Сожительство — это система разделенного правительства , которая возникает в полупрезидентских системах , таких как Франция , когда президент принадлежит к другой политической партии , чем большинство членов парламента . Это происходит потому, что такая система заставляет президента назначать премьер-министра ( премьер-министра ), который будет приемлем для партии большинства в парламенте. Таким образом, сосуществование происходит из-за двойственности исполнительной власти: независимо избранного президента и премьер-министра, который должен быть приемлем как для президента, так и для законодательного органа.
Сожительство имело место во Франции в 1986–1988, 1993–1995 и 1997–2002 годах. Президент столкнулся с оппозиционным большинством в Национальном собрании и был вынужден выбрать из них свое правительство.
Сожительство было продуктом Пятой французской республики , хотя и непреднамеренным. Эта конституция объединила президента со значительными исполнительными полномочиями и премьер-министра , ответственного перед парламентом . Задача президента заключалась прежде всего в том, чтобы выйти из тупика и действовать решительно, чтобы избежать застоя, преобладавшего во времена Четвертой французской республики ; Аналогичным образом премьер-министр должен был «руководить работой правительства», обеспечивая сильное руководство законодательной властью и помогая преодолевать партийные ссоры.
С 1962 года президенты Франции избираются всенародным голосованием, заменив коллегию выборщиков , которая использовалась только один раз. Это изменение было призвано дать президентам Пятой республики больше власти, чем они могли иметь в соответствии с первоначальной конституцией. Хотя президент по-прежнему считался символом и воплощением нации, он также получил народный мандат. Конечно, партия большинства в Национальной ассамблее также сохранила власть, но поскольку всенародно избранный президент назначил премьер-министра, считалось, что первая имеет преимущество в любом конфликте между исполнительной и законодательной властью. Более того, дисбаланс дополнительно иллюстрируется тем фактом, что президент может распустить Ассамблею в любое время (но не чаще одного раза в год), тогда как законодательный орган не имеет полномочий по смещению президента.
Единственным предостережением в отношении этой позиции президентского превосходства был тот факт, что избрание президента на пост премьер-министра требовало одобрения Национальной ассамблеи , нижней палаты парламента: поскольку ассамблея может распустить правительство путем вотума недоверия , из этого следует, что что премьер-министр должен иметь большинство в собрании. Это не было проблемой, пока законодательное большинство было на стороне президента, и действительно, де Голль , который был ответственен за большую часть Конституции, предполагал, что президент уйдет в отставку, если люди откажутся от него на выборах в собрание, и тогда он откажется от него на выборах в собрание. избрать нового президента (во Франции нет вице-президента), и новые выборы состоятся менее чем через два месяца после отставки, причем новый президент избирается на новый, полный срок; это произошло в 1969 году, когда де Голль подал в отставку, потому что народ проголосовал против предложенного им референдума .
Первый «промах» с сожительством произошел с избранием президента -социалиста Франсуа Миттерана в 1981 году . В то время собрание контролировала правая коалиция, возглавляемая Голлистским объединением за республику . Почти сразу же Миттеран воспользовался своими полномочиями и назначил выборы в собрание, и электорат вернул собрание с абсолютным большинством социалистов , положив конец предполагаемому кризису.
Однако, когда пять лет спустя в 1986 году, как требовалось, были проведены выборы в собрание, социалисты потеряли большинство правых. Миттеран решил остаться президентом, начав первое совместное проживание.
Всего было три периода сосуществования, но каждый из них примечателен тем, что иллюстрирует колебание полномочий между президентом и премьер-министром.
После выборов в ассамблею 1986 года Миттеран был вынужден выдвинуть на пост премьер-министра Жака Ширака , лидера « Объединения за республику» (RPR), крупнейшей партии в коалиции большинства. На протяжении всего сожительства Миттерана и Ширака президент сосредоточивался на своих внешних обязанностях и позволял Шираку контролировать внутренние дела. Поскольку Миттеран был дистанцирован от этой политики, Ширак начал обращать вспять многие реформы Миттерана, снизив налоги и приватизировав многие национальные предприятия. Однако были и напряженные моменты, например, когда Миттеран отказался подписывать указы , замедляя реформы, требуя от Ширака провести свои законопроекты через парламент. [1] Это продолжалось два года до 1988 года, когда недавно переизбранный Миттеран призвал к новым выборам в законодательные органы, на которых победило левое большинство, и эти выборы продолжались пять лет.
В 1993 году президент Миттеран оказался в аналогичном положении, когда правые получили большинство в 80% на выборах в Национальное собрание . В очередной раз ему пришлось назначить оппозиционера от партий РПР и Союза за французскую демократию (UDF). На этот раз он назначил на пост премьер-министра Эдуара Балладюра , поскольку Ширак был сосредоточен на том, чтобы баллотироваться на пост президента, а не стать премьер-министром в третий раз. Балладюр сохранял этот пост на протяжении всего совместного проживания до 18 мая 1995 года, когда Жак Ширак вступил в должность президента.
В 1995 году лидер правых Жак Ширак сменил Миттерана на посту президента, и, поскольку правые имели большинство в ассамблее, он смог назначить своего коллегу-члена РПР Алена Жюппе своим премьер-министром, положив конец сосуществованию сменой президента. Такое соотношение президента и собрания должно было продлиться, по крайней мере, до обычно запланированных выборов в собрание 1998 года.
Однако в 1997 году президент Ширак принял злополучное стратегическое решение распустить парламент и назначить досрочные выборы в законодательные органы. Этот план имел неприятные последствия, когда французский электорат снова повернулся к левым и удалил правое большинство в собрании. Ширак был вынужден назначить на пост премьер-министра социалиста Лионеля Жоспена . Жоспен оставался премьер-министром до выборов 2002 года, что сделало этот третий срок совместного проживания самым продолжительным за всю историю - один из пяти лет. Ширак назвал это состоянием «паралича» и обнаружил, что особенно трудно организовать предвыборную деятельность Национального собрания.
Поскольку премьер-министром стал Жоспен, политическое влияние Ширака было ограничено, и он не имел права голоса в отношении некоторых крупных реформ, проводимых левым большинством. Сюда входит закон 1998 года о сокращении рабочей недели с 39 до 35 часов, который вступил в силу в 2000 году.
Аренд Лейпхарт утверждает, что Пятая французская республика обычно действует в рамках президентской системы , но в условиях совместного проживания она фактически меняется, по крайней мере с точки зрения внутренней политики, на парламентскую систему , в которой премьер-министр контролирует законодательную повестку дня и полномочия президента. ограничиваются внешней политикой и обороной. [2]
Общая проблема во время сосуществования заключается в том, что каждый лидер хочет, чтобы его или ее собственная политика проводилась так, чтобы общественность положительно относилась к их стратегиям, и он или она будут избраны, когда придет время. Поскольку каждая сторона конкурирует, возможностей для прогресса мало, поскольку трения между обеими сторонами сдерживают друг друга. Хотя лидеры одного и того же политического спектра помогают друг другу в принятии решений, находясь у власти одновременно, сожительство может привести к падению национального авторитета и сделать страну внешне небезопасной.
Хотя первоначально это считалось невероятным, Франция управлялась в условиях сосуществования лидеров почти половину периода с 1986 по 2006 год, что позволяет предположить, что французы больше не боятся перспективы разделения власти двумя партиями.
В 2000 году по инициативе премьер-министра Лионеля Жоспена и вопреки воле президента Жака Ширака [3] срок полномочий президента был сокращен с семи до пяти лет, и это изменение было принято на референдуме . Кроме того, выборы в законодательные органы теперь проводятся через месяц после президентских, что создает эффект «последнего следа» , который побуждает тех, кто победил на президентских выборах, подтвердить свой голос через месяц во время выборов в законодательные органы. [ нужна цитата ]
Практически одновременность президентских и законодательных выборов делает сосуществование менее вероятным, уменьшая вероятность серьезных изменений в общественном мнении между двумя выборами, но сосуществование остается возможным, даже если общественное мнение остается стабильным. Например, группа избирателей (например, избиратели левых сил) может быть разделена между двумя или более кандидатами в президенты, что делает маловероятной победу любого из кандидатов этой группы на президентских выборах, но эти проблемы координации могут быть решены на выборах в законодательные органы. , что привело к разным результатам на двух выборах. Альтернативно, партия, получившая большинство поддержки как на президентских, так и на выборах в законодательные органы, может, тем не менее, не иметь контроля над Национальной ассамблеей, поскольку эта поддержка распределяется неравномерно между законодательными округами. В другом сценарии кандидат в президенты от новой партии может стать президентом, несмотря на то, что у его партии нет кандидатов или партийного аппарата для победы на выборах в законодательные органы.
Сожительство также может иметь место, если президентские и законодательные выборы происходят в разное время из-за чрезвычайных обстоятельств. Например, президент может распустить Ассамблею и назначить новые выборы в середине срока, что теоретически может привести к победе другой партии (хотя президент, конечно, постарается избежать назначения выборов, если такой результат вероятен). Президент также может умереть, стать недееспособным, уйти в отставку или подвергнуться импичменту в течение своего срока, что приведет к новым президентским выборам. Результатом может стать сосуществование, хотя тогда новый президент, скорее всего, назначит выборы в новую ассамблею.
Конституция Финляндии , написанная в 1918 году, изначально была похожа на французскую систему 40 лет спустя. В него вошли четкие положения о том, что президент уделяет особое внимание национальной безопасности и международным отношениям. Соглашение было компромиссом между монархистами и парламентариями. По сути, вместо конституционной монархии была принята сильная президентская власть . Новая конституция 2000 года сократила полномочия президента, передав право выбирать премьер-министра парламенту. Сосуществование происходит часто, поскольку в Финляндии есть несколько влиятельных партий, которые не сильно поляризованы между левыми и правыми, а также поскольку срок полномочий парламента короче (четыре года), чем президентский срок (шесть лет). Теоретически президент должен оставаться строго беспартийным, а президенты обычно формально отказываются от членства в партии, находясь у власти. [ нужна цитата ]
Грузия пережила период сосуществования с 2012 по 2013 год, вызванный поражением правящей партии «Единое национальное движение» от оппозиционной коалиции «Грузинская мечта» на парламентских выборах 2012 года . В то же время вступила в силу новая конституционная система, и лидер проигравшей партии, действующий президент Михаил Саакашвили , был вынужден назначить лидера «Грузинской мечты» Бидзину Иванишвили премьер -министром . Согласно отчету Еврокомиссии , с истечением двух президентских сроков Саакашвили и победой кандидата от «Грузинской мечты» Георгия Маргвелашвили на президентских выборах 2013 года Грузия завершила сложный и мирный переход от президентской к парламентской системе. Период совместного проживания в том же отчете оценен как «непростой, но работоспособный». [4]
Президент Польши обязан быть беспартийным, пока находится у власти, но до сих пор все президенты избирались как партийные кандидаты. Сожительство произошло в 2007 году, когда президент Лех Качиньский был вынужден назначить премьер -министром Дональда Туска , своего главного соперника на президентских выборах 2005 года .
В 2023 году, после поражения действующей партии , президент Анджей Дуда попытался повторно назначить действующего премьер-министра Матеуша Моравецкого в правительство меньшинства , но две недели спустя Моравецкий потерял вотум недоверия, и парламент назначил бывшего премьер-министра Дональда Туска своим третьим кандидатом. кабинет .
Периоды совместного проживания пришлись на следующие годы: 1989-1990 (Ярузельский), 1993-1995 (Валеса), 1997-2001, 2005 [кратко] (Квасьневский), 2007-2010 (Л. Качиньский), 2015 [кратко] и 2023-настоящее время (Дуда).
Румынский политический кризис 2012 года стал крупным политическим конфликтом между премьер-министром Виктором Понтой из Социал-демократической партии и правоцентристским президентом Траяном Бэсеску после того, как первому было предложено сформировать правительство в мае 2012 года. Спор перерос в гражданское неповиновение и якобы откат демократии , [5] продолжавшийся до тех пор, пока в декабре обе стороны не подписали соглашение об институциональном сосуществовании.
В Румынии было шесть периодов сосуществования с участием двух президентов и пяти премьер-министров.
В России Государственная Дума должна утвердить премьер-министра , выбранного президентом . Однако если Государственная Дума трижды подряд отклонит кандидата(ов) Президента, Президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить выборы в законодательные органы, но не может сделать это в течение года после последних выборов, которые в этот период может привести к совместному проживанию.
Хотя в остальное время совместное проживание маловероятно, оно может иметь место, когда в Госдуме нет устойчивого, лояльного президенту большинства. Таким образом, сожительство развивалось в период с 1998 по 1999 год, когда Госдума дважды отказала в назначении Виктора Черномырдина премьер-министром. Однако, поскольку назначение нового премьер-министра было вызвано недавним дефолтом , существовал риск того, что оппозиция улучшит свой результат после досрочных выборов, что, в свою очередь, приведет к еще большей напряженности между президентом Борисом Ельциным и Госдумой. Тем более, что в это время уже шла подготовка к процессу импичмента . В результате Борису Ельцину пришлось выдвинуть на пост премьер-министра Евгения Примакова , имевшего широкую поддержку среди левой оппозиции.
Сожительство в полупрезидентской системе также существовало в Украине в период с 2006 по 2010 год . После украинских парламентских выборов 2006 года президент Украины Виктор Ющенко был вынужден назначить Виктора Януковича , своего соперника на президентских выборах 2004 года , премьер-министром в августе 2006 года.
Палестинская национальная администрация , квазиправительственная организация, отвечающая за управление палестинскими территориями , действует в рамках полупрезидентской республики с момента создания должности премьер -министра весной 2003 года . Назначать кого-либо премьер-министром, при учреждении должности существовало негласное соглашение, согласно которому премьер-министр будет назначаться от партии большинства в Законодательном совете . Эта договоренность привела к периоду совместного проживания после выборов в законодательные органы 2006 года , на которых президент ФАТХ Махмуд Аббас назначил лидера ХАМАС Исмаила Ханию премьер-министром после победы ХАМАСа на выборах. Однако сосуществование продлилось недолго, поскольку средства были удержаны у Палестинской автономии, а в декабре 2006 года вспыхнули военные действия между Фатхом и Хамасом , что привело к назначению временного правительства во главе с Саламом Файядом 14 июня 2007 года.
Политика Шри-Ланки в течение нескольких лет была свидетелем ожесточенной борьбы между президентом и премьер-министром , принадлежащими к разным партиям и избираемыми отдельно, по поводу переговоров с ТОТИ по разрешению многолетней гражданской войны . С 1978 года Шри-Ланка перешла от парламентской системы к полупрезидентской системе, при которой у президента больше исполнительной власти.
Сожительство не происходит в рамках стандартных президентских систем . Хотя в ряде президентских демократий , таких как США , власть разделена между президентом и законодательными органами различных политических партий, это еще одна форма разделенного правительства . В этой ситуации исполнительной властью руководит президент одной партии, который занимает пост в течение фиксированного многолетнего срока, даже если и пока законодательный орган контролируется другой партией; в условиях сосуществования, напротив, исполнительная власть разделена между президентом одной партии и кабинетом другой партии. Таким образом, сосуществование происходит только в системах, в которых есть как парламентское правительство (т. е. министры, подотчетные парламенту), так и непосредственно избираемый исполнительный президент, т. е. полупрезидентские системы. В настоящей парламентской системе глава государства, будь то президент или конституционный монарх, не имеет существенного влияния на правительство.
Как видно выше, теория сожительства больше не ограничивается Францией . Однако существует не так много стран, где существует конституционная структура, в которой это могло бы произойти. Поскольку некоторые из новых демократий Восточной Европы приняли институты, очень похожие на французские, сожительство может стать более распространенным, но если эти страны изберут свою исполнительную и законодательную власть одновременно или почти в одно и то же время, как это делает сейчас Франция, тогда сожительство станет менее распространенным. вероятный.
