Экономическая история Китая описывает изменения и развитие экономики Китая с момента основания Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 году до наших дней. Скорость трансформации Китая в этот период из одной из беднейших стран в одну из крупнейших экономик мира не имеет себе равных в истории. [1] : 11
Китай является самой быстрорастущей экономикой в мире с 1980-х годов, со среднегодовыми темпами роста 10% с 1978 по 2005 год, согласно государственной статистике. В 2005 году его ВВП достиг 2,286 триллиона долларов США . [2] С момента окончания маоистского периода в 1978 году Китай осуществляет переход от плановой социалистической экономики с доминированием государства к смешанной экономике . Эта трансформация потребовала проведения комплекса реформ в финансовой, финансовой, предпринимательской, управленческой и правовой системах Китая, а также способности правительства гибко реагировать на непредвиденные последствия этих изменений. [3] [4] Эта трансформация сопровождалась высоким уровнем индустриализации и урбанизации , процесса, который повлиял на все аспекты китайского общества, культуры и экономики. [4]
С момента основания КНР в 1949 году Китай пережил удивительный и бурный процесс экономического развития. Она пережила революцию, социализм , маоизм и, наконец, постепенные экономические реформы и быстрый экономический рост, которые характеризовали постмаоистский период. Голод в период «большого скачка» негативно повлиял на экономику. Хаос Культурной революции также разрушил экономику. Однако с тех пор, как в 1978 году начался период экономических реформ, в Китае произошло значительное улучшение среднего уровня жизни и царила относительная социальная стабильность. За этот период Китай превратился из изолированного социалистического государства в опору мировой экономики. [4]
Когда Коммунистическая партия Китая (КПК) пришла к власти в 1949 году, фундаментальными долгосрочными целями ее лидеров было превратить Китай в современную, могущественную, социалистическую нацию. В экономическом плане эти цели означали индустриализацию, повышение уровня жизни , сокращение разницы в доходах и производство современной военной техники . Шли годы, руководство продолжало поддерживать эти цели. Но экономическая политика, сформулированная для их достижения, несколько раз резко менялась в ответ на серьезные изменения в экономике, внутренней политике и международных политических и экономических событиях.
На протяжении всей эпохи Мао КПК пыталась демонетизировать и детоваризировать китайскую экономику посредством политического вмешательства сверху вниз и развивать институты, чтобы поставить экономическую жизнь под больший государственный контроль. [5] : 153 КПК создала «марионеточные институты микроуправления» для регулирования рыночной деятельности и ограничения спонтанного обмена между двумя секторами экономики. [6] Лидеры также пытались вывести валюту из обращения и «вернуть ее в клетку», чтобы бороться со «стихийными капиталистическими тенденциями» среди сельских потребителей. [7] Однако, несмотря на эту политику, китайские граждане продолжали участвовать в рыночных сделках в неформальной экономике, которая составляла значительную часть экономической продукции на протяжении всей эпохи Мао. [8]
В 1949 году экономика Китая страдала от разрушительных последствий десятилетий Гражданской войны в Китае . Многие шахты и заводы были повреждены или разрушены. По окончании войны с Японией в 1945 году советские войска разобрали около половины техники в основных промышленных районах северо-востока и отправили ее в Советский Союз . Системы транспорта, связи и энергоснабжения были разрушены или пришли в негодность из-за отсутствия технического обслуживания. Сельское хозяйство было разрушено, а производство продуктов питания было примерно на 30 процентов ниже довоенного пикового уровня. Кроме того, экономические проблемы усугублялись одним из самых высоких уровней инфляции в мировой истории. [9]
Когда националисты бежали во время своего поражения в гражданской войне в Китае, они лишили Китай ликвидных активов, включая золото, серебро и долларовые резервы страны. [10] : 75 Силы националистов также пытались взорвать зажигательные бомбы на промышленных объектах, но рабочие смогли остановить их во многих таких местах. [10] : 75 К тому времени, когда националисты потерпели поражение, торговля была разрушена, национальная валюта обесценилась, а экономика была основана на бартере. [10] : 75
Общая программа, одобренная в конце сентября 1949 года Народным политическим консультативным советом Китая, отдавала приоритет собственности государственной экономики, хотя в ней также учитывались некоторые частные интересы. [11] : 4 Оно не стремилось уничтожить капитализм в целом, а вместо этого поощряло частные предприятия, которые считались полезными для национальной экономики, и стремилось к внедрению смешанной экономики. [11] : 4–5 На момент основания КНР Центральная комиссия по финансам и экономике при Административном совете переходного правительства была единственным органом центрального правительства, отвечающим за национальное экономическое планирование и управление строительством. [12] : 15 Его возглавляли Чэнь Юнь и Бо Ибо . [12] : 15 Его основными приоритетами были восстановление национального экономического порядка, стабилизация цен, стабилизация валюты, создание механизма управления плановой экономикой и подготовка к первому пятилетнему плану . [12] : 15
Чтобы взять инфляцию под контроль к 1951 году, правительство унифицировало денежную систему, ужесточило кредитование, ограничило государственные бюджеты на всех уровнях и поставило их под центральный контроль, а также гарантировало стоимость валюты . Успех КПК в преодолении гиперинфляции и стабилизации цен стал основным источником легитимности нового правительства. [13] : 70 Рост цен с 1950-х по 1970-е годы в целом был минимальным, хотя периоды «Большого скачка» и «Великого голода» были заметными исключениями. [13] : 90 В эпоху Мао в Китае в конечном итоге появилась одна из самых стабильных бумажных валют в современной истории. [13] : 90
Торговля стимулировалась и частично регулировалась путем создания государственных торговых агентств (коммерческих ведомств), которые конкурировали с частниками в закупке товаров у производителей и продаже их потребителям или предприятиям. Государственные торговые агентства служили механизмом воссоздания и интеграции рынков и посредством этого процесса реинтеграции между городской и сельской экономикой способствовали стабилизации стоимости денег. [13] : 70
Раннее правительство КНР создало централизованную банковскую систему, сосредоточенную на нескольких государственных учреждениях. [1] : 37 Ранние банковские правила были заимствованы из правил Советского Союза. [1] : 37 Народный банк Китая был единственным коммерческим банком в рамках этой централизованной системы и единственным поставщиком кредитных, расчетных и кассовых услуг. [1] : 37 В 1950 году Банк Китая стал бюро Народного банка Китая. [1] : 37 В соответствии с правилами, изданными в 1953 году, только Банк Китая мог осуществлять операции с иностранной валютой и международные операции. [1] : 37
Еще одним из первых шагов КПК была национализация предприятий, которые контролировали побежденные националисты . [1] : 36 К 1952 году на долю государственных предприятий (ГП) Китая приходилось более 40% промышленного производства. [1] : 36 По мере передачи в собственность государства промышленных средств производства улучшались условия труда рабочих. [14] : 67 Растущее число государственных служащих имело право на постоянную занятость, восьмичасовой рабочий день, медицинские льготы, субсидированное питание и жилье, а также восьмиклассную шкалу заработной платы, которая была одинаковой на различных государственных предприятиях. [14] : 67
В рамках общенационального движения за земельную реформу , которое началось до победы КПК и продолжалось после этого, права примерно на 45 процентов пахотных земель были перераспределены от землевладельцев и более зажиточных фермеров к 60-70 процентам фермерских семей, которые ранее владели мало земли или вообще не владели ею. . Успех ранней земельной реформы означал, что при основании КНР в 1949 году Китай мог с полным основанием заявить, что впервые со времен позднего периода Цин ему удалось накормить одну пятую населения мира, используя лишь 7% мировых ресурсов. обрабатываемая земля. [15] : 44 После завершения земельной реформы в каком-либо районе фермерам было предложено сотрудничать на некоторых этапах производства путем формирования небольших «групп взаимопомощи» по шесть или семь домохозяйств в каждой. В 1952 году 38 процентов всех фермерских хозяйств принадлежали к отрядам взаимопомощи. К 1952 году была установлена стабильность цен, восстановлена торговля, а промышленность и сельское хозяйство вышли на прежний пиковый уровень производства. К 1953 году Китай быстро восстановил свою экономику. [15] : 45
Восстановив жизнеспособную экономическую базу, руководство Мао Цзэдуна , Чжоу Эньлая и других ветеранов революции было готово приступить к интенсивной программе промышленного роста и социализации . С этой целью администрация приняла советскую экономическую модель под лозунгом «Учитесь у Советского Союза». [16] : 97 Советский подход к экономическому развитию проявился в первом пятилетнем плане (1953–57), сформулировать который помогли советские планировщики. Как и в советской экономике, приоритет отдавался тяжелой промышленности и средствам производства. [16] : 97 Большое количество советских инженеров , техников и ученых помогало в разработке и установке новых объектов тяжелой промышленности, включая многие целые заводы и части оборудования, закупленные у Советского Союза . По сравнению с советским методом планирования китайский подход предусматривал менее централизованное планирование в отношении потребительских товаров, а региональные органы планирования имели больший авторитет. [16] : 97
Государственный контроль над промышленностью был усилен в этот период за счет применения финансового давления и стимулов, чтобы убедить владельцев частных современных фирм продать их государству или преобразовать в совместные государственно-частные предприятия под контролем государства. В период с 1953 по 1956 год Китай национализировал торговлю, промышленность и ремесла. [15] : 45 Его промышленная продукция выросла на 31% в 1955 году и еще на 10% в 1956 году . торговля и промышленность были национализированы [1] :36 , и практически всем городским частным предпринимателям было прекращено владение бизнесом. [5] : 161 Китай завершил свои усилия по завершению социалистической трансформации внутренней экономики. [17] : 142 Однако определенная рыночная активность сохранялась и оставалась в подполье. [18]
Сельское хозяйство также претерпело обширные организационные изменения. Осенью 1953 года ЦК КПК установил государственную монополию на закупку и сбыт зерна (и другого сырья). [14] : 42 Эта политика послужила разрыву отношений между богатыми крестьянами и торговцами зерном, лишив возможности получать прибыль от спекуляций зерном. [14] : 42
Чтобы облегчить мобилизацию сельскохозяйственных ресурсов, повысить эффективность сельского хозяйства и расширить доступ правительства к сельскохозяйственной продукции, власти поощряли фермеров организовывать все более крупные и обобществленные коллективные объединения. Эта коллективизация продолжалась в период с 1955 по 1958 год . от количества земли, которую они внесли, и, в конечном итоге, в передовые кооперативы или коллективы. В передовых производственных кооперативах доли дохода основывались только на количестве вложенного труда. Кроме того, каждой семье разрешалось сохранить небольшой частный участок, на котором можно было выращивать овощи, фрукты и скот для собственных нужд. Процесс коллективизации начался медленно, но ускорился в 1955 и 1956 годах. В 1957 году около 93,5% всех фермерских хозяйств вступили в передовые производственные кооперативы. Хотя в течение первой пятилетки сельскохозяйственный сектор получил лишь 6,2% бюджета, валовая продукция сельского хозяйства увеличилась на 24,7%. [16] : 97
Промышленный рабочий класс вырос с 6 миллионов до 10 миллионов. [10] : 85 промышленных рабочих мест, организованных как рабочие единицы (данвэй), обеспечивали субсидируемое жилье, постоянную работу, образование и медицинское обслуживание. [10] : 85
В середине 1950-х годов контроль за государственным планированием со стороны центрального правительства ослабился, что позволило несколько повысить роль рынков и обеспечить более активное участие провинциальных и местных органов власти. [12] : 73 8 -й Национальный конгресс Коммунистической партии Китая обнародовал эти меры в сентябре 1956 года, объявив, что «второстепенные товары» можно продавать на рынке, а крестьяне могут заниматься побочными работами, такими как ремесла или выращивание птицы. [12] : 73
На протяжении 1950-х годов основной проблемой крупномасштабной экономической модернизации была относительная нехватка управленческих талантов. [19] : 337 Продвижение рядовых рабочих на руководящие должности было призвано решить эту проблему, а также служить более широкой политической цели — поставить под контроль пролетариат . [19] : 337
Перед окончанием Первой пятилетки растущий дисбаланс между промышленным и сельскохозяйственным ростом, недовольство неэффективностью и отсутствием гибкости в процессе принятия решений убедили лидеров страны, особенно Мао Цзэдуна, в том, что высокоцентрализованная промышленность Советская модель не подходила Китаю. Разрыв в доходах между сельскими и городскими китайцами увеличился. [14] : 43 Ситуация была именно той, о которой Мао начал беспокоиться еще до 1957 года, когда в своей книге 1956 года « О десяти основных отношениях» была обозначена важность «отношений между тяжелой промышленностью, с одной стороны, и легкой промышленностью и сельским хозяйством, с другой». [14] : 43
Акцент программы «Большой скачок» на тотальную мобилизацию рабочей силы привел к созданию возможностей для улучшения положения женщин в сфере труда. [10] : 104–105 Поскольку женщины стали все более нуждаться в работе в сельском хозяйстве и промышленности и поощрялись политикой к этому, возник феномен « железных женщин» . [10] : 104–105 Женщины выполняли традиционно мужскую работу как на полях, так и на фабриках, включая значительное перемещение женщин на руководящие должности. [10] : 104–105 Женщины боролись за высокую производительность, а тех, кто отличился, стали называть «железными женщинами». [10] : 104–105
В 1958 году Мао раскритиковал левых внутри КПК, которые стремились отменить социалистическое товарное производство и товарный обмен. [5] : 193 При этом Мао подтвердил теоретическую точку зрения, ранее высказанную Иосифом Сталиным , о том, что товарное производство не обязательно следует отождествлять с капиталистическим способом производства, поскольку в социализме денежная экономика предназначена для консолидации и развития социалистического производства. [5] : 193
В середине второй пятилетки (т.е. в начале 1960-х годов) экономика начала восстанавливаться после неудач «большого скачка». [19] : 363 Развитие Китая ускорялось, в том числе в отношении производства материальных благ. [19] : 363 По мнению историка Мориса Мейснера , это вызвало беспокойство у руководства КПК: хотя быстрое экономическое развитие и идеологическая трансформация были необходимы для высвобождения производительной энергии масс, это также повышало риск того, что Китай может скатиться к капитализму. . [19] : 363–364.
Хотя реализация Третьей пятилетки должна была начаться в 1963 году, экономические потрясения периода «Большого скачка» побудили руководство КПК отложить реализацию плана до 1966 года. повышение роли рынков, усиление материальных стимулов для работников, снижение уровня инвестиций, более умеренные темпы достижения целей развития и увеличение финансирования потребительских отраслей. [20] : 40
Культурная революция была запущена Мао Цзэдуном в 1966 году и остановлена в 1968 году, но атмосфера радикальных левых взглядов сохранялась до смерти Мао и падения «Банды четырех» в 1976 году. В этот период было несколько отдельных фаз. экономической политики.
До Культурной революции Китай выплачивал дивиденды бывшему капиталистическому классу за счет стоимости собственности, конфискованной в ходе революции. [14] : 43
Кампания штата «Третий фронт» началась в 1965 году и продолжилась во время Культурной революции. Движимый опасениями вторжения со стороны Советского Союза или США, Китай развернул крупную кампанию по развитию промышленности и объектов национальной безопасности в отдаленных районах, а также необходимой инфраструктуры. [17] : 44, 49 Развитие Третьего фронта также привело к доставке потребительских и культурных товаров более высокого качества во внутренние районы Китая. [21] : 113–114 Сближение между Соединенными Штатами и Китаем снизило мотивацию к строительству Третьего фронта, и проекты в конечном итоге были свернуты, многие из них были приватизированы во время реформ и открытости Китая. [17] : 180 Благодаря развитию инфраструктуры, промышленности и специализированных талантов в этих отдаленных регионах, строительство Третьего фронта заложило основу для дальнейшего экономического развития в западных регионах Китая даже после окончания инициативы. [17] : 177
Народный банк Китая приостановил свои коммерческие банковские услуги во время Культурной революции. [1] : 38 В 1969 году Государственный совет одобрил преобразование штаб-квартиры Народного банка Китая в бюро Министерства финансов, а местные отделения были объединены с финансовыми департаментами местного правительства. [1] : 38 Это эффективное понижение НБК продолжалось десять лет. [1] : 38
После поездки Никсона в Китай в 1972 году инвестиции в регион Третьего фронта постепенно сократились. [20] : 225–229 Сближение между Соединенными Штатами и Китаем уменьшило страх вторжения, который мотивировал строительство Третьего фронта. [17] : 180 В августе 1972 года Комиссия по планированию рекомендовала Первому и Второму фронтам больше не рассматривать поддержку Третьего фронта как свою «основную задачу», вместо этого понизив уровень помощи Третьему фронту до «важной задачи». [20] : 228 Комиссия по планированию также выразила обеспокоенность по поводу объема финансирования Третьего фронта, приводящего к игнорированию тяжелой промышленности в других местах, а также недостаточных инвестиций в сельское хозяйство. [20] : 228 После того, как конференция КПК в мае 1973 года приняла решение перенаправить государственные инвестиционные усилия с Третьего фронта на северо-восток и прибрежные регионы, Третий фронт больше не был наиболее важной экономической целью страны. [20] : 228 Сельское хозяйство и легкая промышленность стали более важными приоритетами. [20] : 228 Когда в 1978 году начались реформы и открытость, Китай начал процесс сворачивания проектов Третьего фронта, используя стратегию «закрыть, прекратить, объединить, трансформировать и двигаться». [17] : 180
Последние годы правления Мао были периодом общего экономического беспорядка: в большинстве крупных промышленных центров возникла волна забастовок, замедления работы предприятий и прогулов рабочих, что сопровождалось ростом преступности, включая разграбление государственных зернохранилищ. [22] Карточная система расширилась и охватила более 80 процентов основных продуктов питания и потребительских товаров. [22] Однако к 1975 году экономика Китая работала хорошо по большинству традиционных экономических показателей. [23] Хотя экономика не была на грани краха, как изображают некоторые исторические повествования после Мао, она, тем не менее, столкнулась с повсеместными экономическими трудностями, вызванными политической нестабильностью и последствиями китайской модели развития , которая отдавала приоритет росту промышленного и военного потенциала, а не потребление. [22] Инвестиции государственных предприятий в тяжелую промышленность способствовали экономическому спаду в начале 1970-х годов. [24] : 90 Однако он также создал образовательный резерв рабочих, низкую задолженность и государственный капитал, что послужило основой успеха последующих реформ. [24] : 90
Несмотря на политические потрясения в эпоху Мао, ВНП Китая рос в среднем на 6,2% ежегодно в период 1952–1978 годов. [15] : 50 Индустриализация в эпоху Мао привела к значительному накоплению как физического, так и человеческого капитала, что заложило основу для успешных реформ Китая. [26] : 55 Первый доклад Всемирного банка по Китаю дал положительную оценку эпохе Мао, указав на быстрый рост и индустриализацию, а также на «фактическое устранение наихудших аспектов бедности», хотя он также указал на возможности для улучшения. [13] : 104
Однако китайские реформаторы были более критичны. [13] : 104 Например, в докладе Ху Цяому Госсовету от июля 1978 года «Действовать в соответствии с экономическими законами» положение крестьян в то время описывалось как тяжелое и оценивалось, что производство зерна просто шло в ногу с ростом населения. . [13] : 104
На знаковом 3-м пленарном заседании 11-го Центрального комитета Коммунистической партии Китая, открывшемся 22 декабря 1978 года, лидеры партии решили предпринять программу постепенной, но фундаментальной реформы экономической системы. [27] Традиционный исторический анализ рассматривает декабрь 1978 года как начало экономической реформы Китая, хотя некоторые усилия по проведению реформ уже начались до смерти Мао в 1976 году. [24] : 89
Целью программы реформ было не отказаться от коммунизма, а заставить его работать лучше, существенно увеличив роль рыночных механизмов в системе и сократив, а не устранив, государственное планирование и прямой контроль. По мнению КПК, экономическое планирование могло бы стать механизмом управления рынком. [1] : 46 Таким образом, КПК не воспринимала свои реформы как основу для либеральной рыночной экономики. [1] : 46
Как правило, реформы в этот период начинались с местных экспериментов, которые были приняты и расширены в других местах после того, как был продемонстрирован их успех. [28] : 127 Должностные лица, как правило, подвергались небольшому наказанию за эксперименты и неудачи, а те, кто разработал успешные программы, получали общенациональную похвалу и признание. [28] : 127
Правительство возобновило выплату дивидендов китайским капиталистам, имущество которых было конфисковано после революции (практика была приостановлена в результате кампании во время Культурной революции), в том числе с процентами. [14] : 30
К 1987 году программа достигла замечательных результатов в увеличении поставок продуктов питания и других потребительских товаров и создала новую атмосферу динамизма и возможностей в экономике. В то же время, однако, реформы также создали новые проблемы и напряженность, что привело к интенсивным сомнениям и политической борьбе за будущее программы.
Начиная с 1978 года и по 2007 год экономика Китая росла на 10% ежегодно, а доход на душу населения увеличился в десять раз. [29] : ix–x
Первые несколько лет программы реформ были названы «периодом перестройки», в течение которого должны были быть исправлены ключевые дисбалансы в экономике и заложена основа для хорошо спланированной модернизации. График десятилетнего плана Хуа Гофэна был отвергнут, хотя многие его элементы были сохранены.
Основными целями процесса реструктуризации было быстрое расширение экспорта; преодолеть ключевые недостатки в сфере транспорта, связи, угля, железа, стали, строительных материалов и электроэнергии; и устранить дисбаланс между легкой и тяжелой промышленностью за счет увеличения темпов роста легкой промышленности и сокращения инвестиций в тяжелую промышленность. Сельскохозяйственное производство стимулировалось в 1979 повышением закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию более чем на 22%.
Экономист Томас Равски подвел итог экономическому развитию Китая с 1957 по 1979 год, написав, что «страна, которая до 1957 года не могла производить тракторы, электростанции или наручные часы, теперь производит компьютеры, спутники Земли, оральные контрацептивы и ядерное оружие. развитие больше не ограничивается несколькими изолированными городскими анклавами». [30]
Центральные направления программы реформ были введены экспериментально в период реструктуризации. Самая успешная политика реформ – система ответственности домохозяйств в сельском хозяйстве – начала развиваться в 1979 году как способ увеличить свои доходы для бедных сельских единиц в горных или засушливых районах. [13] : 162 Эта система, пришедшая на смену коллективному хозяйству, сохраняла общественную собственность на землю и некоторые средства производства, но возлагала ответственность за производство на домашние хозяйства. [13] : 163 Домохозяйства по-прежнему должны были вносить свой вклад в государственные квоты, но могли принимать собственные решения о том, что сажать на контрактной земле, и могли продавать через многоуровневую систему цен, которая включала самую низкую цену для оплаты государству до момента достижения квоты. , более высокая ставка за продажу государству сверх квоты и рыночная цена на урожай, разрешенный для продажи на ярмарках. [13] : 163 Эта многоуровневая система цен также привела к эффекту стабилизации цен, который стимулировал производство, одновременно защищая домохозяйства от снижения рыночных цен, вызванного производственным бумом. [13] : 164 К 1983 году система ответственности была принята многочисленными фермерскими хозяйствами во всех областях. [13] : 162
Сельскохозяйственное производство также стимулировалось официальным поощрением создания свободных фермерских рынков в городских районах, а также в сельской местности, а также разрешением некоторым семьям действовать как «специализированные домохозяйства», направляя свои усилия на производство дефицитных товаров или услуг на выгодных условиях. прибыльная основа.
В июле 1979 года Китай принял свой первый Закон о совместных предприятиях с использованием китайских и иностранных инвестиций. [31] : 54–55 Закон о совместных предприятиях поощрял прямые иностранные инвестиции , и, как пишет исследователь Цзунъюань Зоэ Лю, это был «почти полный отказ от традиционного скептицизма КПК в отношении иностранных инвестиций, основанного на идеологических и исторических причинах». [1] : 48 Закон о совместных предприятиях помог привлечь и поглотить иностранные технологии и капитал из развитых стран, таких как США, облегчил экспорт Китая в такие страны и тем самым способствовал последующему быстрому экономическому росту Китая. [31] : 54–55
Реформа заработной платы была начальной фазой трудовой реформы Китая. [14] : 59 Для повышения материального стимулирования работников были введены премиальные выплаты, а в 1979-1980 годах введена сдельная система оплаты труда. [14] : 59 На государственных предприятиях были созданы управленческие должности, созданные по образцу западных традиций, с дополнительной оплатой, соответствующей рангу, тем самым увеличивая внутреннее неравенство в заработной плате. [14] : 59 Должностные лица управления также получили право платить работникам (вместо того, чтобы фонды заработной платы распределялись государством). [14] : 59 Распределение заработной платы руководством, а не государством, отменило восьмиклассную шкалу заработной платы в Китае, которая гарантировала, что рабочие одного разряда получали одинаковую заработную плату на всех государственных предприятиях. [14] : 59
Период реструктуризации дал многообещающие результаты, существенно увеличив доходы; повышение доступности продуктов питания, жилья и других потребительских товаров; и обеспечение высоких темпов роста во всех секторах, за исключением тяжелой промышленности, которая намеренно сдерживалась. Благодаря этим первоначальным успехам программа реформ была расширена, и руководство Дэн Сяопина часто отмечало, что основной политикой Китая являются «реформы и открытость», то есть реформа экономической системы и открытость для внешней торговли.
В октябре 1984 года КПК приняла Решение о реформе экономической системы , что ознаменовало серьезный сдвиг в мышлении китайских политиков в отношении рыночных механизмов. [1] : 39–40 В Решении признавалось, что плановая экономика не является единственным способом развития социализма и что предыдущая политика, ограничивающая сырьевую экономику, препятствовала социалистическому развитию. [1] : 40 После принятия Решения реформа была сосредоточена на построении социалистической плановой сырьевой экономики с китайской спецификой. [1] : 40
В промышленности сложность и взаимосвязь производственной деятельности не позволили единой простой политике добиться такого радикального улучшения, которого достигла система ответственности в сельском хозяйстве. Тем не менее, комплекс мер, основанных на большей гибкости, автономии и участии в рынке, значительно расширил возможности, доступные большинству предприятий, обеспечил высокие темпы роста и повысил эффективность. Менеджеры предприятий постепенно получили больший контроль над своими подразделениями, включая право нанимать и увольнять, хотя этот процесс требовал бесконечной борьбы с бюрократами и кадрами КПК . К 1985 году практика уплаты налогов на прибыль и сохранения остатка стала повсеместной, увеличив стимулы для предприятий максимизировать прибыль и существенно повысив их автономию. Потенциально не менее важным изменением стал сдвиг источника инвестиционных средств от ассигнований государственного бюджета, которые не приносили процентов и не требовали погашения, к процентным банковским кредитам. По состоянию на 1987 год процентная ставка по таким кредитам все еще была слишком низкой, чтобы служить сдерживающим фактором для непроизводительных инвестиций, но механизм действовал. [ нужна цитата ]
Роль внешней торговли в условиях экономических реформ возросла далеко за пределы ее значения в любой предыдущий период. До периода реформ совокупная стоимость импорта и экспорта редко превышала 10 процентов национального дохода. В 1969 году она составляла 15 процентов, в 1984 году — 21 процент, а в 1986 году — 35 процентов. В отличие от более ранних периодов, когда Китай стремился достичь самодостаточности, при Дэн Сяопине внешняя торговля рассматривалась как важный источник инвестиционных средств и современных технологий. В результате в середине 1960-х годов ограничения на торговлю были еще больше ослаблены, а иностранные инвестиции были легализованы. Наиболее распространенными иностранными инвестициями были совместные предприятия иностранных фирм и китайских подразделений. Единоличное владение иностранными инвесторами также стало законным, но целесообразность таких начинаний оставалась под вопросом. [ нужна цитата ]
Начиная с мая 1980 года Китай создал специальные экономические зоны в Шэньчжэне , Чжухае, Шаньтоу и Сямыне в провинции Фуцзянь . [17] : 68 Их успех привел к тому, что в 1984 году четырнадцать прибрежных городов были объявлены СЭЗ, а затем к развитию Пудуна, преимущественно сельскохозяйственного района в Шанхае. [1] : 51 Большинство особых экономических зон Китая расположены в бывших договорных портах и поэтому имеют символическое значение, демонстрируя «поворот судьбы» в отношениях Китая с иностранцами после столетия унижений . [1] : 51 Исследователь Цзунъюань Зоэ Лю пишет, что «успех этих городов как «красных» договорных портов представляет собой еще один шаг в общем плане реформ и открытости Китая , одновременно узаконивая лидерство КПК над китайским государством и люди." [1] : 51
Дэн и другие политики-реформаторы легализовали малый частный бизнес. [32] : 82 Разрешение частным лицам создавать малые предприятия облегчило давление на занятость, которое возникло после возвращения примерно 6,5 миллионов высланных молодых людей , вернувшихся из сельской местности в городские районы в 1978 и 1979 годах. [32] : 82
К 1984 году сельскохозяйственное производство пережило бум после введения системы ответственности домохозяйств, которая заменила коллективное хозяйство . [13] : 162–164 Тогдашний премьер-министр Чжао Цзыян писал в своих мемуарах, что в годы после введения системы ответственности домохозяйств «высвободившаяся энергия… была волшебной, превосходящей все, что можно было себе представить». Проблема, которую считали неразрешимой, решилась сама собой всего за несколько лет… [К] 1984 году у фермеров фактически было больше зерна, чем они могли продать. Государственные зерносклады были переполнены из-за годовой программы закупок». [13] : 164 Поскольку правительство подняло цены на зерно и хлопок и стимулировало рост поселковых и сельских предприятий , доходы домохозяйств резко выросли, а бедность снизилась с 1980 по 1985 год. [15] : 94 Жизнь улучшилась для миллиардов людей в сельских районах Китая. [15] : 95 Однако сельскохозяйственная политика, ответственная за бум, также увеличила неравенство. [10] : 169 Регионы с плодородной почвой, транспортными узлами или большими городами имели гораздо больше возможностей воспользоваться рыночными возможностями. [10] : 169
Серьезные экономические дебаты в этот период касались подхода к либерализации цен и того, следует ли Китаю принять подход, соответствующий шоковой терапии – внезапной либерализации цен – или более постепенному подходу. [13] : 220 Но в 1986 году победил последний подход. «Столкнувшись с разнообразными, авторитетными предупреждениями о непредвиденных рисках введения шоковой реформы цен и неуверенности в ее выгодах», премьер-министр Чжао Цзыян и руководство в конечном итоге отвергли шоковую реформу цен. [13] : 220 Чжао принял аргумент, что основной задачей экономической реформы является активизация предприятий. [13] : 220 К концу лета то, что началось под лозунгом «скоординированной комплексной пакетной реформы», было сведено к корректировке цен на сталь (хотя ее цена была важна и имела символический вес), а также частичному налогообложению и финансовая реформа. [13] : 220
В 1986 году был принят Закон о контрактном труде, расширивший полномочия руководства. [14] : 60 Вновь нанятые работники должны были подписывать ежегодные контракты, цель политики заключалась в сокращении и, в конечном итоге, ликвидации постоянной занятости для государственных служащих. [14] : 60
Хотя программа реформ достигла впечатляющих успехов, она также породила несколько серьезных проблем. Одной из проблем был вызов партийной власти, брошенный принципами свободной рыночной деятельности и профессиональной управленческой автономии. Еще одной трудностью стала волна преступности, коррупции и, по мнению многих пожилых людей, морального ухудшения, вызванного ухудшением экономического и политического климата. Самая фундаментальная напряженность возникла из-за растущего неравенства в доходах между людьми, которые «становились богатыми», и теми, кто этого не делал, а также из-за повсеместной угрозы инфляции. Эти опасения сыграли свою роль в политической борьбе, кульминацией которой стала принудительная отставка генерального секретаря партии Ху Яобана в 1987 году. После отставки Ху руководство вступило в интенсивные дебаты по поводу будущего курса реформ и того, как сбалансировать необходимость эффективности и рыночные стимулы с необходимостью государственного руководства и контроля. Приверженность дальнейшим реформам была подтверждена, но их темпы и упор на макроэкономические и микроэкономические рычаги оставались объектами осторожности. [ нужна цитата ]
В течение 1987 и начала 1988 года программа реформ Чжао была сосредоточена на сочетании заключения контрактов с предприятиями и усилиями по развитию прибрежных районов. [13] : 225 Летом 1988 года радикальная реформа цен снова стала на повестке дня. [13] : 225 Это вызвало драматическую реакцию: инфляция пошла по спирали впервые с 1940-х годов, а объявленное стремление к ценовым реформам спровоцировало панические покупки, массовое изъятие средств из банков и протесты против рыночных реформ. [13] : 225 К осени 1988 года планы либерализации цен были остановлены, и вместо этого руководство сосредоточилось на реформе цен, политике жесткой экономии и сокращении расходов. [13] : 225
Также в 1988 году был принят Закон о предпринимательстве. [14] : 60 Оно давало предприятиям право принимать важные производственные решения (включая увольнение рабочих). [14] : 60 После принятия закона предприятия были сданы в аренду государству и стали самостоятельными юридическими лицами. [14] : 60 Рабочие этих бывших государственных предприятий лишились защиты статуса государственных служащих. [14] : 60
С 1991 года в экономике Китая наблюдался непрерывный рост реального ВВП по меньшей мере на 5%. Во время китайского Нового года в начале 1992 года верховный лидер Китая Дэн Сяопин совершил « южное турне » по Китаю, где он сделал серию политических заявлений, призванных дать новый импульс. и активизировать процесс экономических реформ. Во время южного тура Дэн заявил, что, по его мнению, как государственное планирование, так и использование рынка являются экономическими средствами, совместимыми с социализмом. [17] : 65
В начале 1990-х годов экономические проблемы в сельских районах Китая усилились. Зерновое хозяйство стало убыточным из-за падения цен на основные сельскохозяйственные культуры относительно стоимости химических удобрений, воды, электричества и других необходимых услуг. [15] : 95
Частное предпринимательство получило полный юридический статус в 1992 году. [17] : 68
В то время как рыночные реформы до 1993 года в основном были сосредоточены на реформах в более широком контексте плановой экономики, после 1993 года Цзян Цзэминь и Чжу Жунцзи начали более агрессивно двигаться к созданию современной рыночной экономики. [32] : 77 В 1993 году КПК издала «Решение по вопросам, связанным с созданием социалистической системы рыночной экономики ». [29] : 215 Решение 1993 года пересмотрело организацию аппарата экономического планирования Китая. [34] : 133 Государственное планирование не было отменено, а вместо этого было преобразовано в один из трех ключевых механизмов макроэкономического контроля, наряду с фискальной политикой и денежно-кредитной политикой. [34] : 133 китайским администраторам было поручено планировать рынки и учитывать основные рыночные тенденции (как внутри страны, так и за рубежом) в многолетних государственных программах. [34] : 133
В 1993 году Всекитайское собрание народных представителей приняло знаковый Закон о корпорациях. [15] : 259 Он предусматривает, что на государственных предприятиях государство является не более чем инвестором и контролером акций и активов. [15] : 259 Согласно Закону о корпорациях, частные и иностранные инвестиции в такие предприятия должны быть ниже 49%. [15] : 259 Закон также разрешал государственным фирмам объявлять о банкротстве в случае банкротства. [15] : 259
Финансовая реформа Китая 1994 года вновь централизовала налоговые поступления. [32] : 86 Однако он не скорректировал требования к расходам для местных органов власти. В результате местные органы власти столкнулись с дефицитом средств, поскольку доходы снизились, но обязательства по расходам сохранились. [32] : 86 Чтобы справиться с этим бюджетным давлением, центральное правительство разрешило более низким уровням сохранять доходы от аренды земли. [32] : 87 Ранее эти доходы должны были выплачиваться центральному правительству. [32] : 87 Это изменение привело к развитию финансирования земли, при котором правительства сдавали землю в аренду застройщикам и бизнесу за арендную плату (в Китае вся земля в принципе находится в государственной собственности). [32] : 87 Затем местные органы власти адаптировали финансирование земли для государственных займов, создав инвестиционные механизмы, которые могли брать кредиты у государственных банков для финансирования крупномасштабных инфраструктурных проектов, используя доходы от земли в качестве залога. [32] : 87 Земельное финансирование стало особенно важным механизмом финансирования транспортных проектов во внутренних регионах, что, в свою очередь, улучшило их способность привлекать инвестиции и развитие. [32] : 87
В 1996 году китайская экономика продолжала расти быстрыми темпами, около 9,5%, сопровождаясь низкой инфляцией. В течение следующих трех лет экономика замедлялась, отчасти под влиянием азиатского финансового кризиса : официальный рост составил 8,9% в 1997 году, 7,8% в 1998 году и 7,1% в 1999 году. С 1995 по 1999 год инфляция резко снизилась, что отражает ужесточение денежно-кредитной политики . и более жесткие меры по контролю цен на продовольствие. 2000 год продемонстрировал умеренное изменение этой тенденции. Валовой внутренний продукт в 2000 году официально вырос на 8,0%, а с 1978 года он увеличился в четыре раза. США при измерении в ППС. [35]
Азиатский финансовый кризис 1997 года затронул Китай лишь в незначительной степени, в основном за счет сокращения прямых иностранных инвестиций и резкого падения темпов роста его экспорта . Счет неконвертируемого капитала Китая и его валютный контроль сыграли решающую роль в ограничении последствий кризиса. [15] : 12 Китай отказался девальвировать свою валюту, и это решение было хорошо оценено международным сообществом. [31] : 68 Китай также выделил 4 миллиарда долларов соседним странам посредством сочетания двусторонней помощи и участия в пакетах помощи МВФ. [31] : 68
Кризис помог укрепить мнение китайских политиков о том, что Китаю не следует двигаться в сторону либеральной рыночной экономики, а его реформы и открытость должны быть сосредоточены на ужесточении финансового регулирования и сопротивлении иностранному давлению с целью преждевременного открытия финансовых рынков страны. [1] : 53 Уроки, извлеченные политиками, также стали важным фактором в развитии подхода Китая к управлению государственными активами, особенно его валютными резервами , и созданию суверенных фондов, начиная с Центрального Хуэйцзинь в 2003 году . [1] : 11– 12 Китай ужесточил контроль над иностранной валютой и потоками капитала, в том числе объявил нарушения валютного регулирования наказуемыми как преступления. [1] : 12
Несмотря на впечатляющее экономическое развитие Китая за последние два десятилетия, реформирование государственного сектора и модернизация банковской системы оставались серьезными препятствиями. Более половины государственных предприятий Китая были неэффективными и сообщали об убытках. Однако государственные предприятия, которые работали с убытком, иногда делали это по сложным причинам, в том числе в результате политики, которая намеренно вводила более высокий подоходный налог и НДС для государственных предприятий, чем для иностранных совместных и частных компаний. [15] : 85
Во время 15-го Национального конгресса Коммунистической партии Китая , состоявшегося в сентябре 1997 года, Цзян объявил о планах продать, объединить или закрыть подавляющее большинство государственных предприятий, призывая к увеличению «негосударственной собственности» ( фейгунъю или приватизации в эвфемистических терминах). . 9 -й Всекитайский собрание народных представителей одобрил эти планы на своей сессии в марте 1998 года. В 2000 году Китай заявил об успехе в своих трехлетних усилиях по обеспечению прибыльности большинства крупных государственных предприятий. К тому году на государственный сектор приходилось 47% промышленных активов, примерно 50% государственного производства, а также одна треть городских рабочих мест. [15] : 85
В марте 2000 года Цзян объявил о политике выхода на третью сессию Всекитайского собрания народных представителей девятого созыва. [1] : 56 По мнению Цзяна, продолжающееся развитие Китая требует активного участия в глобальной экономической конкуренции и того, что государство должно поддерживать китайские предприятия в постепенных иностранных инвестициях и многонациональных операциях. [1] : 56
После вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) в 2001 году Китай начал проводить рост за счет экспорта и стал ключевым звеном в глобальных цепочках поставок. [31] : 235–236 Китайским предприятиям было предложено торговать напрямую с иностранными компаниями (вместо того, чтобы работать через государственные предприятия, как раньше). за исключением некоторых секторов государственных монополий, которые считаются критически важными для национальной безопасности. [28] : 39 Трудолюбивая и дешевая рабочая сила Китая также оказалась привлекательной для иностранных инвестиций. [31] : 235–236 Китай накопил большое положительное сальдо торгового баланса и валютные резервы, что значительно увеличило государственные ресурсы. [31] : 235–236.
В течение 2000-х годов прибрежные районы Китая продолжали опережать его внутренние районы в экономическом развитии. [32] : 66 Однако по мере того, как региональные различия увеличивались, прибрежные районы стали основным источником инвестиций для внутренних территорий. [32] : 66 Производство, находившееся ниже в цепочке создания стоимости, имело тенденцию перемещаться вглубь страны. [32] : 43 Эта тенденция получила название «промышленный трансфер». [32] : 208 Политики развивающихся стран Китая отреагировали дальнейшим поощрением передачи промышленности. [32] : 66
К 2002 году прибыль промышленных государственных предприятий выросла на 163,6%. [15] : 85
С начала 2000-х годов сектор чистой энергетики Китая быстро развивался. [36] : 23 Этот рост позволил возобновляемым источникам энергии играть важную роль в международном сотрудничестве Китая, включая сотрудничество Юг-Юг, в котором Китай является основным источником передачи технологий чистой энергии в другие развивающиеся страны. [36] : 4, 23
После третьего пленума КПК, состоявшегося в октябре 2003 года, китайские законодатели представили несколько предложенных поправок к конституции штата . Одним из наиболее значимых было предложение обеспечить защиту прав частной собственности . Законодатели также указали, что будет сделан новый акцент на определенных аспектах общей экономической политики правительства , включая усилия по снижению безработицы (сейчас она составляет 8–10% в городских районах), по изменению баланса распределения доходов между городскими и сельскими регионами, а также поддерживать экономический рост, одновременно защищая окружающую среду и повышая социальную справедливость . Всекитайское собрание народных представителей одобрило поправки на своем заседании в марте 2004 года.
Пятый пленум в октябре 2005 года утвердил 11-ю пятилетнюю экономическую программу (2006–2010 годы), направленную на построение социалистического гармоничного общества посредством более сбалансированного распределения богатства и улучшения образования , медицинского обслуживания и социального обеспечения . В марте 2006 года Всекитайское собрание народных представителей утвердило 11-ю пятилетнюю программу . План предусматривал относительно консервативное увеличение ВВП на 45% и снижение энергоемкости (потребление энергии на единицу ВВП) на 20% к 2010 году.
Экономика Китая росла в среднем на 10% в год в период 1990–2004 годов, что является самым высоким темпом роста в мире. ВВП Китая вырос на 10,0% в 2003 году, на 10,1% в 2004 году и даже быстрее, на 10,4% в 2005 году, несмотря на попытки правительства охладить экономику. Общий объем торговли Китая в 2006 году превысил 1,76 триллиона долларов, что сделало Китай третьей по величине торговой страной в мире после США и Германии.
В начале 2000-х годов правительство начало финансировать строительство межрегиональных транспортных сетей, чтобы улучшить доступность и развитие внутренних регионов Китая. [32] : 207 В марте 2004 года премьер Вэнь Цзябао объявил о подъеме центральных регионов во время выступления с годовым отчетом Госсовета. [32] : 206–207 Эта инициатива была добавлена в повестку дня Политбюро в 2006 году. [32] : 207
14 января 2009 года, как подтвердил Всемирный банк [ 37] , НБС опубликовал пересмотренные данные за 2007 финансовый год, в которых рост составил 13 процентов вместо 11,9 процентов (предварительные данные). Валовой внутренний продукт Китая в 2007 году составил 3,4 триллиона долларов США, а ВВП Германии в 2007 году составил 3,3 триллиона долларов США. Это сделало Китай третьей по величине экономикой мира по валовому внутреннему продукту . [38] Судя по этим цифрам, в 2007 году Китай зафиксировал самый быстрый рост с 1994 года, когда ВВП вырос на 13,1 процента. [39]
В ответ на мировой финансовый кризис 2008–2009 годов Китай запустил План экономического стимулирования . Реакция Китая не только помогла стабилизировать мировую экономику, но и предоставила Китаю возможность переоснастить свою собственную инфраструктуру. [40] Хотя Китай значительно пострадал от кризиса из-за экспортно-ориентированного характера экономики, которая сильно зависит от международной торговли, [41] почти по всем оценкам его стимулирование было чрезвычайно успешным. [42] Продолжающийся экономический рост во время кризиса увеличил уверенность Китая в своей модели развития и убедил элиты в том, что глобальный баланс сил меняется [31] : 78–79 , а Китай укрепил свои позиции как ответственного глобального игрока во время кризиса. [40]
В 2013 году Китай стал страной со средним уровнем дохода. [32] : 17
Государственная собственность в экономике, которая росла с момента прихода к власти Ху Цзиньтао в 2003 году, еще больше возросла после мирового финансового кризиса. [17] : 65 В эпоху Си Цзиньпина китайское правительство продолжает использовать госпредприятия для достижения нерыночных целей, а контроль КПК над госпредприятиями усилился [26] : 138 , одновременно предпринимая некоторые ограниченные шаги в направлении либерализации рынка, такие как увеличение смешанной собственности. госпредприятий. [26] : 141 Хотя Китай продвигал свои национальные компании-лидеры со времен администрации Цзян Цзэминя, [43] : 158 особенно активно он делал это с 2017 года, особенно в технологическом секторе. [17] : 91
С 2015 года КПК выпустила несколько промышленных планов, призванных подчеркнуть высокотехнологичные инновации и цифровое развитие. [1] : 135 Эти промышленные планы включают «Сделано в Китае 2025» , «План действий по содействию развитию больших данных» и «Трехлетний план действий по содействию развитию нового поколения индустрии искусственного интеллекта». [1] : 135 Тринадцатая и четырнадцатая пятилетние планы Китая также уделяли особое внимание высоким технологиям и инновационному развитию. [1] : 135
К 2020 году Китай стал крупнейшим торговым партнером более чем 120 стран. [28] : 228 В конце того же года Китай подписал важные соглашения о свободной торговле с Европейским Союзом, а также с пятнадцатью различными странами Азиатско-Тихоокеанского региона. [17] : 259 По крайней мере, к 2023 году Китай является крупнейшим в мире экспортером, и этот статус он постоянно поддерживает с 2010 года. [44] : 88
Китай был единственной крупной мировой экономикой, в которой наблюдался рост ВВП в 2020 году: его ВВП увеличился на 2,3%. [17] В 2021 году рост ВВП Китая достиг 8,1% (самый высокий показатель за десятилетие), а профицит торгового баланса достиг рекордного уровня в 687,5 миллиардов долларов. [17]
Торговая война между Китаем и США , начавшаяся при президенте США Дональде Трампе, привела к расширению экономических связей между Китаем и Европейским Союзом, во многом в результате вызванных этим изменений в товарных потоках. [45]