Сенат Австралии — верхняя палата двухпалатного парламента Австралии , нижняя палата — Палата представителей .
Полномочия, роль и состав Сената изложены в Главе I федеральной конституции , а также в федеральном законодательстве и конституционном съезде . Всего 76 сенаторов: двенадцать избираются от каждого из шести австралийских штатов , независимо от численности населения, и по два представляют Австралийскую столичную территорию (включая территорию залива Джервис и остров Норфолк ) и Северную территорию (включая австралийские территории в Индийском океане ). Сенаторы избираются всенародно по системе единого передаваемого голоса пропорционального представительства . Раздел 24 Конституции предусматривает, что Палата представителей должна иметь, насколько это практически осуществимо, в два раза больше членов, чем Сенат.
Конституция предоставляет Сенату почти эквивалентные полномочия Палате представителей, за исключением того, что Сенат не может инициировать или вносить поправки в финансовые законопроекты , а только отклонять или откладывать их. Согласно конвенции, Сенат не играет никакой роли в формировании исполнительной власти , а премьер-министр выбирается из партии большинства или коалиции в Палате представителей. Однако правительство назначает лидера Сената , а сенаторы занимают руководящие должности в правительстве в качестве государственных министров и членов кабинета . Сенаторы от оппозиции также служат в теневом министерстве .
Сенат избирает одного из своих членов на должность президента , который имеет только обычный голос и не имеет решающего голоса . С конца 20-го века правительства редко имели большинство в Сенате, и баланс сил обычно оставался за мелкими партиями и независимыми . На практике это означает, что правительственные законопроекты не могут быть гарантированы для прохождения, а постановления могут быть отклонены. Также существует право свергнуть правительство и принудить к выборам путем блокирования поставок , как это произошло в первый и пока единственный раз во время конституционного кризиса 1975 года . После крупных реформ в 1970 году роль Сената как контрольной палаты возросла с расширением его системы комитетов .
Сенаторы от штатов обычно служат шесть лет, при этом половина Сената переизбирается на каждых федеральных выборах вместе со всей Палатой представителей. Однако нет конституционного требования, чтобы выборы в Сенат и Палату представителей происходили в одно и то же время; последние выборы только в Сенат и только в Палату представителей состоялись в 1970 и 1972 годах соответственно . Срок полномочий сенаторов от территорий истекает при роспуске Палаты представителей, как правило, с трехлетним интервалом. Раздел 57 конституции предусматривает двойной роспуск как механизм выхода из тупика между Палатой представителей и Сенатом, в результате чего весь Сенат распускается, а все места становятся вакантными.
Случайные вакансии заполняются соответствующим парламентом штата или территории или соответствующим правительством штата или территории на временной основе, если парламент не заседает. Поправка к конституции, принятая в 1977 году, предусматривает, что случайные вакансии должны заполняться членом той же политической партии, что и предыдущий сенатор.
Конституция Австралии установила Сенат как вторую палату национального парламента недавно федеративной Австралии . В отличие от стран, использующих чисто Вестминстерскую систему, Сенат играет активную роль в законодательстве и не является просто контрольной палатой. Вместо того, чтобы быть смоделированным исключительно по образцу Палаты лордов , как Сенат Канады , Австралийский Сенат был частично смоделирован по образцу Сената Соединенных Штатов , предоставив равное представительство каждому штату и почти равные полномочия с нижней палатой. [1] [2] Это было сделано для того, чтобы дать менее населенным штатам реальное влияние в Парламенте, а также сохранить традиционные контрольные функции верхних палат в Вестминстерской системе. Это привело к описанию « системы Уошминстера » для описания австралийской политической структуры. [3] [4] [5]
Хотя премьер-министр и казначей , по соглашению (хотя и не по закону), являются членами Палаты представителей (после того, как Джон Гортон был назначен премьер-министром в 1968 году, он ушел из Сената и был избран в Палату), другие министры могут быть из любой палаты, [6] и обе палаты имеют почти равную законодательную власть. [1] Как и большинство верхних палат в двухпалатных парламентах , Сенат не может вносить или вносить поправки в законопроекты об ассигнованиях (законопроекты, которые санкционируют государственные расходы из государственных доходов) или законопроекты, которые вводят налоги, эта роль зарезервирована за нижней палатой; она может только одобрять, отклонять или откладывать их (как это произошло в преддверии Dismissal ). Такая степень равенства между Сенатом и Палатой представителей отражает желание авторов Конституции не допустить полного доминирования более густонаселенных штатов в законодательном процессе.
Однако на практике большинство законопроектов (за исключением законопроектов частных членов ) в австралийском парламенте инициируются правительством, которое контролирует нижнюю палату. Затем законопроект передается в Сенат, который имеет возможность внести поправки в законопроект, принять или отклонить его. В большинстве случаев голосование проходит по партийной линии , хотя иногда бывают и сознательные голосования .
Сенат содержит ряд комитетов , которые занимаются широким спектром расследований. Результаты не имеют прямой законодательной силы, но являются ценными форумами, которые поднимают множество точек зрения, которые в противном случае не получили бы правительственного или общественного внимания. [7]
Система выборов сенаторов менялась несколько раз со времен Федерации . Первоначальная схема включала систему голосования по мажоритарной системе и блоковое голосование по каждому штату. В 1919 году ее заменили на преференциальное голосование по блокам . Голосование по блокам, как правило, давало подавляющее большинство. Например, с 1920 по 1923 год Националистическая партия занимала все, кроме одного, из 36 мест, а с 1947 по 1950 год Австралийская лейбористская партия занимала все, кроме трех.
В 1948 году единый передаваемый голос с пропорциональным представительством на основе каждого штата стал методом избрания сенаторов. В это время число сенаторов было увеличено с 36 до 60, и утверждалось, что переход к пропорциональному представительству необходим для выравнивания баланса между двумя основными партиями в палате. Изменение в системах голосования было описано как «институциональная революция», которая имела эффект ограничения способности правительства контролировать палату, а также способствовала росту австралийских мелких партий. [8] [9]
На выборах 1984 года было введено групповое голосование по билетам , чтобы снизить высокий уровень неформального голосования, возникшего из-за требования, чтобы каждому кандидату было дано предпочтение, и дать небольшим партиям и независимым кандидатам разумные шансы на победу в выборах. Это позволило избирателям выбрать одну партию, которая распределит их предпочтения от их имени (голосование «над чертой»), но избиратели по-прежнему могли голосовать напрямую за отдельных кандидатов и распределять свои собственные предпочтения, если они того пожелают (голосование «под чертой»), нумеруя каждый ящик. [10] После 1981 года правительство имело большинство в Сенате только с 2005 по 2007 год; в противном случае для принятия законодательства обычно требовались переговоры с другими партиями и независимыми кандидатами. [11]
Групповые билеты были отменены перед выборами 2016 года , чтобы сократить количество сенаторов, избранных с очень небольшим количеством голосов первого предпочтения в результате того, что кандидаты этих микропартий отдавали предпочтение друг другу. [12] Вместо групповых билетов была введена форма необязательного преференциального голосования . В результате изменений избиратели теперь могут назначать свои предпочтения партиям над линией (нумеруя столько полей, сколько они пожелают) или отдельным кандидатам под линией, и им не обязательно заполнять все поля. Теперь и голосование над и под линией использует необязательное преференциальное голосование . Для голосования над линией избиратели должны пронумеровать не менее своих первых шести предпочтений; однако предусмотрено «положение об экономии», гарантирующее, что бюллетени все равно будут подсчитаны, если будет дано менее шести. Для голосования под линией избиратели должны пронумеровать не менее своих первых 12 предпочтений. Избиратели могут продолжать нумеровать столько предпочтений, сколько им захочется, сверх указанного минимального числа. Другое положение экономии позволяет считать формальными бюллетени с не менее чем 6 преференциями под чертой. Изменения в голосовании затрудняют избрание в Сенат новых небольших партий и независимых кандидатов, но также позволяют избирателю добровольно исчерпать преференции — то есть гарантировать, что его голос не перейдет к определенным кандидатам или партиям — если ни один из предпочтений избирателя не будет избран. [13]
Изменения были предметом оспаривания в Высоком суде Австралии действующим сенатором Южной Австралии Бобом Дэем из Family First Party . Сенатор утверждал, что изменения означают, что сенаторы не будут «избираться напрямую народом», как того требует конституция. Высокий суд единогласно отклонил оспаривание Дэя, постановив, что как голосование над чертой, так и голосование под чертой соответствуют конституции. [14] [15]
Избирательный бюллетень для голосования в Сенате Австралии по системе пропорционального представительства с единым передаваемым голосом напоминает следующий пример (представленный в двух частях), в котором показаны кандидаты на представительство в Сенате Виктории на федеральных выборах 2016 года .
Чтобы проголосовать правильно, избиратели должны:
Поскольку каждый штат избирает шесть сенаторов на каждых выборах половины Сената, квота для выборов составляет всего одну седьмую или 14,3% (одну треть или 33,3% для территорий, где избираются только два сенатора). После того, как кандидат был избран с голосами, достигшими квоты, любые голоса, которые он получит сверх этого, могут быть распределены между другими кандидатами в качестве предпочтений, если еще есть свободные места для заполнения.
При нечетном количестве мест на выборах в половину Сената (3 или 5) 50,1% голосов обеспечивают большинство (2/3) или (3/5).
При четном количестве мест на выборах в Сенат (6) для получения большинства мест (4/6) необходимо набрать 57,1% голосов.
Несгруппированные кандидаты в крайнем правом столбце не имеют ячейки над линией. Поэтому они могут получить только первичный (номер 1) голос от избирателей, которые голосуют ниже линии. По этой причине некоторые независимые кандидаты регистрируются как группа, либо с другими независимыми кандидатами, либо сами по себе, как группа B в приведенном выше примере.
Названия партий могут быть указаны только в том случае, если партии зарегистрированы, что требует, среди прочего, наличия не менее 1500 членов.
Порядок партий в избирательных бюллетенях и порядок негруппированных кандидатов определяются случайным голосованием, проводимым Австралийской избирательной комиссией .
Кандидаты, партии и группы платят депозит в размере 2000 долларов за кандидата, который аннулируется, если им не удается набрать 4% голосов на первичных выборах. [17]
Кандидаты, партии и группы получают государственную субсидию, если они получают не менее 4% голосов на первичном голосовании. На федеральных выборах 2019 года финансирование составило 2,756 долл. за формальный голос первого предпочтения. [18]
В соответствии со статьями 7 и 8 Конституции Австралии: [19]
Эти условия периодически становились источником дебатов, и в рамках этих условий состав и правила Сената существенно менялись с момента образования федерации.
Согласно разделу 24 Конституции , число членов Палаты представителей должно быть «насколько это практически осуществимо» в два раза больше числа сенаторов.
Причины этой связи двояки: желание сохранить постоянное влияние для меньших штатов и сохранить постоянный баланс двух палат в случае совместного заседания после двойного роспуска. Референдум 1967 года об устранении связи был отклонен.
Численность Сената менялась с годами. Первоначально Конституция предусматривала по шесть сенаторов от каждого штата, в результате чего общее число сенаторов составляло 36.
Конституция разрешает парламенту увеличивать число сенаторов при условии сохранения равного числа сенаторов от каждого первоначального штата; соответственно, в 1948 году представительство в Сенате было увеличено с 6 до 10 сенаторов от каждого штата, в результате чего общее число сенаторов достигло 60.
В 1975 году обе территории, Северная территория и Австралийская столичная территория , впервые получили право избирать по два сенатора, доведя их число до 64. [20] Сенаторы от Северной территории также представляют избирателей с территорий Австралии в Индийском океане ( остров Рождества и Кокосовые (Килинг) острова ), в то время как сенаторы от Австралийской столичной территории также представляют избирателей с территории Джервис-Бей и с 1 июля 2016 года с острова Норфолк . [21]
Последнее расширение численности Сената имело место в 1984 году, когда число сенаторов от каждого штата было увеличено с 10 до 12, в результате чего общее число сенаторов составило 76. [9]
Сенаторы обычно служат фиксированный шестилетний срок (с 1 июля по 30 июня). На большинстве федеральных выборов оспариваются места 40 из 76 сенаторов (половина из 72 сенаторов от шести штатов и все четыре сенатора от территорий), а также вся Палата представителей; такие выборы иногда называют выборами в полусенат. Места сенаторов, представляющих штаты, избранных на выборах в полусенат, не оспариваются на следующих выборах, при условии, что это выборы в полусенат. Однако при некоторых обстоятельствах весь Сенат (и Палата представителей) распускается, что известно как двойной роспуск . После двойного роспуска половина сенаторов, представляющих штаты, служат срок, заканчивающийся 30 июня после выборов (два-три года), а остальные служат сроком от пяти до шести лет. Раздел 13 Конституции требует, чтобы Сенат распределял длинные и короткие сроки среди своих членов. Срок полномочий сенаторов, представляющих территорию, истекает одновременно с выборами в Палату представителей. [22]
Раздел 13 Конституции требует, чтобы на выборах в полусенат выборы сенаторов штата проводились в течение одного года до того, как места станут вакантными. Фактическая дата выборов определяется губернатором каждого штата, который действует по совету премьер-министра штата. Губернаторы почти всегда действуют по рекомендации генерал-губернатора, а последний независимый указ о выборах в Сенат был издан губернатором Квинсленда во время дела Гейра в 1974 году.
Чуть больше половины Сената оспаривается на каждых всеобщих выборах (половина из 72 сенаторов штатов и все четыре сенатора территорий), вместе со всей Палатой представителей. За исключением случая двойного роспуска , сенаторы штатов избираются на фиксированный срок в шесть лет, начинающийся 1 июля после выборов и заканчивающийся 30 июня шесть лет спустя.
Срок полномочий четырех сенаторов от территорий не фиксирован, а определяется датами всеобщих выборов в Палату представителей, период между которыми может значительно варьироваться, максимум до трех лет и трех месяцев. Территориальные сенаторы начинают свои полномочия в день своего избрания. Их полномочия истекают за день до следующего дня всеобщих выборов. [23]
Хотя нет конституционного требования о проведении выборов сенаторов в то же время, что и выборов членов Палаты представителей, правительство обычно синхронизирует даты выборов в Сенат и Палату представителей. Однако, поскольку их сроки не совпадают, вступающий в силу парламент некоторое время будет состоять из новой Палаты представителей и старого Сената, за исключением сенаторов, представляющих территории, пока новые сенаторы не начнут свой срок полномочий 1 июля следующего года.
После двойного роспуска все 76 сенаторов переизбираются. Если досрочные выборы в Палату представителей состоятся за пределами 12-месячного периода, в течение которого могут состояться выборы в Сенат, синхронизация выборов будет нарушена, и могут состояться полувыборы в Сенат без одновременных выборов в Палату представителей. В последний раз это произошло 21 ноября 1970 года .
Число голосов, которое кандидат должен получить для избрания в сенат, называется «квотой». Квота рассчитывается путем деления числа официальных голосов на единицу больше, чем число вакансий, которые необходимо заполнить, а затем прибавления единицы к результату. [24] Выборы в сенат 2019 года были полусенатскими выборами, поэтому в каждом штате оспаривалось 6 вакансий в сенате. На этих выборах квоты в каждом штате были следующими:
Каждый штат избирает одинаковое количество сенаторов, что означает равное представительство для каждого из австралийских штатов, независимо от населения, поэтому Сенат, как и многие верхние палаты, не придерживается принципа « один голос — одна ценность» . Тасмания , с населением около 500 000 человек, избирает такое же количество сенаторов, как и Новый Южный Уэльс , население которого составляет более 8 миллионов. Из-за этого дисбаланса правительства, поддерживаемые более густонаселенными штатами, иногда разочарованы дополнительной властью, которую имеют в Сенате более мелкие штаты, до такой степени, что бывший премьер-министр Пол Китинг назвал членов Сената «непредставительным мусором». [26]
Пропорциональная избирательная система в каждом штате гарантирует, что Сенат включает больше политического разнообразия, чем нижняя палата ( Палата представителей ), которая исторически была двухпартийным органом. Избранный состав Сената более точно отражает первое предпочтение избирателей в целом, чем состав Палаты представителей, несмотря на большие различия между штатами в соотношении избирателей и сенаторов. [32] [33] [34] Это часто означает, что состав Сената отличается от состава Палаты представителей, что способствует функции Сената как палаты надзора .
При пропорциональном представительстве и небольшом большинстве в Сенате по сравнению с обычно большим большинством в Палате представителей, а также при требовании, чтобы число членов Палаты было «почти как можно более практически» в два раза больше, чем в Сенате, совместное заседание после двойного роспуска, скорее всего, приведет к победе Палаты над Сенатом. Когда в Сенате было нечетное число сенаторов, уходящих в отставку на выборах (3 или 5), 51% голосов привели бы к явному большинству в 3 из 5 на штат. При четном числе сенаторов, уходящих в отставку на выборах, требуется 57% голосов, чтобы выиграть 4 из 6 мест, что может быть непреодолимым. Это дает Палате преимущество на совместных заседаниях, но не на обычных выборах, где Сенат может быть слишком равномерно сбалансирован, чтобы провести законопроект Палаты.
Партии не нужна поддержка Сената для формирования правительства (нужно только большинство в Палате представителей), однако Сенат может блокировать поставки, фактически не давая правительству законно тратить деньги. Обязано ли правительство, столкнувшееся с Сенатом, который блокирует поставки , либо уйти в отставку, либо назначить выборы, было одним из главных споров конституционного кризиса 1975 года . Однако даже там, где Сенат не блокирует поставки, они все равно могут использовать свою власть, чтобы сорвать законодательную повестку дня правительства.
Подавляющее большинство сенаторов всегда избирались как представители политических партий. Партии, которые в настоящее время имеют представительство в Сенате:
Другие партии, которые в прошлом добивались представительства в Сенате, включают Австралийских консерваторов (2017–2019), Партию справедливости Деррина Хинча (2016–2019), Партию семьи прежде всего (2005–2011, 2014–2016), Австралийских демократов (1977–2008), Объединенную партию Палмера , Австралийскую партию энтузиастов автомобилестроения (2014–2016), Партию ядерного разоружения , Либеральное движение , Либерально-демократическую партию (2014–2019) и Демократическую лейбористскую партию (1955–1974).
Из-за необходимости получать голоса по всему штату независимым кандидатам трудно избираться. Исключения в последнее время были избраны в менее густонаселенных штатах — бывший сенатор Тасмании Брайан Харрадин и бывший сенатор Южной Австралии Ник Ксенофон . Дэвид Покок также был избран представлять ACT на выборах 2022 года. Менее необычным является то, что сенатор, изначально избранный представляющим партию, становится независимым, в последний раз в случаях, когда сенатор Люси Гичухи не присоединилась к консерваторам после ее слияния с Family First, сенаторы Род Каллетон и Фрейзер Эннинг ушли из One Nation, сенатор Стив Мартин был исключен из Jacqui Lambie Network, а Лидия Торп ушла из Australian Greens.
Австралийский Сенат служит моделью для некоторых политиков в Канаде, особенно в западных провинциях, которые хотят реформировать канадский Сенат , чтобы он играл более активную законодательную роль. [35]
В Соединенном Королевстве также есть небольшие фракции (как справа, так и слева), которые хотели бы, чтобы Палата лордов приобрела структуру, похожую на структуру австралийского Сената. [36]
Раздел 15 Конституции предусматривает, что случайная вакансия сенатора штата должна быть заполнена парламентом штата. [37] Если предыдущий сенатор был членом определенной политической партии, замена должна быть из той же партии, но парламент штата может решить не заполнять вакансию, и в этом случае раздел 11 требует, чтобы сенат продолжал действовать независимо. Если парламент штата находится на каникулах, когда возникает вакансия, Конституция предусматривает, что губернатор штата может назначить кого-либо на это место в течение четырнадцати дней после возобновления работы парламента штата. [38]
Сенат Австралии обычно заседает от 50 до 60 дней в году. [d] Большинство этих дней сгруппированы в «заседательные двухнедельники» из двух четырехдневных недель. Они, в свою очередь, организованы в три периода: осенние заседания, с февраля по апрель; зимние заседания, которые начинаются с представления бюджета в Палате представителей в первый день заседаний мая и продолжаются до июня или июля; и весенние заседания, которые начинаются примерно в августе и продолжаются до декабря, и которые обычно содержат наибольшее количество заседательных дней в году.
У сената есть регулярный график, который структурирует его типичную рабочую неделю. [39]
Все законопроекты должны быть приняты большинством голосов как в Палате представителей, так и в Сенате, прежде чем они станут законом. Большинство законопроектов исходят из Палаты представителей, и подавляющее большинство из них вносится правительством.
Обычная процедура заключается в том, что уведомление дается министром правительства за день до внесения законопроекта в Сенат. После внесения законопроект проходит несколько стадий рассмотрения. Он проходит первое чтение , которое представляет собой официальное внесение законопроекта в палату.
За первым чтением следуют дебаты по принципу или политике законопроекта (дебаты второго чтения). Согласие с законопроектом в принципе подтверждается вторым чтением, после чего подробные положения законопроекта рассматриваются одним из ряда методов (см. ниже). Законопроекты также могут быть переданы любой из Палат в их специализированные постоянные или избранные комитеты. Согласие с политикой и деталями подтверждается третьим и последним чтением. Эти процессы гарантируют, что законопроект систематически рассматривается перед его одобрением. [40]
В регламенте Сената есть подробные правила, регулирующие рассмотрение законопроекта на каждом этапе. [41] Этот процесс рассмотрения может значительно различаться по времени. Рассмотрение некоторых законопроектов завершается за один день, в то время как сложное или спорное законодательство может занять месяцы, чтобы пройти все этапы проверки Сената. Конституция предусматривает, что если голоса в Сенате равны, вопрос принимается отрицательно. [42]
В дополнение к работе главной палаты, Сенат также имеет большое количество комитетов , которые занимаются вопросами, переданными им Сенатом. Эти комитеты также проводят слушания три раза в год, на которых рассматриваются бюджет и операции правительства. Они известны как слушания по оценке. Традиционно в них доминирует проверка деятельности правительства сенаторами, не являющимися членами правительства, они предоставляют возможность всем сенаторам задавать вопросы министрам и государственным должностным лицам. Иногда это может включать проверку сенаторами правительства деятельности независимых финансируемых государством органов или рассмотрение вопросов, вытекающих из сроков полномочий предыдущих правительств. Однако существует соглашение, что сенаторы не имеют доступа к файлам и записям предыдущих правительств, если были выборы, приведшие к смене партии в правительстве. После завершения конкретного расследования члены комитета могут подготовить отчет, который будет представлен в парламенте, в котором излагаются их выводы, а также любые рекомендации, которые они подготовили для рассмотрения правительством. [43]
Право Палат Парламента создавать комитеты упоминается в Разделе 49 Конституции, который гласит: «Полномочия, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также членов и комитетов каждой Палаты должны быть такими, которые объявлены Парламентом, и до тех пор, пока они не будут объявлены, они будут такими же, как у Палаты Общин Парламента Соединенного Королевства, а также ее членов и комитетов при создании Содружества». [44] [43]
Парламентским комитетам может быть предоставлен широкий спектр полномочий. Одним из наиболее важных полномочий является возможность вызывать людей на слушания для дачи показаний и подачи документов. Любой, кто пытается помешать работе парламентского комитета, может быть признан виновным в неуважении к парламенту . Существует ряд способов, которыми свидетели могут быть признаны виновными в неуважении к парламенту, в том числе: отказ явиться в комитет по вызову, отказ отвечать на вопрос во время слушания или предоставить документ, или позднее обнаружение того, что он лгал или вводил в заблуждение комитет. Любой, кто пытается повлиять на свидетеля, также может быть признан виновным в неуважении к суду. [45] Другие полномочия включают возможность встречаться по всей Австралии, создавать подкомитеты и брать показания как на публичных, так и на частных слушаниях. [43]
Заседания комитетов считаются имеющими тот же юридический статус, что и заседания парламента. Они регистрируются Hansard , за исключением частных слушаний, и также действуют в соответствии с парламентской привилегией . Каждый участник, включая членов комитета и свидетелей, дающих показания, защищен от преследования по любому гражданскому или уголовному иску за все, что они могут сказать во время слушания. Письменные доказательства и документы, полученные комитетом, также защищены. [45] [43]
Одной из функций Сената, как напрямую, так и через свои комитеты , является проверка деятельности правительства. Энергичность этой проверки подпитывалась в течение многих лет тем фактом, что партия, находящаяся в правительстве, редко имела большинство в Сенате. В то время как в Палате представителей правительственное большинство иногда ограничивало возможности этой палаты осуществлять контроль над исполнительной властью, оппозиция и мелкие партии могли использовать свои сенатские цифры в качестве основы для проведения расследований деятельности правительства. Когда правительство Говарда получило контроль над Сенатом в 2005 году, это вызвало дебаты об эффективности Сената в привлечении правительства к ответственности за его действия. Члены правительства утверждали, что Сенат продолжал оставаться форумом для активных дебатов, а его комитеты продолжали действовать. [46] Лидер оппозиции в Сенате предположил, что правительство ослабило контрольную деятельность Сената. [47] Австралийские демократы , небольшая партия, которая часто играла посредническую и переговорную роль в Сенате, выразили обеспокоенность по поводу уменьшения роли комитетов Сената. [48]
В дополнение к рассмотрению законодательства Закон о законодательстве 2003 года предусматривает, что Сенат может также отклонять законодательные инструменты — обычно постановления, принятые министрами правительства с использованием полномочий, делегированных соответствующим законодательством. Такое же полномочие предоставлено Палате представителей, но оно редко используется, учитывая контроль правительства над численностью в нижней палате. Закон о законодательстве 2003 года предусматривает, что любой сенатор может внести предложение об отклонении законодательного инструмента, которое, если будет принято в течение 15 дней, будет иметь эффект отмены инструмента. Правительство не может принять эквивалентный законодательный инструмент в течение шести месяцев после отклонения. [49]
Сенаторы призваны голосовать по вопросам, рассматриваемым Сенатом. Эти голоса называются разделениями в случае дел Сената или бюллетенями , где голосование проводится для выбора сенатора на должность в Сенате (например, президента ). [50]
Партийная дисциплина в австралийской политике сильна, поэтому разногласия почти всегда решаются по партийным линиям. Тем не менее, существование мелких партий, удерживающих баланс сил в Сенате, сделало разногласия в этой палате более неопределенными, чем в Палате представителей.
Когда должно состояться разделение, колокола звонят по всему зданию парламента в течение четырех минут, в течение которых сенаторы должны отправиться в палату. По окончании этого периода двери запираются, и проводится голосование, путем идентификации и подсчета сенаторов в соответствии с той стороной палаты, на которой они сидят (за справа от председателя, против слева). Вся процедура занимает около восьми минут. Сенаторы, имеющие обязательства, которые не позволяют им присутствовать в палате, могут заранее договориться о том, чтобы быть «в паре» с сенатором противоположной политической партии, чтобы их отсутствие не повлияло на исход голосования.
В Сенате четное число сенаторов, поэтому равное количество голосов является реальной перспективой (что регулярно случается, когда партийные числа в палате точно сбалансированы). Раздел 23 Конституции требует, чтобы в случае равного распределения голосов вопрос решался отрицательно. Однако система отличается для выборов на такие должности, как президент. Если такой бюллетень равен, секретарь Сената решает исход путем жеребьевки. В действительности большинством голосов управляют конвенции, поэтому такая ситуация не возникает. [42]
Сила партийной дисциплины демонстрируется тем, как редко члены партии голосуют против позиции, занимаемой их партией. Исключениями являются случаи, когда голосование по совести разрешено одной или несколькими политическими партиями; и случаи, когда член политической партии пересекает пол палаты, чтобы проголосовать против указаний своего партийного организатора . Пересечение пола происходит очень редко, но более вероятно в Сенате, чем в Палате представителей. [51]
Когда правительство имеет большинство в Сенате, важность партийной дисциплины возрастает, поскольку только заднескамеечники могут помешать принятию правительственных законопроектов. Хотя сильная партийная дисциплина была характерной чертой австралийской политики с момента появления Лейбористской партии в начале 1900-х годов, еще в 1980 году правительство Фрейзера не могло быть уверено, что большинство его партии в Сенате приведет к абсолютному контролю, поскольку по крайней мере 12 сенаторов были готовы голосовать против правительства. [52] Аналогичным образом, когда правительство Говарда имело большинство в Сенате между 2005 и 2007 годами, внутренние разногласия между членами партий правительственной коалиции стали более очевидными. [53] Однако из-за усиления партийной дисциплины только два сенатора в этот период пересекли площадку: [54] Гэри Хамфрис о гражданских союзах на Австралийской столичной территории и Барнаби Джойс о добровольном студенческом профсоюзном движении . [55] Более значительный потенциальный случай пересечения парламентской скамьи был предотвращен, когда правительство отозвало свой законопроект о поправке к закону о миграции (определенные несанкционированные прибытия), который критиковали несколько сенаторов правительства и который был бы отклонен, если бы он был вынесен на голосование. [56] Споры, которые окружали эти примеры, продемонстрировали как важность депутатов в обсуждении партийной политики, так и ограниченность их полномочий влиять на результаты в палате Сената.
В сентябре 2008 года Барнаби Джойс стал лидером Национальных сил в Сенате и заявил, что его партия в верхней палате больше не будет обязательно голосовать вместе со своими либеральными коллегами. [57]
Если Сенат отклоняет или не принимает предложенный закон, или принимает его с поправками, с которыми Палата представителей не согласится, и если по истечении трех месяцев Сенат отказывается принять тот же самый законодательный акт, правительство может либо отказаться от законопроекта, либо продолжить его пересмотр, или, в определенных обстоятельствах, изложенных в разделе 57 Конституции , премьер-министр может посоветовать генерал-губернатору распустить весь парламент в ходе двойного роспуска . В таком случае весь Сенат сталкивается с переизбранием, как и Палата представителей, а не только около половины палаты, как это обычно бывает. После выборов в порядке двойного роспуска, если рассматриваемые законопроекты повторно вносятся и если они снова не проходят через Сенат, генерал-губернатор может согласиться на совместное заседание двух палат в попытке принять законопроекты. Такое заседание имело место только один раз, в 1974 году. [58]
Механизм двойного роспуска недоступен для законопроектов, которые исходят из Сената и блокируются в нижней палате.
8 октября 2003 года тогдашний премьер-министр Джон Говард инициировал публичную дискуссию о том, следует ли реформировать механизм разрешения тупиковых ситуаций между палатами. Высокий уровень поддержки существующего механизма и очень низкий уровень общественного интереса к этой дискуссии привели к отказу от этих предложений. [59]
После выборов двойного роспуска раздел 13 Конституции требует, чтобы Сенат разделил сенаторов на два класса, причем первый класс будет иметь трехлетний «короткий срок», а второй класс — шестилетний «длинный срок». Сенат может принять любой подход, который он захочет, чтобы определить, как распределить длинные и короткие сроки, однако в настоящее время «на столе» находятся два метода:
Сенат применил метод «избранного порядка» после выборов с двойным роспуском 1987 года . [61] С тех пор Сенат несколько раз принимал резолюции, указывающие на его намерение использовать метод пересчета для распределения мест при любом будущем двойном роспуске, что Грин описывает как более справедливый подход, но замечания можно было бы проигнорировать, если бы большинство сенаторов выбрали метод «избранного порядка». [61] На обоих выборах с двойным роспуском с 1987 года использовался метод «избранного порядка».
Сенат имеет ту же законодательную власть, что и Палата представителей, за исключением того, что он не может инициировать или вносить поправки в налоговые или ассигнования; он может только принимать или отклонять их. Возможность блокировать ежегодные ассигнования, необходимые для финансирования правительства («снабжение»), была реализована во время австралийского конституционного кризиса 1975 года . Во время кризиса оппозиция использовала свои цифры в Сенате, чтобы отложить законопроекты о снабжении, отказываясь иметь с ними дело до тех пор, пока не будут объявлены выборы в обе палаты парламента, выборы, на которых она надеялась победить. Премьер-министр того времени, Гоф Уитлам , оспорил законность блокирования и отказался уйти в отставку. Кризис привел к обострению двух Вестминстерских конвенций, которые в соответствии с австралийской конституционной системой находились в противоречии — во-первых, что правительство может продолжать управлять до тех пор, пока оно имеет поддержку нижней палаты , и, во-вторых, что правительство, которое больше не имеет доступа к снабжению, должно либо уйти в отставку, либо быть распущено. Тупик разрешился в ноябре 1975 года, когда генерал-губернатор сэр Джон Керр отправил в отставку правительство Уитлэма и назначил лидера оппозиции Фрейзера премьер-министром при условии проведения выборов в обе палаты парламента. [62]
В 2014 году аналитик выборов ABC Энтони Грин отметил, что блокировка поставок сама по себе не может вызвать двойной роспуск. Должно быть законодательство, неоднократно заблокированное Сенатом, которое правительство затем может использовать в качестве триггера для двойного роспуска. [63]
На выборах в полусенат 2019 года на выборы было выставлено 40 мест: по шесть от каждого штата и по два от каждой территории. Результаты выборов в сенате были следующими: Либеральная / национальная коалиция — 19 мест, Лейбористская партия — 13 мест, Зелёные — 6 мест, One Nation — 1 место и Jacqui Lambie Network — 1 место.
На полусенатских выборах 2022 года на выборы было выставлено 40 мест: по шесть от каждого штата и по два от каждой территории. Результаты выборов в Сенат были следующими: Либеральная/национальная коалиция 15 мест (-4), Лейбористская партия 15 мест (±0), Зелёные 6 мест (+3), Сеть Жаки Ламби 1 место (+1), Одна нация 1 место (±0), Объединенная Австралия 1 место (+1) и независимый 1 место (+1). Состав Сената после выборов был следующим:
В состав Сената вошли представители ряда политических партий, включая несколько партий, которые редко или никогда не имели представительства в Палате представителей, но которые неизменно обеспечивали себе небольшой, но значимый уровень поддержки избирателей, как показано в таблице.
Результаты представляют собой состав Сената после выборов. Полный состав Сената оспаривался восемь раз; инаугурационные выборы и семь двойных роспусков , эти выборы состоялись в 1914, 1951, 1974, 1975, 1983, 1987 и 2016 годах. Они подчеркнуты и выделены цветом puce. [64] [65] [66]
С тех пор мы создали систему, которая вернула глобалы на место. Мы включили в глобалы такие вещи, как операционная аренда. У нас есть улучшенные стандарты отчетности по всем государственным бюджетам, чтобы они были одинаковыми, как того требует статистика для составления национальной статистики. Мы имели дело с людьми, которые хотели подорвать глобалы, как я сделал с Викторией, когда был казначеем в рамках VEDC. Когда тогдашний премьер, г-н Кейн, пытался намекнуть, что акционерный капитал должен стать долгом, я заставил его отменить соглашения. Но один казначей берет в долг и превращает краткосрочный заем в среднесрочный — больше денег не берут в долг; краткосрочный заем просто становится среднесрочным заемом — не сообщая об этом нашему казначею, и наш казначей немедленно отвечает и говорит ему, что он должен упорядочить это, а вы, кто позволяет 75 процентам заимствований течь повсюду, имеете наглость встать и заговорить о Совете по займам и создать комитет Сената. Затем вы хотите, чтобы министр из палаты представителей отправился в непредставительную палату и отчитался за себя. Вы, должно быть, шутите. Хотел бы казначей пойти туда или нет, я бы запретил ему идти в Сенат, чтобы отчитаться перед этим непредставительным пойлом там —
Лейбористы обвинили правительство в "проталкивании" законопроектов через Сенат – но Лейбористы "гильотинировали" парламентские дебаты более чем в два раза больше раз за 13 лет своего пребывания в правительстве, чем Коалиция за последнее десятилетие. За последние шесть месяцев правительство не пыталось гильотинировать ни один законопроект через Сенат.
35°18′28″S 149°07′26″E / 35.30778°S 149.12389°E / -35.30778; 149.12389