29 октября 2015 года во время 114-го Конгресса США выборы спикера Палаты представителей США были вызваны предстоящей отставкой Джона Бёнера , назначенной на 30 октября. [1] Бёнер был первым спикером, ушедшим в отставку в середине срока полномочий в Конгрессе после Джима Райта в 1989 году. [2]
Это были 124-е выборы спикера Палаты представителей с момента создания этой должности в 1789 году. Представитель республиканцев Пол Райан , председатель Комитета по путям и средствам , победил на выборах, получив 236 голосов, абсолютное большинство из 435 членов палаты. Демократ Нэнси Пелоси , лидер меньшинства Палаты представителей , набрала 184 голоса, еще 12 достались другим. Поскольку в голосовании приняли участие 432 представителя, для победы требовалось большинство в 217 голосов. Райан (45 лет) был самым молодым человеком, избранным спикером со времен Джеймса Г. Блейна (39 лет) в 1869 году. После голосования Райан выступил со своей первой речью в качестве избранного спикера и был приведен к присяге Джоном Коньерсом , деканом Палаты представителей . [3]
Бёнер был спикером с 5 января 2011 года и за время своего пребывания в должности управлял существенными трениями в Республиканской конференции Палаты представителей , в частности, несколькими громкими спорами с Freedom Caucus . 25 сентября 2015 года Бёнер объявил о своем решении уйти в отставку с поста спикера и из Конгресса. Он назначил необязательное голосование Республиканской конференции по спикеру на 8 октября и голосование всего зала на 29 октября.
Несколько республиканцев выразили заинтересованность в том, чтобы стать спикером. Кевин Маккарти , лидер большинства в Палате представителей , изначально рассматривался как фаворит, но снял свое имя с рассмотрения 8 октября, когда Freedom Caucus отказался поддержать его, и голосование на конференции было отложено. Сразу же после этого была предпринята попытка завербовать на эту должность широко уважаемого Пола Райана, который был кандидатом на пост вице-президента от республиканцев 2012 года ; но он неоднократно настаивал на том, что не заинтересован в этой работе. [4] Однако, получив обещания поддержки от каждой из различных партийных фракций, Райан выдвинул свою кандидатуру. Несколько других республиканцев, заинтересованных в баллотировании на пост спикера, немедленно поддержали Райана; в гонке остался только Дэниел Уэбстер . Райан победил на перенесенном голосовании на конференции 28 октября и был избран спикером на следующий день.
Спикер Палаты представителей Соединенных Штатов является председательствующим должностным лицом Палаты представителей Соединенных Штатов . Палата избирает своего спикера в начале нового Конгресса (т. е. раз в два года после всеобщих выборов ) или когда спикер умирает, уходит в отставку или отстраняется от должности в течение срока. С 1839 года Палата избирает спикеров поименным голосованием . [5] Традиционно собрание или конференция каждой партии выбирает кандидата на пост спикера из числа своих старших лидеров до поименного голосования. Представители не ограничены голосованием за кандидата, выдвинутого их партией, но, как правило, так и делают, поскольку исход выборов фактически определяет, какая партия имеет большинство и , следовательно, организует Палату. [6] Представители, которые решают голосовать за кого-то, кроме выдвинутого их партией кандидата, обычно голосуют за кого-то другого в своей партии или голосуют « присутствующего ».
Более того, поскольку в Конституции прямо не указано, что спикер должен быть действующим членом Палаты представителей, представителям разрешается голосовать за того, кто в данный момент не является членом Палаты представителей, и лица, не являющиеся ее членами, получили несколько голосов на различных выборах спикеров за последние несколько лет. [7] Тем не менее, каждый человек, избранный спикером, был членом. [6]
Чтобы быть избранным спикером, кандидат должен получить абсолютное большинство поданных голосов, в отличие от абсолютного большинства всех членов Палаты — в настоящее время 218 голосов, в Палате из 435. За последнее столетие было всего несколько случаев, когда человек получал большинство поданных голосов и, таким образом, выигрывал выборы, не получая большинства всех членов. Это произошло на предыдущих выборах, в январе 2015 года ( 114-й Конгресс ), когда Джон Бёнер был избран с 216 голосами (вместо 218). Такое изменение в количестве голосов, необходимых для победы на данных выборах, может возникнуть из-за вакансий, отсутствующих или присутствующих, но не голосующих членов. Если ни один кандидат не получает большинства «голосов, поданных за человека по имени», то перекличка повторяется до тех пор, пока не будет избран спикер. [6] Многократные переклички были необходимы только 15 раз с 1789 года; и не было, в то время, с 1923 года ( 68-й Конгресс ), когда сильно разделенной Палате представителей потребовалось девять голосов, чтобы избрать спикера Фредерика Х. Джиллетта . [8] После победы на выборах новый спикер немедленно приводится к присяге деканом Палаты представителей Соединенных Штатов , самым старшим членом палаты. [9] [10]
Джон Бёнер , член Республиканской партии из Огайо , был лидером большинства в Палате представителей США с февраля 2006 года по январь 2007 года. Когда Демократическая партия взяла под свой контроль Палату после выборов 2006 года, Бёнер был лидером меньшинства с января 2007 года по январь 2011 года. Когда республиканцы вновь взяли под свой контроль Палату представителей в январе 2011 года, Бёнер был избран спикером, получив голоса всех 241 его коллег-республиканцев. [11] В 2014 году некоторые республиканцы в Палате обратились к Бену Карсону с просьбой стать спикером, если они смогут вытеснить Бёнера; Карсон отказался, сославшись на свою предстоящую кандидатуру на пост президента . [12] Республиканские оппоненты Бёнера сформировали в январе 2015 года парламентское собрание , названное Freedom Caucus , чтобы сосредоточить свое сопротивление. [13] Хотя Бёнер был переизбран спикером в начале 114-го Конгресса США в том месяце, 25 консервативных членов Республиканского собрания не голосовали за него. Дэниел Уэбстер , республиканец из Флориды, получил 12 голосов. [14]
В течение 2015 года Бёнер и Freedom Caucus оставались в разногласиях. Бёнер лишил своих оппонентов руководящих постов и других льгот, в то время как American Action Network , группа, связанная с Бёнером, транслировала телевизионную рекламу против членов Freedom Caucus в их родных округах. Тем временем Freedom Caucus выступил против планов Бёнера, заставив его полагаться на голоса демократов для принятия законопроектов. [13] Необходимость принять федеральный бюджет на 2016 финансовый год , начинающийся 1 октября, Freedom Caucus, в настоящее время состоящий примерно из 40 консервативных республиканцев, связанных с движением Tea Party , пригрозила заблокировать принятие резолюции, если она не лишит финансирования Planned Parenthood , и инициировать голосование за освобождение спикера, если Бёнер не поддержит их требования. [15] [16] Кокус добивался следующих обещаний: (1) децентрализация Руководящего комитета Палаты представителей , так чтобы спикер и лидер большинства Палаты представителей не были единолично ответственны за назначения комитетов, (2) не поддержка увеличения потолка госдолга США без реформы социальных пособий ( реформа социального обеспечения и реформа Medicare ), (3) готовность объявить импичмент Джону Коскинену , комиссару Налогового управления , и (4) принятие законопроектов о расходах, одобренных кокусом, а не продолжающейся резолюции, одобренной демократами в Сенате Соединенных Штатов . [17]
28 июля 2015 года Марк Медоуз , член Freedom Caucus из Северной Каролины , подал ходатайство об освобождении спикера, это было всего лишь второй раз, когда ходатайство было подано. На следующий день Бёнер назвал ходатайство «небольшим делом». [13] Однако после продолжающегося давления со стороны Freedom Caucus и чтобы избежать отмены своего спикера, Бёнер объявил 25 сентября, что он уйдет в отставку с поста спикера и уйдет из Конгресса с 30 октября. Источники из его офиса указали, что он решил уйти в отставку из-за растущих разногласий внутри республиканского собрания, чтобы он мог провести принятие постоянной резолюции о финансировании правительства и избежать приостановки его работы . [1]
28 сентября Кевин Маккарти из Калифорнии, лидер большинства в Палате представителей, и Вебстер объявили, что будут баллотироваться на пост спикера Палаты представителей. [18] [19] Маккарти считался предполагаемым фаворитом в гонке. [20] [21] Джейсон Чаффетц , республиканец из Юты и председатель Комитета по надзору и правительственным реформам Палаты представителей , объявил о своей кандидатуре 4 октября, заявив, что у Маккарти нет голосов, чтобы победить на выборах. [22] Несколько республиканцев призвали Пола Райана из Висконсина , напарника Митта Ромни на президентских выборах 2012 года , баллотироваться на пост спикера, но он отказался, заявив, что он «политик», предпочитающий сосредоточиться на своей роли председателя Комитета по путям и средствам Палаты представителей . [23]
Демократ Нэнси Пелоси , которая была спикером с января 2007 года по январь 2011 года, попросила своих коллег-демократов проголосовать на выборах. [24] Стени Хойер , организатор фракции меньшинства в Палате представителей, сказал, что ожидает, что «подавляющее большинство» демократов проголосует за Пелоси. Он сказал, что если республиканец не сможет получить необходимое количество голосов, демократы могут рассмотреть свои варианты. [25]
7 октября, за день до того, как республиканское собрание назначило необязательное голосование по спикеру, Райан и бывший вице-президент Дик Чейни поддержали Маккарти, [26] [27] как и 11 из 13 республиканцев в Палате представителей от Пенсильвании . [28] Кокус свободы решил поддержать Уэбстера в гонке. [29] Другие республиканцы заявили, что будут голосовать против Маккарти, включая Томаса Мэсси из Кентукки , который назвал Маккарти «абсолютно не вариантом» из-за его предыдущей роли «правой руки» Бёнера. [30] Кроме того, Уолтер Б. Джонс-младший из Северной Каролины направил письмо председателю Республиканской конференции Кэти Макморрис Роджерс, в котором заявил, что любые кандидаты на руководящую должность с «проступками» должны сняться с гонки. Джонс заявил, что его комментарий не относился конкретно к Маккарти, [31] но его широко расценили как ссылку на слухи о том, что Маккарти имел внебрачную связь с коллегой-представителем Рене Эллмерс , слух, который оба отрицали; основание для такого утверждения и его интерпретации неясно. [32] [33] [34]
Ссылаясь на оппозицию внутри Республиканской партии, а также на последствия его спорных комментариев о Комитете по выборам Палаты представителей США по Бенгази , Маккарти выбыл из гонки 8 октября. [35] [36] Этот неожиданный шаг был сделан без предупреждения, когда республиканцы Палаты представителей готовились проголосовать за своего кандидата на пост спикера, голосование, которое Бёнер впоследствии отложил. [37] Томас Мэсси и Питер Т. Кинг назвали Палату представителей « банановой республикой ». [38] [39] Мэсси также раскритиковал Бёнера за перенос выборов, заявив, что они «отменили выборы, потому что им не понравился результат», что было поддержано Томом Райсом , Луи Гомертом и Джастином Амашом . Макморрис Роджерс и заместитель председателя конференции Линн Дженкинс защитили Бёнера, заявив, что вопрос был рассмотрен должным образом, поскольку правила конференции предоставляют ему исключительное право усмотрения. [38] Рич Лоури из National Review спросил Маккарти в телефонном интервью, управляема ли Палата представителей, на что Маккарти ответил: «Я не знаю. Иногда нужно опуститься на самое дно». [40] Чарли Дент , республиканец из Пенсильвании, который поддерживал Маккарти, предположил, что если республиканцы не смогут договориться о кандидате, лучшим вариантом может быть двухпартийная коалиция, которая выберет спикера. [41] Кевин Маккарти оставался лидером большинства в Палате представителей до 2019 года, после того как республиканцы потеряли большинство в Палате представителей. Маккарти был избран лидером меньшинства в Палате представителей, где он стал лидером республиканской конференции Палаты представителей. Он был единогласно переизбран лидером меньшинства в 2021 году и привел республиканцев к победе, вернув себе Палату представителей на выборах в ноябре 2022 года, хотя и с меньшим отрывом, чем первоначально ожидалось. Маккарти выдвинул свою вторую кандидатуру на пост спикера Палаты представителей, которую он в конечном итоге выиграл после 15 голосований. Он занимал эту должность с 7 января 2023 года по 3 октября 2023 года, когда он был отстранен от должности через ходатайство об освобождении.
Это заявление немедленно положило начало возобновлению усилий по привлечению Райана в качестве кандидата. [42] Бёнер лично дважды звонил Райану, чтобы попросить его баллотироваться, [43] а Чаффетц сказал, что не будет баллотироваться против Райана, если тот решит вступить в гонку. [44] Райану также звонили Митт Ромни и Трей Гоуди , среди прочих, с призывами баллотироваться на пост спикера. [45] Дополнительные одобрения Райана поступили от сенатора от Висконсина Рона Джонсона , республиканского лидера на пост президента 2016 года Дональда Трампа и организатора большинства в Палате представителей Стива Скализа из Луизианы . [46] [47] [48] 9 октября близкие помощники Райана подтвердили, что Райан пересматривает возможность баллотироваться. [43] [49]
Возможная кандидатура Райана получила поддержку от того же Freedom Caucus, который выступал против Бёнера и Маккарти. 11 октября Медоуз заявил, что выдвижение Райана «определённо изменит уравнение», а председатель Джим Джордан охарактеризовал Райана как «хорошего человека» и заявил, что Freedom Caucus отнесётся к выдвижению Райана «благосклонно». [50] [51]
Другие кандидаты, выразившие свою заинтересованность в баллотировании, включали представителей Техаса Билла Флореса [52] [53] [54] и Майкла Маккола , [55] представителя Джорджии Линн Уэстморленд , [56] представителя Монтаны Райана Зинке , [57] и представителя Калифорнии и бывшего председателя Комитета по надзору Даррелла Иссу . [58] [59] Однако несколько кандидатов ясно дали понять, что будут баллотироваться только в том случае, если Райан решит этого не делать, включая Иссу, Маккола и представителя Миннесоты Джона Клайна . [60] [61] [62] 12 октября Флорес подтвердил, что будет баллотироваться на пост спикера, но заявил, что будет баллотироваться только в том случае, если Райан не будет участвовать в выборах. [63]
Райан провел закрытую встречу с Республиканским собранием 20 октября, где он объяснил, что будет баллотироваться на пост спикера, если ему будет гарантирована поддержка подавляющего большинства Республиканского собрания. [64] В частности, Райан запросил повышение порога для политического маневра по освобождению поста спикера, заявил, что не сократит количество времени, которое он проводит со своей семьей, и запросил официальное одобрение от Freedom Caucus, Republican Study Committee и The Tuesday Group до 23 октября, прежде чем он сможет принять решение. [65] [66] Сразу после заявления Райана Чаффетц объявил, что он выходит из гонки, чтобы поддержать Райана. [67] На следующий день Freedom Caucus провел голосование, чтобы определить, кто из его членов поддержит Райана; хотя точный подсчет не был раскрыт, примерно две трети собрания проголосовали за поддержку Райана. Хотя это было меньше 80% голосов, необходимых для официального одобрения Уэбстера, и лидеры фракции, и Райан были удовлетворены результатом, и Райан приложил усилия, чтобы продвинуться вперед с потенциальной заявкой на пост спикера. [68] [69]
22 октября Райан объявил о своей заявке на пост спикера. [70] [71] [72] Флорес, возглавляющий Республиканский исследовательский комитет, вышел из гонки и поддержал Райана. [73] Мо Брукс из Алабамы , член Freedom Caucus, объявил в Палате представителей 27 октября, что Райан согласился не продвигать законодательство об иммиграционной реформе, пока Барак Обама является президентом Соединенных Штатов , или если оно не будет соответствовать « правилу Хастерта », поскольку оно пользуется поддержкой большинства республиканцев. [74]
Как только стало ясно, что Райан будет баллотироваться и получит подавляющее большинство голосов собрания, Бёнер перенес голосование республиканского собрания на 28 октября . [75] Райан выиграл номинацию, победив Вебстера со счетом 200 против 43 в тайном голосовании. [76] [77] Блэкберн и Маккарти получили по одному голосу каждый. [78] На следующий день Вебстер, как сообщается, призвал республиканцев голосовать за Райана вместо него. [79]
Официально выдвинули свои кандидатуры:
Кандидатами были, но впоследствии сняли свои кандидатуры:
Публично выразили желание стать кандидатами:
Следующие кандидатуры получили некоторые предположения о возможной кандидатуре, но впоследствии исключили себя:
По крайней мере в двух надежных источниках высказывались предположения о возможной кандидатуре:
29 октября 2015 года Райан был избран спикером, получив 236 голосов. [103] После выборов Рауль Лабрадор , член Freedom Caucus из Айдахо , сказал, что Райану нужно будет «осознать, что медовый месяц закончился, и начать приносить нам консервативную политику», и что «финальный экзамен для Пола Райана состоится в январе 2017 года, когда пройдут выборы спикера, и мы рассмотрим его работу и определим, получит ли он проходной балл или нет». [13]
Подсчет голосов на выборах спикера Палаты представителей в октябре 2015 года был следующим: [6]
Райан не голосовал на выборах, а Пелоси — нет. [104]
Представители, голосовавшие за кого-либо, кроме кандидата на пост спикера от своей партии: [105]
■ Дэйв Брэт из Вирджинии; Курт Клоусон из Флориды; Луи Гомерт из Техаса; Пол Госар из Аризоны; Уолтер Джонс из Северной Каролины; Томас Мэсси из Кентукки; Билл Поузи из Флориды; Рэнди Вебер из Техаса; и Тед Йохо из Флориды проголосовали за Дэна Уэбстера;
■ Джим Купер из Теннесси проголосовал за Колина Пауэлла, который в то время не был членом Палаты представителей;
■ Гвен Грэм из Флориды проголосовала за Джима Купера;
■ Кирстен Синема из Аризоны проголосовала за Джона Льюиса.