Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство ( TTIP ) было предложенным торговым соглашением между Европейским союзом (ЕС) и Соединенными Штатами с целью содействия торговле и многостороннему экономическому росту. По словам Карела де Гухта , Европейского комиссара по торговле в период с 2010 по 2014 год, TTIP стало бы крупнейшей двусторонней торговой инициативой, когда-либо обсуждавшейся, не только потому, что оно охватило бы две крупнейшие экономические зоны в мире, но и «из-за его потенциального глобального охвата в качестве примера для будущих партнеров и соглашений». [1]
Переговоры были остановлены президентом США Дональдом Трампом , [2] который затем инициировал торговый конфликт с ЕС. Трамп и ЕС объявили своего рода перемирие в июле 2018 года, возобновив переговоры, которые выглядели похожими на TTIP. [3] 15 апреля 2019 года Европейская комиссия объявила переговоры «устаревшими и более неактуальными». [4]
Европейская комиссия заявила, что TTIP увеличил бы экономику ЕС на €120 млрд, экономику США на €90 млрд, а остального мира на €100 млрд. [5] По словам Ану Брэдфорд, профессора права в Школе права Колумбийского университета , и Томаса Дж. Боллики из Совета по международным отношениям , TTIP был направлен на «либерализацию одной трети мировой торговли» и мог бы создать миллионы новых рабочих мест. [6] В статье в Guardian Дина Бейкера из американского аналитического центра Центра экономических и политических исследований [7] [8] [9] утверждалось, что экономические выгоды на домохозяйство будут относительно небольшими. [10] Согласно отчету Европейского парламента , воздействие на условия труда варьируется от создания рабочих мест до их потери в зависимости от экономической модели и предположений, используемых для прогнозирования. [11]
Отчеты о прошлых переговорах и содержание обсуждаемых предложений TTIP являются секретной информацией и могут быть доступны только уполномоченным лицам. [12] Многочисленные утечки предлагаемого содержания TTIP в общественность вызвали споры. [13] Предложенное соглашение подверглось критике и было отвергнуто некоторыми профсоюзами , благотворительными организациями, НПО и экологами, особенно в Европе. [14] [15]
The Independent описывает распространенную критику TTIP как «снижение нормативных барьеров в торговле для крупного бизнеса , таких вещей, какзакон о безопасности пищевых продуктов , экологическое законодательство , банковское регулирование и суверенные полномочия отдельных стран», [16] или, что более критично, как «нападение на европейское и американское общества со стороны транснациональных корпораций». [16] The Guardian отметила критику TTIP за «недемократическую природу переговоров за закрытыми дверями», «влияние могущественных лоббистов», потенциальную способность TTIP «подорвать демократический авторитет местного самоуправления» [17] и описала его как «самую противоречивую торговую сделку, которую когда-либо заключал ЕС». [18] Немецкий экономист Макс Отте утверждал, что, поставив европейских рабочих в прямую конкуренцию с американцами, TTIP негативно повлияет на европейские социальные модели . [19] Механизм прямой демократии ЕС, Европейская гражданская инициатива , которая позволяет гражданам ЕС напрямую обращаться в Европейскую комиссию с предложением правового акта, [20] собрал более 3,2 миллионов подписей против TTIP и CETA в течение года. [21] [22]
Экономические барьеры между ЕС и Соединенными Штатами относительно низкие, не только из-за давнего членства во Всемирной торговой организации (ВТО), но и недавних соглашений, таких как Соглашение об открытом небе между ЕС и США , и работы Трансатлантического экономического совета . Европейская комиссия заявила, что принятие трансатлантического торгового пакта может увеличить общий объем торговли между соответствующими блоками на целых 50%. [23] Экономические выгоды от Торгового договора были предсказаны в совместном докладе, выпущенном Белым домом и Европейской комиссией. [24]
Некоторая форма Трансатлантической зоны свободной торговли была предложена в 1990-х годах и позднее в 2006 году канцлером Германии Ангелой Меркель в ответ на крах Дохийских переговоров о мировой торговле. Однако протекционизм с обеих сторон может стать препятствием для любого будущего соглашения. [25] [26] Впервые она была инициирована в 1990 году, когда вскоре после окончания Холодной войны , когда мир больше не был разделен на два блока, Европейское сообщество (12 стран) и США подписали «Трансатлантическую декларацию». Это потребовало дальнейшего существования Организации Североатлантического договора , а также ежегодных саммитов, двухгодичных встреч между государственными министрами и более частых встреч между политическими деятелями и высокопоставленными чиновниками. [ необходима цитата ]
Последующие инициативы, предпринятые европейскими решающими лицами и правительством США, включали: в 1995 году создание группы давления деловых людей, Трансатлантического делового диалога (TABD), государственными органами по обе стороны Атлантики; в 1998 году создание консультативного комитета, Трансатлантического экономического партнерства; в 2007 году создание Трансатлантического экономического совета, в котором представители фирм, работающих по обе стороны Атлантики, встречаются для консультирования Европейской комиссии и правительства США, и, наконец, в 2011 году создание группы экспертов высокого уровня, чьи выводы, представленные 11 февраля 2013 года, рекомендовали начать переговоры по широкомасштабному соглашению о свободной торговле. 12 февраля 2013 года президент Барак Обама в своем ежегодном обращении о положении страны призвал к такому соглашению. [27] На следующий день президент Европейской комиссии Жозе Мануэль Баррозу объявил, что состоятся переговоры по соглашению. [28] [29]
Соединенные Штаты и Европейский союз вместе представляют 60% мирового ВВП, 33% мировой торговли товарами и 42% мировой торговли услугами. Между двумя державами существует ряд торговых конфликтов, но обе зависят от экономического рынка друг друга, и споры затрагивают только 2% от общего объема торговли. Зона свободной торговли между ними могла бы представлять собой потенциально крупнейшее региональное соглашение о свободной торговле в истории, охватывающее 46% мирового ВВП . [30] [31]
Инвестиции США в Европейский союз в три раза превышают инвестиции США во всем континенте Азии, а инвестиции ЕС в США в восемь раз превышают инвестиции Европейского союза в Индию и Китай вместе взятые. Внутрифирменные переводы оцениваются в треть всей трансатлантической торговли. Соединенные Штаты и Европейский союз являются крупнейшими торговыми партнерами большинства других стран мира и на них приходится треть мировых торговых потоков. Учитывая и без того низкие тарифные барьеры (менее 3%), для того, чтобы сделка стала успешной, необходимо устранить нетарифные барьеры . [33]
Документы, опубликованные Европейской комиссией в июле 2014 года, группируют обсуждаемые темы в три широкие области: доступ к рынку; конкретное регулирование; и более широкие правила, принципы и режимы сотрудничества. [34] [35]
Переговорный мандат ЕС по состоянию на июнь 2013 года дал более полное представление о том, чего Совет Европейского Союза ( Министерство иностранных дел ) поручил своим переговорщикам попытаться достичь по каждому разделу. [36] Соответствующий текст США недоступен, но американская сторона опубликовала публичное заявление, в котором излагаются ее цели и потенциальные выгоды, которые она предвидит. [37]
Секретное содержание первого конкретного американского предложения по снижению тарифов и встречного предложения ЕС, которое попало в Correctiv в феврале 2016 года, предполагает, что от 87,5% до 97% всех тарифов будут снижены до нуля. [38]
TTIP включает главы о доступе на рынок для товаров и услуг, которые направлены на устранение «таможенных пошлин на товары и ограничений на услуги, получение лучшего доступа к публичным рынкам и упрощение инвестирования». [39] Товарная часть включает правила доступа на рынок для товаров, сельского хозяйства и переработанной сельскохозяйственной продукции, а также правила происхождения . [34] [35]
Для «Торговли услугами, инвестиций и электронной коммерции» проект текста от 7 июля 2013 года был слит немецкой газетой Die Zeit в марте 2014 года. Слитый текст содержит семь глав. В Главе 1, Статья 1 устанавливает общую цель «лучшего климата для развития торговли и инвестиций», в частности « либерализации инвестиций и сотрудничества в области электронной коммерции». [40]
Глава II, статьи 3–18 содержат общие принципы инвестирования. Статья 14 содержит предлагаемые правила, запрещающие правительствам «прямо или косвенно национализировать , экспроприировать », если только это не делается в общественных целях, в соответствии с надлежащей правовой процедурой, на недискриминационной основе, с компенсацией. [41] Статья 14(2) определяет необходимую компенсацию как «справедливую рыночную стоимость инвестиций на момент, непосредственно предшествующий экспроприации или предстоящей экспроприации, ставшей общеизвестной, плюс проценты по коммерческой ставке, установленной на рыночной основе».
Глава III, статьи 19–23, содержат правила трансграничной поставки услуг.
Раздел IV, статьи 24–28 разрешают свободное перемещение руководителей предприятий и других сотрудников корпораций в целях временной работы между всеми странами-участницами соглашения. [42] Однако статья 1(2) ясно указывает на то, что более общее свободное перемещение работников и граждан не допускается.
Глава V содержит восемь разделов с конкретными правилами для различных секторов экономики. Раздел I, статьи 29–31, устанавливает принципы, которым должны следовать государства при лицензировании частных корпораций, и заявляет, что требования, несоразмерные пересматриваемым целям государственной политики, противоречат договору. Раздел II содержит общие положения. Раздел III охватывает компьютерные услуги. Раздел IV, статьи 35–39, охватывает либерализацию почтовых услуг . [43] Раздел V, статьи 40–50, применяется к сетям и услугам электронной связи (включая телекоммуникации) и предписывает конкурентные рынки, отсутствие перекрестного субсидирования, с учетом определенных исключений, включая в статье 46 право (но не требование) для стран предоставлять универсальные услуги .
Раздел VI главы V охватывает финансовые услуги в статьях 51–59. Он ограничивает законы, которые правительства могут принимать для регулирования или публичного управления страхованием и банковским делом. Любые правила, которые не подпадают под условия и цели Договора, будут незаконными. [44] Законные причины для регулирования включают в себя, в статье 52, «защиту инвесторов, вкладчиков, страхователей или лиц, перед которыми поставщик финансовых услуг несет фидуциарную обязанность ; (b) обеспечение целостности и стабильности финансовой системы Стороны». Однако статья 52(2) гласит, что «меры не должны быть более обременительными, чем это необходимо для достижения их цели», [45] и Договор не включает никаких дополнительных причин для разрешения регулирования. Раздел VII охватывает международный морской транспорт, а раздел VIII — воздушный транспорт.
Приложение « Урегулирование споров между инвесторами и государством » предлагало разрешить корпорациям возбуждать иски против правительств за нарушение их прав. [46] Европейская комиссия начала публичные консультации после того, как проект текста был опубликован, что привело к ряду изменений. Однако обновленный предлагаемый текст еще не был опубликован. [ когда? ] В сентябре 2015 года Комиссия предложила «Систему инвестиционных судов» для замены положений ISDS, при этом возможности для оспаривания инвесторами значительно сократились, а для рассмотрения дел использовались «высококвалифицированные судьи», а не арбитры. [47]
«Улучшение нормативной согласованности и сотрудничества путем устранения ненужных нормативных барьеров, таких как бюрократическое дублирование усилий». [39]
Конкретные темы для обсуждения включают: [34] [35]
«Улучшение сотрудничества в вопросах установления международных стандартов». [39]
Конкретные темы для обсуждения включают: [34] [35]
Тексты соглашения TTIP были разработаны 24 совместными рабочими группами ЕС-США, каждая из которых рассматривала отдельный аспект соглашения. Разработка обычно проходит через ряд этапов. Сначала происходит обмен общими позиционными документами , в которых излагаются цели и амбиции каждой стороны по каждому аспекту. Затем следуют текстовые предложения от каждой стороны, сопровождаемые (в таких областях, как тарифы и доступ к рынку) «первоначальным предложением» каждой стороны. Эти переговоры и проекты документов могут развиваться (изменяться) на различных этапах их разработки. Когда обе стороны готовы, готовится консолидированный текст , а оставшиеся для обсуждения различия выражаются в квадратных скобках. Затем эти тексты временно закрываются тема за темой по мере достижения рабочего консенсуса. Однако соглашение обсуждается как единое целое, поэтому текст ни одной темы не завершается, пока не будет достигнут полный консенсус. [62]
Переговоры проводятся недельными циклами попеременно в Брюсселе и США. [63] Переговорщики надеялись завершить свою работу к концу 2016 года. [64]
Только несколько человек могли получить доступ к документам, известным как «консолидированные тексты», проектам, содержащим самые последние результаты переговоров. С европейской стороны, авторизованными читателями были переговорщики Европейской комиссии (большинство из них из Генерального директората по торговле ), депутаты Европарламента и депутаты стран-членов Европейского союза . [65] По настоянию США документы больше не передаются в электронном виде или даже в печатном виде. [12]
Они были доступны только в защищенных помещениях в штаб-квартире Европейской комиссии в Брюсселе, в ряде посольств США [12] и в офисах министерств торговли государств-членов. [65] Во всех защищенных помещениях телефоны или другие типы сканирующих устройств запрещены. [12] Предоставляются чистые листы бумаги, помеченные именами читателей, на которых посетители могут делать свои заметки. [65] Со стороны США процедура была схожей: только сенаторы и переговорщики USTR могли получить доступ к документам и должны были соблюдать аналогичные условия. [12] Соединенные Штаты настаивали на тех же мерах безопасности для проектов предложения о Транстихоокеанском партнерстве . [12]
Переговоры планировалось завершить к концу 2014 года, но, по словам экономиста Хосука Ли-Макиямы , к концу того года оставалось еще как минимум четыре или пять лет переговоров. [66] В ноябре 2014 года правительство Болгарии объявило, что не ратифицирует соглашение, если Соединенные Штаты не отменят визовый режим для граждан Болгарии. [67]
Вице-канцлер Германии и министр экономики Зигмар Габриэль заявил, что переговоры о свободной торговле между Европейским союзом и Соединенными Штатами провалились, сославшись на отсутствие прогресса ни по одному из основных разделов длительных переговоров. «По моему мнению, переговоры с Соединенными Штатами фактически провалились, хотя никто этого на самом деле не признает», — процитировала министра немецкая телекомпания Zweites Deutsches Fernsehen , согласно письменной стенограмме интервью, вышедшего в эфир 28 августа 2016 года. «[Они] провалились, потому что мы, европейцы, не хотели подчиняться американским требованиям». [68]
Ход переговоров по состоянию на 27 апреля 2016 г.: [64] [69]
Правительства 27 стран-членов Европейского союза должны были бы одобрить партнерство путем единогласного голосования в соответствии со статьями 207 и 218 ДФЕС по согласованному соглашению в Совете Европейского союза , после чего Европейский парламент также должен был бы получить его одобрение. Европейский парламент уполномочен одобрить или отклонить соглашение. В случае, если Совет Европейского союза, следуя предложению Европейской комиссии , назначит TTIP «смешанным соглашением», необходимо одобрение всех парламентов государств-членов ЕС в соответствии с индивидуальными конституционными процедурами, прежде чем соглашение вступит в силу.
В Соединенных Штатах обе палаты Конгресса должны были бы принять соглашение для его ратификации. [70] Переговоры были остановлены президентом Соединенных Штатов Дональдом Трампом , [71] который затем инициировал торговый конфликт с ЕС. Трамп и ЕС объявили своего рода перемирие в июле 2018 года, возобновив переговоры, которые выглядели похожими на TTIP. [72] 15 апреля 2019 года Европейская комиссия объявила переговоры «устаревшими и более не актуальными». [73]
Целью TTIP было официальное соглашение, которое «либерализовало бы треть мировой торговли» и, как утверждали сторонники, создало бы миллионы новых оплачиваемых рабочих мест. [6] «Поскольку тарифы между Соединенными Штатами и Европейским Союзом уже низкие, лондонский Центр исследований экономической политики оценивает, что 80 процентов потенциальных экономических выгод от соглашения TTIP зависят от сокращения конфликтов дублирования между правилами ЕС и США по этим и другим вопросам регулирования, начиная от безопасности пищевых продуктов и заканчивая автомобильными деталями». [6] Успешная стратегия (по словам Томаса Боллики из Совета по международным отношениям и Ану Брэдфорд из Колумбийской юридической школы ) будет сосредоточена на секторах бизнеса, для которых законы трансатлантической торговли и местные правила часто могут пересекаться, например, фармацевтическая, сельскохозяйственная и финансовая торговля. [6] Это гарантирует, что Соединенные Штаты и Европа останутся «создателями стандартов, а не их потребителями» в мировой экономике, что впоследствии обеспечит, что производители во всем мире продолжат тяготеть к совместным стандартам США и ЕС. [6]
В марте 2013 года экономическая оценка Европейского центра исследований экономической политики показала, что такое всеобъемлющее соглашение приведет к росту ВВП в размере 68–119 миллиардов евро для Европейского союза к 2027 году и росту ВВП в размере 50–95 миллиардов евро (около 53,5–101 миллиарда долларов США) в Соединенных Штатах за тот же период времени. В отчете 2013 года также подсчитано, что ограниченное соглашение, сосредоточенное только на тарифах, даст рост ВВП ЕС в размере 24 миллиардов евро к 2027 году и рост в размере 9 миллиардов евро в Соединенных Штатах. Если бы они были разделены поровну между затронутыми людьми, самые оптимистичные оценки роста ВВП трансформировались бы в «дополнительный годовой располагаемый доход для семьи из четырех человек» в размере «545 евро в ЕС» и «655 евро в США» соответственно. [74]
В статье Wall Street Journal генеральный директор Siemens AG (70% рабочей силы которой находится в Европе и 30% в Соединенных Штатах) заявил, что TTIP усилит глобальную конкурентоспособность Соединенных Штатов и ЕС за счет снижения торговых барьеров, улучшения защиты интеллектуальной собственности и установления новых международных «правил дорожного движения». [75]
Европейская комиссия заявляет, что ТТИП увеличит экономику ЕС на 120 млрд евро, экономику США на 90 млрд евро, а экономику остального мира на 100 млрд евро. [5] Переговоры начались в июле 2013 года и достигли третьего раунда переговоров к концу того же года. [5]
Американский экономист Дин Бейкер из Центра экономических и политических исследований заметил, что при уже низких обычных торговых барьерах между США и ЕС сделка будет сосредоточена на нетрадиционных барьерах, таких как отмена национальных правил фрекинга , ГМО и финансов, а также ужесточение законов об авторском праве. Он продолжает утверждать, что при менее амбициозных прогнозах экономические выгоды на домохозяйство не впечатляют: «Если мы применим прогнозируемый прирост дохода в 0,21% к прогнозируемому среднему личному доходу в 2027 году, то получим чуть больше 50 долларов в год. Это чуть меньше 15 центов в день. Не тратьте все в одном месте». [10]
В докладе экономистов Католического университета Лёвена за 2018 год подсчитано, что «глубокое» соглашение о свободной торговле, такое как ТТИП, между Соединенными Штатами и Европейским союзом увеличит ВВП ЕС на 1,3%, а ВВП США — на 0,7%. [76] Эти выгоды в первую очередь будут результатом снижения нетарифных барьеров в торговле . [76]
Содержание проектов соглашения, а также отчеты о раундах переговоров засекречены от общественности, что The Independent раскритиковал как «секретное и недемократичное». [16] Как отмечалось выше, избранные представители могут просматривать тексты только в защищенном «читальном зале» в Брюсселе, чтобы избежать дальнейших утечек информации о переговорах по ТТИП в общественное достояние.
В ответ на критику и спустя несколько месяцев после их утечки Гринписом Европейская комиссия опубликовала документы переговоров, включая все предложения ЕС в нормативных и регламентных компонентах соглашения. [64] [79] [80] Торговый комиссар охарактеризовал переговоры как «самые прозрачные торговые переговоры, когда-либо проводившиеся ЕС». [81]
The Guardian описала TTIP как «самую противоречивую торговую сделку, которую когда-либо заключал ЕС». [18] Переговоры по TTIP критикуются и выступают против некоторых профсоюзов , благотворительных организаций, НПО и экологов, особенно в Европе. [14] [15] The Independent резюмирует негативное влияние TTIP как «снижение нормативных барьеров в торговле для крупного бизнеса, таких как закон о безопасности пищевых продуктов, экологическое законодательство, банковское регулирование и суверенные полномочия отдельных стран», [16] или, что более критично, как «нападение на европейское и американское общества со стороны транснациональных корпораций». [16] Немецкий экономист Макс Отте заявил, что предлагаемый (ISDS) арбитражный суд и защита иностранных инвестиций будут означать «полное лишение политики полномочий» [19] и что, в отношении экономики труда, соглашения о свободной торговле, как правило, предусматривают более низкие стандарты, и что TTIP поставит европейских рабочих в прямую конкуренцию с американцами (и фактически из-за Североамериканского соглашения о свободной торговле с мексиканцами), что повлияет на европейские социальные модели. [19] Отте также пришел к выводу: «Мы действительно не хотим социальной системы этих стран [США и Мексики] здесь [в Европе]». [19]
Исследование, проведенное в октябре 2014 года Джеронимом Капальдо из Института глобального развития и окружающей среды при Университете Тафтса, показывает, что будут потери с точки зрения чистого экспорта, чистые потери с точки зрения ВВП, потери трудовых доходов, потери рабочих мест, сокращение доли рабочей силы, потеря государственных доходов и более высокая финансовая нестабильность среди европейских стран. [82]
Группа по борьбе с бедностью Global Justice Now утверждает, что TTIP подорвет гарантии занятости , а также текущие минимальные стандарты труда, согласованные в ЕС. [83] Политик британской Лейбористской партии Джон Макдоннелл , теневой канцлер казначейства , описал TTIP как результат огромной передачи полномочий Брюсселю и корпоративным интересам , что приведет к форме «современного крепостничества ». [83] Согласно отчету Европейского парламента , последствия для условий труда варьируются от создания рабочих мест до их потери, в зависимости от экономической модели и предположений, используемых для прогнозирования. [11]
Несмотря на исследование, проведенное Мюнхенским институтом экономических исследований Ifo (по поручению Федерального министерства экономики Германии), в котором утверждается, что в ЕС может быть создано до 400 000 рабочих мест с помощью ТТИП, [84] Стефан Кёрцель, член национального правления Конфедерации немецких профсоюзов (DGB), заявил: «Может ли ТТИП создавать рабочие места, «сколько» и «где» — неясно. Предыдущие исследования, начиная с тех, что проводились Европейской комиссией, и заканчивая экспертизой Института Ifo, колеблются между оптимизмом и очень низкими ожиданиями... Рассмотрение негативных последствий, которые могут иметь торговые соглашения, если будут игнорироваться экологические или трудовые стандарты, часто упускается из виду. По состоянию на август 2015 года США ратифицировали два (запрет детского труда и рабства) из восьми основных трудовых стандартов МОТ ». [85]
Урегулирование споров между инвесторами и государством (ISDS) — это инструмент, позволяющий инвестору возбудить дело непосредственно против страны, принимающей его инвестиции, без вмешательства правительства страны происхождения инвестора. [86] С конца 1980-х годов некоторые торговые договоры включали положения об ISDS, которые позволяют иностранным инвесторам, утверждающим, что они оказались в невыгодном положении из-за действий подписавшего государства, подать иск против этого государства о возмещении ущерба в арбитражный суд . В последнее время такие иски увеличились в количестве и стоимости, [87] и некоторые государства стали все более сопротивляться таким положениям. [88]
Критики TTIP говорят, что «положения ISDS подрывают полномочия национальных правительств действовать в интересах своих граждан», [14] что «TTIP может даже подорвать демократический авторитет местного самоуправления», [17] и что он угрожает демократии. [89] Франция и Германия заявили, что хотят, чтобы доступ к урегулированию споров между инвесторами и государством был удален из договора TTIP. [90] В декабре 2013 года коалиция из более чем 200 экологов, профсоюзов и организаций по защите прав потребителей по обе стороны Атлантики направила письмо в USTR и Европейскую комиссию с требованием исключить урегулирование споров между инвесторами и государством из торговых переговоров, утверждая, что ISDS является «улицей с односторонним движением, по которой корпорации могут оспаривать политику правительства, но ни правительствам, ни отдельным лицам не предоставлены какие-либо сопоставимые права привлекать корпорации к ответственности». [91] [92] Некоторые указывают на «потенциал для злоупотреблений», который может быть присущ торговому соглашению из-за его положений, касающихся защиты инвесторов. [93] [94] Недавнее исследование показывает, что урегулирование споров между инвесторами и государством (ISDS) действительно порождает поразительно большую и последовательную оппозицию торговому соглашению, и этот эффект характеристики урегулирования споров затрагивает ключевые характеристики отдельных лиц, включая уровень квалификации, информацию и национальные настроения, которые рассматриваются как ключевые детерминанты торговых отношений. [95]
В декабре 2013 года Мартти Коскенниеми , профессор международного права в Университете Хельсинки , предупредил, что планируемая схема защиты иностранных инвесторов в рамках договора, аналогичная Международному центру по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) Группы Всемирного банка , поставит под угрозу суверенитет подписавших государств, предоставив небольшому кругу юридических экспертов, заседающих в иностранном арбитражном суде, беспрецедентные полномочия по толкованию и аннулированию законодательства подписавших государств. [96]
Столкнувшись с такой широкой и громкой критикой, ISDS была отменена в сентябре 2015 года; вместо нее Европейская комиссия предложила Систему инвестиционных судов (ICS). [97] [98] Вскоре после этого Ассоциация немецких магистратов объявила ICS незаконной, [99] хотя комиссия отклонила решение магистратов как основанное на недоразумении. [100] Со своей стороны, Соединенные Штаты хотят, чтобы ISDS была восстановлена. [100]
В феврале 2016 года лидер Лейбористской партии (Великобритания) Джереми Корбин заявил, что права человека должны быть частью ТТИП, назвав ТТИП угрозой национальному суверенитету, работникам, потребителям, здоровью и окружающей среде. [101]
Согласно отчету The Guardian , проект ТТИП, опубликованный в 2016 году, демонстрирует «непримиримые» разногласия между ЕС и США в некоторых областях, при этом США требуют, чтобы ЕС пошел на компромисс со своими «стандартами в области охраны окружающей среды, защиты прав потребителей и общественного здравоохранения». [13]
Документы, опубликованные в мае 2015 года, показали, что переговорщики США оказали давление на ЕС по поводу предложенных критериев пестицидов. Ряд пестицидов, содержащих химикаты, нарушающие работу эндокринной системы, были запрещены в проекте критериев ЕС. 2 мая 2013 года переговорщики США настояли на том, чтобы ЕС отказался от критериев. Они заявили, что следует применять подход, основанный на оценке риска, к регулированию. Позже в тот же день Кэтрин Дэй ( Генеральный секретарь Европейской комиссии ) написала Карлу Фалькенбергу ( Генеральному директору по окружающей среде ) с просьбой отменить эти критерии. [102] По состоянию на 2015 год [обновлять]82 пестицида, используемых в США, были запрещены в Европе, а стандарты защиты животных в США , как правило, ниже, чем в Европе. [103]
Обозреватель The Guardian заявил, что безопасность пищевых продуктов в ЕС может быть поставлена под угрозу из-за низких или отличающихся стандартов в пищевых правилах США, [14] если в настоящее время запрещенные в ЕС продукты питания будут разрешены к импорту. [83] В июне 2015 года BBC сообщила, что безопасность пищевых продуктов стала «камнем преткновения» из-за разного отношения США и ЕС к генетически модифицированным культурам , пестицидам (химическим веществам, нарушающим работу эндокринной системы), гормонам, способствующим росту, в говядине и обработке курятины для снижения патогенов , которые вызывают обеспокоенность общественного здравоохранения у потребителей и ставят европейских фермеров в невыгодное положение с точки зрения затрат. [103] Запрет на испытания на животных в ЕС был описан The Guardian как «несовместимый» с подходом США. [13]
Проект раздела ТТИП об устойчивом развитии просочился в The Guardian в октябре 2015 года. На просьбу прокомментировать документ французский юрист по охране окружающей среды описал предлагаемые экологические гарантии как «практически несуществующие» по сравнению с защитой, предоставляемой инвесторам, и что экологические дела составили 60% из 127 дел ISDS, уже возбужденных против стран ЕС в рамках двусторонних торговых соглашений за последние два десятилетия, согласно Friends of the Earth Europe . [104] По словам Джозефа Э. Стиглица , ТТИП может оказать «сдерживающий» эффект на регулирование и, таким образом, «подорвать срочно необходимые действия по климату, которых требует Парижское соглашение». Он говорит, что отрасли, которые не платят «социальные издержки» загрязнения, по сути получают скрытые субсидии, и что ТТИП предоставит компаниям гораздо больше возможностей подавать в суд на правительства по поводу механизмов защиты окружающей среды. [105]
Проект энергетической главы TTIP просочился в The Guardian в июле 2016 года. [106] По данным The Guardian , этот проект может «саботировать» европейские усилия по внедрению обязательных мер по экономии энергии и способствовать переходу на возобновляемую генерацию электроэнергии. Проект текста обязывает два торговых блока: «способствовать отраслевому саморегулированию требований к энергоэффективности для товаров, где такое саморегулирование, вероятно, позволит достичь политических целей быстрее или менее затратным способом, чем обязательные требования». [106] Проект также обязывает операторов энергетических сетей предоставлять доступ к газу и электроэнергии «на коммерческих условиях, которые являются разумными, прозрачными и недискриминационными, в том числе между типами энергии». [106] Это откроет схемы тарифов на подачу электроэнергии для коммерческих оспариваний, включая ту, которая используется Германией. Зелёный депутат Европарламента Клод Турмес заявил: «Эти предложения совершенно неприемлемы. Они подорвут способность законодателей ЕС отдавать приоритет возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности по сравнению с неустойчивым ископаемым топливом. Это попытка подорвать демократию в Европе». [106]
Проект текста ЕС для главы о торговле и устойчивом развитии также просочился в The Guardian в июле 2016 года. [107] Проект, датированный 23 июня 2016 года и помеченный как «ограниченный», раскрывает новые лазейки в обещании G20 постепенно отказаться от неэффективных субсидий на ископаемое топливо к 2025 году. МВФ оценивает эти субсидии в глобальном масштабе в 10 миллионов долларов в минуту [108] , и министры G7 пообещали отменить их в мае 2016 года на встрече в Японии. [109] Однако в проекте говорится, что «такое постепенное прекращение может учитывать соображения безопасности поставок». [107] The Guardian считает, что этот отрывок может быть открыт для злоупотреблений и использоваться для замедления постепенного отказа от субсидий.
По мнению критиков, ТТИП может ослабить более строгие банковские правила , регулирующие деятельность банков в Соединенных Штатах в рамках финансовых реформ, последовавших за финансовым кризисом 2007–2008 годов . [16] [110]
Критики TTIP утверждают, что его предложения по интеллектуальной собственности и конфиденциальности пользователей могут иметь такой же эффект, как и отвергнутое ЕС Соглашение о торговле против контрафактной продукции (ACTA). [110] Фонд электронных границ и его немецкий коллега FFII , в частности, сравнили TTIP с ACTA. [111]
В марте 2013 года коалиция организаций по защите цифровых прав и других групп опубликовала декларацию [112], в которой призвала партнеров по переговорам провести «обсуждение ТТИП в Конгрессе США , Европейском парламенте , национальных парламентах и других прозрачных форумах» вместо проведения «закрытых переговоров, которые предоставляют привилегированный доступ корпоративным инсайдерам», а также исключить интеллектуальную собственность из соглашения.
В 2014 году онлайн-консультация, проведенная Европейской комиссией [113], получила 150 000 ответов. По данным комиссии, 97% ответов были заранее определенными, отрицательными ответами, предоставленными активистами. [114] [115] Кроме того, сотни демонстраций и протестов прошли в организованный «день действий» 11 октября 2014 года, [116] [117] [ 118] и снова 18 апреля 2015 года. [119] [120] [121] В феврале 2016 года активисты Greenpeace заблокировали секретные переговоры по Системе инвестиционных судов. [122]
Также была создана самоорганизованная Европейская гражданская инициатива против ТТИП и CETA , которая собрала более 3,2 миллионов подписей в течение года. [21] [22]
В апреле 2016 года тогдашний президент Барак Обама посетил Великобританию, и более 130 000 человек подписали петицию, организованную политической активистской группой 38 Degrees , призывающую Обаму прекратить переговоры по TTIP. [123] Группа планировала отправить открытое письмо Обаме, чтобы призвать его выступить против пакта, заявив, что TTIP будет представлять угрозу для NHS , стандартов продовольствия, благополучия животных и демократии, поскольку он «дает корпорациям больше власти, чем людям». [123]
В 2016 году Greenpeace опубликовал 248 страниц секретных документов торговых переговоров по ТТИП. [124] Greenpeace Netherlands заявил, что опубликовал документы, «чтобы обеспечить столь необходимую прозрачность и инициировать информированные дебаты по договору». [125]
Как с европейской, так и с американской стороны соглашения были вопросы, которые рассматриваются как существенные для достижения соглашения. По словам Лейфа Йохана Элиассона из Саарского университета, «для ЕС это включает в себя больший доступ к американскому рынку государственных закупок, сохраняющиеся запреты на импорт генетически модифицированных организмов (ГМО) и обработанной гормонами говядины , а также признание географических товарных знаков на продуктах питания . Для Соединенных Штатов это включает в себя больший доступ к американским молочным и другим сельскохозяйственным продуктам (включая научные исследования как единственный принятый критерий для политики СФС )». Он отмечает, что такие меры, как запрет ЕС на обработанную гормонами говядину (основанные на принципе предосторожности ), не рассматриваются ВТО как основанные на научных исследованиях.
Элиассон далее заявляет, что цели США в сделке включают «беспошлинный экспорт автотранспортных средств» и сохранение запретов на иностранных подрядчиков в нескольких областях», включая внутренние перевозки (см. Закон о торговом мореплавании 1920 года ). [126] Некоторые американские производители уже обеспокоены предложениями ЕС ограничить использование « особых обозначений » (также известных как PDO или GI/географические указания), которые ЕС считает специфичными для местоположения, например, сыры фета и пармезан и, возможно, пиво Budweiser . [127] [128] Это вызвало дебаты между европейскими политиками, такими как Ренате Кюнаст и Кристиан Шмидт, по поводу ценности обозначений. [129]
По настоянию Франции торговля аудиовизуальными услугами была исключена из переговорного мандата ЕС. [130] Европейская сторона настаивала на включении в соглашение главы о регулировании финансовых услуг; однако этому сопротивляется американская сторона, принявшая Закон Додда-Франка в этой области. [131] Посол США в Европейском союзе Энтони Л. Гарднер отрицал какую-либо связь между этими двумя вопросами. [132]
Европейские переговорщики оказывали давление на Соединенные Штаты, чтобы они ослабили ограничения на экспорт сырой нефти и природного газа, чтобы помочь ЕС снизить свою зависимость от энергоносителей из России. [133]
Карел Де Гухт ответил на критику в статье Guardian в декабре 2013 года, [134] заявив, что «Комиссия регулярно консультировалась с широким кругом организаций гражданского общества в письменной форме и лично, и на нашей последней встрече присутствовало 350 участников из профсоюзов, НПО и бизнеса» и что «ни одно соглашение не станет законом, пока оно не будет тщательно изучено и подписано Европейским парламентом и 29 демократически избранными национальными правительствами — правительством США и 28 в Совете ЕС» [135] Однако Corporate Europe Observatory (цитируемая в оригинальной статье Guardian ) указала на основании запроса о свободе информации , что «более 93% встреч Комиссии с заинтересованными сторонами во время подготовки переговоров были с крупным бизнесом». Они охарактеризовали отраслевые встречи как «о подготовке ЕС к торговым переговорам», а консультации с гражданским обществом — как «информационную сессию после начала переговоров». [136]
В начале 2013 года канадские обозреватели СМИ предположили, что начало переговоров по ТТИП оказало давление на Канаду, чтобы она обеспечила ратификацию своих собственных трехлетних переговоров о свободной торговле с ЕС к концу 2013 года. [137] Страны, имеющие таможенные соглашения с ЕС, такие как Турция , могут столкнуться с перспективой открытия своих рынков для американских товаров, не имея доступа для своих собственных товаров без отдельного соглашения с Соединенными Штатами. [138]
Различные группы подготовили отчеты о предлагаемом соглашении, в том числе:
… Марк Вайсброт, содиректор Центра экономических и политических исследований, вашингтонской политической группы левого толка.
Список ведущих переговорщиков по Трансатлантическому торговому и инвестиционному партнерству, Офис торгового представителя США
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: |author=
имеет общее название ( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )