Политика Бельгии осуществляется в рамках федеративной , представительной демократической , конституционной монархии . Король бельгийцев является главой государства , а премьер-министр Бельгии является главой правительства , в многопартийной системе . Исполнительная власть осуществляется правительством. Федеральная законодательная власть принадлежит как правительству , так и двум палатам парламента, Сенату и Палате представителей . Федерация состоит из (языковых) общин и (территориальных) регионов . Филипп является седьмым и нынешним королем бельгийцев, взойдя на престол 21 июля 2013 года.
Примерно с 1970 года значимые бельгийские национальные политические партии разделились на отдельные представительства интересов каждого сообщества, помимо защиты своих идеологий. Эти партии принадлежат к трем основным политическим семьям, хотя все они близки к центру : правые либералы , социальные консервативные христианские демократы и социалисты , образующие левое крыло . Другими важными новыми партиями являются партии зеленых и, в настоящее время в основном во Фландрии , националистические и крайне правые партии. Политика находится под влиянием лоббистских групп, таких как профсоюзы и организации работодателей, такие как Федерация бельгийских предприятий . Правило большинства часто заменяется фактическим конфедеративным процессом принятия решений, где меньшинство ( франкоговорящее население ) пользуется важной защитой через специализированное большинство (2/3 в целом и большинство в каждом из 2 основных сообществ). Согласно индексам демократии V-Dem, Бельгия в 2023 году была 8-й самой избирательной демократической страной в мире. [1]
Конституция Бельгии , основной источник права и основа политической системы страны, была принята 7 февраля 1831 года. Она неоднократно менялась, но наиболее значимые реформы были проведены в 1970 и 1993 годах.
В 1970 году в ответ на растущий гражданский конфликт между голландско- и франкоговорящими общинами Брюсселя правительство заявило, что «унитарное государство, его структура и функционирование, установленные законом, устарели». Новая конституция признала существование сильных общинных и региональных различий в Бельгии , но стремилась примирить эти различия посредством распространения власти на общины и регионы.
В 1993 году парламент одобрил конституционный пакет, превращающий Бельгию в полноценное федеративное государство .
Король бельгийцев является конституционным главой бельгийского государства и занимает свой пост пожизненно. Обязанности короля изложены в Конституции Бельгии и других законах, принятых в соответствии с ней.
Как титулярный глава государства, король играет церемониальную и символическую роль в стране. Его главная политическая функция — назначить политического лидера для формирования нового кабинета после выборов или отставки кабинета. В условиях, когда происходит «конструктивный вотум недоверия», правительство должно уйти в отставку, а нижняя палата парламента предлагает королю нового премьер-министра . [2] Король также рассматривается как играющий символическую объединяющую роль, представляющий общую национальную бельгийскую идентичность.
Филипп стал преемником своего отца Альбера II 21 июля 2013 года после его отречения от престола.
Исполнительная власть принадлежит премьер-министру и министрам , которые вместе образуют Совет министров, а также государственным секретарям , каждый из которых является заместителем министра и входит в состав федерального правительства, но не заседает в Совете министров. [3]
Члены федерального правительства, официально назначаемые королем, фактически выбираются из политических партий , формирующих правительственную коалицию .
Федеральное правительство должно пользоваться доверием Палаты представителей.
Общее число министров, не считая премьер-министра, не может превышать 15. Кроме того, число министров, говорящих на голландском и французском языках, должно быть равным, за исключением премьер-министра. [4]
Министры возглавляют исполнительные департаменты правительства. Премьер-министр и его министры управляют правительством и различными государственными службами , а министры должны защищать свою политику и деятельность лично перед Палатой.
Региональные и общинные парламенты и правительства имеют юрисдикцию в отношении транспорта, общественных работ, политики в области водоснабжения, культурных вопросов, образования, общественного здравоохранения, окружающей среды, жилья, зонирования, экономической и промышленной политики. Они полагаются на систему распределения доходов для фондов. Они имеют полномочия взимать очень мало налогов (в основном надбавок) и заключать договоры о займах. Более того, они получили исключительные полномочия по заключению договоров по вопросам, подпадающим под их юрисдикцию. Из общего объема государственных расходов (без учета процентных платежей) более 30% санкционируется регионами и общинами, хотя их финансирование составляет более 80% из национальных бельгийских бюджетов; в то же время национальное правительство контролирует 100% социального обеспечения и строго ограничивает налоговую политику федеральных субъектов. В результате бельгийские институты по-прежнему контролируют более 90% эффективных глобальных уровней налогообложения физических лиц и компаний.
Хотя с 1993 года статья 35 Конституции требует создания списка, определяющего федеральные полномочия в противовес региональным и общинным, такой список так и не был создан. Таким образом, федеральное правительство продолжает осуществлять все полномочия, которые явно не закреплены за низшими уровнями. [5]
Фламандские партии обычно выступают за гораздо большую автономию сообществ (и регионов), включая финансовую и налоговую автономию, в то время как франкоязычные партии обычно выступают против этого. Франкоязычные партии склонны выступать за больший государственный контроль. [6]
По состоянию на октябрь 2019 года региональными руководителями являются:
Два крупнейших региона, Фландрия и Валлония, далее подразделяются на пять провинций каждый. Брюссельский столичный регион напрямую делится на 19 муниципалитетов. Всего в Бельгии насчитывается 581 муниципалитет . Провинциальное и местное самоуправление является исключительной компетенцией регионов. Поэтому для получения более подробной информации о провинциальном и местном самоуправлении следует ознакомиться с соответствующими статьями.
В Брюссельском регионе существует другая форма промежуточного правительства, образованная учреждениями от каждого из двух компетентных сообществ. Эти учреждения ( COCOF для франкоговорящих и VGC для фламандцев ) имеют схожие компетенции, хотя только COCOF имеет законодательные полномочия, предоставленные Французским сообществом. Для вопросов сообщества Брюсселя, общих для обоих сообществ, существует Общая комиссия сообщества .
Законодательная власть в Бельгии разделена между национальным, региональным и общинным уровнями.
Бельгийский федеральный парламент состоит из Сената ( голландский : Senaat , французский : Sénat ) и Палаты представителей ( голландский : Kamer van Volksvertegenwoordigers , французский : Chambre des Représentants ). Палата состоит из 150 членов; Сенат — из 60. Все 150 представителей избираются напрямую через систему пропорционального представительства. Сенат состоит из 50 сенаторов, избираемых парламентами сообществ и регионов, и 10 сенаторов, кооптированных другими.
После конституционных реформ 1993 и 2013 годов обе палаты парламента не заседают на паритетном уровне: за исключением случаев, касающихся конституционной, институциональной или федеральной структуры или международных отношений, согласие Сената либо не требуется (так называемые «однопалатные законы», голосуемые только Палатой, такие как бюджет), либо может быть отменено Палатой. Палата представителей также является единственной палатой, которая вотирует доверие правительству.
Каждый из пяти компонентов федеральной системы ( Фламандское сообщество , Французское сообщество , Немецкоязычное сообщество , Валлонский регион и Брюссельский столичный регион ) имеет свой собственный, напрямую избираемый однопалатный совет или парламент. Они голосуют за указы (или постановления в Брюсселе), которые имеют ту же силу и находятся на том же юридическом уровне, что и федеральные законы.
Судебная система основана на гражданском праве и берет свое начало в Наполеоновском кодексе . Она имеет судебный надзор за законодательными актами. Она признает обязательную юрисдикцию Международного суда с оговорками. Апелляционный суд находится на один уровень ниже Кассационного суда , учреждения, основанного на французском Кассационном суде . Кассационный суд (голландский: Hof van Cassatie , французский: Cour de Cassation ) является самым важным судом в Бельгии. Судьи назначаются пожизненно бельгийским монархом.
Выборы в Палату представителей Бельгии основаны на системе открытого списка пропорционального представительства . За несколько месяцев до выборов каждая партия формирует список кандидатов для каждого округа. Партии имеют право включать в свои списки столько кандидатов, сколько имеется свободных мест. Формирование списка — это внутренний процесс, который различается в зависимости от партии. Считается, что место в списке играет роль в выборах кандидата, обеспечивая большую заметность тем, кто находится в верхней части списка; однако это явление, похоже, утратило значение после последней избирательной реформы.
Бельгийским избирателям предоставляется пять вариантов. Они могут:
Хотя есть некоторые возможности проголосовать за более чем одного человека, избиратели не могут голосовать за кандидатов из более чем одного списка кандидатов (партии). Это делает голосование недействительным.
Политические кампании в Бельгии относительно короткие, длятся всего около месяца. Они подвержены нескольким ограничениям:
Бельгия — одна из немногих стран, где голосование обязательно , и, таким образом, имеет один из самых высоких показателей явки избирателей в мире. [7]
Выборы в Палату представителей (Федеральный парламент) обычно проводятся каждые пять лет и совпадают с выборами в Европейский парламент . До 2014 года они проводились каждые четыре года и проводились отдельно. Парламенты сообществ и регионов избираются каждые пять лет, и их выборы также совпадают с выборами в Европейский парламент. Выборы членов муниципальных и провинциальных советов Бельгии проводятся каждые шесть лет.
Последние муниципальные и провинциальные выборы состоялись в 2018 году, а последние федеральные и региональные выборы — в 2019 году.
В Бельгии, за исключением нескольких второстепенных немецкоязычных партий, большинство политических партий либо голландскоязычные (фламандские), либо франкоязычные; единственная крупная двуязычная партия, действующая по всей Бельгии, — это Рабочая партия Бельгии (PVDA/PTB), [8] крайне левая партия, которая впервые получила места в Палате в 2014 году и по состоянию на 2019 год имеет три места в голландскоязычной Фландрии и девять мест в Брюсселе и Валлонии. Партии управляют собственными аналитическими центрами ( centres d'études / studyienst ), исследовательскими организациями, которые разрабатывают политику. Когда их партия у власти, они служат в качестве бэк-офисов для кабинетов министров. [9]
Другой важной характеристикой бельгийской национальной политики является сугубо федеральный характер принятия решений. Важные решения требуют как национального большинства (2/3 для конституционных изменений), так и большинства в двух основных языковых группах. Вдобавок ко всему, обе эти общины могут активировать процедуры «звонка тревоги», задерживая изменения. Кроме того, нет никаких общенациональных партий, о которых можно было бы говорить. В результате этого принятие решений в Бельгии может быть медленным и дорогостоящим. Вдобавок, оно имеет тенденцию значительно благоприятствовать более консервативным партиям. Учитывая исторически очень высокие государственные расходы и очень строгий центральный контроль над налогообложением, даже для доходов, идущих в регионы и общины, тенденция бельгийских правительств к снижению налогообложения и особенно трудовых сборов была ограниченной, по крайней мере, по сравнению с радикально-либеральными подходами, которых придерживаются некоторые другие страны. [ необходима цитата ]
С момента создания бельгийского государства в 1830 году и на протяжении большей части 19 века в бельгийской политике доминировали две политические партии: Католическая партия (ориентированная на церковь и консервативная ) и Либеральная партия ( антиклерикальная и прогрессивная ). В конце 19 века возникла Социалистическая партия, представляющая зарождающийся промышленный рабочий класс. Эти три группы по-прежнему доминируют в бельгийской политике, но их характер существенно изменился.
В годы до и после Второй мировой войны языковая проблема стала более раскалывающим вопросом в бельгийской политике с появлением в 1950-х и 1960-х годах языковых партий ( Volksunie , FDF и Rassemblement Wallon ). В 1960-х и 1970-х годах каждая из основных политических партий Бельгии раскололась на фламандскую и франкоязычную партии.
После мая 1968 года в стране усилилось экологическое и леворадикальное движение, что привело к созданию экологических партий Groen! и Ecolo .
Особенно во Фландрии в 1980-е годы наблюдался рост крайне правых сил, представленных партией «Фламандский интерес» , которая в 1990-е годы стала одной из крупнейших партий страны.
В годы, предшествовавшие новому тысячелетию, была предпринята попытка реструктуризации политического ландшафта, в основном принявшая форму политических картелей .
Основные фламандские партии:
Основные франкоязычные партии:
Немецкоязычные партии:
Бельгия — страна с высоким уровнем профсоюзного движения , и организованный труд оказывает мощное влияние на политику. Около 53% всех работников частного сектора и государственных служб являются членами профсоюзов. Это не просто движение за «хлеб с маслом» в американском смысле, бельгийские профсоюзы занимают позицию по вопросам образования, государственных финансов, расходов на оборону, защиты окружающей среды, прав женщин, абортов и другим вопросам. Они также предоставляют ряд услуг, включая администрирование пособий по безработице.
Три основные профсоюзные организации Бельгии — это Конфедерация христианских профсоюзов (CSC/ACV) (1 705 000 членов), Всеобщая федерация бельгийского труда (FGTB/ABVV) (1 198 000 членов) и Всеобщая конфедерация либеральных профсоюзов Бельгии (CGSLB/ACLVB), которая насчитывает 230 000 членов.
До пятидесятых годов FGTB/ABVV была крупнейшей конфедерацией, однако с тех пор CSC/ACV стала ведущей профсоюзной силой. На последних выборах в рабочие советы, состоявшихся в 2004 году, CSC/ACV набрала около 53% голосов, Социалистическая конфедерация получила 36%, а Либеральная конфедерация — 10%.
Конфедерация католических профсоюзов (CSC/ACV). Организованная в 1912 году, CSC/ACV отвергает марксистскую концепцию «классовой борьбы» и стремится к достижению справедливого общественного порядка, основанного на христианских принципах. CSC/ACV формально не связана со своими политическими коллегами, христианскими демократическими партиями (CD&V и CDH), но имеет большое влияние в их советах.
CSC/ACV является ведущим профсоюзом во всех фламандских провинциях и в провинции Люксембург в Валлонии . Он имеет почти такую же силу, как и социалистическая конфедерация в районе Брюсселя. Его президентом в настоящее время является Люк Кортебек .
Бельгийская социалистическая конфедерация труда (FGTB/ABVV). FGTB/ABVV происходит от Социалистического профсоюзного движения, созданного в конце 19 века в промышленных районах Валлонии, Брюсселе и городских районах Фландрии. Сегодня FGTB/ABVV является ведущим профсоюзом в провинциях Эно , Намюр и Льеж и соответствует CSC/ACV в Брюсселе. FGTB/ABVV возглавляет президент Мишель Нолле.
Бельгия — страна, в которой язык является важным политическим вопросом. В 19-м и начале 20-го века фламандцы не пользовались теми же правами, что и франкоговорящие, как де-факто , так и де-юре . Когда страна была основана в 1830 году по системе голосования по переписи, только около 1% взрослого населения могли голосовать: дворянство, высшая буржуазия и высшее духовенство, все они говорили по-французски. Фламандское движение мирно боролось за получение равных прав, получив большинство из них. Незначительные проблемы существуют также между немецко- и франкоговорящими.
В 3 веке нашей эры германские франки мигрировали на территорию современной Бельгии. Менее населенные северные районы стали германскими, в то время как в южной части, где римское присутствие было намного сильнее, латынь сохранялась, несмотря на миграции франков. Эта языковая граница более или менее сохранилась.
Промышленная революция конца XVIII и XIX века еще больше обострила разделение на север и юг. Франкоязычная Валлония стала районом раннего промышленного бума, богатым и политически доминирующим. Голландскоязычная Фландрия оставалась аграрной и экономически и политически отставала от Валлонии и столицы. Элита в XIX веке и первой половине XX века говорила по-французски, даже в голландскоязычном регионе. В XX веке, и особенно после Второй мировой войны, Фландрия пережила экономический расцвет, в то время как Валлония стала экономически застойной. По мере того, как фламандцы становились более образованными и обеспеченными и стремились к справедливой и равной доле политической власти, напряженность между двумя общинами росла.
Лингвистические демонстрации в начале 1960-х годов привели в 1962 году к установлению формальной языковой границы, и были разработаны подробные правила для защиты меньшинств в лингвистически смешанных приграничных районах. В 1970 году были внесены поправки в Конституцию. Были созданы фламандские и франкоязычные культурные советы с полномочиями в вопросах, касающихся языка и культуры для двух языковых групп.
Однако пересмотр конституции 1970 года окончательно не решил проблему. Спорная поправка гласила, что Бельгия состоит из трех культурных сообществ ( Фламандское сообщество , Франкоязычное сообщество и Немецкоязычное сообщество ) и трех экономических регионов ( Фландрия , Валлония и Брюссель ), каждому из которых должна быть предоставлена значительная степень политической автономии. Однако только в 1980 году удалось достичь соглашения о том, как реализовать это новое конституционное положение.
В августе 1980 года бельгийский парламент принял закон о передаче полномочий и внес поправки в Конституцию , установив:
Фламандцы немедленно передали свои региональные законодательные советы и правительство законодательным советам и правительству общины. Которые стали компетентными как в вопросах культуры, языка и образования, так и в вопросах региональной экономики.
С 1984 года немецкоязычная община Бельгии (в восточной части провинции Льеж ) имеет собственную законодательную ассамблею и исполнительный орган, компетентные в вопросах культуры, языка и образования.
В 1988–1989 годах Конституция была снова изменена, чтобы предоставить регионам и общинам дополнительные полномочия. Наиболее радикальным изменением стала передача почти всех полномочий в вопросах образования общинам. Более того, регионам и общинам были предоставлены дополнительные доходы, а Брюссельскому региону были предоставлены собственные законодательная ассамблея и исполнительная власть.
Еще одна важная конституционная реформа состоялась летом 1993 года. Она официально изменила Бельгия с унитарного на федеративное государство. Она также (скромно) реформировала двухпалатную парламентскую систему и обеспечила прямые выборы членов сообщества и региональных законодательных советов. Двуязычная провинция Брабант была разделена на отдельные провинции Фламандский Брабант и Валлонский Брабант , тогда как в Брюссельском столичном регионе большинство других провинциальных полномочий осуществляется регионом, а обязанности другого провинциального губернатора на федеральном уровне — губернатором Брюссельского столичного региона . Однако избирательные и судебные округа Брюссель-Халле-Вилворде не были разделены.
Несмотря на многочисленные поправки к конституции, вопрос не решен окончательно. Все еще существует большая политическая напряженность между франкоговорящими и голландоговорящими, и, в меньшей степени, между франкоговорящими и политически гораздо более слабыми немецкоговорящими.
В конце 20-го века стало ясно, что основное противостояние между фламандцами и валлонами больше не было в первую очередь лингвистическим, а перешло к крупным политическим и демографическим различиям. Фламандские партии кажутся гораздо более « англосаксонскими » в выборе политики, отходя от философии «большого государства». [ необходима цитата ] Франкоязычные партии, включая их «правые» партии, как правило, выступают за большое правительство и государственную поддержку бедных.
Это стало совершенно очевидным после выборов 2007 года: во Фландрии классические левые партии получили только 1/4 голосов. На франкоговорящей стороне левые все еще имели 1/2 голосов. Одно из ключевых различий заключается в политике по отношению к каждому, получающему ассигнования. Фламандцы решительно поддерживают политику, направленную на то, чтобы помочь им вернуть свою автономию. [ необходима цитата ]
В Бельгии существует мнение о том, что не существует явных указаний на гемееншаппен зийн тогевезен на федеральном уровне слова и геозащиты. «В статье 35 о том, что в 1993 году говорится о том, что это er een lijst van Federale bevoegdheden moet worden gemaakt. «Маар, это nooit gebeurd», - сказал [специалист по влажной уборке Патрик] Петерс.
Медиа, связанные с политикой Бельгии на Wikimedia Commons