Соглашение между Соединенным Королевством и Соединенными Штатами Америки ( UKUSA , / j uː k uː ˈ s ɑː / yoo-koo- SAH ) [1] [примечание 1] — многостороннее соглашение о сотрудничестве в области радиоразведки между Австралией , Канадой и Новой Зеландией. , Соединенное Королевство и Соединенные Штаты . Альянс разведывательных операций также известен как «Пять глаз» . [3] [4] [5] В классификационных маркировках он обозначается сокращением FVEY, а отдельные страны обозначаются сокращениями AUS, CAN, NZL, GBR и USA соответственно.
Секретный договор , возникший на основе неофициального соглашения, связанного с Атлантической хартией 1941 года , был продлен с принятием Соглашения BRUSA 1943 года , прежде чем он был официально принят 5 марта 1946 года Соединенным Королевством и Соединенными Штатами. В последующие годы оно было расширено и охватило Канаду, Австралию и Новую Зеландию. Другие страны, известные как «третьи стороны», такие как Западная Германия , Филиппины и несколько стран Северной Европы , также присоединились к сообществу UKUSA в ассоциированных полномочиях, хотя они не являются частью механизма автоматического обмена разведданными, существующего между «пятеркой». Глаза. [6]
Большая часть обмена информацией осуществляется через сверхчувствительную сеть STONEGHOST , которая, как утверждается, содержит «некоторые из наиболее тщательно охраняемых секретов западного мира». [7] Помимо установления правил обмена разведданными, соглашение формализовало и закрепило « особые отношения » между Великобританией и США. [8]
Из-за статуса секретного договора премьер-министр Австралии не знал о его существовании до 1973 года, [9] и не разглашался общественности до 2005 года . [10] 25 июня 2010 года, впервые в В истории полный текст соглашения был публично опубликован Соединенным Королевством и Соединенными Штатами, и теперь его можно просмотреть в Интернете. [11] Вскоре после публикации семистраничное Соглашение UKUSA было признано журналом Time одним из важнейших документов Холодной войны , имеющим огромное историческое значение. [10]
Раскрытие информации о глобальной слежке Эдвардом Сноуденом показало, что деятельность по обмену разведданными между союзниками из стран Первого мира по холодной войне быстро смещается в цифровую сферу Интернета . [12] [13]
Стороны соглашаются на обмен продуктами следующих операций, связанных с зарубежными коммуникациями:
- Сбор трафика.
- Приобретение коммуникационной документации и оборудования.
- Анализ трафика.
- Криптоанализ.
- Расшифровка и перевод.
- Сбор информации об организациях связи, процедурах, практике и оборудовании.
— ПОПРАВКА №. 4 К ПРИЛОЖЕНИЯМ К УКУСОВСКОМУ СОГЛАШЕНИЮ (ТРЕТЬЕ ИЗДАНИЕ), стр. 5
Соглашение основано на десятистраничном британско-американском соглашении о коммуникационной разведке 1943 года ( BRUSA) . [14] Соглашение UKUSA соединило сети перехвата сигналов штаб-квартиры правительственной связи Великобритании (GCHQ) и Агентства национальной безопасности США (АНБ) в начале холодной войны . [15] Документ был подписан 5 марта 1946 года полковником Патриком Марр-Джонсоном от Лондонского совета по разведке сигналов и генерал-лейтенантом Хойтом Ванденбергом от Совета по коммуникационной разведке государства, армии и флота США. Хотя в первоначальном соглашении говорится, что обмен не будет «наносить ущерб национальным интересам», Соединенные Штаты часто блокировали обмен информацией со странами Содружества . Полный текст соглашения был обнародован 25 июня 2010 г. [16]
Термин « Five Eyes » возник как сокращение от классификационного уровня «AUS/CAN/NZ/UK/US EYES ONLY». [17]
По соглашению GCHQ и АНБ обменивались разведданными о Советском Союзе , Китайской Народной Республике и нескольких странах Восточного блока (известных как Экзотика). [18] В 1960-х годах сеть была расширена до сети сбора и анализа «Эшелон» . [8]
Действие договора было расширено и теперь включает Канаду (1948 г.), Австралию (1956 г.) и Новую Зеландию (1956 г.). В 1955 году соглашение было обновлено, и Канада, Австралия и Новая Зеландия были обозначены как « страны Содружества , сотрудничающие с UKUSA». [16] Другими странами, присоединившимися в качестве «третьих сторон», были Норвегия (1952 г.), Дания (1954 г.) и Западная Германия (1955 г.).
После рейдов Мерфи в 1973 году на штаб-квартиру Австралийской службы безопасности и разведки (ASIO) о существовании Соглашения UKUSA стало известно премьер-министру Австралии Гофу Уитлэму . Узнав о соглашении, Уитлам обнаружил, что Пайн-Гэп , секретная станция наблюдения недалеко от Алис-Спрингс , Северная территория , находилась в ведении Центрального разведывательного управления США (ЦРУ). [19] [20] [21] [22]
В разгар австралийского конституционного кризиса 1975 года использование и контроль над Пайн-Гэп со стороны ЦРУ категорически возражал Уитлам, который уволил главу ASIO, прежде чем был уволен с поста премьер-министра. [23]
О существовании нескольких спецслужб «Пяти глаз» не сообщалось до следующих лет:
В 1999 году австралийское правительство признало, что оно «действительно сотрудничает с зарубежными организациями радиотехнической разведки в рамках отношений UKUSA». [31] [32]
Однако о существовании Соглашения UKUSA публично не сообщалось до 2005 года. [10] Содержание соглашения было официально раскрыто общественности 25 июня 2010 года. Четыре дня спустя журнал Time назвал это соглашение одним из «самые важные документы в истории холодной войны ». [10]
В июле 2013 года в рамках разоблачений Эдварда Сноудена в 2013 году выяснилось, что АНБ платит GCHQ за свои услуги, при этом в период с 2010 по 2013 год было произведено не менее 100 миллионов фунтов стерлингов платежей. [33]
11 сентября 2013 года The Guardian опубликовала просочившийся документ, предоставленный Эдвардом Сноуденом, который раскрывает аналогичное соглашение между АНБ и израильским подразделением 8200 . [34]
По данным The Sydney Morning Herald , Австралия управляет тайными объектами наблюдения в своих посольствах «без ведома большинства австралийских дипломатов». Эти объекты являются частью международной шпионской программы, известной как STATEROOM . [35]
Хотя альянс UKUSA часто ассоциируется с системой ECHELON , обработанная разведывательная информация зависит от множества источников информации, и передаваемая разведывательная информация не ограничивается сигнальной разведкой . В следующей таблице представлен обзор участвующих государственных учреждений и их соответствующих обязанностей в сообществе « Пять глаз »: [17]
Хотя точные задания засекречены, общеизвестно, что каждый член альянса UKUSA берет на себя главную ответственность за сбор и анализ разведывательной информации в разных частях земного шара.
« Пять глаз» (часто сокращенно FVEY ) — разведывательный альянс, в состав которого входят Австралия, Канада, Новая Зеландия, Великобритания и США. Эти страны связаны многосторонним Соглашением UKUSA, договором о совместном сотрудничестве в области радиоразведки . [17] [36]
Австралия контролирует Южную Азию и Восточную Азию . [17]
Географическая близость Канады к Советскому Союзу обеспечивала значительные преимущества для подслушивания во время холодной войны . Канада продолжает следить за внутренними районами России и Китая, одновременно управляя разведывательными активами в Латинской Америке . [17]
Помимо Юго-Восточной Азии , Новая Зеландия отвечает за западную часть Тихого океана [17] и имеет посты прослушивания на Южном острове в долине Вайхопай к юго-западу от Бленхейма и на Северном острове в Тангимоане .
Европа, европейская часть России , Ближний Восток и Гонконг. [17]
США сосредоточены на Ближнем Востоке , России и Китае, а также на странах Карибского бассейна и Африки . [17]
Сообщество «Пять глаз» является частью обширного альянса западных стран, обменивающихся друг с другом сигнальной разведкой . В число этих стран-союзников входят члены НАТО , другие европейские страны, такие как Швеция, и союзники в Тихом океане, в частности Сингапур и Южная Корея . [17] [6]
В 1950-е годы несколько стран Северной Европы присоединились к сообществу в качестве «третьих сторон». Вскоре за ними последовали Дания (1954 г.) и Западная Германия (1955 г.). [6] [38]
По словам Эдварда Сноудена , у АНБ есть «огромный орган», называемый Управлением иностранных дел, который отвечает за партнерство с другими западными союзниками , такими как Израиль . [39]
В отличие от членов «второй стороны» (то есть самих «Пяти глаз»), партнеры «третьей стороны» не освобождаются автоматически от целей разведки. Согласно внутреннему документу АНБ, обнародованному Сноуденом: «Мы (АНБ) можем и часто делаем это, ориентируясь на сигналы большинства сторонних иностранных партнеров». [40]
«Пять глаз» сотрудничают с различными сторонними странами как минимум в двух группах:
Сообщается, что Германия заинтересована в сближении с внутренним кругом: во внутреннем документе GCHQ от 2009 года говорится, что «немцы были немного недовольны тем, что их не пригласили присоединиться к группе «9 глаз». Германия, возможно, даже пожелает присоединиться к «Пяти глазам». [43] Говоря о Five Eyes, бывший президент Франции Франсуа Олланд заявил, что его страна «не находится в этих рамках, и мы не намерены присоединяться». [44] По словам бывшего высокопоставленного чиновника США, «присоединение Германии было бы возможным, но не Франции – Франция сама шпионит за США слишком агрессивно для этого». [45]
Во время скандала , связанного со шпионажем в Интернете в 2013 году , агентства наблюдения «Пяти глаз» были обвинены в намеренном шпионаже за гражданами друг друга и охотном обмене собранной информацией друг с другом, предположительно в обход законов, запрещающих каждому агентству шпионить за своими гражданами. . [46] [47] [48]
Утечки АНБ 2013 года не являются чем-то совершенно новым, а, скорее, являются подтверждением более ранних разоблачений о шпионском альянсе Великобритании и США. Например, британская газета The Independent еще в 1996 году сообщила, что Агентство национальной безопасности США «прослушивает телефоны Великобритании» по запросу британского разведывательного агентства МИ5 , что позволяет британским агентам обойти ограничительные ограничения на прослушивание телефонных разговоров внутри страны. [49]
Взаимное наблюдение и обмен информацией между союзниками Великобритании и США снова всплыли на поверхность во время раскрытия информации о массовой слежке в 2013 году . Как описал новостной журнал Der Spiegel , это было сделано для обхода внутренних правил наблюдения:
Британское разведывательное агентство GCHQ может шпионить за кем угодно, кроме граждан Великобритании, АНБ может вести наблюдение за кем угодно, кроме американцев, а немецкое агентство внешней разведки BND ( Bundesnachrichtendienst ) может шпионить за кем угодно, кроме немцев. Так создается матрица безграничного наблюдения, в которой каждый партнер помогает распределять роли. Они обменялись информацией. И они много работали вместе. Это относится как к британцам и американцам, так и к БНД, которая помогает АНБ в слежке за Интернетом. [50]
В 2013 году канадский федеральный судья Ричард Мосли резко упрекнул Канадскую службу безопасности и разведки ( CSIS ) за то, что она передала наблюдение за канадцами зарубежным партнерским агентствам. В постановлении на 51 странице говорится, что CSIS и другие канадские федеральные агентства незаконно вовлекают американских и британских союзников в глобальные сети наблюдения, сохраняя при этом внутренние федеральные суды в неведении. [51]
Следующие документы были совместно опубликованы АНБ и GCHQ в 2010 году:
Следующие документы были обнародованы Эдвардом Сноуденом в ходе раскрытия информации о глобальной слежке в 2013 году :
Опасения военных были вполне обоснованными, поскольку Делиль имел доступ к терабайтам некоторых наиболее тщательно охраняемых секретов западного мира. Он управлял компьютерной системой под названием Stone Ghost, которая связывает разведывательные службы «Пяти глаз»: США, Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии.
В файлах содержатся подробности недавно провозглашенного Соглашения UKUSA – совершенно секретного послевоенного соглашения об обмене разведданными между Соединенными Штатами и Великобританией. Соглашение UKUSA, подписанное представителями Лондонского управления радиотехнической разведки и его американским коллегой в марте 1946 года, не имеет аналогов в западном разведывательном мире и легло в основу сотрудничества между двумя странами на протяжении всей холодной войны.
Партнерство с различными телекоммуникационными отраслями обеспечило доступ к Интернету агентствам связи UKUSA. Сообщается, что весь трафик в Интернете и по электронной почте перехватывается и сохраняется.
Его существование якобы было настолько секретным, что премьер-министры не знали о соглашении до 1973 года - в том же году Содружество совершило рейд на ASIO.
Прикрытие GCHQ впервые было раскрыто в 1976 году статьей «Подслушиватели», опубликованной лондонским журналом Time Out.
Но судья Хоуп также расследовала деятельность Объединенной разведывательной организации (JIO), Управления оборонных сигналов (DSD) и Австралийской секретной разведывательной службы (ASIS), существование которых официально не подтверждалось до 1977 года.
В 1977 году тогдашний премьер-министр Роберт Малдун одобрил создание GCSB, но его функции и деятельность держались в секрете. В 1980 году было решено, что существование GCSB может быть раскрыто на ограниченной основе, что привело к первым брифингам кабинета министров и лидера оппозиции.
Система была создана в соответствии с секретным «Соглашением UKUSA» 1947 года, которое объединило британские и американские системы, персонал и станции. К этому вскоре присоединились сети трех стран Британского содружества: Канады, Австралии и Новой Зеландии. Позже другие страны, в том числе Норвегия, Дания, Германия и Турция, подписали секретные соглашения с Соединенными Штатами и стали «третьими сторонами» в сети UKUSA.
АНБ относит еще около 30 стран к «третьим сторонам», с которыми оно сотрудничает, хотя и с оговорками. Германия – одна из них. «Мы можем и часто делаем это, ориентируясь на сигналы большинства сторонних иностранных партнеров», — говорится в секретном документе АНБ.