] а регулярное обслуживание началось в 1947 году, [40] «примитивные» [40] объекты были явно неадекватными. Эмиссия облигаций в ноябре 1946 года привела к строительству «самого современного терминала аэропорта Америки», [40] который открылся 9 июля 1949 года (в то время к официальному названию аэропорта было добавлено слово «международный» ). Аэропорт неоднократно расширялся на протяжении многих лет, [40] Аэропорт занимает всего 2500 акров (3,9 кв. миль; 10 км 2 ), [110] [111] но обслуживает объем воздушного движения, несоразмерный его размеру. [112] По состоянию на 2022 год [обновлять]в SEA работает 31 авиакомпания, обслуживающая 91 внутреннее и 28 международных направлений. [113]
В рамках расширения объектов в Си-Так в 1973 году порт заказал оригинальные произведения искусства на сумму 300 000 долларов США. Это первая такая покупка американским аэропортом, эти работы стали началом обширной коллекции произведений искусства, принадлежащей порту, которая экспонируется как в общественных местах, так и в офисных помещениях различных портовых объектов. [114] [115] В последние годы (по состоянию на 2022 год [обновлять]) порт уделяет особое внимание приобретению работ женщин, цветных людей, художников ЛГБТК+ и (особенно) коренных художников. Из 111 произведений в коллекции аэропорта по состоянию на 2021 год 35 были выполнены цветными художниками и 54 — женщинами-художниками. [115] Еще одна недавняя инициатива заключается в том, чтобы сосредоточить значительную часть художественного бюджета порта на сохранении произведений, уже принадлежащих порту. [115]
В 2012 году порт начал соответствующую программу музыкальных выступлений в аэропорту местными музыкантами. К тому времени, когда пандемия COVID-19 временно закрыла эту инициативу в 2020 году, в ней приняли участие 115 различных исполнителей и групп. Только в 2018 году в Sea-Tac было 1452 музыкальных выступления. [116]
В ходе своей деятельности порт стал владельцем и оператором ряда парков и других подобных общественных объектов. Среди них:
Porsche 959, импортированный Биллом Гейтсом и Полом Алленом, хранился в порту Сиэтла в течение 13 лет с 1987 года Таможенной службой , пока правила не были изменены, чтобы разрешить импорт транспортных средств «исторического или технологического значения» с жесткими ограничениями на их использование. [133] Гейтс и Аллен оба помогли принять закон « Показывать или выставлять напоказ ». [134]
Этот список взят из полного списка по 2011 год [139] и из текущих (2015 и далее) событий. Продолжаются исследования для остальных имен и терминов.
Порт Кобе , Япония – 1967 г.
Порт Шанхай , Китайская Народная Республика – 1979 [147]
Порт Тайчжун , Китайская Республика – 1997 г.комиссаров, избираемых избирателями округа Кинг, служат четыре года и устанавливают политику порта.
Порт Сиэтла управляется Комиссией порта из пяти человек, избираемых на шестилетний срок Муниципальной корпорацией, созданной в 1911 г. избирателями округа Кинг.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )
Медиа, связанные с Портом Сиэтла на Wikimedia Commons
47 ° 36'50 "N 122 ° 21'15" W / 47,61388889 ° N 122,35416667 ° W / 47,61388889; -122,35416667