Федеральное агентство по защите детей и молодежи в средствах массовой информации [1] (нем. Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz или BzKJ ), до 2021 г. «Федеральный наблюдательный совет по средствам массовой информации, вредным для несовершеннолетних» (нем. Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Media или BPjM ), является высшим федеральным агентством Германии и группой по защите молодежи, подчиняющейся Федеральному министерству по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи . Он отвечает за проверку работ средств массовой информации, предположительно наносящих вред молодежи. Эти произведения добавляются в официальный список – процесс, известный на немецком языке как Indizierung (индексирование) – в рамках усилий по защите детей. Решение индексировать произведение имеет множество юридических последствий; главным образом, ограничения на продажу и рекламу.
Основные права на свободу выражения мнений и свободу творчества, закрепленные в статье 5 немецкого Grundgesetz, не гарантируются без ограничений. Наряду с «положениями общих законов» и «положениями [...] о праве на личную честь», «положения о защите молодежи» могут ограничивать свободу выражения мнений (пункт 2 статьи 5). [2]
Закон о защите молодежи , вступивший в силу в апреле 2003 года, является одним из таких положений. Он заменил Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften (Закон о распространении произведений, вредных для молодежи) в качестве правовой основы для ограничения свободы выражения мнения применительно к физическим носителям (печатным произведениям, видео , компакт-дискам и т. д.). .
Jugendmedienschutz -Staatsvertrag (Государственный договор о защите молодежи в средствах массовой информации) между различными землями вступил в силу в тот же день, что и Jugendschutzgesetz , и регулирует распространение радиовещания и виртуальных медиа. Он также обеспечивает правовую основу для действий BPjM .
Первоначальный Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften ( BPjS , Федеральное ведомство по работам, вредным для молодежи) был создан 18 мая 1954 года, после того как 9 июня 1953 года был принят Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften. Председателями BPjS были :
Первое заседание по рассмотрению заявок на индексацию материалов состоялось 9 июля 1954 года. Первыми двумя произведениями, проиндексированными BPjS, были комиксы о Тарзане . Обоснованием этого было то, что они повлияют на молодых людей «раздражающим и жестоким образом» и «перенесут их в нереальный мир лжи». Такие работы предположительно были «результатом выродившегося воображения», что считается оскорблением тогдашнего иллюстратора комиксов Джона Селардо .
В 1978 году количество и типы учреждений, которые могли ходатайствовать об индексации произведения, значительно расширились. С тех пор не только высшие органы власти, отвечающие за молодежь в землях (землях), но и отделы по делам молодежи отдельных крайзе (округов) получили право подавать заявления. В результате количество заявок на индексацию значительно увеличилось.
После резни в Эрфурте ( стрельба в школе в Эрфурте, похожая на «Колумбину» ), в июне 2002 года был принят Jugendschutzgesetz , заменивший Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften и Gesetz zum Schutz der Jugend in der Öffentlichkeit (Закон о защите молодых людей). в общественных местах). Он вступил в силу 1 апреля 2003 года.
Изменение в законе уточнило сферу полномочий Bundesprüfstelle . Новые формы средств массовой информации, такие как веб-сайты и компьютерное программное обеспечение, находились в его юрисдикции. В результате этих новых полномочий название организации было изменено на нынешнее Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien . Как и ранее, назначение экспертизы может быть обусловлено заявлением государственного органа по защите молодежи или запросом неправительственной молодежной организации.
Что касается видеоигр , новый закон также сделал обязательными рейтинги USK . Игры, получившие рейтинг от этой организации, больше не могут быть включены в индекс.
BPjM имеет следующие обязанности:
§ 18, параграф 1 JuSchG (Закон о защите молодежи) определяет jugendgefährdend как то, что наносит вред «развитию детей или молодых людей или их образованию как автономных и социально совместимых личностей». В качестве примеров этого называются средства массовой информации, которые «аморальны, жестоки или провоцируют насилие, преступность или расовую ненависть».
Согласно § 15, абз. 2 JSchG, определенные типы контента подлежат ограниченному распространению в силу закона ввиду их очевидного вреда для молодежи, без необходимости добавления их в Индекс . К ним относятся:
Однако, поскольку часто не сразу становится ясно, имеет ли конкретное произведение содержание, как описано в § 15, 2 JSchG, Bundesprüfstelle может индексировать такие средства массовой информации с целью разъяснения. В результате Bundesprüfstelle внесла в индекс произведения, отрицающие Холокост , что могло бы быть обвинено как Volksverhetzung или как порочащее память об умершем, если прокуратура не смогла бы продолжить работу на этом этапе.
По заявлению ( Antrag ) управления по делам молодежи или по запросу аккредитованной неправительственной молодежной организации BPjM проверяет, содержит ли письменное произведение, фильм , компьютерную игру или другой медиа-продукт контент, который они считают вредным для молодых людей. Если заявка подается государственным органом, BPjM всегда должна проверять работу средств массовой информации. Если неправительственная организация делает запрос, BPjM может самостоятельно решить, нужно ли ему предпринимать какие-либо действия. Никакая организация или физическое лицо, кроме предписанных государственных органов, не может составлять Antrag . На практике заявления обычно подаются отделами по делам молодежи.
Авторы, производители или правообладатели рассматриваемого произведения уведомляются о подаче заявки или запросе на индексирование. Они имеют право на судебное разбирательство.
Bundesprüfstelle не может продолжить процесс индексации, если соблюдено одно из следующих требований:
Решение о том, вредна ли работа средств массовой информации для молодежи, принимает Цвёлфер-Гремиум (Панель двенадцати) или Драйер-Гремиум (Панель трех). На этих панелях почетными экспертами представлены органы по защите молодежи, искусство и бизнес . Члены комиссии действуют независимо, а не в соответствии с интересами, которые они представляют.
Цвёльфер -Гремиум состоит из:
Слушание, в котором могут принять участие представители рассматриваемого произведения, является устным и закрытым для публики. Однако председательствующий может разрешить третьим лицам присутствовать на слушании. Как и в судах, стенограммы слушаний не публикуются, но письменные причины решения могут быть запрошены и лицами, не участвующими в разбирательстве. Имена заседателей раскрываются участникам процесса, а также указываются как в протоколе, так и в решении об индексации. Если лица, не участвующие в разбирательстве, запрашивают решение об индексации, любые личные данные (оценщиков, а также любых вовлеченных компаний или юристов) удаляются.
Для принятия решения об индексации требуется большинство в две трети голосов. Если это большинство не достигнуто, индексация отклоняется. В случае, если Bundesprüfstelle проведет собрание с юридическим кворумом в девять человек, за индексацию должно проголосовать квалифицированное большинство в семь человек, иначе заявка будет отклонена.
Суд Драйер-Гремиум обладает юрисдикцией только в тех случаях, когда вред молодым людям очевиден . По крайней мере, один эксперт в составе комиссии должен быть представителем искусства, литературы, книжной торговли и издательского дела, видео- или телекоммуникационной индустрии. Заявка на индексацию будет принята только в случае единогласного голосования комиссии.
Лицо, ответственное за индексируемое произведение, может подать иск против решения об индексировании в административный суд.
Список СМИ, вредных для молодежи (в просторечии известный как «Индекс» ) публикуется только для физических носителей (тех, чей контент хранится как объект, а не виртуально). Список виртуальных медиа не публикуется во избежание рекламы этих произведений. Опубликование списка третьими лицами технически незаконно, а единственные санкционированные списки можно найти в официальных публикациях BzKJ . Списки публикуются в ежеквартальном журнале BzKJ-Aktuell , стоимость номера которого составляет 14 евро. Тем не менее, в Интернете имеется множество списков, показывающих, какие СМИ были проиндексированы или конфискованы.
Хотя эти онлайн-списки технически незаконны, их право на существование и способы публикации не проверялись в суде, поскольку лишь небольшое количество из них закрылось добровольно после получения жалоб от ряда неправительственных организаций по защите молодежи. ассоциации. Таким образом, пока неизвестно, может ли публикация этих списков быть нарушением Закона о защите молодежи. Если это не так, то запрет на публикацию списков не будет разрешен статьей 5 конституции Германии .
В соответствии с новым Jugendschutzgesetz решение об индексации остается в силе в течение 25 лет. После этого работа автоматически удаляется из Индекса . [3] Если BzKJ считает, что риск причинения вреда молодым людям все еще существует, он должен начать судебное разбирательство заново. После того, как популярный фильм был удален из индекса, обычно появляется метка, по которой ФСК переоценивает его (которая не оценивает проиндексированные фильмы). Большинство ранее индексированных фильмов получают рейтинг FSK 16. Поскольку коммерческий интерес к старым видеоиграм обычно невелик, USK мало заинтересован в переоценке.
В случае изменения материальной или правовой ситуации правообладатели индексированного произведения могут подать заявление о возобновлении производства в соответствии со статьей 51 Verwaltungsverfahrengesetz ( Закона об административных разбирательствах) с целью удаления произведения из списка.
Список подразделяется на различные подсписки, которые, в свою очередь, подразделяются на различные индексы:
Цифры относятся к 2004 году.
Юридические последствия включения произведения в Индекс перечислены в § 15 ЮЩГ: [4]
Однако проиндексированный контент списков A и C может рекламироваться и продаваться взрослым в Интернете, если технически обеспечено отсутствие доступа несовершеннолетних к контенту (закрытые группы пользователей). СМИ, включенные в списки B и D, могут распространяться при соблюдении вышеуказанных условий, однако они не должны распространяться через систему вещания, в том числе через Интернет.
Спорным является вопрос о том, разрешена ли критика или обсуждение индексированных произведений в произведениях, доступных для молодежи. Прокуроры не были единодушны в этом отношении, но издатели склонны склоняться на сторону безопасности, например, в немецкой версии игры Марка Зальцмана Game Design: Secret of the Sages названия проиндексированных игр были заменены случайными совпадающими строками. только их первые буквы и длину.
Порнографический контент в Интернете является законным только в том случае, если технические меры запрещают несовершеннолетним доступ к объекту (AVS = Система проверки возраста или Система проверки взрослых). [5]
BzKJ подвергся критике за фактическую цензуру , патернализм и ограничение свободы слова и прессы по следующим причинам:
В контраргументе говорится, что запрет на рекламу индексируемых произведений является не целью решения об индексации, а его юридическим последствием. BzKJ считает своей обязанностью использовать решение об индексации произведений, вредных для молодежи, для повышения осведомленности о том, что существует контент, который является неприемлемым и вредным для несовершеннолетних . Следовательно, это должно стимулировать общественные дебаты по поводу изображения насилия в средствах массовой информации или по другим вопросам, вызывающим обеспокоенность.
На практике подобные дебаты происходят редко. Одной из причин этого является юридическая неопределенность относительно того, допустимо ли критическое обсуждение индексируемого произведения или нарушает ли оно запрет на рекламу. Это можно объяснить различиями в позициях различных прокуратур, и поэтому разъяснение правовой позиции правоохранительными органами было бы полезным.
Критика того, что BzKJ является организацией, уникальной для Германии, игнорирует тот факт, что в других западных странах также есть законы и механизмы, хотя и разные по объему и практике, для предотвращения, например, продажи порнографии несовершеннолетним, отрицания Холокоста или расистской литературы и язык ненависти.
Характер решений BzKJ менялся на протяжении десятилетий и модифицировался в соответствии с меняющимся общественным мнением. Решения об индексации, принятые в 1950-х и 1960-х годах, а также на заре компьютерных и видеоигр, вряд ли будут приняты сегодня. Несмотря на это, многие из этих решений остаются в силе и сегодня. Следовательно, 25-летний период времени, в течение которого средства массовой информации остаются в индексе, вызывает большие споры.
В последнее время в цифровых играх на ПК все чаще используются лицензионные ключи, тогда как для использования лицензии необходимо выполнить онлайн-активацию. Многие издатели считают необходимым ограничить активацию определенных игр за пределами Германии. Это оставляет взрослым немцам возможность импортировать указанные игры, а на консолях таких ограничений нет. До сих пор импорт консольных игр не привел к обвинению какого-либо издателя. Хотя индексирование удерживает большую часть населения Германии (особенно родителей) в неведении относительно индексируемых СМИ, благодаря Интернету несовершеннолетним легче, чем когда-либо, получить информацию о новых средствах массовой информации, которые могут быть проиндексированы в Германии и, следовательно, представлять больший интерес. им. Таким образом, процесс индексации часто называют устаревшим и бесполезным для родителей и общества в целом. Поскольку кажется, что это лишь создает тонкую завесу ложной безопасности для защиты молодежи, это приводит к непропорциональному фактическому ограничению свободы информации взрослых.
Индексирование — не единственный механизм, используемый в Германии, с помощью которого предотвращается более широкое распространение определенных произведений средств массовой информации. Произведения также могут быть конфискованы судом, если к ним применяются определенные статьи Strafgesetzbuch , такие как прославление насилия или отрицание Холокоста . Конфискация приводит к общенациональному запрету на его продажу даже взрослым; простое владение такими материалами остается законным (за исключением детской порнографии).
Хорошо известным примером конфискованной работы является Wolfenstein 3D , которая была конфискована из-за использования нацистской символики, такой как свастика . Поскольку изначально в суде не было выяснено, являются ли видеоигры формой искусства, то же самое произошло с более поздними играми франшизы и любыми другими компьютерными играми, отображающими нацистскую символику, в том числе с теми, которые изображают нацизм в негативном свете. Эти постановления были позже смягчены в августе 2018 года в результате постановления, вынесенного в апреле того же года. Перед выборами в сентябре 2017 года была выпущена веб-игра Bundesfighter II Turbo , которая включала пародии на сражающихся друг с другом кандидатов. Сюда входили изображения Ангелы Меркель в образе рептилоида и Александра Гауланда , у которого был особый прием, включающий изображения свастики. Когда это заметили государственные органы, в декабре они начали судебное преследование игры, отправив ее на рассмотрение в Генеральную прокуратуру на основании решения по Wolfenstein 3D . Генеральный прокурор отказался признать игру незаконной в соответствии со статьей 86a Strafgesetzbuch , заявив, что постановление 1998 года устарело. С тех пор USK ввел возрастные рейтинги для видеоигр, и нет причин не рассматривать видеоигры как искусство в рамках пункта о социальной адекватности. [6] В результате Верховный орган по защите молодежи федеральных земель адаптировал постановление генерального прокурора к применимому ко всем видеоиграм в Германии, и впоследствии USK объявил об этом изменении в августе 2018 года. USK проверяет все игры, чтобы определить, являются ли они использование изображений в соответствии с разделом 86a остается в рамках положения о социальной адекватности и лишает рейтингов тех, кто не соответствует этому положению. [7]
