Works Progress Administration ( WPA ; переименовано в 1939 году в Work Projects Administration ) было американским агентством Нового курса , которое нанимало миллионы соискателей работы (в основном мужчин, не имевших формального образования ) для выполнения проектов общественных работ , [1] включая строительство общественных зданий и дорог. Оно было создано 6 мая 1935 года президентским указом как ключевая часть Второго Нового курса .
Первое ассигнование WPA в 1935 году составило 4,9 миллиарда долларов (около 15 долларов на человека в США, около 6,7 процента ВВП 1935 года). [2] Возглавляемая Гарри Хопкинсом , WPA предоставляла оплачиваемые рабочие места безработным во время Великой депрессии в Соединенных Штатах , одновременно создавая общественную инфраструктуру США, такую как парки, школы и дороги. Большая часть рабочих мест была в строительстве, построив более 620 000 миль (1 000 000 км) улиц и более 10 000 мостов, а также множество аэропортов и много жилья. В 1942 году WPA сыграла ключевую роль как в строительстве, так и в укомплектовании лагерей для интернированных японоамериканцев .
На пике своего развития в 1938 году она предоставляла оплачиваемую работу трем миллионам безработных мужчин и женщин, а также молодежи в отдельном подразделении — Национальной администрации по делам молодежи . В период с 1935 по 1943 год WPA предоставляла работу 8,5 миллионам человек (около половины населения Нью-Йорка). [3] Почасовая заработная плата обычно поддерживалась значительно ниже отраслевых стандартов. [4] : 196 Полная занятость, которая была достигнута в 1942 году и появилась как долгосрочная национальная цель около 1944 года, не была целью WPA; скорее, она пыталась предоставить одну оплачиваемую работу для всех семей, в которых кормилец страдал от длительной безработицы. [5] : 64, 184
В одном из своих самых известных проектов, Федеральном проекте номер один , WPA нанимала музыкантов, художников, писателей, актеров и режиссеров в области искусства, драмы, СМИ и проектов по обучению грамоте. [1] Пять проектов, посвященных им, были: Федеральный писательский проект (FWP), Обзор исторических записей (HRS), Федеральный театральный проект (FTP), Федеральный музыкальный проект (FMP) и Федеральный художественный проект (FAP). Например, в Обзоре исторических записей были опрошены многие бывшие рабы на Юге; эти документы имеют огромное значение для американской истории. Театральные и музыкальные группы гастролировали по всем Соединенным Штатам и дали более 225 000 представлений. Археологические исследования в рамках WPA оказали влияние на повторное открытие доколумбовых индейских культур и развитие профессиональной археологии в США.
WPA была федеральной программой, которая управляла собственными проектами в сотрудничестве с государственными и местными органами власти, которые покрывали 10–30% расходов. Обычно местный спонсор предоставлял землю и часто грузовики и расходные материалы, а WPA отвечала за заработную плату (и за зарплату руководителей, которые не получали пособия). WPA иногда брала на себя государственные и местные программы помощи, которые возникли в программах Reconstruction Finance Corporation (RFC) или Federal Emergency Relief Administration (FERA). [5] : 63 Она была ликвидирована 30 июня 1943 года из-за низкого уровня безработицы во время Второй мировой войны. Роберт Д. Лейнингер утверждал: «миллионы людей нуждались в прожиточном доходе. Пособие по безработице было предпочтительнее государственной помощи (пособия по безработице), потому что оно поддерживало самоуважение, укрепляло трудовую этику и сохраняло навыки острыми». [6] : 228
6 мая 1935 года Франклин Делано Рузвельт издал указ 7034, учреждающий Управление по обеспечению выполнения работ. [7] [8] Управление по обеспечению выполнения работ заменило Федеральное управление по оказанию чрезвычайной помощи , которое было распущено. Прямая помощь была навсегда заменена национальной программой по оказанию помощи при выполнении работ — крупной программой общественных работ , направляемой Управлением по обеспечению выполнения работ. [9]
WPA была в значительной степени сформирована Гарри Хопкинсом , руководителем Федерального управления по чрезвычайным ситуациям и близким советником Рузвельта. И Рузвельт, и Хопкинс считали, что путь к экономическому восстановлению и уменьшению важности пособия по безработице будет лежать в программах занятости, таких как WPA. [5] : 56–57 Халли Фланаган , национальный директор Федерального театрального проекта , писала, что «впервые в экспериментах по оказанию помощи в этой стране сохранение навыков рабочего, а следовательно, и сохранение его самоуважения, стало важным». [10] : 17
ВПА состояла из следующих подразделений:
Эти обычные мужчины и женщины оказались необыкновенными сверх всяких ожиданий. Они были золотыми нитями, вплетенными в национальную ткань. В этом они посрамили политическую философию, которая обесценила их ценность, и вознаградили ту, которая возложила на них свою веру, тем самым осуществив основополагающее видение правительства своим народом и для своего народа. Всех своих людей.
— Ник Тейлор, Сделано в Америке: Непреходящее наследие WPA [19] : 530
Целью WPA было трудоустроить большинство безработных, получающих пособие, пока экономика не восстановится. Гарри Хопкинс свидетельствовал Конгрессу в январе 1935 года, почему он установил цифру в 3,5 миллиона, используя данные Федерального управления по оказанию чрезвычайной помощи . Оценив расходы в $1200 на одного работника в год ($26 668 в современном выражении [20] ), он запросил и получил $4 миллиарда ($88,9 миллиарда в современном выражении [20] ). Многие женщины были трудоустроены, но их было мало по сравнению с мужчинами.
В 1935 году в Соединенных Штатах на пособие по безработице находилось 20 миллионов человек. Из них 8,3 миллиона были детьми в возрасте до 16 лет; 3,8 миллиона были лицами в возрасте от 16 до 65 лет, которые не работали или не искали работу. К ним относились домохозяйки, учащиеся школ и нетрудоспособные лица. Еще 750 000 были лицами в возрасте 65 лет и старше. [21] : 562 Таким образом, из общего числа 20 миллионов человек, получавших пособие, 13 миллионов не считались имеющими право на трудоустройство. Это оставляло в общей сложности 7 миллионов предположительно трудоспособных лиц в возрасте от 16 до 65 лет включительно. Однако из них 1,65 миллиона, как утверждается, были фермерами или лицами, имевшими некоторую не связанную с пособием занятость, в то время как еще 350 000, несмотря на то, что они уже работали или искали работу, считались нетрудоспособными. Вычитая эти 2 миллиона из общего числа в 7,15 миллионов, остается 5,15 миллионов человек в возрасте от 16 до 65 лет, безработных, ищущих работу и способных работать. [21] : 562
Из-за предположения, что только одному работнику на семью будет разрешено работать в рамках предлагаемой программы, эта общая сумма в 5,15 миллионов была дополнительно сокращена на 1,6 миллиона — предполагаемое число работников, которые были членами семей с двумя или более трудоспособными людьми. Таким образом, осталось чистое общее количество в 3,55 миллиона работников в таком же количестве домохозяйств, для которых должны были быть предоставлены рабочие места. [21] : 562
WPA достигла пика занятости в 3 334 594 человек в ноябре 1938 года. [19] : 547 Чтобы иметь право на трудоустройство в WPA, человек должен был быть гражданином США, в возрасте 18 лет или старше, трудоспособным, безработным и иметь сертификат нуждающегося местного государственного агентства по оказанию помощи, одобренного WPA. Отдел занятости WPA выбирал место работника для проектов WPA на основе предыдущего опыта или обучения. Оплата труда работника основывалась на трех факторах: регион страны, степень урбанизации и навыки человека . Она варьировалась от 19 до 94 долларов в месяц, при этом средняя заработная плата составляла около 52,50 долларов — 1 136 долларов в современных условиях. [20] [22] Цель состояла в том, чтобы платить местную преобладающую заработную плату, но ограничить часы работы 8 часами в день или 40 часами в неделю; заявленный минимум составлял 30 часов в неделю или 120 часов в месяц. [21] : 213
Быть избирателем или демократом не было обязательным условием для работы по оказанию помощи. Федеральный закон специально запрещал любую политическую дискриминацию в отношении работников WPA. В то время звучали неопределенные обвинения. [23] Эксперты пришли к единому мнению, что: «В распределении рабочих мест по проектам WPA, в отличие от рабочих мест надзорного и административного характера, политика играет лишь второстепенную и сравнительно незначительную роль». [24] Однако тем, кого наняли, во время выборов напомнили, что их работу создал Рузвельт, а республиканцы ее отнимут. Подавляющее большинство проголосовало соответственно. [25]
Проекты WPA администрировались Отделом инженерии и строительства и Отделом профессиональных и сервисных проектов. Большинство проектов инициировались, планировались и спонсировались штатами, округами или городами. Общенациональные проекты спонсировались до 1939 года. [26]
WPA построила традиционную инфраструктуру Нового курса, такую как дороги, мосты, школы, библиотеки, здания суда, больницы, тротуары, водопроводные сооружения и почтовые отделения, но также построила музеи, бассейны, парки, общественные центры, игровые площадки, колизеи, рынки, ярмарочные площади, теннисные корты, зоопарки, ботанические сады, аудитории, набережные, мэрии, спортзалы и университетские союзы. Большинство из них используются и сегодня. [6] : 226 Количество инфраструктурных проектов WPA включало 40 000 новых и 85 000 улучшенных зданий. Эти новые здания включали 5 900 новых школ; 9 300 новых аудиторий, спортзалов и рекреационных зданий; 1 000 новых библиотек; 7 000 новых общежитий; и 900 новых оружейных складов. Кроме того, инфраструктурные проекты включали 2 302 стадиона, трибун и трибун; 52 ярмарочных и родео-площадок; 1686 парков, охватывающих 75 152 акра; 3185 игровых площадок; 3026 спортивных полей; 805 бассейнов; 1817 гандбольных площадок; 10 070 теннисных кортов; 2261 подковообразная яма; 1101 каток; 138 открытых театров; 254 поля для гольфа; и 65 лыжных трамплинов. [6] : 227 Общие расходы на проекты WPA по июнь 1941 года составили приблизительно 11,4 млрд долларов, что эквивалентно 236 млрд долларов сегодня. [20] Более 4 млрд долларов было потрачено на проекты шоссе, дорог и улиц; более 1 млрд долларов на общественные здания, включая культовый театр Док-стрит в Чарльстоне, обсерваторию Гриффита в Лос-Анджелесе и Timberline Lodge в национальном лесу Маунт-Худ в штате Орегон . [27] : 252–253
Более 1 миллиарда долларов — 20,7 миллиарда долларов сегодня [20] — было потрачено на коммунальные услуги, находящиеся в государственной собственности или под управлением; и еще 1 миллиард долларов на проекты социального обеспечения, включая проекты по шитью для женщин, распределение излишков товаров и проекты школьных обедов. [21] : 129 Одним из строительных проектов был Merritt Parkway в Коннектикуте, каждый из мостов которого был спроектирован как уникальный с архитектурной точки зрения. [28] За восемь лет своего существования WPA построила 325 пожарных частей и отремонтировала 2384 из них по всем Соединенным Штатам. 20 000 миль водопроводных магистралей, также проложенных их руками, способствовали повышению противопожарной защиты по всей стране. [5] : 69
Прямое направление проектов WPA менялось в зависимости от потребностей. В 1935 году приоритетными проектами были улучшение инфраструктуры; дороги, расширение электроснабжения сельских районов, сохранение водных ресурсов, санитария и борьба с наводнениями. В 1936 году, как указано в Законе об ассигнованиях на чрезвычайную помощь того года , в центре внимания оказались общественные объекты; финансировались парки и связанные с ними объекты, общественные здания, коммунальные службы, аэропорты и транспортные проекты. В следующем году были введены сельскохозяйственные усовершенствования, такие как производство удобрения из мергеля и искоренение грибковых вредителей. По мере приближения Второй мировой войны, а затем и ее начала, проекты WPA становились все более связанными с обороной. [5] : 70
Одним из проектов WPA было финансирование демонстрационных проектов библиотечного обслуживания на уровне штата, чтобы создать новые области библиотечного обслуживания для недостаточно обслуживаемого населения и расширить сельские службы. [29] Другим проектом был Демонстрационный проект обслуживания домохозяйств , в рамках которого 30 000 женщин прошли обучение для работы в качестве домашней прислуги. В Южной Каролине был один из крупнейших демонстрационных проектов библиотечного обслуживания на уровне штата. К концу проекта в 1943 году в Южной Каролине было двенадцать финансируемых государством окружных библиотек, одна региональная библиотека и финансируемое государственное библиотечное агентство. [30]
Значительным аспектом Управления по развитию общественных работ был Федеральный проект номер один , который состоял из пяти различных частей: Федеральный художественный проект , Федеральный музыкальный проект , Федеральный театральный проект , Федеральный писательский проект и Обзор исторических записей . Правительство хотело предоставить новую федеральную культурную поддержку вместо того, чтобы просто предоставлять прямые гранты частным учреждениям. Всего через год более 40 000 художников и других талантливых работников были трудоустроены в рамках этого проекта в Соединенных Штатах. [31] Седрик Ларсон заявил, что «Влияние, оказанное пятью основными культурными проектами WPA на национальное сознание, вероятно, в целом больше, чем кто-либо легко осознает. Как каналы связи между администрацией и страной в целом, как напрямую, так и косвенно, важность этих проектов нельзя переоценить, поскольку все они несут огромную привлекательность для глаза, уха или интеллекта — или всех трех». [32] : 491
Этот проект был направлен Холгером Кэхиллом , и в 1936 году занятость достигла пика в более чем 5300 художников. Отдел художественных услуг создавал иллюстрации и плакаты для писателей, музыкантов и театров WPA. Отдел выставок проводил публичные выставки произведений искусства из WPA, а художники из Отдела преподавания искусств работали в домах поселений и общественных центрах, чтобы проводить занятия для примерно 50 000 детей и взрослых. Они создали более 100 художественных центров по всей стране, которые обслуживали примерно восемь миллионов человек. [31]
Под руководством Николая Соколова , бывшего главного дирижера Кливлендского оркестра , Федеральный музыкальный проект нанял более 16 000 музыкантов на пике своей деятельности. Его целью было создание рабочих мест для безработных музыкантов. Он создал новые ансамбли, такие как камерные группы, оркестры, хоровые коллективы, оперные коллективы, концертные группы, военные оркестры, танцевальные коллективы и театральные оркестры. Они давали 131 000 представлений и программ для 92 миллионов человек каждую неделю. [31] Федеральный музыкальный проект ставил пьесы и танцы, а также радиодрамы. [32] : 494 Кроме того, Федеральный музыкальный проект давал музыкальные уроки примерно 132 000 детям и взрослым каждую неделю, записывал народную музыку, работал переписчиками, аранжировщиками и библиотекарями для расширения доступности музыки и экспериментировал в области музыкальной терапии. [31] Соколов заявил: «Музыка не может служить никакой полезной цели, если ее не слушать, но эти данные со стороны слушателей красноречивее статистики, поскольку они показывают, что в этой стране существует большой голод и стремление к музыке». [32] : 494
В 1929 году только на Бродвее было занято свыше 25 000 рабочих, на сцене и за кулисами; в 1933 году только 4000 все еще имели работу. Актерский обеденный клуб и Ассоциация актерского улучшения раздавали бесплатные обеды каждый день. Каждый театральный район в стране страдал от сокращения аудитории. Проект New Deal был направлен драматургом Холли Фланаганом и на пике популярности нанял 12 700 исполнителей и сотрудников. Они представляли более 1000 представлений каждый месяц почти миллиону человек, поставили 1200 пьес за четыре года своего существования и представили 100 новых драматургов. Многие исполнители позже добились успеха в Голливуде, включая Орсона Уэллса , Джона Хаусмена , Берта Ланкастера , Джозефа Коттена , Канаду Ли , Уилла Гира , Джозефа Лоузи , Вирджила Томсона , Николаса Рэя , Э. Г. Маршалла и Сидни Люмета . Первым проектом, который был закрыт, стал Федеральный театральный проект; он был прекращен в июне 1939 года после того, как Конгресс прекратил финансирование. [31] [33]
Этот проект был направлен Генри Олсбергом и на пике своего развития в 1936 году в нем работало 6686 писателей . [31] К январю 1939 года FWP опубликовала более 275 крупных книг и брошюр. [32] : 494 Наиболее известным было то, что FWP создала серию American Guide , которая выпустила подробные путеводители для каждого штата, включающие описания городов, водных путей, исторических мест, устные истории, фотографии и произведения искусства. [31] Ассоциация или группа, которая внесла расходы на публикацию, спонсировала каждую книгу, стоимость составляла от 5000 до 10 000 долларов. Почти во всех случаях продажи книг могли возместить расходы спонсорам. [32] : 494 Кроме того, еще одной важной частью этого проекта была запись устных историй для создания архивов, таких как « Рассказы рабов» и коллекции фольклора. Эти писатели также участвовали в исследованиях и редакционных услугах для других правительственных учреждений. [31]
Этот проект был самым маленьким из федеральных проектов номер один и служил для идентификации, сбора и сохранения исторических записей Соединенных Штатов. [31] Это одно из крупнейших библиографических усилий, которым руководил Лютер Х. Эванс. На пике своего развития в этом проекте было задействовано более 4400 рабочих. [32] : 494
До Великой депрессии считалось, что треть населения США не имела разумного доступа к услугам публичных библиотек. [34] Понимание необходимости не только поддерживать существующие объекты, но и расширять библиотечные услуги привело к созданию Библиотечных проектов WPA. С началом Депрессии местные органы власти, столкнувшиеся с сокращением доходов, не смогли поддерживать социальные службы, включая библиотеки. Это отсутствие доходов усугубило проблемы доступа к библиотекам, которые и без того были широко распространены. В 1934 году только два штата, Массачусетс и Делавэр, предоставили всему населению доступ к публичным библиотекам. [35] Во многих сельских районах библиотек не было, а там, где они существовали, возможности для чтения были минимальными. 66% населения Юга не имели доступа ни к одной публичной библиотеке. Существовавшие библиотеки распространяли одну книгу на душу населения. [36] Первоначально акцент этих программ делался на расширении библиотечных услуг для сельского населения путем создания библиотек в районах, где не хватало удобств. Библиотечная программа WPA также значительно расширила возможности обслуживания читателей в мегаполисах и городских центрах.
К 1938 году проект библиотечных услуг WPA создал 2300 новых библиотек, 3400 читальных залов в существующих библиотеках и 53 передвижные библиотеки для малонаселенных районов.[1] Федеральные деньги на эти проекты могли быть потрачены только на заработную плату рабочих, поэтому местным муниципалитетам пришлось бы обеспечивать содержание недвижимости и закупать оборудование и материалы. На местном уровне библиотеки WPA полагались на финансирование от окружных или городских чиновников или на средства, собранные местными общественными организациями, такими как женские клубы. Из-за ограниченного финансирования многие библиотеки WPA были «немногим больше, чем пункты распространения книг: столы с материалами под временными палатками, дом арендатора, в который читатели поблизости приходили за своими книгами, дом школьных суперинтендантов или универсальный магазин на перекрестке». [37] Общественный отклик на библиотеки WPA был чрезвычайно положительным. Для многих «WPA стала «хлебной очередью духа»» [38]
В пиковый период в 1938 году в программах библиотечного обслуживания было занято 38 324 человека, в основном женщины, в то время как 25 625 человек были заняты в библиотечном обслуживании, а 12 696 человек были заняты в переплетном деле и ремонте книг.
Поскольку ремонт книг был деятельностью, которой можно было обучить неквалифицированных рабочих, и после обучения ее можно было выполнять с небольшим контролем, ремонт и починка стали основной деятельностью Библиотечного проекта WPA. Основным обоснованием этого изменения было то, что проекты по починке и ремонту сэкономили публичным библиотекам и школьным библиотекам тысячи долларов на расходах на приобретение, одновременно предоставляя работу нуждающимся женщинам, которые часто были главами домохозяйств. [39]
К 1940 году Библиотечный проект WPA, теперь Программа библиотечных услуг, начал смещать фокус, поскольку вся WPA начала перемещать операции в сторону целей национальной обороны. Библиотечные программы WPA служили этим целям двумя способами: 1.) существующие библиотеки WPA могли распространять среди населения материалы о характере надвигающейся чрезвычайной ситуации в области национальной обороны и необходимости подготовки к национальной обороне, и 2.) проект мог предоставлять дополнительные библиотечные услуги военным лагерям и пострадавшим от обороны общинам.
К декабрю 1941 года число людей, занятых в библиотечной работе WPA, составляло всего 16 717 человек. В мае следующего года все общегосударственные библиотечные проекты были реорганизованы в программы WPA по предоставлению военной информации. К началу 1943 года началась работа по закрытию военных информационных центров. Последней неделей обслуживания для оставшихся работников библиотеки WPA было 15 марта 1943 года. [40]
Хотя трудно количественно оценить успех или неудачу библиотечных проектов WPA по сравнению с другими программами WPA, «неоспоримым является тот факт, что библиотечные проекты обеспечили столь необходимую занятость для большинства женщин-работниц, привлекли многих в библиотечное дело, по крайней мере, на полупрофессиональные должности и сохранили библиотекарей, которые могли бы оставить профессию ради другой работы, если бы работа не была предоставлена через федеральную помощь... WPA субсидировала несколько новых начинаний в сфере читательских услуг, таких как широкое использование книгомобилей и контролируемых читальных залов — услуг, которые стали постоянными в американских библиотеках после депрессии и послевоенного периода». [41]
Расширяя библиотечные услуги для людей, которые потеряли свои библиотеки (или никогда не имели библиотеки изначально), проекты библиотечных услуг WPA достигли феноменального успеха, добились значительных постоянных выгод и оказали глубокое влияние на библиотечную жизнь в Америке. [42]
WPA потратила 4,47 миллиона долларов на депортацию и интернирование в период с марта по ноябрь 1942 года, что немного больше, чем 4,43 миллиона долларов, потраченных армией на эти цели в тот период. Джейсон Скотт Смит отмечает, что «рвение многих администраторов WPA поставить свою организацию на передний край этого военного предприятия поразительно». WPA находилась на месте, помогая с депортацией и переселением еще до создания WRA. 11 марта Рекс Л. Николсон, региональный директор WPA, взял на себя руководство центрами «Приема и инструктажа», которые контролировали первые тринадцать сборных центров. Старые соратники Николсона по WPA играли ключевые роли в управлении лагерями. [43]
Ветераны WPA, участвовавшие в интернировании, включали Клейтона Э. Триггса, первого менеджера Центра переселения Манзанар в Калифорнии, объекта, который, по словам одного инсайдера, был «укомплектован WPA почти на 100%». Опираясь на опыт, полученный в ходе строительства дорог в эпоху Нового курса, он руководил установкой таких элементов, как сторожевые вышки и прожекторы. Тогдашний министр торговли Гарри Хопкинс похвалил своего преемника на посту администратора WPA Говарда О. Хантера за «строительство этих лагерей для военного министерства для японских эвакуированных на Западном побережье». [44]
Доля пособий Федеральной администрации чрезвычайной помощи и WPA для афроамериканцев превысила их долю от общей численности населения. Первая перепись пособий FERA сообщила, что более двух миллионов афроамериканцев получали пособие в начале 1933 года, доля афроамериканского населения (17,8%), которая была почти вдвое больше доли белых американцев, получающих пособие (9,5%). [45] Это было в период Джима Кроу и расовой сегрегации на Юге, когда чернокожие американцы были в значительной степени лишены избирательных прав .
К 1935 году насчитывалось 3 500 000 афроамериканцев (мужчин, женщин и детей) на пособиях, почти 35 процентов афроамериканского населения; плюс еще 250 000 взрослых афроамериканцев работали на проектах WPA. В общей сложности в 1938 году около 45 процентов афроамериканских семей страны либо получали пособия, либо работали в WPA. [45]
Лидеры движения за гражданские права изначально возражали, что афроамериканцы были пропорционально недопредставлены. Лидеры афроамериканцев сделали такое заявление относительно найма WPA в Нью-Джерси, заявив: «Несмотря на тот факт, что чернокожие, несомненно, составляют более 20 процентов безработных штата, они составили 15,9% тех, кто был назначен на работу WPA в 1937 году». [21] : 287 В 1940 году по всей стране 9,8% населения были афроамериканцами.
Однако к 1941 году восприятие дискриминации в отношении афроамериканцев изменилось настолько, что журнал NAACP Opportunity приветствовал WPA:
Вечная заслуга административных должностных лиц WPA в том, что дискриминация по расовому признаку в различных проектах была сведена к минимуму и что почти в каждом сообществе неграм была предоставлена возможность участвовать в рабочей программе. На Юге, как и можно было ожидать, это участие было ограничено, и дифференцированная заработная плата по признаку расы была более или менее эффективно установлена; но в северных сообществах, особенно в городских центрах, неграм была предоставлена его первая реальная возможность трудоустройства в сфере «белых воротничков». [21] : 295
WPA в основном управляла сегрегированными подразделениями, как и ее молодежный филиал, Национальная молодежная администрация . [46] WPA нанимала чернокожих в качестве руководителей на Севере; однако из 10 000 руководителей WPA на Юге только 11 были чернокожими. [47] Историк Энтони Баджер утверждает: «Программы Нового курса на Юге регулярно дискриминировали чернокожих и увековечивали сегрегацию». [48]
Лига людей с ограниченными возможностями в Нью-Йорке была организована в мае 1935 года, чтобы положить конец дискриминации со стороны WPA в отношении безработных с ограниченными возможностями. [49] Городское бюро помощи на дому кодировало заявления от заявителей с ограниченными возможностями как «PH» («физически инвалид»). Таким образом, WPA не принимала их на работу. [50] В знак протеста Лига провела две сидячие забастовки в 1935 году . [50] [51] WPA смягчилась и создала 1500 рабочих мест для работников с ограниченными возможностями в Нью-Йорке. [52] [53] [54]
Около 15% глав домохозяйств, получающих пособие, были женщинами, а молодежные программы управлялись отдельно Национальной администрацией молодежи . Средний возраст работника составлял около 40 лет (примерно столько же, сколько и средний возраст главы семьи, получающей пособие).
Политика WPA соответствовала стойкому убеждению того времени, что мужья и жены не должны работать вместе (потому что второй работающий человек отнимет одну работу у другого кормильца). Исследование 2000 женщин-работниц в Филадельфии показало, что 90% были замужем, но жены проживали со своими мужьями только в 18% случаев. Только 2% мужей имели частную работу. Из 2000 женщин все несли ответственность за одного-пять дополнительных человек в домашнем хозяйстве. [21] : 283
В сельской местности Миссури 60% женщин, работающих в WPA, не имели мужей (12% были одинокими; 25% овдовели; и 23% разведены, разошлись или бросили). Таким образом, только 40% были замужем и жили со своими мужьями, но 59% мужей были постоянно нетрудоспособны, 17% были временно нетрудоспособны, 13% были слишком стары, чтобы работать, а оставшиеся 10% были либо безработными, либо нетрудоспособными. Большинство женщин работали в швейных проектах, где их учили пользоваться швейными машинками и шили одежду и постельное белье, а также принадлежности для больниц, детских домов и центров усыновления. [21] : 283 [55]
Один из проектов, финансируемых WPA, Pack Horse Library Project , в основном использовал женщин для доставки книг в сельские районы восточного Кентукки. [56] Многие из женщин, занятых в проекте, были единственными кормильцами своих семей. [57]
У WPA было много критиков. [58] Самые сильные нападки были на то, что это была прелюдия к национальной политической машине от имени Рузвельта. Реформаторы добились принятия Закона Хэтча 1939 года , который в значительной степени деполитизировал WPA. [59]
Другие жаловались, что крайне левые элементы играли важную роль, особенно в нью-йоркском подразделении. Представитель Дж. Парнелл Томас из Комитета палаты представителей по антиамериканской деятельности утверждал в 1938 году, что подразделения WPA были «рассадником коммунистов» и «еще одним звеном в огромной и беспрецедентной пропагандистской сети Нового курса». [60]
Большая часть критики распределения проектов и финансирования является результатом мнения, что решения были политически мотивированы. Юг, несмотря на то, что был самым бедным регионом Соединенных Штатов, получил на 75% меньше федеральной помощи и фондов общественных работ на душу населения, чем Запад. Критики указывали бы на тот факт, что демократы Рузвельта могли быть уверены в голосовании поддержки со стороны Юга, тогда как Запад был менее уверен; колеблющиеся штаты имели приоритет над другими штатами. [61] : 70
Было мнение, что сотрудники WPA не были усердными работниками, и что у них было мало стимулов отказываться от своей напряженной работы в пользу производительной работы. Некоторые работодатели заявили, что WPA привила плохие привычки в работе и поощряла неэффективность. [62] Некоторые соискатели работы обнаружили, что опыт работы в WPA рассматривался работодателями негативно, которые говорили, что у них сформировались плохие привычки в работе. [63]
Сенатский комитет сообщил, что «в какой-то степени жалобы на то, что работники WPA выполняют плохую работу, не лишены оснований. ... Плохие рабочие привычки и неправильные методы не исправляются. Иногда руководитель или бригадир требуют хорошей работы». [64] WPA и ее работников высмеивали как ленивых. Сообщалось, что аббревиатура организации расшифровывается как «We Poke Along» или «We Putter Along» или «We Piddle Around» или «Whistle, Piss and Argue». Это были саркастические ссылки на проекты WPA, которые иногда намеренно замедлялись, потому что у бригадиров был стимул продолжать работу, а не заканчивать проект. [65]
Отдел расследований WPA оказался настолько эффективным в предотвращении политической коррупции, «что последующее расследование Конгресса не смогло найти ни одного серьезного нарушения, которое оно упустило», — писал экономист Пол Кругман . «Эта преданность честному правительству не была признаком личной добродетели Рузвельта; скорее, она отражала политический императив. Миссия Рузвельта на посту президента состояла в том, чтобы показать, что правительственный активизм работает. Чтобы сохранить доверие к этой миссии, ему нужно было сохранить отчетность своей администрации чистой. И он это сделал». [66]
В то время было зафиксировано много жалоб от частного сектора, что существование программ WPA по трудоустройству затрудняло найм новых работников. WPA утверждала, что противодействует этому, сохраняя почасовую заработную плату значительно ниже частной заработной платы и поощряя работников по оказанию помощи активно искать частную работу и принимать предложения о работе, если они их получали. [4] : 196
23 декабря 1938 года, после трех с половиной лет руководства WPA, Гарри Хопкинс ушел в отставку и стал министром торговли . Его преемником Рузвельт назначил Фрэнсиса К. Харрингтона , полковника инженерного корпуса армии и главного инженера WPA, который возглавлял Отдел инженерии и строительства. [19] : 417–420
После принятия Закона о реорганизации 1939 года в апреле 1939 года WPA была объединена с Бюро общественных дорог , Отделением общественных зданий Отдела закупок , Отделением управления зданиями Службы национальных парков , Управлением жилищного строительства США и Администрацией общественных работ в рамках недавно созданного Федерального агентства по работам . Созданное в то же время Федеральное агентство безопасности взяло на себя ответственность WPA за Национальную администрацию по делам молодежи . «Название Администрации прогресса работ было изменено на Администрацию рабочих проектов, чтобы сделать ее название более описательным для ее главной цели», — написал президент Рузвельт, объявляя о реорганизации. [67]
Поскольку проекты WPA стали более подчиненными государству, местные спонсоры были призваны обеспечить 25% расходов на проект. Поскольку число проектов общественных работ постепенно уменьшалось, больше проектов было посвящено подготовке к войне. [6] : 227 Зачахнув после окончания Первой мировой войны, американские военные службы были обезлюдели и обслуживались разрушающимися сооружениями; когда Германия оккупировала Чехословакию в 1938 году, армия США насчитывала всего 176 000 солдат. [19] : 494
26 мая 1940 года Франклин Делано Рузвельт выступил с речью у камина перед американским народом о «приближающемся шторме» [68] , а 6 июня Харрингтон пересмотрел приоритеты проектов WPA, предвидя значительное расширение вооруженных сил США. «Типы работ WPA, которые должны быть ускорены всеми возможными способами, чтобы включить, в дополнение к аэропортам и военным аэродромам , строительство жилья и других объектов для расширенных военных гарнизонов, строительство лагерей и кампаний, а также различные улучшения на верфях ВМФ», - сказал Харрингтон. Он заметил, что WPA уже внесла существенный вклад в национальную оборону за пять лет своего существования, построив 85 процентов новых аэропортов в США и выделив 420 миллионов долларов на улучшения военных объектов. Он предсказал, что в течение следующих 12 месяцев на проектах, связанных с обороной, будет занято 500 000 сотрудников WPA, что обойдется в 250 миллионов долларов. [19] : 492–493 Оценочное число рабочих WPA, необходимых для оборонных проектов, вскоре было пересмотрено до 600 000–700 000. WPA также начала профессиональную подготовку для военной промышленности, и к октябрю 1940 года в программе приняли участие 50 000 человек. [19] : 494
«Только WPA, нанявшая миллионы спасателей на протяжении более пяти лет, имела полное представление о навыках, которые будут доступны в полномасштабной национальной чрезвычайной ситуации», — писал журналист Ник Тейлор. «Поскольку страна начала наращивать готовность, WPA оказалась в уникальном положении, чтобы стать крупным оборонным агентством». [19] : 494–495
Харрингтон скоропостижно скончался в возрасте 53 лет 30 сентября 1940 года. Будучи аполитичным — он хвастался, что никогда не голосовал [69] , — он отклонил критику Конгресса в адрес WPA, привлекая внимание к ее строительным достижениям и роли как работодателя. [19] : 504 Преемник Харрингтона, Говард О. Хантер, занимал пост главы WPA до 1 мая 1942 года. [19] : 517
Безработица закончилась с началом производства в годы Второй мировой войны , когда миллионы мужчин присоединились к военным службам, а контракты с оплатой плюс издержки сделали найм безработных мужчин и их обучение привлекательным для компаний. [19] [ нужна страница ] [31]
Придя к выводу, что национальная программа помощи больше не нужна, Рузвельт в письме от 4 декабря 1942 года поручил Федеральному администратору работ закрыть WPA. «Семь лет назад я был убежден, что предоставление полезной работы лучше любого вида пособий. Опыт полностью оправдал эту политику», — писал Рузвельт:
Строя аэропорты, школы, автомагистрали и парки; производя огромное количество одежды для несчастных; подавая миллионы обедов школьникам; оказывая почти неизмеримые виды и объемы услуг, Администрация рабочих проектов протянула творческую руку в каждый округ этой страны. Она увеличила национальное богатство, восстановила потери от депрессии и укрепила страну, чтобы вынести бремя войны. Наняв восемь миллионов американцев с тридцатью миллионами иждивенцев, она принесла этим людям новую надежду и мужество. Она сохранила и повысила их трудовые навыки; и она позволила им снова занять свое законное место в государственной или частной сфере занятости. [70]
Рузвельт приказал немедленно прекратить деятельность WPA, чтобы сохранить средства, которые были ассигнованы. Операции в большинстве штатов прекратились 1 февраля 1943 года. Поскольку на следующий финансовый год не было выделено никаких средств, WPA прекратила свое существование после 30 июня 1943 года. [70]
«Агентства администрации Франклина Д. Рузвельта сыграли огромную и в значительной степени непризнанную роль в определении общественного пространства, которое мы сейчас используем», — писал социолог Роберт Д. Лейнингер. «За короткий период в десять лет Управление общественных работ , Управление прогресса работ и Гражданский корпус охраны природы построили объекты практически в каждом сообществе страны. Большинство из них все еще предоставляют услуги полвека спустя. Пришло время признать это наследие и попытаться понять его связь с нашей современной ситуацией». [6] : 226
_from_NE_1.JPG/1280px-Jenkins_culvert_(Gove_Co)_from_NE_1.JPG)
Плакаты WPA:
Библиотеки и WPA:
Фрески WPA:
_Community_Center_03.jpg/1280px-White_Center_(WA)_Community_Center_03.jpg)
