Палестинская администрация , официально известная как Палестинская национальная администрация [a] или Государство Палестина [7], является контролируемым ФАТХ правительственным органом, который осуществляет частичный гражданский контроль над палестинскими анклавами на оккупированном Израилем Западном берегу в результате соглашений Осло 1993–1995 годов . [2] [8] [9] Палестинская администрация контролировала сектор Газа до палестинских выборов 2006 года и последующего конфликта в Газе между партиями ФАТХ и ХАМАС , когда она потеряла контроль в пользу ХАМАС ; ПА продолжает претендовать на сектор Газа, хотя ХАМАС осуществляет фактический контроль. С января 2013 года, после резолюции 67/19 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций , Палестинская администрация использует название «Государство Палестина» в официальных документах, без ущерба для роли Организации освобождения Палестины (ООП) как «представителя палестинского народа». [10]
Палестинская администрация была сформирована 4 мая 1994 года в соответствии с Соглашением Газа-Иерихон между ООП и правительством Израиля и должна была стать временным органом сроком на пять лет . Затем должны были состояться дальнейшие переговоры между двумя сторонами относительно ее окончательного статуса. Согласно Соглашениям в Осло, Палестинская администрация была назначена на исключительный контроль как над вопросами, связанными с безопасностью, так и над гражданскими вопросами [ необходимо разъяснение ] в палестинских городских районах (именуемых « Зона A ») и только гражданский контроль над палестинскими сельскими районами (« Зона B »). Остальные территории, включая израильские поселения , регион долины реки Иордан и объездные дороги между палестинскими общинами, должны были оставаться под израильским контролем (« Зона C »). Восточный Иерусалим был исключен из Соглашений. Переговоры с несколькими израильскими правительствами привели к тому, что администрация получила дополнительный контроль над некоторыми районами, но затем контроль был утрачен в некоторых районах, когда Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) вернула себе несколько стратегических позиций во время Второй («Аль-Акса») интифады . В 2005 году, после Второй интифады, Израиль в одностороннем порядке вывел свои поселения в секторе Газа , тем самым расширив контроль Палестинской администрации на всю полосу [11], в то время как Израиль продолжал контролировать контрольно-пропускные пункты , воздушное пространство и воды побережья сектора Газа. [12]
На выборах в законодательные органы Палестины 25 января 2006 года Хамас одержал победу и назначил Исмаила Ханию премьер-министром Автономии. Однако палестинское правительство национального единства фактически рухнуло, когда разразился жестокий конфликт между Хамасом и ФАТХ, в основном в секторе Газа. После того, как сектор Газа был захвачен Хамасом 14 июня 2007 года, председатель Автономии Махмуд Аббас распустил правительство единства под руководством Хамаса и назначил Салама Файяда премьер-министром , уволив Ханию. Этот шаг не был признан Хамасом, что привело к появлению двух отдельных администраций — Палестинской администрации под руководством ФАТХ на Западном берегу и конкурирующего правительства ХАМАС в секторе Газа. Процесс примирения с целью объединения палестинских правительств достиг определенного прогресса за эти годы, но не смог привести к повторному объединению.
Палестинская администрация получила финансовую помощь от Европейского союза и Соединенных Штатов (примерно 1 млрд долларов США в общей сложности в 2005 году). Вся прямая помощь была приостановлена 7 апреля 2006 года в результате победы ХАМАС на парламентских выборах. [13] [14] Вскоре после этого выплаты помощи возобновились, но направлялись напрямую в офисы Махмуда Аббаса на Западном берегу. [15] С 9 января 2009 года, когда срок полномочий Махмуда Аббаса на посту президента должен был закончиться и должны были быть назначены выборы, сторонники ХАМАС и многие в секторе Газа отозвали признание его президентства и вместо этого считают Азиза Двейка , спикера Палестинского законодательного совета , исполняющим обязанности президента до проведения новых выборов. [16] [17]
По состоянию на июнь 2024 года Государство Палестина признано 146 странами[обновлять] . В ноябре 2012 года Организация Объединенных Наций проголосовала за признание Государства Палестина в качестве государства-наблюдателя ООН, не являющегося членом . [18] [19] [20] Палестинская администрация, которую широко считают авторитарным режимом , не проводила выборы более 15 лет. Ее критиковали за нарушения прав человека , включая репрессии в отношении журналистов , активистов по правам человека и инакомыслие против ее правления. [21]
Палестинская администрация была создана в соответствии с Соглашением Газа-Иерихон , в соответствии с соглашениями Осло 1993 года . Соглашение Газа-Иерихон было подписано 4 мая 1994 года и включало уход Израиля из района Иерихона и частично из сектора Газа, а также подробно описывало создание Палестинской администрации и Палестинских гражданских полицейских сил . [8] [9]
ПА была задумана как временная организация для управления ограниченной формой палестинского самоуправления в палестинских анклавах на Западном берегу и в секторе Газа в течение пяти лет, в течение которых должны были состояться переговоры об окончательном статусе. [22] [23] [24] Палестинский центральный совет , действовавший от имени Палестинского национального совета ООП, реализовал это соглашение на встрече, состоявшейся в Тунисе с 10 по 11 октября 1993 года, сделав Палестинскую администрацию подотчетной Исполнительному комитету ООП . [25]
Административные обязанности, предоставленные ПА, были ограничены гражданскими вопросами и внутренней безопасностью и не включали внешнюю безопасность или иностранные дела. [26] Палестинцы в диаспоре и внутри Израиля не имели права голосовать на выборах в органы Палестинской администрации. [27] ПА была юридически отделена от Организации освобождения Палестины (ООП), которая продолжает пользоваться международным признанием как единственный законный представитель палестинского народа , представляющий его в Организации Объединенных Наций под названием « Палестина ». [28] [29]
Всеобщие выборы в первый законодательный орган, Палестинский законодательный совет , состоялись 20 января 1996 года. [25] Срок полномочий органа истекал 4 мая 1999 года, но выборы не состоялись из-за «сохраняющейся принудительной ситуации». [25]
7 июля 2004 года квартет посредников на Ближнем Востоке сообщил Ахмеду Куреи , премьер-министру ПА с 2003 по 2006 год, что они «устали» от неспособности палестинцев провести обещанные реформы: «Если реформы в сфере безопасности не будут проведены, не будет (большей) международной поддержки и финансирования со стороны международного сообщества» [30]
18 июля 2004 года президент США Джордж Буш-младший заявил, что создание палестинского государства к концу 2005 года маловероятно из-за нестабильности и насилия в Палестинской автономии. [31]
После смерти Арафата 11 ноября 2004 года Рави Фатту , лидер Палестинского законодательного совета , стал исполняющим обязанности президента Палестинской автономии, как это предусмотрено в статье 54(2) Основного закона администрации и Закона о выборах в Палестине. [32]
19 апреля 2005 года президент России Владимир Путин согласился оказать помощь Палестинской администрации, заявив: «Мы поддерживаем усилия президента Аббаса по реформированию служб безопасности и борьбе с терроризмом [...] Если мы будем ждать, что президент Аббас будет бороться с терроризмом, он не сможет сделать это с теми ресурсами, которые у него есть сейчас. [...] Мы окажем Палестинской администрации техническую помощь, отправив оборудование, обучив людей. Мы предоставим Палестинской администрации вертолеты, а также средства связи». [33]
Палестинская администрация стала отвечать за гражданское управление в некоторых сельских районах, а также за безопасность в крупных городах Западного берега и сектора Газа . Хотя пятилетний переходный период истек в 1999 году, окончательное соглашение о статусе еще не заключено, несмотря на такие попытки, как саммит в Кэмп-Дэвиде 2000 года , саммит в Табе и неофициальные Женевские соглашения .
В августе 2005 года премьер-министр Израиля Ариэль Шарон начал размежевание с сектором Газа , уступив полный фактический внутренний контроль над сектором Палестинской администрации, но сохранив контроль над его границами, включая воздушные и морские (за исключением границы с Египтом). Это увеличило процент земель в секторе Газа, номинально управляемых ПА, с 60 до 100 процентов.
Палестинские законодательные выборы состоялись 25 января 2006 года. ХАМАС победил, и Исмаил Хания был назначен премьер-министром 16 февраля 2006 года и приведен к присяге 29 марта 2006 года. Однако, когда было сформировано палестинское правительство под руководством ХАМАС, квартет (США, Россия, ООН и Европейский союз) обусловил будущую иностранную помощь Палестинской автономии (ПА) обязательством будущего правительства ненасилия, признанием Государства Израиль и принятием предыдущих соглашений. ХАМАС отклонил эти требования, [34] что привело к приостановке квартетом своей программы иностранной помощи, а Израиль ввел экономические санкции .
В декабре 2006 года премьер-министр ПА Исмаил Хания заявил, что ПА никогда не признает Израиль: «Мы никогда не признаем узурпаторское сионистское правительство и продолжим наше движение, подобное джихаду, до освобождения Иерусалима». [35]
В попытке разрешить финансовый и дипломатический тупик правительство под руководством ХАМАС вместе с председателем ФАТХ Махмудом Аббасом согласились сформировать правительство единства . В результате Хания ушел в отставку 15 февраля 2007 года в рамках соглашения. Правительство единства было окончательно сформировано 18 марта 2007 года под руководством премьер-министра Исмаила Хании и состояло из членов ХАМАС, ФАТХ и других партий, а также независимых. Однако ситуация в секторе Газа быстро переросла в открытую вражду между ХАМАС и ФАТХ, что в конечном итоге привело к Войне братьев .
После захвата Газы движением ХАМАС 14 июня 2007 года председатель Палестинской автономии Аббас распустил правительство и 15 июня 2007 года назначил Салама Файяда премьер-министром для формирования нового правительства. Хотя утверждается, что полномочия нового правительства распространяются на все палестинские территории, на самом деле они стали ограничиваться контролируемыми Палестинской автономией районами Западного берега , поскольку ХАМАС не признал этот шаг. Правительство Файяда получило широкую международную поддержку. Египет, Иордания и Саудовская Аравия заявили в конце июня 2007 года, что кабинет министров, сформированный Файядом на Западном берегу, является единственным законным палестинским правительством, и Египет перенес свое посольство из Газы на Западный берег. [36] ХАМАС, правительство которого фактически контролирует сектор Газа с 2007 года, сталкивается с международной дипломатической и экономической изоляцией.
В 2013 году политический аналитик Хиллель Фриш из Центра BESA Университета Бар-Илан отметил, что «ПА ведет двойную игру... в отношении борьбы с ХАМАС существует координация, если не сотрудничество с Израилем. Но на политическом фронте ПА пытается спровоцировать народную интифаду». [37]
После раскола между ХАМАС и ФАТХ в 2007 году Палестинская администрация, находящаяся под контролем ФАТХ и базирующаяся в районах Западного берега, стабилизировалась, хотя существенного экономического роста достигнуто не было. До 2012 года также не было никакого прогресса в продвижении статуса ПНА в ООН, а также в переговорах с Израилем. Палестинская администрация, базирующаяся в Рамалле, не участвовала в войне в секторе Газа в 2008–2009 годах, которая последовала за шестимесячным перемирием между ХАМАС и Израилем, закончившимся 19 декабря 2008 года. [38] [39] [40] ХАМАС заявил, что Израиль нарушил перемирие 4 ноября 2008 года, [41] [42] хотя Израиль обвинил ХАМАС в участившихся ракетных обстрелах, направленных на южные израильские города и поселки. [43] Конфликт между Израилем и Газой 2008–2009 годов начался 27 декабря 2008 года (11:30 по местному времени; 09:30 UTC ). [44] Хотя Палестинская администрация осудила Израиль за нападения на Газу, она не предприняла никаких действий во время конфликта Израиля с ХАМАС.
Процесс примирения между ФАТХ и ХАМАС достиг промежуточных результатов двумя правительствами, в частности, соглашения в Каире 27 апреля 2011 года, но без окончательного решения. Хотя обе стороны договорились сформировать правительство единства [45] и провести выборы на обеих территориях в течение 12 месяцев с момента создания такого правительства [46] [47] , оно не было реализовано. Соглашение 2011 года также обещало вступление ХАМАС в Организацию освобождения Палестины и проведение выборов в ее руководящий орган — Национальный совет Палестины , что также не было реализовано. Соглашение было далее ратифицировано в соглашении ХАМАС-ФАТХ в Дохе 2012 года , которое было заключено на фоне перемещения ХАМАС из Дамаска из-за закипающей гражданской войны в Сирии .
С конца августа 2012 года Палестинская национальная администрация была охвачена социальными протестами, направленными против стоимости жизни. Протестующие нацелились на палестинского премьер-министра Салама Файяда, требуя его отставки. Некоторые антиправительственные протесты переросли в насилие. [48] 11 сентября палестинский премьер-министр издал указ о снижении цен на топливо и сокращении зарплат высших должностных лиц. [48]
В июле 2012 года сообщалось, что правительство ХАМАС в Газе рассматривает возможность провозглашения независимости сектора Газа с помощью Египта. [49]
23 апреля 2014 года Исмаил Хания , премьер-министр ХАМАС, и высокопоставленная делегация Организации освобождения Палестины, отправленная президентом Палестины Махмудом Аббасом, подписали Соглашение ФАТХ-ХАМАС в Газе в попытке добиться примирения в конфликте ФАТХ-ХАМАС . [50] В нем говорилось, что правительство единства должно быть сформировано в течение пяти недель, перед президентскими и парламентскими выборами в течение шести месяцев. [51] Палестинское правительство единства 2014 года было сформировано 2 июня 2014 года как национальный и политический союз под руководством президента Палестины Махмуда Аббаса . Европейский союз, Организация Объединенных Наций, Соединенные Штаты, Китай, Индия, Россия и Турция согласились работать с ним. [52] [53] [54] [55] Правительство Израиля осудило правительство единства, поскольку оно рассматривает ХАМАС как террористическую организацию. [56] [57] Палестинское правительство единства впервые собралось в Газе 9 октября 2014 года для обсуждения реконструкции сектора Газа после конфликта между Израилем и Газой в 2014 году . 30 ноября 2014 года ХАМАС заявил, что правительство единства прекратило свое существование с истечением шестимесячного срока. [58] [59] Однако ФАТХ впоследствии опроверг это заявление и заявил, что правительство все еще находится в силе. [60]
7–8 февраля 2016 года ФАТХ и ХАМАС провели переговоры в Дохе , Катар, в попытке реализовать соглашения 2014 года. Представитель ХАМАС сообщил Al-Monitor 8 марта, что переговоры не увенчались успехом и что обсуждения между двумя движениями продолжаются. Он также сказал, что иностранное давление на Палестинскую администрацию с целью не выполнять условия примирения является главным препятствием на переговорах. В заявлении от 25 февраля местной газете Felesteen глава внешнеполитического ведомства ХАМАС Усама Хамдан обвинил Соединенные Штаты и Израиль в блокировании палестинского примирения. Соединенные Штаты оказывают давление на ПА, чтобы она не примирялась с ХАМАС, пока последний не признает условия « квартета» по Ближнему Востоку , включая признание Израиля, которое ХАМАС отвергает. После соглашения 2014 года президент США Барак Обама заявил в апреле 2014 года, что решение президента Махмуда Аббаса сформировать правительство национального единства с ХАМАС было «бесполезным» и подорвало переговоры с Израилем. Амин Макбул, генеральный секретарь Революционного совета ФАТХ, сказал Al-Monitor : «ХАМАС не придерживался соглашения 2014 года, поскольку он еще не передал бразды правления в секторе Газа правительству национального согласия и продолжает контролировать контрольно-пропускные пункты. Если ХАМАС продолжит идти по этому пути, мы должны немедленно пойти на выборы и позволить людям выбрать, кем они хотят управлять». [61]
ООН разрешила ООП называть свое представительство в ООН «Постоянной миссией наблюдателя Государства Палестина при Организации Объединенных Наций» [19] , и Палестина начала переименовывать свое название соответствующим образом на почтовых марках, официальных документах и паспортах [7] [62], в то время как она поручила своим дипломатам официально представлять «Государство Палестина», а не «Палестинскую национальную администрацию». [7] Кроме того, 17 декабря 2012 года начальник протокола ООН Ёчхоль Юн постановил, что «обозначение «Государство Палестина» будет использоваться Секретариатом во всех официальных документах Организации Объединенных Наций». [18] Однако в своей речи в 2016 году президент Аббас сказал, что «Палестинская администрация существует, и она здесь», и «Палестинская администрация — одно из наших достижений, и мы от нее не откажемся». [63]
Утром 26 февраля 2024 года все палестинское правительство, включая премьер-министра Мохаммада Штайе , ушло в отставку на фоне народного сопротивления Палестинской администрации и давления со стороны Соединенных Штатов во время войны Израиля с ХАМАС . [64] [65] [66] [67]
Палестинские территории включают в себя сектор Газа и Западный берег (включая Восточный Иерусалим). Палестинская администрация в настоящее время управляет примерно 39% Западного берега. 61% Западного берега остается под прямым израильским военным и гражданским контролем. Восточный Иерусалим был в одностороннем порядке аннексирован Израилем в 1980 году, до образования ПА. С 2007 года Газа управляется правительством ХАМАС в Газе .
Политика Палестинской автономии осуществляется в рамках полупрезидентской многопартийной республики с Палестинским законодательным советом (ПЗС), исполнительным президентом и премьер-министром , возглавляющим Кабинет. Согласно Основному закону Палестины, подписанному Арафатом в 2002 году после долгой задержки, нынешняя структура ПА основана на трех отдельных ветвях власти: исполнительной, законодательной и судебной. [68] ПА была создана, в конечном счете подотчетна и исторически связана с Организацией освобождения Палестины (ООП), с которой Израиль вел переговоры по соглашениям в Осло . [25]
PLC — это выборный орган из 132 представителей, который должен утвердить премьер-министра по представлению президента и который должен одобрить все должности в кабинете правительства, предложенные премьер-министром. Судебная власть еще не формализована. Президент ПА избирается напрямую народом, и лицо, занимающее эту должность, также считается главнокомандующим вооруженными силами. В поправке к Основному закону, одобренной в 2003 году, президент назначает премьер-министра, который также является главой служб безопасности на палестинских территориях. Премьер-министр выбирает кабинет министров и руководит правительством, подчиняясь непосредственно президенту. [ необходима цитата ]
Парламентские выборы были проведены в январе 2006 года после принятия пересмотренного закона о выборах, который увеличил количество мест с 88 до 132. [69] Председатель ООП Ясир Арафат был избран президентом ПА в результате убедительной победы на всеобщих выборах в 1996 году.
Администрацию Арафата критиковали за отсутствие демократии, широко распространенную коррупцию среди чиновников и разделение власти между семьями и многочисленными правительственными агентствами с дублирующими функциями. [70] И Израиль, и США заявили, что потеряли доверие к Арафату как к партнеру и отказались вести с ним переговоры, считая его связанным с терроризмом. [71] Арафат отрицал это, и его посещали другие лидеры по всему миру вплоть до его смерти. Однако это положило начало движению за перемены в палестинском руководстве. В 2003 году Махмуд Аббас ушел в отставку из-за отсутствия поддержки со стороны Израиля, США и самого Арафата. [72] Он выиграл президентские выборы 9 января 2005 года, набрав 62% голосов. Бывший премьер-министр Ахмед Курейя сформировал свое правительство 24 февраля 2005 года, что получило широкую международную похвалу, поскольку впервые большинство министерств возглавляли эксперты в своей области, а не назначенцы на политические должности. [73]
Президентский мандат Махмуда Аббаса истек в 2009 году, и он больше не признается ХАМАСом, в том числе и другими, в качестве законного палестинского лидера. Согласно палестинским документам, просочившимся в новостную организацию Al Jazeera, Соединенные Штаты пригрозили прекратить финансирование Палестинской администрации в случае смены палестинского руководства на Западном берегу. [74] В феврале 2011 года Палестинская администрация объявила, что парламентские и президентские выборы пройдут к сентябрю 2011 года. [75]
27 апреля 2011 года Аззам аль-Ахмад из ФАТХ объявил о подписании партией меморандума о взаимопонимании с руководством ХАМАС, что стало важным шагом на пути к примирению, фактически прокладывающим путь к правительству единства . [45] Соглашение было официально объявлено в Каире и координировалось при посредничестве нового директора разведки Египта Мурада Мувафи . [76] Соглашение было заключено на фоне международной кампании за государственность , продвигаемой администрацией Аббаса, которая, как ожидается, завершится просьбой о приеме в Генеральную Ассамблею в качестве государства-члена в сентябре. [77] В рамках соглашения две фракции согласились провести выборы на обеих территориях в течение двенадцати месяцев после создания переходного правительства. [46] В ответ на это заявление премьер-министр Израиля Нетаньяху предупредил, что Администрация должна выбрать, хочет ли она «мира с Израилем или мира с ХАМАС». [45] [76]
С момента создания Палестинской автономии в 1993 году и до смерти Ясира Арафата в конце 2004 года состоялись только одни выборы. Все остальные выборы были отложены по разным причинам.
Единые выборы президента и законодательного органа состоялись в 1996 году. Следующие президентские и законодательные выборы были запланированы на 2001 год, но были отложены из-за начала интифады Аль-Акса . После смерти Арафата выборы президента Автономии были объявлены на 9 января 2005 года. Лидер ООП Махмуд Аббас набрал 62,3% голосов, в то время как доктор Мустафа Баргути , врач и независимый кандидат, набрал 19,8%. [80]
10 мая 2004 года палестинский кабинет министров объявил, что впервые пройдут муниципальные выборы. Выборы были объявлены на август 2004 года в Иерихоне , а затем в некоторых муниципалитетах в секторе Газа . В июле 2004 года эти выборы были отложены. Говорят, что проблемы с регистрацией избирателей способствовали задержке. Муниципальные выборы, наконец, состоялись для должностных лиц совета в Иерихоне и 25 других городах и деревнях на Западном берегу 23 декабря 2004 года. 27 января 2005 года в секторе Газа состоялся первый тур муниципальных выборов для должностных лиц в 10 местных советах. Дальнейшие туры на Западном берегу состоялись в мае 2005 года.
Выборы в новый Палестинский законодательный совет (PLC) были назначены на июль 2005 года исполняющим обязанности президента Палестинской администрации Рави Фаттухом в январе 2005 года. Эти выборы были отложены Махмудом Аббасом после того, как PLC внес серьезные изменения в Закон о выборах, что потребовало больше времени для обработки и подготовки Палестинского центрального избирательного комитета. Среди этих изменений было увеличение числа мест в парламенте с 88 до 132, при этом половина мест должна была быть выбрана в 16 населенных пунктах, а другая половина должна была избираться пропорционально партийным голосам из общенационального пула кандидатов.
Следующие организации, перечисленные в алфавитном порядке, приняли участие в недавних всенародных выборах в Палестинской автономии:
Опросы, проведенные в октябре 2006 года, показали, что ФАТХ и ХАМАС имеют одинаковую силу. [81]
14 июня 2007 года, после битвы за Газу (2007) , президент Палестины Махмуд Аббас отправил в отставку правительство под руководством ХАМАС, оставив правительство под своим контролем на 30 дней, после чего временное правительство должно было быть одобрено Палестинским законодательным советом. [82]
Провинции ( араб . محافظات muhafazat ) Палестинской администрации были основаны в 1995 году, чтобы заменить 8 израильских военных округов гражданской администрации : 11 провинций на Западном берегу и 5 в секторе Газа. Провинции не регулируются каким-либо официальным законом или указом Палестинской администрации [83], но они регулируются президентскими указами, в основном президентским указом № 22 от 2003 года, касающимся полномочий губернаторов. [84]
Региональные губернаторы ( араб . محافظ muhafiz ) назначаются президентом. Они отвечают за палестинскую полицию в своей юрисдикции, а также координируют государственные службы, такие как образование, здравоохранение и транспорт. Провинции находятся под прямым контролем Министерства внутренних дел . [83]
Мухафазы на Западном берегу сгруппированы в три области в соответствии с Соглашением Осло II . Область A составляет 18% от площади Западного берега и управляется Палестинской администрацией. [85] [86] Область B составляет 22% от площади Западного берега и находится под палестинским гражданским контролем и совместным израильско-палестинским контролем безопасности. [85] [86] Область C , за исключением Восточного Иерусалима , составляет 60% от площади Западного берега и управляется Израильской гражданской администрацией , за исключением того, что Палестинская администрация предоставляет образовательные и медицинские услуги 150 000 палестинцев в этой области. [85] 70,3% области C (40,5% от площади Западного берега) запрещено для палестинского строительства и развития. Эти области включают области, находящиеся под юрисдикцией израильских поселений, закрытых военных зон, природных заповедников и национальных парков, а также области, обозначенные Израилем как «государственные земли». [87] Около 330 000 израильтян проживают в поселениях в Зоне C, [88] на оккупированном Израилем Западном берегу . Хотя Зона C находится под военным положением , израильтяне, проживающие там, судятся в израильских гражданских судах. [89]
а. Данные из Иерусалима включают оккупированный Восточный Иерусалим с его израильским населением.
Восточный Иерусалим управляется как часть Иерусалимского округа Израиля, но Палестина заявляет на него права как на часть Иерусалимской губернии . Он был аннексирован Израилем в 1980 году, [85] но эта аннексия не признана ни одной другой страной. [91] Из 456 000 человек в Восточном Иерусалиме примерно 60% — палестинцы и 40% — израильтяне. [85] [92]
Внешние отношения Палестинской национальной администрации (ПНА) курирует министр иностранных дел . ПНА представлена за рубежом Организацией освобождения Палестины (ООП), которая имеет сеть миссий и посольств. [93] В государствах, признающих Государство Палестина, она имеет посольства , а в других государствах — «делегации» или «миссии». [94]
Представительства иностранных государств в Палестинской автономии осуществляются «миссиями» или «офисами» в Рамалле и секторе Газа . Государства, признающие Государство Палестина, также аккредитуют при ООП (как правительстве Государства Палестина в изгнании ) послов-нерезидентов, проживающих в третьих странах. [95]
5 января 2013 года, после принятия резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2012 года , президент Палестины Аббас приказал всем палестинским посольствам изменить любое официальное упоминание Палестинской автономии на Государство Палестина. [96] [97]
Палестинская администрация включена в Европейскую политику соседства (ЕПС) Европейского союза, цель которой — сблизить ЕС и его соседей.
В апреле 1995 года Палестинская администрация в соответствии с соглашениями Осло с Государством Израиль начала выдавать паспорта палестинским жителям сектора Газа и Западного берега. Внешний вид паспорта и подробности его выдачи описаны в Приложении C Приложения II (Протокол по гражданским вопросам) к Соглашению Газа-Иерихон, подписанному Израилем и ООП 4 мая 1994 года. Палестинская администрация не выдает паспорта от имени провозглашенного Государства Палестина. [98] : 231 На паспортах имеется надпись: « Этот паспорт/проездной документ выдается в соответствии с Соглашением о палестинском самоуправлении согласно Соглашению Осло, подписанному в Вашингтоне 13/9/1993 ». [99] К сентябрю 1995 года паспорт был признан 29 государствами, некоторые из них (например, США) признают его только как проездной документ (см. более подробную информацию ниже): Алжир, Бахрейн, Болгария, Китайская Народная Республика, Кипр, Египет, Франция, Германия, Греция, Индия, Иран, Иордания, Мальта, Марокко, Нидерланды, Пакистан, Катар, Румыния, Россия, Саудовская Аравия, Судан, Южная Африка, Испания, Швеция, Швейцария, Тунис, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Великобритания и США. [100]
Хотя правительство США признает паспорта Палестинской автономии в качестве проездных документов, оно не рассматривает их как предоставляющие гражданство, поскольку они не выдаются правительством, которое они признают. Сотрудники консульств, представляющие правительства Египта, Иордании и Объединенных Арабских Эмиратов, на вопрос Центра информации о ресурсах УВКБ ООН в мае 2002 года не стали комментировать, рассматривают ли их правительства паспорта ПА как предоставляющие какое-либо доказательство гражданства или проживания, но заявили, что паспорта, наряду с действительными визами или другими необходимыми документами, позволят их владельцам путешествовать в их страны. [101]
Палестинская администрация заявила, что любой человек, родившийся в Палестине и имеющий свидетельство о рождении, подтверждающее это, может подать заявление на получение паспорта ПА. Могут ли палестинцы, родившиеся за пределами Палестины, подавать заявление, не было ясно представителю ПА, опрошенному представителями УВКБ ООН в мае 2002 года. Представитель ПА также сказал, что даже если заявители соответствуют критериям ПА, израильское правительство накладывает дополнительные ограничения на фактическую выдачу паспортов. [101]
В октябре 2007 года представитель Министерства юстиции Японии заявил: «Учитывая, что Палестинская администрация усовершенствовалась до почти полноценного государства и выдает собственные паспорта, мы решили принять палестинское гражданство». Решение последовало за рекомендацией комиссии правящей партии по вопросам гражданства о том, что палестинцы больше не должны рассматриваться как лица без гражданства. [102]
В феврале 2015 года в гражданском деле, рассмотренном федеральным судом США, Палестинская администрация и Организация освобождения Палестины были признаны ответственными за гибель и ранения граждан США в ряде террористических атак в Израиле с 2001 по 2004 год. Однако 31 августа 2016 года Второй окружной апелляционный суд США в Манхэттене отклонил иск на том основании, что федеральные суды США не обладают зарубежной юрисдикцией по гражданским делам. [103] [104] [105]
Теоретически Палестинская администрация гарантировала свободу собраний палестинским гражданам, проживающим на ее территории. Тем не менее, право на демонстрации противников режима ПА или политики ПА все чаще становится объектом полицейского контроля и ограничений и является источником беспокойства для правозащитных групп. [106] В августе 2019 года Палестинская администрация запретила организациям ЛГБТК работать на Западном берегу, нацелившись на группу Al Qaws . [107]
Конфликт ФАТХ -ХАМАС еще больше ограничил свободу прессы на территориях ПА и распространение оппозиционных голосов в контролируемом ХАМАС секторе Газа и на Западном берегу, где ФАТХ по-прежнему имеет большее влияние. По данным базирующегося в Рамаллахе Палестинского центра развития и свободы СМИ, в 2011 году было больше нападений на свободу палестинской прессы со стороны ПА, чем со стороны Израиля. [108] В июле 2010 года, с ослаблением блокады сектора Газа , Израиль разрешил распространение в Газе про-ФАТХовских газет al-Quds , al-Ayyam и al-Hayat al-Jadida , но ХАМАС не позволил дистрибьюторам из Газы забрать груз. Палестинский центр по правам человека (ПЦПЧ) осудил ограничения ХАМАС на распространение газет Западного берега в секторе Газа, а также осудил правительство под руководством ФАТХ на Западном берегу за ограничение публикации и распространения газет Газы al-Resala и Falastin . [109]
Женщины имеют полное избирательное право в ПА. На выборах 2006 года женщины составляли 47 процентов зарегистрированных избирателей. Перед выборами в закон о выборах были внесены поправки, чтобы ввести квоту для женщин в национальных партийных списках, в результате чего 22 процента кандидатов в национальных списках были женщинами. Эффективность квоты была проиллюстрирована в сравнении с окружными выборами, где не было никакой квоты, и только 15 из 414 кандидатов были женщинами. [110]
Продажа земли или жилья израильским евреям карается смертью, и некоторые громкие дела получили широкое освещение в СМИ. [111] [112] Хотя президент Махмуд Аббас никогда не утверждал смертный приговор в таких случаях, еще в декабре 2018 года суд Рамаллаха приговорил палестино-американца Исаама Акеля, жителя Восточного Иерусалима , к пожизненному заключению с каторжными работами за продажу земли в Старом городе Иерусалима израильским евреям. Его семья настаивала на его невиновности. [113] Палестинский губернатор Восточного Иерусалима Аднан Гейт был дважды арестован израильскими властями в связи с этим делом. [114]
Хамас начал вводить некоторые исламские стандарты одежды для женщин в ПА; женщины должны надевать платки, чтобы войти в здания министерств правительства. [115] В июле 2010 года Хамас запретил курение кальяна женщинами в общественных местах. Они утверждали, что это должно было сократить растущее число разводов. [116]
В июне 2011 года Независимая комиссия по правам человека опубликовала доклад, выводы которого включали то, что палестинцы на Западном берегу и в секторе Газа в 2010 году подверглись «почти систематической кампании» нарушений прав человека со стороны Палестинской администрации и ХАМАС , а также со стороны израильских властей, при этом силы безопасности, принадлежащие ПА и ХАМАС, несут ответственность за пытки, аресты и произвольные задержания. [117]
Создание палестинских полицейских сил было предусмотрено в соответствии с соглашениями Осло. [26] Первые палестинские полицейские силы численностью 9000 человек были развернуты в Иерихоне в 1994 году, а затем в секторе Газа . [26] Первоначально эти силы с трудом контролировали безопасность в районах, которые они частично контролировали, и из-за этого Израиль отложил расширение территории, которая должна была управляться ПА. [26] К 1996 году силы безопасности ПА, по оценкам, включали от 40 000 до 80 000 новобранцев. [118] Силы безопасности ПА используют несколько бронированных автомобилей, а ограниченное количество вооружено автоматическим оружием. [119] Некоторые палестинцы, выступающие против мирного процесса или критикующие его, считают, что палестинские силы безопасности являются не более чем доверенным лицом Государства Израиль. [26]
Палестинская группа по наблюдению за соблюдением прав человека сообщает, что через « ежедневные разногласия и столкновения между различными политическими фракциями, семьями и городами складывается полная картина палестинского общества. Эти разногласия в ходе интифады Аль-Акса также привели к все более жестокой «Интрафаде». За 10-летний период с 1993 по 2003 год 16% смертей среди палестинского гражданского населения были вызваны палестинскими группами или отдельными лицами ». [120]
Эрика Ваак сообщает в The Humanist : « Из общего числа палестинских мирных жителей, убитых за этот период как израильскими, так и палестинскими силами безопасности, 16 процентов стали жертвами палестинских сил безопасности ». Обвинения в сотрудничестве с Израилем используются для преследования и убийства отдельных палестинцев: « Осужденные либо были пойманы на оказании помощи израильтянам, либо выступали против Арафата, либо были вовлечены в конкурирующие преступные группировки, и эти люди были вешаемы после упрощенных судебных процессов. Арафат создает среду, в которой насилие продолжается, одновременно заставляя замолчать потенциальных критиков, и хотя он мог бы сделать насилие невозможным, он не останавливает его » .
В ежегодном обзоре политических прав и гражданских свобод Freedom House «Свобода в мире 2001–2002» сообщается: « Гражданские свободы ухудшились из-за: расстрелов палестинских гражданских лиц сотрудниками палестинских служб безопасности; внесудебных судебных разбирательств и казней предполагаемых коллаборационистов со стороны Палестинской администрации (ПА); внесудебных убийств предполагаемых коллаборационистов ополченцами; и очевидного официального поощрения палестинской молодежи к противостоянию израильским солдатам, что подвергало их прямой опасности » . [121]
По состоянию на март 2005 года палестинские силы безопасности не произвели ни одного ареста в связи с убийством в октябре 2003 года трех американских членов дипломатического конвоя в секторе Газа . Мусса Арафат , глава палестинской военной разведки и двоюродный брат бывшего председателя Палестинской администрации Ясира Арафата, заявил, что относительно давления со стороны Соединенных Штатов с целью арестовать убийц: «Они знают, что мы находимся в очень критическом положении и что столкновение с любой палестинской стороной в условиях присутствия оккупации является вопросом, который создаст для нас множество проблем». После нападения в октябре 2003 года дипломатам Соединенных Штатов был запрещен въезд в сектор Газа. [122]
22 апреля 2001 года Джавид аль-Гусейн , бывший председатель Палестинского национального фонда, был похищен из Абу-Даби, ОАЭ, доставлен в Ариш, Египет, и переправлен через границу в Газу, где он был заложником Палестинской администрации. Министр юстиции Фрех Абу Медиан выразил протест и подал в отставку из-за незаконности. Хайдер Абдель Шафи , главный делегат Мадридского мирного процесса и лидер Палестины, выразил протест против его заключения и потребовал его немедленного освобождения. PCCR (Палестинская комиссия по правам граждан) занялась этим делом. Генеральный прокурор Сорани заявил, что это не было законно. Красному Кресту было отказано в доступе к нему. Amnesty International потребовала его освобождения. Рабочая группа ООН по произвольным задержаниям определила, что его удерживают «явно без законных оснований», и назначила Специального докладчика по вопросу о пытках. [123] [124] [125]
15 октября 2003 года три члена дипломатического конвоя США были убиты, а другие члены конвоя ранены в трех километрах к югу от контрольно-пропускного пункта Эрез в секторе Газа в результате взрыва бомбы террориста . Виновные остаются на свободе.
В феврале 2004 года Гассан Шакава , мэр Наблуса , подал в отставку с должности в знак протеста против бездействия Палестинской администрации против вооруженных ополченцев, буйствующих в городе, и многочисленных попыток некоторых палестинцев убить его. Начальник полиции Газы генерал Саиб аль-Аджес позже сказал: «Этот внутренний конфликт между полицией и боевиками не может произойти. Это запрещено. Мы — единая нация, и многие люди знают друг друга, и нелегко убить того, кто носит оружие, чтобы защищать свою нацию». [126]
Карен Абу Зайд, заместитель генерального комиссара Ближневосточного агентства ООН для помощи и организации работ в секторе Газа, заявила 29 февраля 2004 года: «То, что стало более заметным, — это начало распада закона и порядка, у всех групп есть свои собственные ополчения, и они очень организованы. Это фракции, пытающиеся осуществлять свои полномочия». [127]
Гази аль-Джабали , начальник полиции сектора Газа , с 1994 года неоднократно подвергался нападениям со стороны палестинцев . В марте 2004 года его офисы подверглись обстрелу. В апреле 2004 года взорвалась бомба, разрушившая фасад его дома. 17 июля 2004 года он был похищен под дулом пистолета после засады на его кортеж и ранения двух телохранителей. Спустя несколько часов он был освобожден. [128] Менее чем через шесть часов был похищен полковник Халед Абу Алула, директор по военной координации в южной части Газы.
Накануне 17 июля члены движения ФАТХ похитили 5 французских граждан (3 мужчин и 2 женщины) и удерживали их в заложниках в здании Общества Красного Полумесяца в Хан-Юнисе :
18 июля Арафат заменил Гази аль-Джабали на своего племянника Муссу Арафата , что вызвало жестокие беспорядки в Рафахе и Хан-Юнисе , в ходе которых члены « Бригад мучеников Аль-Аксы» сожгли офисы ПА и открыли огонь по палестинским полицейским. Во время беспорядков по меньшей мере один палестинец был убит, а еще дюжина получили серьезные ранения.
20 июля 2004 года Дэвид Саттерфилд, второй по должности руководитель отдела Ближнего Востока Госдепартамента США, заявил на слушаниях в Сенате, что Палестинская администрация не арестовала палестинских террористов , убивших трех членов американского дипломатического конвоя, следовавшего в сектор Газа 15 октября 2003 года. Саттерфилд заявил:
21 июля Набиль Амар , бывший министр информации, член кабинета министров и член Палестинского законодательного совета, был застрелен вооруженными людьми в масках после интервью телеканалу, в котором он критиковал Ясира Арафата и призывал к реформам в ПА. [130]
Относительно погружения в хаос министр кабинета министров Кадура Фарес заявил 21 июля 2004 года:
22 июля 2004 года Организация Объединенных Наций повысила уровень предупреждения об угрозе для сектора Газа до «Уровня четыре» (на один меньше максимального «Уровня пять») и запланировала эвакуацию неосновного иностранного персонала из сектора Газа. [132]
23 июля 2004 года арабский мальчик был застрелен палестинскими террористами из Бригад мучеников Аль-Аксы после того, как он и его семья оказали физическое сопротивление их попытке установить ракетную установку «Кассам» возле дома семьи. В результате инцидента были ранены еще пять человек. [133] [134] [135] [136]
31 июля палестинские похитители в Наблусе захватили 3 иностранных граждан, американского, британского и ирландского гражданина. Позже они были освобождены. Кроме того, в Дженине Бригадами мучеников Аль-Аксы было сожжено здание штаб-квартиры сил безопасности ПА . Лидер Бригад мучеников Аль-Аксы заявил, что они подожгли здание, потому что новый мэр Кадорра Мусса, назначенный Арафатом, отказался платить зарплату членам Аль-Аксы или сотрудничать с группой. [137]
8 августа 2004 года министр юстиции Нахед Аррейес подал в отставку, заявив, что он был лишен значительной части своих полномочий в отношении правовой системы. За год до этого Ясир Арафат создал конкурирующее агентство Министерства юстиции и был обвинен в продолжении контроля над судебной системой и, в частности, государственными прокурорами. [138]
10 августа 2004 года ежедневная газета Haaretz опубликовала отчет следственного комитета Палестинского законодательного совета о причинах анархии и хаоса в ПА . [139] В отчете главная вина возлагается на Ясира Арафата и силы безопасности ПА, которые «не смогли принять четкого политического решения положить этому конец». В отчете говорится:
В докладе также содержится призыв прекратить обстрелы израильских поселений ракетами «Кассам» и минометными снарядами, поскольку это наносит ущерб «палестинским интересам». Хахам Балави сказал:
Несмотря на критику в адрес Ясира Арафата, беспорядки продолжались. 24 августа лейтенант-командир палестинской генеральной разведки в секторе Газа Тарек Абу-Раджаб был застрелен группой вооруженных людей. Он был тяжело ранен. [141]
31 августа Бригады мучеников Дженина, вооруженное крыло Комитетов народного сопротивления , угрожают убить министра Набиля Шаата за участие в конференции в Италии, на которой присутствовал министр иностранных дел Израиля Сильван Шалом , заявив: «Он будет приговорен к смертной казни, если приедет. Решение не может быть отменено, мы призываем его телохранителей покинуть его конвой, чтобы спасти свои жизни». [142]
8 сентября премьер-министр Ахмед Курей снова угрожает уйти в отставку. Прошло три недели с тех пор, как он отозвал свою отставку, первоначально поданную шесть недель назад. [143]
12 октября Мусса Арафат , двоюродный брат Ясира Арафата и высокопоставленный сотрудник службы безопасности в секторе Газа, выжил в результате покушения на убийство с использованием автомобильной бомбы . Недавно [ когда? ] Комитеты народного сопротивления пригрозили Муссе Арафату возмездием за предполагаемую попытку убийства их лидера Мохаммеда Нашабата. [144]
14 октября премьер-министр Палестины Ахмед Курей заявил, что Палестинская администрация не в состоянии остановить распространяющуюся анархию. Хотя он регулярно обвинял Израиль в проблемах ПА, он указал, что многие силы безопасности ПА скованы коррупцией и фракционной враждой. Из-за отсутствия правительственных реформ, требуемых международными посредниками по миру, палестинские законодатели потребовали от Курея представить отчет по этому вопросу к 20 октября, после чего они примут решение о проведении вотума недоверия. [145]
19 октября группа членов «Бригад мучеников Аль-Аксы» во главе с Закарией Зубейди захватила здания, принадлежащие палестинскому министерству финансов и палестинскому парламенту в Дженине . [146]
По словам Мосаба Хасана Юсефа , ЦРУ предоставило Палестинской администрации сложное электронное оборудование для подслушивания, которое использовалось против предполагаемых палестинских боевиков. Однако это оборудование также использовалось против информаторов Шин Бет. [147]
В 2006 году после победы ХАМАС министр внутренних дел Палестины сформировал Исполнительные силы для полиции. Однако президент ПА возражал, и после столкновений между ХАМАС и ФАТХ была проведена передислокация сил и начаты усилия по их интеграции с полицией.
В 2011 году Амира Хасс сообщила, что в районах Зоны B Западного берега, особенно вокруг городов Абу-Дис и Савахера, развивался парадокс безопасности: хотя соглашения Осло предусматривают, что израильская армия имеет право контролировать Зону B, на самом деле это не так; и хотя палестинские силы безопасности были готовы бороться с преступной деятельностью в этой зоне, им приходилось ждать разрешения Израиля на вход, и поэтому они были неэффективны. Хасс также сообщила, что в результате этого парадокса Абу-Дис и прилегающие районы стали убежищем для контрабандистов оружия, наркоторговцев и других преступников. [148]
По состоянию на 2013 год палестинские силы безопасности продолжают координировать свои действия с израильскими войсками в отслеживании исламских боевиков на Западном берегу. [149]
Международный аэропорт Газы был построен ПА в городе Рафах , но проработал лишь недолгое время, а затем был разрушен Израилем после начала интифады Аль-Акса в 2000 году. В Газе также строился морской порт, но он так и не был достроен.
Некоторые палестинцы зависят от доступа к израильскому рынку труда. В 1990-х годах некоторые израильские компании начали заменять палестинцев иностранными рабочими. [ требуется ссылка ] Процесс оказался экономичным и также решал проблемы безопасности. Это нанесло ущерб палестинской экономике, в частности в секторе Газа, где 45,7% населения находится за чертой бедности, согласно CIA World Factbook , но это также затронуло Западный берег.
По данным Всемирного банка , дефицит бюджета ПНА в 2005 году составил около 800 миллионов долларов, почти половина из которых финансировалась донорами. Всемирный банк заявил: «Бюджетное положение ПА становится все более неустойчивым, в основном из-за неконтролируемого государственного потребления, в частности, быстро растущего фонда заработной платы в государственном секторе, расширяющихся схем социальных трансфертов и растущего чистого кредитования». [150]
В июне 2011 года премьер-министр Салам Файяд заявил, что Палестинская администрация сталкивается с финансовым кризисом, поскольку средства, обещанные странами-донорами, не поступили вовремя. Файяд сказал, что «В 2011 году мы получали 52,5 миллиона долларов в месяц от арабских стран, что намного меньше суммы, которую они обязались предоставить». [151]
В июне 2012 года Палестинская администрация не смогла выплачивать зарплаты своим работникам из-за финансовых проблем, включая сокращение помощи от иностранных доноров и невыполнение арабскими странами своих обещаний по отправке денег Палестинской администрации, от которой Палестинская администрация сильно зависит. Министр финансов Набиль Кассис назвал кризис «худшим» за три года. [152] [153] [154] [155] Усугубляет ситуацию тот факт, что в том же месяце глава Палестинской валютной администрации Джихад Аль-Вазир заявил, что Палестинская администрация достигла максимального лимита заимствований у палестинских банков. [156]
В июле 2012 года премьер-министр Салам Файяд призвал арабские страны отправить обещанные деньги, которые составляют десятки миллионов долларов, поскольку они не выполнили своих обещаний, в то время как западные доноры выполнили. [157] Палестинский министр труда Ахмед Маджалани также предупредил о последствиях нехватки помощи от арабских стран-доноров. [158]
Чтобы помочь Палестинской администрации разрешить свой кризис, Израиль запросил 1 млрд долларов в виде займов у Международного валютного фонда , намереваясь передать этот заем Палестинской администрации, которая вернет их, когда это будет возможно. МВФ отклонил это предложение, поскольку опасался создать прецедент предоставления денег МВФ негосударственным образованиям, таким как Палестинская администрация, которая как негосударственное образование не может напрямую запрашивать или получать финансирование МВФ. [159] [160] [161] [162]
В середине июля 2012 года было объявлено, что Саудовская Аравия в ближайшее время направит 100 миллионов долларов Палестинской автономии, чтобы помочь им выйти из финансового кризиса. Тем не менее, Палестинская автономия ищет поддержки других стран, чтобы направить больше денег, чтобы помочь исправить дефицит бюджета, который составляет около 1,5 миллиарда долларов на 2012 год, и, по оценкам, им нужно еще около 500 миллионов долларов. Гассан Хатиб , представитель Палестинской автономии, сказал: «Эти 100 миллионов долларов важны и значительны, потому что они исходят от ведущего арабского государства, и это, как мы надеемся, может стать примером для других стран... Мы по-прежнему будем нуждаться во внешнем финансировании. Всякий раз, когда это затронет нас, мы окажемся в кризисе». [163] [164]
К 15 июля 2012 года работники Палестинской автономии получили лишь 60% своей зарплаты за июнь, что вызвало недовольство правительством. [164]
В качестве «жеста доброй воли» Палестинской администрации с целью возобновления диалога с Израилем премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху и министр финансов Юваль Штайниц решили предоставить Рамалле аванс в размере 180 миллионов шекелей в счет налоговых денег, которые она ежемесячно перечисляет. Экономический кабинет израильского правительства также решил увеличить число палестинских строительных рабочих, разрешенных в Израиле, примерно на 5000 человек. Один израильский чиновник сказал, что эти деньги помогли Палестинской администрации выплатить зарплаты перед Рамаданом , и это было частью политики Израиля по оказанию помощи в «сохранении палестинской экономики». [165]
Всемирный банк опубликовал отчет в июле 2012 года, в котором говорилось, что палестинская экономика не сможет поддерживать государственность, пока она продолжает в значительной степени зависеть от иностранных пожертвований, а частный сектор не может процветать. В отчете говорилось, что Палестинская администрация вряд ли достигнет финансовой устойчивости, пока не будет достигнуто мирное соглашение, которое позволит частному сектору испытать быстрый и устойчивый рост. В отчете Всемирного банка также возлагалась ответственность за финансовые проблемы на отсутствие соглашения об окончательном статусе, которое позволило бы решить израильско-арабский конфликт на основе двух государств. [166]
По состоянию на май 2011 года Палестинская администрация тратила 4,5 миллиона долларов в месяц на выплату палестинским заключенным. Выплаты включают ежемесячные суммы, такие как 12 000 шекелей (3 000 долларов) заключенным, которые находятся в заключении более 30 лет. Зарплаты, финансируемые ПА, выплачиваются заключенным ФАТХ , ХАМАС и Исламского джихада , несмотря на финансовые трудности Палестинской администрации. Эти выплаты составляют 6% бюджета ПА. [167]
По состоянию на январь 2015 года [обновлять]ПА имела задолженность в размере 1,8 млрд шекелей перед Израильской электрической корпорацией . [168]
В 2017 году ПА получила 693 миллиона долларов от иностранных доноров, из которых 345 миллионов долларов были выплачены через Фонд мучеников в виде стипендий осужденным боевикам и их семьям. [169]
Опрос, проведенный Палестинским центром политических и обзорных исследований, показал, что 71% палестинцев считают, что в учреждениях Палестинской администрации на Западном берегу процветает коррупция , а 57% говорят, что коррупция процветает в учреждениях распущенного палестинского правительства в секторе Газа . 34% говорят, что на Западном берегу нет свободы прессы, 21% говорят, что на Западном берегу есть свобода прессы, а 41% говорят, что она есть в определенной степени. 29% палестинцев говорят, что люди на Западном берегу могут критиковать правительство на Западном берегу без страха. [170] [171] [172]
На слушаниях Комитета по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США 10 июля 2012 года под названием «Хроническая клептократия : коррупция в палестинском политическом истеблишменте» было заявлено, что в политическом истеблишменте и финансовых транзакциях существует серьезная коррупция. [173] Эксперты, аналитики и специалисты дали показания о коррупции в финансовых транзакциях, касающихся Махмуда Аббаса , его сыновей Ясира и Тарека, Палестинского инвестиционного фонда и других, а также об ограничении свободы прессы, подавлении политической оппозиции и подавлении протестующих. По словам представителя Стива Шабо , который давал показания на слушаниях, «Сообщения свидетельствуют о том, что президент Палестины Махмуд Аббас, как и его предшественник Ясир Арафат, использовал свое положение власти, чтобы набить свои карманы, а также карманы своих приближенных , включая его сыновей Ясира и Тарека. Палестинский инвестиционный фонд, например, был призван служить интересам палестинского населения и должен был быть прозрачным, подотчетным и независимым от палестинского политического руководства. Вместо этого он окружен обвинениями в фаворитизме и мошенничестве ». Относительно детей Аббаса Шабо заявил, что «Еще более тревожно то, что Ясир и Тарек Аббас, которые накопили огромное богатство и экономическую власть, обогатились за счет денег налогоплательщиков США. Они якобы получили сотни тысяч долларов по контрактам USAID ». [174] [175]
В апреле 2013 года палестинская организация «Коалиция за прозрачность в Палестине» заявила, что расследует 29 заявлений о краже государственных средств. Кроме того, они заявили, что у ПА «есть проблемы с отмыванием денег, кумовством и злоупотреблением служебным положением». Двенадцать предыдущих заявлений были расследованы и направлены в суды для разрешения. В ответ министр юстиции Палестинской автономии Али Муханна заявил, что они «добились больших успехов в сокращении коррупции». [176]
Большая часть помощи Палестинской администрации поступает из Соединенных Штатов и Европейского Союза . Согласно данным, опубликованным ПА, только 22 процента из 530 000 000 долларов, полученных с начала 2010 года, поступили от арабских доноров. Остальное поступило от западных доноров и организаций. Общая сумма иностранной помощи, полученной непосредственно ПА, составила 1,4 миллиарда долларов в 2009 году и 1,8 миллиарда долларов в 2008 году. [177]
Палестинские лидеры заявили, что арабский мир «продолжает игнорировать» неоднократные просьбы о помощи. [178]
США и ЕС отреагировали на политическую победу ХАМАС, прекратив прямую помощь ПА, в то время как США ввели финансовую блокаду банков ПА, воспрепятствовав переводу некоторых средств Лиги арабских государств (например, Саудовской Аравии и Катара) в ПА. [179] 6 и 7 мая 2006 года сотни палестинцев провели демонстрации в секторе Газа и на Западном берегу, требуя выплаты им заработной платы.
В 2013 году число государственных служащих составило 150 000 человек. Доходы, необходимые для функционирования правительства, обслуживающего около 4 миллионов граждан, поступают из пожертвований других стран. [180]
В 2020 году министр иностранных дел Швеции Петер Эрикссон ( Партия зеленых ) объявил о пакете поддержки в размере 1,5 млрд шведских крон (около 150 млн евро) для Палестинской автономии в 2020–2024 годах. Это заявление было сделано после того, как несколько других стран сократили помощь из-за показателей коррупции и того, что средства идут на зарплаты боевикам. [181]
После парламентских выборов в январе 2006 года , на которых победил Хамас , квартет (США, Россия, Европейский союз и Организация Объединенных Наций) пригрозил урезать финансирование Палестинской автономии. 2 февраля 2006 года, по данным AFP , ПА обвинила Израиль в «практике коллективного наказания после того, как он проигнорировал призывы США разблокировать средства, причитающиеся палестинцам». Премьер-министр Ахмед Корей «заявил, что надеется найти альтернативное финансирование для покрытия дефицита бюджета в размере около 50 миллионов долларов, необходимого для выплаты заработной платы работникам государственного сектора, и которое должно было быть передано Израилем в первом числе месяца». Департамент США раскритиковал Израиль за отказ быстро разблокировать средства. Позднее средства были разблокированы. [182] Однако 14 февраля 2006 года The New York Times заявила, что «план дестабилизации» Соединенных Штатов и Израиля, направленный против ХАМАС , победителя выборов в законодательные органы в январе 2006 года, был сосредоточен «в основном на деньгах» и прекращении всех фондов ПА после прихода ХАМАС к власти, чтобы лишить ее легитимности в глазах палестинцев. Согласно новостной статье, «Палестинская администрация имеет ежемесячный дефицит наличности в размере около 60–70 миллионов долларов после того, как она получает от Израиля от 50 до 55 миллионов долларов в месяц в виде налогов и таможенных пошлин, собираемых израильскими чиновниками на границах, но причитающихся палестинцам». Начиная с марта 2006 года, «Палестинская администрация столкнется с дефицитом наличности в размере не менее 110 миллионов долларов в месяц или более 1 миллиарда долларов в год, которые ей необходимы для выплаты полной зарплаты своим 140 000 служащим, которые являются кормильцами по крайней мере для трети палестинского населения. В число занятых входят около 58 000 членов сил безопасности, большинство из которых связаны с побежденным движением ФАТХ ». После выборов 25 января «палестинский фондовый рынок уже упал примерно на 20 процентов», в то время как «Администрация исчерпала свои возможности по заимствованию в местных банках». [183]
В феврале 2004 года сообщалось, что Управление по борьбе с мошенничеством Европейского союза (ЕС) ( OLAF ) изучает документы, предполагающие, что Ясир Арафат и Палестинская администрация перенаправили десятки миллионов долларов из фондов ЕС организациям, участвующим в террористических атаках, таким как Бригады мучеников Аль-Аксы . Однако в августе 2004 года предварительная оценка заявила, что «на сегодняшний день нет никаких доказательств того, что средства из нецелевой прямой бюджетной помощи ЕС Палестинской администрации использовались для финансирования незаконной деятельности, включая терроризм». [184]
Палата представителей США по иностранным делам объявила о пакете иностранной помощи Палестинской администрации, включающем положения, запрещающие правительству получать помощь, если оно стремится к государственности в ООН или включает ХАМАС в правительство единства. Законопроект предусматривает выделение 513 миллионов долларов Палестинской администрации. [185]
22 июля 2004 года Салам Файяд, министр финансов ПА, в статье в палестинском еженедельнике The Jerusalem Times подробно описал следующие выплаты палестинцам, заключенным в тюрьму израильскими властями: [186]
В феврале 2011 года газета The Jerusalem Post сообщила, что ПА выплачивает ежемесячную зарплату членам ХАМАС, находящимся в израильских тюрьмах. [187]
В марте 2009 года к стипендиям, выплачиваемым палестинцам, связанным с группировками ООП в израильских тюрьмах, было добавлено 800 шекелей (190 долларов США), что подтвердил глава Палестинского общества заключенных в Наблусе Раед Амер. Каждый заключенный, связанный с ООП, получает 1000 шекелей (238 долларов США) в месяц, дополнительно 300 шекелей (71 доллар США), если они женаты, и дополнительно 50 шекелей (12 долларов США) на каждого ребенка. [188]
В 2016 году в Соединенном Королевстве прошли внутренние дебаты о том, как его помощь ПА в конечном итоге превратилась в финансирование заключенных, содержащихся в тюрьмах Израиля. [189] В октябре 2016 года сумма в размере 25 миллионов фунтов стерлингов, составляющая треть его выплат по линии помощи, была удержана в ожидании результатов расследования. [ необходима цитата ]
Джеймс Г. Линдсей , бывший генеральный юрисконсульт БАПОР и научный сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики , опубликовал отчет об использовании международной помощи в Палестинской автономии. Линдсей утверждал, что финансируемые на международном уровне строительные проекты на Западном берегу должны пытаться минимизировать иностранную рабочую силу и максимизировать участие палестинских рабочих и менеджмента для обеспечения экономического роста за счет зарплат, профессиональной подготовки и улучшения инфраструктуры. Линдсей заявил, что некоторый финансовый контроль должен оставаться в международных руках, чтобы избежать «кумовства или коррупции». [190]
Линдсей также утверждал, что в любом мирном урегулировании, приемлемом для Израиля, «будет мало палестинских беженцев, возвращающихся в Израиль, если таковые вообще будут». [190] Линдсей предположил, что финансируемые на международном уровне строительные проекты должны быть направлены на помощь беженцам с Западного берега, которые готовы отказаться от своего давнего требования о « праве на возвращение ». Линдсей также утверждал, что проекты, которые улучшат условия жизни беженцев с Западного берега, также могут рассматриваться как часть репараций или возмещения ущерба, которые должны быть выплачены беженцам в любом вероятном израильско-палестинском соглашении. Линдсей раскритиковал обращение Палестинской администрации с этими беженцами:
Однако проекты ПА вряд ли будут направлены на удовлетворение потребностей беженцев, поскольку ПА традиционно полагалась на Агентство ООН по оказанию помощи и организации работ (БАПОР) в вопросах инфраструктуры в лагерях беженцев. [190]
**Обратите внимание, что с момента исторического голосования в четверг в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, которое предоставило Палестине статус государства-наблюдателя, официальное название миссии Палестины было изменено на Постоянную миссию наблюдателя Государства Палестина при Организации Объединенных Наций.**
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )(или мухафазы) составляют региональный уровень. Они находятся под прямым контролем Министерства внутренних дел и возглавляются директорами, назначаемыми президентом Палестинской автономии. Они характеризуются настоящей юридической двусмысленностью, поскольку ни один текст закона или указа Палестинской автономии не регулирует их деятельность. Однако на практике региональные губернаторы (мухафизы) отвечают за палестинскую полицию в пределах своей административной юрисдикции. Они также отвечают за координацию некоторых государственных служб (здравоохранение, образование, транспорт и т. д.) на региональном уровне. Управлением конфликтующими интересами или приоритетами различных деконцентрированных служб занимается канцелярия премьер-министра... Эти административные подразделения служат избирательными округами.
в основном регулируются президентскими указами, в основном указом президента № (22) от 2003 г. относительно полномочий губернаторов.