Правительство Швейцарии является федеративным государством с прямой демократией . [1]
Для любого изменения в конституции референдум является обязательным ( обязательный референдум ); для любого изменения в законе может быть запрошен референдум ( необязательный референдум ). Кроме того, народ может представить конституционную народную инициативу для внесения поправок в федеральную конституцию .
Народ также берет на себя роль, похожую на конституционный суд , которого не существует, и, таким образом, выступает в качестве хранителя верховенства закона. Согласно индексам демократии V-Dem , Швейцария в 2023 году была самой демократической страной в мире с самым широким участием. [4]
Economist Intelligence Unit оценил Швейцарию как « полную демократию » в 2022 году. [5] [ требуется обновление ] Согласно индексам демократии V-Dem , Швейцария в 2023 году была 4-й самой электорально демократической страной в мире. [4]
Кантональная и муниципальная политика различается в разных кантонах , которые могут иметь разные системы.
Федерализм относится к вертикальному разделению властей. Цель состоит в том, чтобы избежать концентрации власти в форуме, что позволяет смягчить государственную власть и смягчить обязанности федерального государства.
В Швейцарии речь идет прежде всего об определении независимости кантонов по отношению к Конфедерации.
.jpg/1280px-Viola_Amherd_(2024,_cropped).jpg)
Швейцарский федеральный совет — это исполнительный совет из семи членов, который возглавляет федеральную администрацию , действуя как комбинация кабинета министров и коллективного президентства . Любой гражданин Швейцарии, имеющий право быть членом Национального совета , может быть избран; [6] кандидатам не нужно регистрироваться для участия в выборах или быть фактическими членами Национального совета. Федеральный совет избирается Федеральным собранием на четырехлетний срок. Действующие члены: Ги Пармелин (SVP/UDC), Игнацио Кассис (FDP/PLR), Виола Амхерд (DM/LC), Карин Келлер-Суттер (FDP/PLR), Альберт Рёсти (SVP/UDC) и Элизабет Бом-Шнайдер (SP/PS).
В основном церемониальные президент и вице-президент Конфедерации избираются Федеральным собранием из числа членов Федерального совета на годичные сроки, которые идут одновременно. Президент практически не имеет полномочий, превышающих полномочия его или ее шести коллег, но берет на себя представительские функции, которые обычно выполняются президентом или премьер-министром в системах с единой исполнительной властью. Действующим президентом и вице-президентом по состоянию на 2024 год являются Виола Амхерд и Карин Келлер-Саттер соответственно.
Швейцарская исполнительная власть является одним из самых стабильных правительств в мире. С 1848 года она никогда не обновлялась полностью одновременно, что обеспечивает долгосрочную преемственность. С 1959 по 2003 год Федеральный совет состоял из коалиции всех основных партий в том же соотношении: по два от (ныне несуществующей) Свободной демократической партии , Социал-демократической партии и (ныне несуществующей) Христианско-демократической народной партии и один от Швейцарской народной партии . Изменения в Федеральном совете обычно происходят только в случае отставки одного из членов (за более чем 150 лет только четыре действующих члена были отстранены от должности); [7] этот член почти всегда заменяется кем-то из той же партии (а часто также из той же языковой группы).
Федеральный канцлер является главой Федеральной канцелярии Швейцарии , которая действует как генеральный штаб Федерального совета. Канцелярия разделена на три отдельных сектора. Канцлер, в настоящее время Виктор Росси , является формальным главой Сектора федерального канцлера, включающего в себя отдел планирования и стратегии, отдел внутренних служб, отдел политических прав, федеральное учебное подразделение по управлению кризисами Федеральной администрации и отдел управления записями и процессами.
Два сектора возглавляются вице-канцлерами : сектор Федерального совета во главе с Йоргом Де Бернарди управляет повесткой дня заседания Федерального совета. Этот сектор включает в себя Секцию по делам Федерального совета, Юридическую секцию, Центр официальных публикаций и Центральные языковые службы. Сектор информации и коммуникаций временно возглавляет Урсула Эггенбергер после смерти вице-канцлера Андре Симонацци в мае 2024 года; эта роль также расширилась, став официальным представителем Федерального совета в 2000 году. Этот сектор включает в себя Секцию электронного правительства, Секцию поддержки коммуникаций и Политический форум Конфедерации.
Федеральное правительство представляет собой коалицию четырех основных политических партий с 1959 года, каждая из которых имеет количество мест, которое примерно отражает ее долю электората и представительства в федеральном парламенте. Классическое распределение 2 CVP/PDC, 2 SP/PS, 2 FDP/PRD и 1 SVP/UDC, как оно существовало с 1959 по 2003 год, было известно как « волшебная формула ». [7]
Эта «волшебная формула» неоднократно подвергалась критике: в 1960-х годах за исключение левых оппозиционных партий; в 1980-х годах за исключение формирующейся Партии зеленых; и особенно после выборов 1999 года Швейцарской народной партией, которая к тому времени выросла из четвертой по величине партии в Национальном совете в самую большую. На федеральных выборах 2003 года Швейцарская народная партия получила (с 1 января 2004 года) второе место в Федеральном совете, сократив долю Христианско-демократической партии до одного места.
В Швейцарии действует двухпалатный парламент — Федеральное собрание , в состав которого входят:
Федеральное собрание собирается для избрания членов Федерального совета. Обе палаты равноправны (совершенная двухпалатность). Такая система разделения власти предотвращает монополизацию федеральной политики более населенными кантонами в ущерб более мелким и сельским кантонам.
Члены обеих палат избираются на 4 года и исполняют обязанности членов парламента только неполный рабочий день (так называемая «Milizsystem» или гражданский законодательный орган ). [8]
В Швейцарии богатый партийный ландшафт. Четыре партии, представленные в Федеральном совете, обычно называются правительственными: Либералы (СвДП/ПЛР), Социал-демократическая партия (СП/ПС), Центр (ДМ/ЛК) и Швейцарская народная партия (ШНП/УДК).
В Швейцарии есть Федеральный верховный суд , судьи которого избираются Федеральным собранием на шестилетний срок. Функция Федерального верховного суда заключается в рассмотрении апелляций кантональных судов или административных постановлений федеральной администрации. В Швейцарии нет Конституционного суда, и Верховный суд не может комментировать законы, предложенные парламентом. Эту роль берет на себя народ, который выступает в качестве опекуна и может отменить любой закон или конституционное изменение.
В Швейцарии 26 кантонов . [9] Каждый кантон имеет свою собственную конституцию, законодательный орган, правительство и суды. [10]
В Аппенцелле-Иннерродене и Гларусе граждане ежегодно собираются на Ландсгемайнде (генеральное собрание), чтобы избрать кантональное правительство и судебную систему, а также проголосовать по нескольким вопросам повестки дня ( прямая демократия ) [11] [12]
В Швейцарии существует система правления, не встречающаяся ни в одной другой стране: прямое представительство, иногда называемое полупрямой демократией (это может быть спорным, поскольку теоретически сувереном Швейцарии на самом деле является весь ее электорат). [13] Референдумы по наиболее важным законам использовались с момента принятия конституции 1848 года .
Поправки к Федеральной конституции Швейцарии, присоединение к международным организациям или изменения федеральных законов, не имеющие конституционного основания, но которые будут оставаться в силе более одного года, должны быть одобрены большинством как народа, так и кантонов , то есть двойным большинством .
Любой гражданин может оспорить закон, принятый парламентом. Если этот человек сможет собрать 50 000 подписей против закона в течение 100 дней, должно быть назначено общенациональное голосование, на котором избиратели решают простым большинством голосов, принять или отклонить закон. [14]
Кроме того, любой гражданин может добиваться решения по поправке, которую он хочет внести в конституцию. Для организации такой федеральной народной инициативы необходимо собрать подписи 100 000 избирателей в течение 18 месяцев. [15] Такая федеральная народная инициатива формулируется как точный новый текст (инициативы общего предложения были отменены в 2009 году) [16], формулировка которого больше не может быть изменена парламентом и правительством. После успешного сбора подписей Федеральный совет может создать встречное предложение к предлагаемой поправке и поставить его на голосование в тот же день, что и первоначальное предложение. Такие встречные предложения обычно являются компромиссом между статус-кво и формулировкой инициативы. Избиратели будут решать на национальном голосовании, принимать ли поправку к инициативе, встречное предложение, выдвинутое правительством, если таковое имеется, или и то, и другое. Если оба приняты, необходимо дополнительно указать предпочтение. Инициативы (конституционного уровня) должны быть приняты двойным большинством голосов как населения, так и большинства кантонов, в то время как встречные предложения могут быть на законодательном уровне и, следовательно, требовать лишь простого большинства.
В Швейцарии стабильное правительство с демократическим разделением власти посредством консоциационализма . Большинство избирателей поддерживают правительство в его философии вооруженного нейтралитета, лежащей в основе его внешней и оборонной политики. Внутренняя политика создает некоторые серьезные проблемы, вплоть до того, что многие наблюдатели считают, что система находится в кризисе [17], но меняющаяся международная обстановка привела к существенному пересмотру швейцарской политики в таких ключевых областях, как оборона, нейтралитет и иммиграция. Четырехгодичные национальные выборы обычно приводят лишь к незначительным изменениям в партийном представительстве.
В последние годы в Швейцарии наблюдался постепенный сдвиг в партийном ландшафте. Правая Швейцарская народная партия (SVP), традиционно младший партнер в четырехпартийном коалиционном правительстве , более чем удвоила свою долю голосов с 11,0% в 1987 году до 22,5% в 1999 году, увеличившись до 28,9% в 2007 году, таким образом обогнав своих трех партнеров по коалиции. Этот сдвиг в доле голосов поставил под угрозу « магическую формулу », соглашение о распределении власти четырех коалиционных партий. С 1959 по 2004 год в семиместный кабинет входили 2 свободных демократа, 2 христианских демократа, 2 социал-демократа и 1 Швейцарская народная партия, но в 2004 году Швейцарская народная партия отобрала одно место у христианских демократов. В 2008 году Консервативная демократическая партия отделилась от SVP, забрав с собой оба их места в Федеральном совете. Однако старший вице-президент в конечном итоге вернул себе оба места в 2009 и 2015 годах соответственно. [18]
Швейцарская федеральная конституция ограничивает федеральное влияние в формировании внутренней политики и подчеркивает роль частного предпринимательства и кантонального правительства . Однако в последнее время полномочия Конфедерации возросли в отношении образования , сельского хозяйства , здравоохранения , энергетики , окружающей среды , организованной преступности и наркотиков . [19]
The Economist Intelligence Unit оценил Швейцарию как « полную демократию » в 2022 году. [5] [ требуется обновление ] По данным Freedom House , американской неправительственной организации , Швейцария является одной из самых свободных стран в мире, с оценкой 2020 года 39/40 по политическим правам и 57/60 по гражданским свободам (для общей оценки 96/100). [20] В Швейцарии высокий уровень свободы прессы , она занимает 8-е место в мире (из 180 стран) в Индексе свободы прессы 2020 года, опубликованном организацией Reporters Without Borders . [21] Кроме того, Швейцария считается одной из наименее политически коррумпированных стран в мире, занимая 3-е место в мире (вместе со Швецией и Сингапуром ) в Индексе восприятия коррупции 2020 года , опубликованном организацией Transparency International . [22]
Швейцария избегала союзов, которые могли бы повлечь за собой военные, политические или прямые экономические действия. В июне 2001 года швейцарские избиратели одобрили новое законодательство, предусматривающее развертывание вооруженных швейцарских войск для международных миротворческих миссий под эгидой ООН или Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также международное сотрудничество в военной подготовке. Швейцарцы расширили сферу деятельности, в которой они чувствуют себя способными участвовать, не ставя под угрозу свой нейтралитет.
Швейцария поддерживает дипломатические отношения почти со всеми странами и исторически выступала в качестве нейтрального посредника и принимающей стороны крупных международных конференций по договорам. Страна не имеет серьезных споров в своих двусторонних отношениях.
Энергия , вырабатываемая в Швейцарии, на 55,2% состоит из гидроэлектроэнергии , на 39,9% из атомной энергии , около 4% из традиционных источников и около 1% из других источников.
18 мая 2003 года состоялись два референдума относительно будущего атомной энергетики в Швейцарии. Референдум Electricity Without Nuclear требовал решения о поэтапном отказе от атомной энергетики , а Moratorium Plus требовал продления существующего закона, запрещающего строительство новых атомных электростанций . Оба были отклонены: Moratorium Plus с перевесом в 41,6% за и 58,4% против, а Electricity Without Nuclear с перевесом в 33,7% за и 66,3% против. Прежний десятилетний мораторий на строительство новых атомных электростанций был результатом федеральной народной инициативы, проголосованной в 1990 году, которая была принята 54,5% голосами «за» против 45,5% голосов «против» (подробнее см. в разделе « Атомная энергетика в Швейцарии »).
В мае 2011 года из-за аварии на АЭС «Фукусима» в Японии правительство Швейцарии приняло решение отказаться от планов строительства новых ядерных реакторов. Пять существующих реакторов страны будут продолжать работать, но не будут заменены по окончании срока их службы. Последний будет выведен из эксплуатации в 2034 году. [23]
Голосование в Аппенцелле требует большой дозы терпения. Более 3900 человек, собравшихся на ринге, остаются стоять — только пожилым и инвалидам предоставляются места — более трех часов... "Это очень особенное событие", — шепчет женщина, стоящая за пределами круга. "Они подсчитают голоса!" — чего не случалось в течение последнего десятилетия. Чтобы произошел подсчет, толпа медленно разделяется на два потока и вытекает из ринга через два отдельных выхода, каждый из которых представляет кандидата. Четыре счетчика на каждом выходе нажимают свои кнопки для каждого проходящего человека.
