История территориальной организации Испании , в современном понимании, представляет собой процесс, начавшийся в XVI веке с династического союза Арагонской и Кастильской корон , завоевания Королевства Гранады , а затем Королевства Наварры . Однако важно прояснить происхождение топонима Испания, а также территориальные деления, существовавшие ранее на нынешней испанской территории.
Название Испания происходит от Hispania , названия, которым римляне географически обозначали Пиренейский полуостров в целом, альтернативного термина названию Iberia , предпочитаемому греческими авторами для обозначения того же пространства. Это название сохранилось после падения Римской империи как обозначение полуострова под готами и среди греко-латинского христианского мира. После арабского завоевания часть полуострова, контролируемая маврами , на протяжении столетий называлась Al Ándalus или альтернативно Spania , хотя процесс Реконкисты в конечном итоге устранил эти названия.
Объединение различных королевств этого географического региона привело к соответствию этого региона единому государству в течение короткого периода союза Испании и Португалии , который закончился в 1640 году. С тех пор Испания явно используется для обозначения нынешней страны с этим названием , в то время как Иберия предпочтительнее использовать для обозначения Иберии и Португалии.
В этой статье будет рассмотрена территориальная организация Испании на протяжении всей истории, хотя организация других полуостровных или приграничных территорий будет включена, поскольку установление нынешних границ является анахронизмом.
Пиренейский полуостров изначально был заселен народами разного происхождения ( индоевропейскими , иберийскими или неизвестного этногенеза, такими как кантабры , вардулы и васконы ). Эти народы не осуществляли никакого административного деления, организуясь как города или племена, независимые друг от друга.
Позже некоторые историки пытались создать семьи племен, которые разделяют одни и те же культурные характеристики, в частности, различая иберов в Леванте и на юге полуострова, кельтов на плато и васконов и кантабров на севере. Границы между одной областью и другой являются предметом обсуждения, без согласия относительно того, включать ли такие народы, как лузитаны , в число кельтов или как народы как таковые. Эти классификации не подразумевают, что у этих племен была общая административная организация.
На протяжении всей истории своей империи римляне осуществляли различные разделы полуострова :
С падением Римской империи свебы , вестготы и другие народы заняли большую часть полуострова. Наконец, вестготы получили контроль над всем полуостровом в 6 веке после завоевания королевства свевов. Они сохранили римское провинциальное административное деление (под названием « герцогства ») и даже создали новые герцогства, такие как Астурия и Кантабрия , а также провинции Кельтиберия и Карпетаны .
С 711 года мусульмане завоевали полуостров и продолжали контролировать его часть до 1492 года, когда была взята Гранада . Мусульманское королевство было разделено на коры или куры , все из которых зависели от города. Позже, когда мусульманская власть ослабла, коры стали независимыми, создав небольшие государства со своим собственным королем, так называемые королевства Таифа .
В ходе Реконкисты было создано несколько королевств: Королевство Астурия (718), которое претендовало на легитимность вестготов и стало известно как Королевство Леон в 925 году, от которого в 1065 году стало независимым Королевство Кастилия , а в 1139 году — Королевство Португалия . В 910 году также было создано Королевство Галисия , которое периодически было независимым от Королевства Леон, но подчинялось ему (910–914, 926–929, 981–984, 1065–1073).
При католических монархах каждое из этих королевств сохраняло свое собственное административное деление: в Кастилии — провинции, в Арагонской короне — округа в Арагоне , вегерии в Каталонии и на Майорке , а в Валенсии было четыре губернаторства и одиннадцать округов.
Территория королевства Кастилия была распределена между 18 городами, имевшими право голоса в кортесах, и в свою очередь подразделялась на партии, которые в переписи 1591-1594 годов так не называются, получая в некоторых случаях также название провинций.
Эти округа, созданные в конце XVI века, которые иногда назывались провинциями , не имели никакой юридической или административной ценности и были чисто фискальными по своей природе, поэтому важно избегать путаницы с нынешним понятием провинции [1] и вообще не представляли собой административного деления. Единственным реальным административным делением, существовавшим в то время, были город и муниципалитет. Существовали также и другие структуры, такие как corregimientos, епархии или лордства:
Филипп V создал, взяв за основу уже существующие провинции, созданные австрийцами , институт интендантств . Хотя верно, что они не всегда совпадали с границами провинций, поэтому существовало некоторое противодействие такому разделению.
Тогда было создано двадцать интендантств: Ла-Корунья, Леон, Вальядолид, Бургос, Памплона, Сарагоса, Барселона, Саламанка, Авила, Гвадалахара, Толедо, Мадрид, Сьюдад-Реаль, Валенсия, Мерида, Севилья, Кордова, Гранада, Пальма и Санта. Крус де Тенерифе.
Фердинанд VI изменил границы интендантств, совместив их с провинциями Австрии и бывших королевств Испании.
Томас Гонсалес Эрнандес, директор кафедрального собора Пласенсии , реорганизует Королевский архив Симанкаса после разграбления, которому он подвергся после вторжения Наполеона. Его работа «Перепись населения провинций и округов Кастильской короны в XVI веке » стала единственным опубликованным источником, содержащим сведения о населении Испании во времена австрийцев. Архивариус дополняет так называемую « Книгу миллионов» данными из других регионов: Каталонии, Страны Басков, Наварры, Валенсии и Арагона.
Во время правления Карлоса III , 22 марта 1785 года, граф Флоридабланка инициировал создание Prontuario или номенклатура городов Испании , и были составлены карты для облегчения контроля над королевством:
В конце Древнего режима местные юрисдикции представляли собой картину еще более устаревшую и анахроничную, чем старые провинции; распределенные по королевским, абаденгским и светским юрисдикциям, они были результатом исторических обстоятельств, накопленных на протяжении столетий, и представляли собой антитезу рациональности и административной эффективности. [3]
В течение 19 века Испания стала свидетелем борьбы между Древним режимом и либеральным государством , с двумя антагонистическими концепциями правления. Либеральному государству нужна была новая территориальная организация, которая позволила бы ему управлять страной единообразным образом, собирать налоги и создать единый рынок с равными законами для всех.
В начале XIX века был проведен новый раздел территории Испании на основе критики Просвещения предыдущего разделения. Этот раздел был частью проекта по реорганизации территории, продвигаемого Мигелем Каэтано Солером, генеральным суперинтендантом финансов, в основном с целью упрощения налоговой системы и рационализации сбора налогов, так что новая реформа предоставила большую роль делегатам интенданта — субделегатам доходов — и окружным советам.
Одним из важнейших моментов реформы было создание Королевским указом от 25 сентября 1799 года и Инструкцией от 4 октября того же года шести приморских провинций: Овьедо , Сантандер , Аликанте , Картахена , Малага и Кадис , которые были отделены соответственно от интендантств Леон, Бургос, Валенсия, Мурсия, Гранада и Севилья, все из которых были очень большими провинциями. [4] Все провинции, созданные в 1799 году, продолжали существовать в последующих подразделениях вплоть до настоящего времени, за исключением периода разделения на префектуры 1810 года и провинции Картахена , которая исчезла с последним и окончательным провинциальным разделением 1833 года, которое действует и по сей день, за исключением небольших изменений.
Начало войны за независимость в мае 1808 года установило новый порядок при Наполеоне , который посадил на трон своего брата Жозефа Бонапарта . В 1810 году правительство Жозефины попыталось упорядочить территорию, разделив ее на 38 префектур, по образцу тех, что были созданы во Франции, и 111 субпрефектур, согласно проекту инженера и математика Хосе Марии Ланца . [5] Префектуры должны были быть названы в честь географических объектов, в основном рек и мысов. Это разделение полностью уничтожило исторические условия, но оно так и не вступило в силу.
Было создано тридцать восемь полуостровных префектур, а также Балеарские и Канарские острова :
Хотя Война за независимость помешала принятию всех этих реформ, в 1812 году указ позволил присоединить Каталонию к Франции до 1814 года в качестве нового региона, разделенного на четыре департамента:
В 1811 году кортесы Кадиса отменили юрисдикционные сеньоры, тем самым устранив разделение на сеньориальность и королевскую власть , которое, несмотря на восстановление абсолютизма Фердинандом VII в 1814 году, больше не вступило в силу.
В то же время Кортесы Кадиса пытались создать новый режим, также либеральный, в котором все провинции имели бы одинаковые обязательства. Конституция 1812 года не признавала политическую правосубъектность бывших исторических территорий. Это было одобрено депутатами всех провинций, включая американские территории. Кортесы придумали новую систему, которая учитывала исторические условия. Было создано тридцать две провинции, согласно номенклатуре Флоридабланки , с некоторыми исправлениями. Но в 1813 году они также поручили Фелипе Баузе новое провинциальное деление , которое определило 36 провинций с семью подчиненными провинциями, основанными на исторических критериях. Но ничего из этого не было одобрено, и возвращение Фердинанда VII означало возврат к Старому режиму , с некоторыми изменениями. В 1817 году Испания была разделена на 29 интендантств и 13 консульств.
После восстания генерала Риего во время Либерального трехлетия (1820–1823) было начато строительство Либерального государства, а вместе с ним и новое провинциальное деление, хотя провинциальные советы 1813 года были восстановлены первыми. Идея заключалась в том, что это деление охватит всю страну без исключения и станет единой структурой для административной, правительственной, судебной и экономической деятельности в соответствии с критериями юридического равенства, единства и эффективности. Проект был поручен техникам Фелипе Бауза и Хосе Агустину де Ларраменди.
В январе 1822 года Кортесы временно утвердили провинциальное деление Испании на 52 провинции: [6]
Некоторые из этих провинций появляются впервые, например, Альмерия и Малага (отделенные от традиционного Королевства Гранада), Уэльва (от Королевства Севилья), Калатаюд, а другие появляются под новыми названиями, например, провинции Васконгадас .
Этот проект делает мало уступок истории и руководствуется критериями населения, протяженности и географической связности. Есть желание выйти за рамки исторических названий, предпочитая названия столиц. Не соблюдаются и традиционные границы провинций, создавая новую карту. Анклавы некоторых провинций в других были ликвидированы, если они принадлежали разным королевствам, но многие анклавы были сохранены, когда они были в пределах одного королевства.
В 1822 году провинциальные интенданты были восстановлены в качестве делегатов казначейства. Но падение либерального правительства и восстановление абсолютизма положили конец проекту. В 1823 году провинции Старого режима были восстановлены, поэтому план 1822 года так и не вступил в силу.
Эта реформа, проведенная Хавьером де Бургосом в 1833 году, в основном приняла проект 1822 года и была сохранена с некоторыми изменениями — раздел Канарских островов , включение кастильских комарк в провинции Валенсии — до настоящего времени. Она разделила испанскую территорию на 49 провинций на основе рационального критерия, с относительно однородным размером и устранив большинство эксклавов и анклавов , типичных для Старого режима. В то же время она сгруппировала провинции в регионы с чисто классификационным характером, не оставляя за ними никакого типа компетенции или административного или юрисдикционного органа, общего для провинций, которые они объединяли. Территориальная организация была следующей:
Это провинциальное деление было реализовано только для полуостровной зоны и прилегающих островов, за исключением территорий Кубы , Пуэрто-Рико , Филиппин , Марианских островов , Каролинских островов , Палау , Экваториальной Гвинеи и североафриканских суверенитетов ( Западная Сахара , Ифни и Северное Марокко еще не были включены).
Главное отличие состояло в том, что Канарские острова до сих пор не были разделены на две провинции со столицей в Санта-Крус-де-Тенерифе. В 1927 году с появлением провинции Лас-Пальмас число провинций было увеличено до 50. Другое отличие состоит в том, что большинство статутов автономии основаны на этом разделении, за исключением тех, которые касаются региона Леон , региона Кастилия-ла-Вьеха , региона Кастилия-ла-Нуэва и региона Мурсия.
В попытке регионализации полуострова Патрисио де ла Эскосура 29 сентября 1847 года издал указ, действие которого было приостановлено в том же году [7], согласно которому полуостров был разделен на одиннадцать генеральных губернаторств:
В 1873 году, во времена Первой Испанской Республики , был составлен проект Конституции, определяющий Испанию как Федеративную Республику, состоящую из семнадцати штатов с законодательной, исполнительной и судебной властью. Согласно статьям 92 и 93, эти «штаты» будут иметь «полную экономико-административную автономию и всю политическую автономию, совместимую с существованием Нации», а также «право давать себе политическую Конституцию». Эта конституция, текст которой в основном приписывается Кастелару , так и не была принята. Поскольку это была федеральная конституция, ничего не было сказано о провинциях, поскольку подразделения должны были определяться штатами-членами. Первая статья проекта гласит следующее:
Штаты Андалусия-Альта, Андалусия-Баха, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Канарские острова, Кастилия-ла-Нуэва, Кастилия-ла-Вьеха, Каталония, Куба, Эстремадура, Галисия, Мурсия, Наварра, Пуэрто-Рико, Валенсия, регионы Васконгадас составляют испанскую нацию. . [9]
Позже, в 1884 году, Сегисмундо Морет представил новый законопроект 6 января 1884 года, который разделил полуостров и прилегающие острова на пятнадцать административных и политических регионов, приблизив распределение территориальных аудиенций, что также не удалось. Его распределение было следующим: [8]
Семь лет спустя была предпринята еще одна попытка регионализации, которая также не была завершена, в этом случае ее продвигал Франсиско Сильвела . С помощью Королевского указа от 20 июля 1891 года и законопроекта того же числа он объявил о своем намерении организовать правительство полуострова, Канарских островов и Балеарских островов в тринадцать регионов. Этот проект предусматривал, что регионы достигнут важного рассмотрения как автономные образования, и определил им следующее распределение: [10]
Предложение Сильвелы было реализовано (и то ненадолго) на Кубе и в Пуэрто-Рико только после утверждения в 1897 году их соответствующих автономных уставов.
Единственными четырьмя полуостровными регионами, сохранившими свои границы во всех проектах регионализации, были Каталония, Галисия, Гранада (называемая Андалусией Альта в Конституции 1873 года ) и Севилья (называемая Андалусией в проекте Эскосура и Андалусией Баха в Конституции 1873 года).
Эфемерным образом прецедент регионализации управления начался с утверждения:
С принятием в 1931 году Второй Испанской Республики , в Конституции была введена возможность для регионов , входящих в состав Испании, стать автономными областями. Так, в 1932 году Каталония утвердила свой Статут автономии , в то время как провинции Васконгадас не реализовали эту возможность до 1936 года, когда вступил в силу Баскский автономный статут . В Галисии также был включен Проект Статута автономии Галисии 1936 года , который был одобрен на референдуме галисийским народом, но который с началом Гражданской войны не вступил в силу, хотя его текст был передан президенту испанских кортесов и принят к рассмотрению последним. В остальных исторических регионах были лишь робкие попытки утвердить статуты автономии, которые не вышли за рамки проекта. Все регионы, как автономные (имеющие статут), так и неавтономные (без статута), признаны таковыми в Органическом законе Суда конституционных гарантий 1933 года, который предоставил им право назначать регионального члена.
Автономные области
Неавтономные регионы
С окончанием гражданской войны и диктатурой Франсиско Франко регионы теряют свое политическое значение, [11] передавая все территориальное управление депутациям [12] и гражданским правительствам каждой провинции. Модель регионов, преподаваемая в школах, была унаследована от разделения Республики.
В 1958 году территории Западной Сахары и Ифни были созданы как провинции, последняя до 1969 года (когда она была передана Королевству Марокко), а первая до 1976 года (когда она была эвакуирована и передана Марокко и Мавритании).
В 1964 году провинции Рио-Муни и Фернандо-По были организованы в Автономный режим Экваториальной Гвинеи, действовавший до обретения страной независимости в 1968 году.
Лишь с установлением демократии в 1975 году вновь появился смысл говорить о регионах Испании.
Конституция Испании была принята в 1978 году , признав право на автономию для регионов и национальностей, входящих в состав Испании. Так начался процесс создания Государства Автономий. 31 июля 1981 года UCD и PSOE одобрили автономные пакты, согласно которым Испания разделена на 17 автономных сообществ и 2 автономных города (последние официально станут автономными в 1995 году). Каждый автономный регион разделен на несколько провинций — за исключением монопровинциальных — которые, за исключением незначительных изменений, совпадают с делением Хавьера де Бургоса .
Девятнадцать автономий: Андалусия , Арагон , Балеарские острова , Канарские острова , Кантабрия , Кастилия-Ла-Манча , Кастилия и Леон , Каталония , Сеута , Мадридское сообщество , Форальское сообщество Наварры , Валенсийское сообщество , Эстремадура , Галисия , Мелилья , Страна Басков. , Княжество Астурия , Регион Мурсия , Ла Риоха .
