В Испании автономное сообщество ( исп . comunidad autónoma ) — первый субнациональный уровень политико-административного деления , созданный в соответствии с Конституцией Испании 1978 года с целью гарантировать ограниченную автономию национальностей и регионов , входящих в состав Испании. [1] [2]
Существует 17 автономных сообществ и два автономных города (Сеута и Мелилья), которые в совокупности известны как « автономии ». [i] Два автономных города имеют право стать автономными сообществами.
Автономные сообщества осуществляют свое право на самоуправление в пределах, установленных конституцией и органическими законами, известными как Статуты автономии [ii], которые в общих чертах определяют принимаемые ими полномочия.
Каждый устав устанавливает делегированные полномочия ( исп . competencia ) для каждого сообщества; как правило, сообщества с более сильным местным национализмом имеют больше полномочий, и этот тип делегирования называется асимметричным, который в целом рассматривается как выгодный, способный реагировать на многообразие. [3]
Несмотря на то, что Конституция не устанавливает обязательных рамок законодательной палаты , все автономные сообщества выбрали однопалатность . Все такие правительства имеют законодательную и исполнительную ветви власти, но не судебную.
Испанская модель обычно рассматривается зарубежными политологами и учеными как «федеративная система с определенными особенностями». [4] Однако ее также описывают как децентрализованную [5] [6] унитарную страну. В то время как суверенитет принадлежит нации в целом, представленной в центральных институтах власти, нация в разной степени передала власть общинам.
Эта уникальная структура территориального управления была названа Конституционным судом «Государством автономных сообществ» [iii] , чтобы избежать намека на унитарную или федеральную модель. [8] Некоторые ученые называли получившуюся систему федеральной системой во всем, кроме названия, или «федерацией без федерализма» [7] .
Официальные названия автономных сообществ могут быть только на испанском языке (что относится к большинству из них), только на со-официальном языке сообщества (как в Валенсийском сообществе и на Балеарских островах) или как на испанском, так и на со-официальном языке (как в Стране Басков, Наварре и Галисии). С 2006 года окситанский язык — на его аранском диалекте — также является со-официальным языком в Каталонии, что делает ее единственным автономным сообществом, название которого имеет три официальных варианта (испанский: Cataluña , каталонский: Catalunya , окситанский: Catalonha ).
RA: Регионально назначенный
DE: Избран напрямую
DE: Избран напрямую
Испания — разнообразная страна, состоящая из нескольких различных регионов с различными экономическими и социальными структурами, а также разными языками и историческими, политическими и культурными традициями. [9] [10] Хотя вся территория Испании была объединена под одной короной в 1479 году, это не было процессом национальной гомогенизации или слияния. Составные территории — будь то короны, королевства, княжества или доминионы — сохранили большую часть своего прежнего институционального существования, [11] включая ограниченную законодательную, судебную или фискальную автономию. Эти территории также демонстрировали множество местных обычаев, законов, языков и валют до середины 19 века. [11]
Начиная с XVIII века, короли Бурбоны и правительство пытались установить более централизованный режим. Ведущие деятели испанского Просвещения выступали за создание испанской нации за пределами внутренних территориальных границ. [11] Это достигло кульминации в 1833 году, когда Испания была разделена на 49 (теперь 50) провинций , которые в основном служили приводными ремнями для политики, разработанной в Мадриде.
История Испании с конца XIX века формировалась под влиянием диалектической борьбы между испанским национализмом и периферийными национализмами [12] [13], в основном в Каталонии и Стране Басков, и в меньшей степени в Галисии .
В ответ на требования Каталонии в 1914 году Содружеству Каталонии была предоставлена ограниченная автономия , которая была отменена только в 1925 году. Она была предоставлена снова в 1932 году во время Второй Испанской Республики , когда был восстановлен Женералитат , средневековый институт управления Каталонии. Конституция 1931 года предусматривала территориальное разделение всей Испании на «автономные регионы», которое так и не было полностью достигнуто — только Каталония , Страна Басков и Галисия одобрили « Уставы автономии » — процесс был сорван гражданской войной в Испании , которая разразилась в 1936 году, и победой мятежных националистических сил под руководством Франсиско Франко . [12]
Во время диктаторского режима генерала Франко централизм активно навязывался как способ сохранения «единства испанской нации». [12] Периферийный национализм, наряду с коммунизмом и атеизмом, рассматривался его режимом как главные угрозы. [14] Его попытки бороться с сепаратизмом с помощью жестких, но спорадических репрессий, [10] и его частое жесткое подавление языка и региональной идентичности [10] дали обратный эффект: требования демократии переплелись с требованиями признания плюралистического видения испанской государственности. [12] [15]
Когда Франко умер в 1975 году, Испания вступила в фазу перехода к демократии . Самой сложной задачей недавно демократически избранных Генеральных кортесов (испанского парламента) в 1977 году, выступавших в качестве Учредительного собрания, был переход от унитарного централизованного государства к децентрализованному государству [16] таким образом, чтобы удовлетворить требования периферийных националистов. [17] [18]
Премьер -министр Испании Адольфо Суарес встретился с Хосепом Тарраделласом , президентом Женералитата Каталонии в изгнании. Они договорились восстановить Женералитат и передать ограниченные полномочия, пока конституция еще писалась. Вскоре после этого правительство разрешило создание «собраний членов парламента», состоящих из депутатов и сенаторов различных территорий Испании, чтобы они могли устанавливать «предавтономные режимы» для своих регионов. [ требуется цитата ]
Отцам Конституции пришлось искать баланс между противоположными взглядами на Испанию — с одной стороны, централистским взглядом, унаследованным от монархических и националистических элементов испанского общества, [16] и с другой стороны, федерализмом и плюралистическим взглядом на Испанию как на «нацию наций»; [19] между единообразной децентрализацией субъектов с одинаковыми полномочиями и асимметричной структурой, которая различала бы национальности. Периферийные националистические партии хотели многонационального государства с федеративной или конфедеративной моделью, тогда как правящие Союз демократического центра (UCD) и Народный альянс (AP) хотели минимальной децентрализации; Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) симпатизировала федеральной системе. [14]
В конце концов, конституция, опубликованная и ратифицированная в 1978 году, нашла баланс в признании существования «национальностей и регионов» в Испании в рамках «неразрывного единства испанской нации». Чтобы справиться с напряженностью, присутствующей в испанском переходе к демократии, составители нынешней испанской конституции избегали давать территориальным соглашениям такие ярлыки, как «федеральный», [20] одновременно закрепляя в конституции право на автономию или самоуправление «национальностей и регионов» посредством процесса асимметричной передачи власти «автономным сообществам», которые должны были быть созданы. [21] [22]
Отправной точкой территориального устройства Испании стала вторая статья конституции [23] , которая гласит:
Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, общей и неделимой родине всех испанцев; она признает и гарантирует право на самоуправление национальностей и регионов, входящих в ее состав, и солидарность между ними.
— Вторая статья Конституции Испании 1978 года
Конституция была довольно двусмысленной в отношении того, как это должно было произойти. [16] [24] Она не определяет, не детализирует и не навязывает структуру государства; [18] [23] она не проводит различия между «нацией» и «национальностью»; и она не уточняет, какие «национальности» являются «регионами» или территориями, которые они составляют. [23] [25] Вместо того, чтобы навязывать, она позволяет процессу в направлении децентрализованной структуры, основанной на осуществлении, которое эти «национальности и регионы» будут осуществлять из права на самоуправление, которое им было предоставлено. [23] Таким образом, результат этого осуществления был непредсказуемым [26], и его конструкция была намеренно открытой; [14] конституция только создала процесс для возможной деволюции , но он был добровольным по своей природе: сами «национальности и регионы» имели возможность выбора, добиваться или нет самоуправления. [27]
Для осуществления этого права конституция установила открытый процесс, посредством которого «национальности и регионы» могли быть образованы как «автономные сообщества». Во-первых, она признала уже существующие 50 провинций Испании , территориальное деление либерального централизующего режима 19-го века, созданное для чисто административных целей (она также признала муниципалитеты, которые объединяли провинции). Эти провинции должны были служить строительными блоками и составными частями автономных сообществ. Конституция предусматривала, что следующие могут быть образованы как автономные сообщества: [28]
Он также допускал исключения из вышеуказанных критериев, поскольку испанский парламент мог: [28]
Конституция также установила два «пути» для присоединения к автономии. «Быстрый путь» или «быстрый путь», [24] также называемый «исключением», [23] был установлен в статье 151 и был неявно зарезервирован для трех «исторических национальностей» [25] [29] [30] — Каталонии , Страны Басков и Галисии , регионов с сильной региональной идентичностью [31] — в том смысле, что очень строгие требования для выбора этого пути были отменены для тех территорий, которые одобрили «Статут автономии» во время Второй Испанской республики (1931–1936). [29] В противном случае конституция требовала одобрения трех четвертей вовлеченных муниципалитетов, население которых составляло бы по крайней мере большинство избирательной переписи каждой провинции, и требовала ратификации через референдум с утвердительным голосованием абсолютного большинства избирательной переписи каждой провинции (то есть всех зарегистрированных граждан, а не только тех, кто будет голосовать).
Пока конституция еще разрабатывалась, и самоуправление, по всей видимости, будет предоставлено только «историческим национальностям», в Андалусии разразился народный протест , требующий также самоуправления, что привело к созданию более быстрого процесса для этого региона, который в конечном итоге также самоидентифицировал себя как «историческая национальность». В конце концов, право на самоуправление было распространено на любой другой регион, который этого хотел. [31]
«Медленный путь» или «медленный путь» [24] , также называемый «нормой» [23] , был установлен в статье 143. Этот путь мог быть избран — через первое переходное положение — «доавтономными режимами», которые были созданы в 1978 году, когда конституция все еще разрабатывалась, если бы он был одобрен двумя третями всех вовлеченных муниципалитетов, население которых составляло бы по крайней мере большинство избирательной переписи каждой провинции или островной территории. Эти сообщества принимали бы ограниченные полномочия ( исп .: compencias ) в течение временного периода в 5 лет, после чего они могли бы принять дополнительные полномочия по переговорам с центральным правительством. Однако конституция не устанавливала явно институциональную структуру для этих сообществ. Они могли бы установить парламентскую систему, как «исторические национальности», или они могли бы не принимать никаких законодательных полномочий и просто установить механизмы для управления полномочиями, которые им были предоставлены. [23]
Конституция также четко установила, что институциональной основой для этих сообществ будет парламентская система с Законодательным собранием, избираемым всеобщим голосованием , кабинетом или «советом правительства», председателем такого совета, избираемым Собранием, и Высоким судом правосудия. Им также был предоставлен максимальный уровень делегированных полномочий.
Хотя в конституции не было указано, сколько автономных сообществ должно было быть создано, 31 июля 1981 года Леопольдо Кальво-Сотело , тогдашний премьер-министр Испании , и Фелипе Гонсалес , лидер оппозиции в парламенте, подписали «Первые автономные пакты» ( Primeros pactos autonómicos на испанском языке), в которых они согласились на создание 17 автономных сообществ и двух автономных городов с одинаковыми институтами управления, но разными полномочиями. [32] К 1983 году были образованы все 17 автономных сообществ: Андалусия , Арагон , Астурия , Балеарские острова , Страна Басков , Канарские острова , Кантабрия , Кастилия и Леон , Кастилия-Ла-Манча , Каталония , Сообщество Мадрид , Эстремадура , Галисия , Ла-Риоха , Наварра , Регион Мурсия и Валенсийское сообщество . Два автономных города, Сеута и Мелилья, были образованы в 1995 году.
После создания автономных сообществ статья 145 запрещает «федерацию автономных сообществ». Под этим понималось любое соглашение между сообществами, которое привело бы к изменению политического и территориального равновесия, что вызвало бы конфронтацию между различными блоками сообществ, действие, несовместимое с принципом солидарности и единства нации. [33]
Так называемые «дополнительные» и «переходные» положения конституции допускали некоторые исключения из вышеупомянутых рамок. С точки зрения территориальной организации пятое переходное положение устанавливало, что города Сеута и Мелилья , испанские эксклавы, расположенные на северном побережье Африки, могут быть образованы как «автономные сообщества», если абсолютное большинство членов их городских советов согласятся на такое предложение, и с одобрения испанского парламента, который будет осуществлять свои прерогативы по предоставлению автономии другим субъектам, помимо провинций. [34]
Однако один из аспектов этой асимметрии полномочий между регионами является причиной трений, а именно то, что баскоязычные регионы ( Страна Басков и Наварра ) могут взимать собственные налоги и договариваться о переводе средств в Мадрид для оплаты общих услуг и, следовательно, в отличие от других регионов, не вносят вклад в фискальное выравнивание по всей Испании. [31] Эти два региона или сообщества известны как «чартерные» территории, [iv] [35] Во всех других сообществах все налоги взимаются и собираются центральным правительством или для него, а затем перераспределяются между всеми.
Статуты автономии Страны Басков и Каталонии были утверждены испанским парламентом 18 декабря 1979 года. Позиция правящей партии, Союза демократического центра (UCD), заключалась в том, что только три «исторические национальности» получат полные полномочия, в то время как остальные присоединятся к автономии по статье 143, взяв на себя меньшие полномочия и, возможно, даже не создав институтов управления. [36] Это вызвало решительное противодействие со стороны представителей Андалусии , которые потребовали для своего региона максимального уровня полномочий, предоставленных «национальностям». [25] [37]
После массового митинга в поддержку автономии был организован референдум для Андалусии, чтобы получить автономию через строгие требования статьи 151, или «быстрый путь» — с UCD, призывающим воздержаться, и главной оппозиционной партией в парламенте, Испанской социалистической рабочей партией (PSOE), призывающей голосовать «за». [25] Эти требования не были выполнены, так как в одной из восьми провинций, Альмерии , голоса «за» — хотя и относительное большинство — не составили половину избирательной переписи, как требовалось. Тем не менее, в целом результаты референдума были ясными и недвусмысленными. [23]
После нескольких месяцев обсуждений тогдашний премьер-министр Испании Адольфо Суарес и лидер оппозиции Фелипе Гонсалес достигли соглашения по решению андалузского вопроса, в соответствии с которым парламент одобрил поправку к закону, регулирующему референдумы, и использовал прерогативу статьи 144c конституции, оба действия, которые в совокупности позволили бы Андалусии пойти по быстрому пути. Они также согласились, что ни один другой регион не пойдет по «быстрому пути», но что все регионы установят парламентскую систему со всеми институтами власти. [25] Это открыло фазу, которая была названа cafe para todos , «кофе для всех». [3] Это соглашение в конечном итоге было зафиксировано в письменной форме в июле 1981 года в том, что было названо «первыми автономными пактами». [24]
Эти «автономные пакты» [v] заполнили пробел, оставленный открытым характером конституции. Среди прочего: [23] [38]
В итоге было создано 17 автономных сообществ:
Для Валенсийского сообщества и Канарских островов были предусмотрены особые положения, согласно которым, хотя они и пошли по «медленному пути», посредством последующего принятия специальных органических законов, они должны были обрести полную автономию менее чем за 5 лет, поскольку они начали процесс перехода к «быстрому пути» до утверждения «автономных пактов».
С другой стороны, Кантабрия и Ла-Риоха, хотя изначально были частью Старой Кастилии — и обе изначально были включены в «доавтономный режим» Кастилии и Леона — получили автономию как отдельные провинции с исторической идентичностью, что было поддержано большинством их населения. [12] [25] [39] «Автономные пакты» предоставляют Кантабрии и Ла-Риохе возможность быть включенными в Кастилию и Леон в будущем и требуют, чтобы Статуты автономии всех трех сообществ включали такое положение. [38] Леон, историческое королевство и исторический регион Испании, когда-то присоединенный к Старой Кастилии для образования Кастилии и Леона, получил отказ в отделении для образования автономного сообщества со своим собственным правом. [40]
Во второй половине 1980-х годов центральное правительство, казалось, не желало передавать все полномочия общинам «медленного пути». [17] После пяти лет, установленных конституцией, все общины «медленного пути» потребовали максимальной передачи, гарантированной конституцией. Это привело к тому, что было названо «вторыми автономными пактами» 1992 года между тогдашним премьер-министром Испании Фелипе Гонсалесом из ИСРП и лидером оппозиции Хосе Марией Аснаром из недавно созданной Народной партии (ПП), преемницы партии Народный альянс . Благодаря этим соглашениям были переданы новые полномочия с реформами многих Статутов автономии общин «медленного пути» с целью уравнять их с общинами «быстрого пути». [17] В 1995 году города Сеута и Мелилья были созданы как «автономные города» без законодательных полномочий, но с автономной ассамблеей [ необходимо разъяснение ], не подчиняющейся какой-либо другой провинции или общине.
Создание автономных сообществ было разнообразным процессом, который начался с конституции, был нормализован автономными пактами и был завершен Статутами автономии. [23] Однако это непрерывный процесс; дальнейшая деволюция — или даже возврат переданных полномочий — всегда возможны. Это было доказано в 2000-х годах, в начале с волной одобрения новых Статутов автономии для многих сообществ, а в последнее время с многими, рассматривающими рецентрализацию некоторых полномочий в результате экономического и финансового кризиса 2008 года. Тем не менее, Испания сейчас является децентрализованной страной со структурой, непохожей ни на одну другую, похожей, но не равной федерации , [ 23] хотя во многих отношениях страну можно сравнить со странами, которые, несомненно, являются федеративными. [41] Уникальная полученная в результате система называется «Автономным государством», или, точнее, «Государством автономий». [16]
С введением автономных сообществ Испания превратилась из одной из самых централизованных стран в ОЭСР в одну из самых децентрализованных; в частности, это была страна, где доходы и результаты децентрализованных органов (автономных сообществ) выросли больше всего, возглавив этот рейтинг в Европе к 2015 году и заняв пятое место среди стран ОЭСР по налоговой децентрализации (после Канады, Швейцарии, США и Австрии). [42] [43] Благодаря государству автономий, введенному после принятия испанской Конституции 1978 года, Испания была названа «замечательной по объему полномочий, мирно переданных за последние 30 лет» и «чрезвычайно децентрализованной страной», при этом на центральное правительство приходится всего 18% государственных расходов, [44] 38% — на региональные правительства, 13% — на местные советы и оставшиеся 31% — на систему социального обеспечения . [45]
Что касается персонала, то к 2010 году почти 1 350 000 человек или 50,3% от общего числа государственных служащих в Испании были заняты в автономных сообществах; [46] на городские и провинциальные советы приходилось 23,6%, а сотрудники, работающие в центральной администрации (включая полицию и армию), составляли 22,2% от общего числа. [47]
Периферийный национализм продолжает играть ключевую роль в испанской политике. Некоторые периферийные националисты считают, что существует исчезающее практическое различие между терминами «национальности» и «регионы» [48] , поскольку все больше полномочий передается всем сообществам примерно в одинаковой степени, а другие сообщества предпочитают идентифицировать себя как «национальности». Фактически, утверждается, что создание Государства Автономий «привело к созданию «новых региональных идентичностей» [49] [50] и «изобретенных сообществ» [50] . Многие в Галисии, Стране Басков и Каталонии рассматривают свои сообщества как «нации», а не просто «национальности», а Испанию как «многонациональное государство» или «нацию наций», и они выдвигают требования о дальнейшей деволюции или отделении.
В 2004 году баскский парламент одобрил план Ибарретче , согласно которому Страна Басков одобрит новый Статут Автономии, содержащий ключевые положения, такие как совместный суверенитет с Испанией, полная независимость судебной системы и право на самоопределение , а также принятие всех полномочий, за исключением испанского закона о гражданстве , обороны и денежной политики. План был отклонен испанским парламентом в 2005 году, и ситуация в этом направлении до сих пор остается в целом стабильной.
Особенно спорным моментом – особенно в Каталонии – стал вопрос фискальной напряженности, поскольку каталонские националисты усилили свои требования о дальнейшем финансировании в 2010-х годах. В этой связи новые правила фискальной децентрализации, вступившие в силу с 2011 года, уже делают Испанию одной из самых децентрализованных стран в мире, в том числе в бюджетных и фискальных вопросах, [51] с базой для подоходного налога, разделенной 50/50 между испанским правительством и регионами (что неслыханно в гораздо более крупных федеральных государствах, таких как Германия или США, которые сохраняют подоходный налог как исключительно или в первую очередь федеральный). [51] Кроме того, каждый регион также может принять решение об установлении собственных диапазонов подоходного налога и собственных дополнительных ставок, выше или ниже федеральных ставок, при этом соответствующий доход будет поступать в регион, которому больше не придется делиться им с другими регионами. [51] Такой нынешний уровень фискальной децентрализации рассматривается экономистами, такими как Томас Пикетти, как проблемный, поскольку, по его мнению, «бросает вызов самой идее солидарности внутри страны и сводится к натравливанию регионов друг на друга, что особенно проблематично, когда речь идет о подоходном налоге, поскольку это должно позволить сократить неравенство между самыми богатыми и самыми бедными, помимо региональной или профессиональной идентичности». [51]
Тяжелый экономический кризис в Испании , начавшийся в 2008 году, вызвал различную реакцию в разных общинах. С одной стороны, некоторые начали рассматривать возвращение некоторых обязанностей центральному правительству [52] , в то время как, с другой стороны, в Каталонии дебаты о фискальном дефиците — «Каталония является одним из крупнейших чистых плательщиков налогов» [ требуется ссылка ] — заставили многих поддержать отделение. [53] [54] В сентябре 2012 года Артур Мас , тогдашний президент Каталонии, запросил у центрального правительства новое «фискальное соглашение» с возможностью предоставления его общине полномочий фискальной автономии, равных полномочиям уставных общин , но премьер-министр Мариано Рахой отказался. Мас распустил каталонский парламент, призвал к новым выборам и пообещал провести референдум о независимости в течение следующих четырех лет. [55]
Правительство Рахоя заявило, что они будут использовать все «законные инструменты» — действующее законодательство требует, чтобы центральное исполнительное правительство или Конгресс депутатов созвали или санкционировали обязательный референдум — [56] чтобы заблокировать любую такую попытку. [57] Испанская социалистическая рабочая партия и ее коллега в Каталонии предложили возобновить дебаты по территориальному устройству Испании, изменив конституцию, чтобы создать настоящую федеральную систему , которая «лучше отражала бы особенности» Каталонии, а также изменить текущую систему налогообложения. [58] [59]
В пятницу 27 октября 2017 года парламент Каталонии проголосовал за независимость Каталонии; результат был следующим: 70 за, 10 против, 2 ни одного, 53 представителя не присутствовали на акции протеста. В последующие дни члены каталонского правительства либо бежали, либо были заключены в тюрьму.
Один ученый резюмирует текущую ситуацию следующим образом:
автономное государство, похоже, прошло полный круг, с упреками со всех сторон. По мнению некоторых, оно не зашло достаточно далеко и не смогло удовлетворить их стремления к улучшению самоуправления. По мнению других, оно зашло слишком далеко, способствуя неэффективности или предосудительной языковой политике. [60]
Помимо территориальных споров , которые Испания ведет с Соединенным Королевством , Марокко и Португалией , некоторые силы выступают за перераспределение территорий между общинами:
Государство автономий, установленное в статье 2 конституции, как утверждается, основано на четырех принципах: готовность принять автономию, единство в многообразии , автономия, но не суверенитет сообществ, и солидарность между ними всеми. [63] Структура автономных сообществ определяется как передачей полномочий, разрешенной конституцией, так и полномочиями, принятыми в их соответствующих статутах автономии. Хотя автономные соглашения и другие законы допускают «уравнивание» всех сообществ, различия все еще сохраняются.
Статут автономии является основным институциональным законом автономного сообщества или города, признанным испанской конституцией в статье 147. Он утверждается парламентской ассамблеей, представляющей сообщество, а затем утверждается Генеральными кортесами , испанским парламентом, посредством «органического закона», требующего одобрения абсолютного большинства Конгресса депутатов .
Для общин, которые присоединились к автономии через "быстрый путь", требуется референдум , прежде чем он может быть санкционирован парламентом. Уставы автономии должны содержать, по крайней мере, название общины, ее территориальные границы, названия, организацию и местонахождение институтов власти, полномочия, которые они принимают, и принципы их двуязычной политики, если применимо.
Конституция устанавливает, что все полномочия, которые прямо не приняты государством (центральным правительством) в конституции, могут быть приняты автономным сообществом в его статутах автономии; но также все полномочия, прямо не принятые автономным сообществом в его статутах автономии, автоматически принимаются государством. [28] В случае конфликта преимущественную силу имеет конституция. [28] В случае разногласий любая администрация может обратиться в Конституционный суд Испании .
Во всех автономных сообществах действует парламентская система, основанная на разделении властей, включающая:
Большинство сообществ одобрили региональные избирательные законы в пределах, установленных законами для всей страны. Несмотря на незначительные различия, все сообщества используют пропорциональное представительство по методу Д'Ондта ; все члены региональных парламентов избираются на четырехлетний срок, но президент сообщества имеет право распускать законодательный орган и назначать досрочные выборы. Тем не менее, во всех сообществах, за исключением Страны Басков, Каталонии, Галисии и Андалусии, выборы проводятся в последнее воскресенье мая каждые четыре года, одновременно с муниципальными выборами по всей Испании. [63]
Названия Совета правительства и Законодательного собрания различаются в зависимости от сообщества. В некоторых автономных сообществах эти институты являются восстановленными историческими органами власти или представительствами предыдущих королевств или региональных образований в составе испанской короны, например, Женералитата Каталонии, в то время как другие являются совершенно новыми творениями.
В некоторых из них и исполнительная, и законодательная власть, хотя и представляют собой два отдельных института, коллективно идентифицируются одним конкретным названием. Конкретное наименование может не относиться к одной и той же ветви власти во всех сообществах; например, хунта может относиться к исполнительному органу в некоторых сообществах, к законодательному органу в других или к общему названию всех ветвей власти в третьих.
Учитывая двусмысленность конституции, в которой не уточнялось, какие территории являются национальностями, а какие — регионами, другие территории, помимо трех подразумеваемых «исторических национальностей», также решили идентифицировать себя как национальности в соответствии со своей исторической региональной идентичностью, например, Андалусия, Арагон, Балеарские острова , Канарские острова и Валенсийское сообщество .
Два автономных города имеют более ограниченные полномочия, чем автономные сообщества, но больше, чем другие муниципалитеты. Исполнительная власть осуществляется президентом, который также является мэром города. Таким же образом ограниченная законодательная власть принадлежит местному собранию, в котором депутаты также являются городскими советниками.
Автономные соглашения 1982 и 1992 годов пытались уравнять полномочия ( исп . compencias ), переданные 17 автономным сообществам, в рамках конституции и гарантированных ею различий. Это привело к «асимметричной однородности». [23] По словам Конституционного суда Испании в его постановлении от 5 августа 1983 года, автономные сообщества характеризуются своей «однородностью и многообразием... равными в своем подчинении конституционному порядку, в принципах своего представительства в Сенате, в своей легитимации перед Конституционным судом и в том, что различия между различными Статутами [автономии] не могут подразумевать экономические или социальные привилегии; однако они могут быть неравными в отношении процесса присоединения к автономии и конкретного определения автономного содержания своего Статута, и, следовательно, в объеме своих полномочий. Автономный режим характеризуется равновесием между однородностью и многообразием... Без первого не будет единства или интеграции в ансамбле государства; без второго не будет [a] истинного плюрализма и способности к самоуправлению». [64]
Асимметричная деволюция является уникальной характеристикой территориальной структуры Испании, поскольку автономные сообщества имеют различный диапазон делегированных полномочий. Они были основаны на том, что на испанском языке называется hechos diferenciales , «дифференциальные факты» или «дифференциальные черты». [vii] [65]
Это выражение относится к идее, что некоторые сообщества имеют особые черты, по отношению к Испании в целом. На практике эти черты являются родным "языком, присущим их собственным территориям", отдельным от испанского, особым финансовым режимом или особыми гражданскими правами, выраженными в кодексе, которые создают отдельную политическую личность. [65] Эти hechos diferenciales их особой политической и исторической личности конституционно и законодательно (т. е. в их Статутах автономии) признаются в исключениях, предоставленных некоторым из них, и в дополнительных полномочиях, которые они принимают. [65]
Полномочия, которые должны быть реализованы, можно разделить на три группы: исключительные для государства или центрального правительства, общие полномочия и переданные полномочия, исключительные для сообществ. Статья 149 определяет, какие полномочия являются исключительными для центрального правительства: международные отношения, оборона, отправление правосудия, коммерческое, уголовное, гражданское и трудовое законодательство, таможня, общие финансы и государственный долг, общественное здравоохранение, основное законодательство и общая координация. [6] Все автономные сообщества имеют право управлять своими собственными финансами так, как они считают нужным, и несут ответственность за управление образованием — школами и университетами — здравоохранением и социальными службами, а также культурным и городским развитием. [66] Тем не менее, существуют различия, предусмотренные в их уставах и конституции: [63]
То, как финансируются сообщества, было одним из самых спорных аспектов в их отношениях с центральным правительством. [49] Конституция предоставила всем сообществам значительный контроль над расходами, но центральное правительство сохранило эффективный контроль над их доходами. [49] То есть, центральное правительство по-прежнему отвечает за взимание и сбор большинства налогов, которые оно затем перераспределяет между автономными сообществами с целью обеспечения « фискального выравнивания ». [6] Это относится ко всем сообществам, за исключением Страны Басков и Наварры.
Эта финансовая схема известна как «общий режим». По сути, фискальное выравнивание подразумевает, что более богатые сообщества становятся чистыми вкладчиками в систему, в то время как более бедные сообщества становятся чистыми получателями. Двумя крупнейшими чистыми вкладчиками в систему являются Балеарские острова и Сообщество Мадрида в процентном отношении или Сообщество Мадрида и Каталония в абсолютном выражении. [6] [67]
Финансирование центрального правительства является основным источником дохода для сообществ «общего режима». Перераспределение или трансфертные платежи предоставляются сообществам общего режима для управления обязанностями, которые они взяли на себя. Сумма, которую они получают, основана на нескольких расчетах, которые включают рассмотрение населения, площади земли, административных единиц, рассредоточения населения, относительной бедности, фискального давления и изолированности. [3] Центральное правительство обязуется возвращать определенный процент налогов всем сообществам с общим режимом в пределах различий, разрешенных для фискального выравнивания. Сообщества общего режима имеют возможность добавлять надбавку к так называемым «переданным налогам» — налогам, установленным на центральном уровне, но собираемым на местном уровне — и они могут снижать или повышать подоходные налоги до определенного предела. [49]
Страна Басков и Наварра получили исключение в фискальной и финансовой системе посредством первого дополнительного положения конституции, признающего их исторические «хартии» [viii] — поэтому они известны как « сообщества уставного режима » или «форального режима». [49] Благодаря своему «уставному режиму» эти сообщества имеют право взимать и собирать все так называемые «контрактные налоги», включая подоходный налог и корпоративный налог, и у них гораздо больше гибкости, чтобы понижать или повышать их. [49] Этот «уставный» или «форальный» контракт подразумевает настоящую финансовую автономию. [49]
Поскольку они собирают почти все налоги, они отправляют центральному правительству заранее оговоренную сумму, известную как cupo , «квота» или aportación , «вклад», а договор, посредством которого признается эта система, известен как concierto , «договор», или convenio , «пакт». [68] Поэтому также говорят, что у них есть concierto económico , «экономический договор». Поскольку они сами собирают все налоги и только отправляют заранее оговоренную сумму центральному правительству для полномочий, принадлежащих исключительно государству, они не участвуют в «фискальном выравнивании», в том смысле, что они не получают никаких денег обратно.
Поскольку автономные сообщества взяли на себя больше обязанностей в таких областях, как социальное обеспечение, здравоохранение и образование, с 1980-х годов структура государственных расходов переместилась от центрального правительства к сообществам. [49] В конце 2000-х годов на автономные сообщества приходилось 35% всех государственных расходов в Испании, что даже выше, чем у штатов в составе федерации. [6] При отсутствии правовых ограничений для сбалансирования бюджетов и поскольку центральное правительство сохраняет контроль над фискальными доходами в сообществах общего режима, они в некотором роде поощряются к накоплению долга. [49]
Совет по фискальной и финансовой политике, в который входят представители центрального правительства и автономных сообществ, стал одним из наиболее эффективных институтов координации в вопросах государственных расходов и доходов. [69] Благодаря Совету было согласовано несколько соглашений о финансировании, а также лимиты государственного долга сообществ. Органический закон о финансировании автономных сообществ 1988 года требует, чтобы сообщества получили разрешение центрального Министерства финансов на выпуск государственного долга. [69]
В преамбуле к конституции прямо указано, что воля нации — защищать «всех испанцев и народы Испании в осуществлении прав человека, их культуру и традиции, языки и институты». [70] Это важное признание не только потому, что оно кардинально отличалось от ограничительной языковой политики в эпоху Франко, но и потому, что часть самобытности «исторических национальностей» заключается в их собственных региональных языках. [9] [10] Таким образом, нация открыто многоязычна, [12] в которой кастильский — то есть испанский — является официальным языком на всех территориях, но «другие испанские языки» также могут быть официальными в их соответствующих общинах в соответствии с их Статутами автономии.
Статья 3 конституции завершается заявлением о том, что «богатство различных языковых модальностей Испании представляет собой наследие, которое будет объектом особого уважения и защиты». [71] Испанский язык остается единственным официальным языком государства; другие языки являются со-официальными только в общинах, которые так урегулировали. Кроме того, знание испанского языка было объявлено правом и обязанностью всех испанцев.
Испанское законодательство, особенно в Статутах автономии двуязычных сообществ, использует термин «собственный язык» или «язык, свойственный сообществу» [ix] для обозначения языка, отличного от испанского, который возник или имел исторические корни на этой конкретной территории. Статуты автономии соответствующих автономных сообществ объявили баскский языком, свойственным Стране Басков и Наварре, каталонский языком, свойственным Каталонии, Балеарским островам и Валенсийскому сообществу, где он исторически, традиционно и официально известен как валенсийский , а галисийский языком, свойственным Галисии. Существуют и другие защищенные региональные языки в других автономных сообществах. В процентном отношении от общей численности населения Испании на баскском языке говорят 2%, на каталонском/валенсийском — 17%, а на галисийском — 7% всех испанцев. [ 72] Перепись населения, проведенная правительством Страны Басков в 2016 году, выявила 700 000 человек, свободно говорящих на языке в Испании (51 000 в баскских графствах Франции), а общее число говорящих на языке составляет 1 185 000 человек, если включить пассивных говорящих. [73]
Полномочия автономных сообществ неоднородны. [80] В широком смысле полномочия делятся на «исключительные», «совместные» и «исполнительные» («частичные»). В некоторых случаях автономное сообщество может иметь исключительную ответственность за администрирование политической области, но может иметь только исполнительные (т. е. реализующие) полномочия в отношении самой политики, что означает, что оно должно обеспечивать соблюдение политики и законов, принятых на национальном уровне.
