Государственный терроризм — это терроризм , который государство совершает против другого государства, негосударственных субъектов или против своих собственных граждан . [1] [2] [3] [4] Действия, которые считаются государственным терроризмом, обычно подразумевают применение или угрозу насилия со стороны государственных агентов, включая военных, полицию или разведывательные службы, а целями могут быть как местные, так и иностранные лица или группы.
Правительства, обвиняемые в государственном терроризме, могут оправдывать эти действия как попытки борьбы с внутренним инакомыслием, подавления мятежей или поддержания национальной безопасности, часто описывая свои действия в контексте борьбы с терроризмом или подавления мятежа . Обвиняемые действия государственного терроризма обычно также критикуются как серьезные нарушения прав человека и международного права, но контрастируют с государственным терроризмом тем, что государство осуществляет действия, а не спонсирует насильственные негосударственные субъекты, которые это делают.
Исторически правительства обвинялись в использовании государственного терроризма в различных ситуациях. Точное определение и масштаб государственного терроризма остаются спорными, поскольку некоторые ученые и правительства утверждают, что терроризм — это инструмент, используемый исключительно негосударственными субъектами, в то время как другие утверждают, что насилие, направленное государством и направленное на террор гражданского населения, также следует классифицировать как терроризм. [5] [6]
Не существует ни академического, ни международного юридического консенсуса относительно правильного определения слова «терроризм » . [7] [8] Некоторые ученые полагают, что действия правительств можно назвать «терроризмом». [9] Используя термин «терроризм» для обозначения насильственных действий, совершаемых с преобладающим намерением вызвать террор, Пол Джеймс и Джонатан Фридман различают государственный терроризм против невоюющих сторон и государственный терроризм против воюющих сторон , включая тактику « шока и трепета »:
«Шок и трепет» как подкатегория «быстрого доминирования» — это название, данное массированному вмешательству, призванному вселить ужас в умы противника. Это форма государственного терроризма. Однако эта концепция была разработана задолго до Второй войны в Персидском заливе Харланом Ульманом в качестве председателя форума отставных военных. [10]
Однако другие, включая правительства, международные организации, частные учреждения и ученых, считают, что термин «терроризм» применим только к действиям насильственных негосударственных субъектов . Этот подход называется определением , ориентированным на субъекта , которое подчеркивает характеристики групп или лиц, использующих терроризм; в то время как определения, ориентированные на акт, подчеркивают уникальные аспекты терроризма по сравнению с другими актами насилия. [5] Исторически термин «терроризм» использовался для обозначения действий, предпринимаемых правительствами против своих собственных граждан, тогда как сейчас он чаще воспринимается как нацеливание на некомбатантов в рамках стратегии, направленной против правительств. [6]
Историк Генри Коммаджер писал, что «даже когда определения терроризма допускают «государственный терроризм», действия государства в этой области, как правило, рассматриваются через призму войны или национальной самообороны, а не террора». [11] В то время как государства могут обвинять другие государства в спонсируемом государством терроризме , когда они поддерживают мятежи, лица, обвиняющие свои правительства в терроризме, рассматриваются как радикалы, поскольку действия законных правительств, как правило, не рассматриваются как незаконные. Академические труды, как правило, следуют определениям, принятым государствами. [12] Большинство государств используют термин терроризм только для негосударственных субъектов. [13]
Encyclopaedia Britannica Online определяет терроризм в целом как «систематическое использование насилия для создания общей атмосферы страха среди населения и, таким образом, достижения определенной политической цели» и утверждает, что «терроризм не имеет юридического определения во всех юрисдикциях». Энциклопедия добавляет, что «[у]становление терроризма, часто называемое государственным или спонсируемым государством терроризмом, используется правительствами — или, что чаще, фракциями внутри правительств — против граждан этого правительства, против фракций внутри правительства или против иностранных правительств или групп». [2]
В то время как наиболее распространенное современное использование слова «терроризм» относится к политическому насилию со стороны повстанцев или заговорщиков, [14] некоторые ученые дают более широкую интерпретацию природы терроризма, которая охватывает концепции государственного терроризма и терроризма, спонсируемого государством. [15] Майкл Стол утверждает: «Использование тактики террора распространено в международных отношениях, и государство было и остается более вероятным заказчиком терроризма в международной системе, чем повстанцы. [16] Однако Стол поясняет, что «[н]е] все акты государственного насилия являются терроризмом. Важно понимать, что в терроризме угроза или совершение насилия преследуют более широкие цели, чем простое нанесение физического вреда жертве. Аудитория акта или угрозы насилия важнее, чем непосредственная жертва». [17]
Ученый Гас Мартин описывает государственный терроризм как терроризм, «совершаемый правительствами и квазиправительственными агентствами и персоналом против предполагаемых угроз», который может быть направлен как против внутренних, так и против иностранных целей. [4] Ноам Хомский определяет государственный терроризм как «терроризм, практикуемый государствами (или правительствами) и их агентами и союзниками». [18]
Саймон Тейлор дает определение государственного терроризма как «государственных агентов, использующих угрозы или акты насилия в отношении гражданских лиц, характеризующиеся полным безразличием к человеческой жизни, чтобы внушить страх обществу за пределами первоначальной жертвы с целью предотвращения изменения или оспаривания статус-кво». [19] Эти акты насилия могут включать как типы государственного насилия, которые, по мнению некоторых, следует считать терроризмом, такие как: геноцид , массовые убийства , этнические чистки , исчезновения , содержание под стражей без суда и пытки ; так и более широко распространенные методы террора, включая бомбардировки и целевые убийства .
Стол и Джордж А. Лопес выделили три категории государственного терроризма, основанные на открытости или секретности, с которой совершаются акты, а также на том, совершают ли государства эти акты напрямую, поддерживают их или молчаливо с ними соглашаются. [20]
Аристотель критически отзывался о терроре , применяемом тиранами против своих подданных. [21] Самое раннее использование слова «терроризм», определенное Оксфордским словарем английского языка, относится к 1795 году, когда оно относилось к тираническому поведению государства, « царствию терроризма » во Франции. [22] В том же году Эдмунд Берк осудил «тысячи этих адских псов, называемых террористами», которые, по его мнению, угрожали Европе. [ 23] Во время правления террора якобинское правительство и другие фракции Французской революции использовали государственный аппарат для убийства и запугивания политических оппонентов, и Оксфордский словарь английского языка включает в качестве одного из определений терроризма «правительство путем запугивания, осуществляемое партией, находившейся у власти во Франции в период с 1789 по 1794 год». [24] Первоначальное общее значение термина «терроризм» было терроризмом со стороны государства, как это отражено в дополнении 1798 года к «Словарю Французской академии» , в котором терроризм описывался как «systeme , regime de la terreur» . [23] Майра Уильямсон писала:
Значение термина «терроризм» претерпело трансформацию. Во времена правления террора режим или система терроризма использовались как инструмент управления, используемый недавно созданным революционным государством против врагов народа. Теперь термин «терроризм» обычно используется для описания террористических актов, совершенных негосударственными или субнациональными образованиями против государства. (курсив в оригинале) [25]
Более поздние примеры государственного терроризма включают меры полицейского государства, применяемые Советским Союзом с 1930-х годов, и нацистским режимом Германии в 1930-х и 1940-х годах. [26] По словам Игоря Примораца, «Оба [нацисты и Советы] стремились установить полный политический контроль над обществом. Такая радикальная цель могла быть достигнута только столь же радикальным методом: терроризмом, направляемым чрезвычайно мощной политической полицией на раздробленное и беззащитное население. Его успех был во многом обусловлен его произвольным характером — непредсказуемостью выбора жертв. В обеих странах режим сначала подавлял всякую оппозицию; когда у него больше не осталось никакой оппозиции, о которой можно было бы говорить, политическая полиция занялась преследованием «потенциальных» и «объективных противников». В Советском Союзе он в конечном итоге был направлен на жертв, выбранных наугад». [27]
Террор царизма был направлен против пролетариата . Наши Чрезвычайные комиссии расстреливают помещиков, капиталистов и генералов, которые стремятся восстановить капиталистический строй. Понимаете ли вы это ... различие? Да? Для нас, коммунистов, этого вполне достаточно.
Лев Троцкий , Терроризм и коммунизм , 1920. [28]
Военные действия, направленные в первую очередь против невоюющих целей, также упоминаются как государственный терроризм. Например, бомбардировка Герники была названа актом терроризма. [29] Другие примеры государственного терроризма могут включать бомбардировки Перл-Харбора , Лондона , Дрездена , Чунцина и Хиросимы во время Второй мировой войны . [30]
Актом саботажа, иногда рассматриваемым как акт терроризма, было затопление в мирное время судна Rainbow Warrior , принадлежащего Greenpeace , которое произошло в порту Окленда , Новая Зеландия , 10 июля 1985 года. В результате взрыва бомбы погиб Фернандо Перейра , голландский фотограф. Организация, совершившая нападение, Генеральный директорат внешней безопасности (DSGE), является подразделением французских спецслужб . Ответственные за это агенты признали себя виновными в непредумышленном убийстве в рамках сделки о признании вины и были приговорены к десяти годам тюремного заключения, но были тайно освобождены досрочно во Францию в соответствии с соглашением между правительствами двух стран. [31]
Во время Смуты , этнонационалистического конфликта в Северной Ирландии с 1960-х по 1990-е годы, Силам военного реагирования (MRF), контрповстанческому подразделению британского разведывательного корпуса , было поручено выслеживать членов Ирландской республиканской армии (ИРА). В период своей активности MRF участвовал в убийствах католических гражданских лиц в Северной Ирландии. [32] [33]
В ноябре 2013 года в эфир вышел документальный фильм BBC Panorama о MRF. Он основывался на информации от семи бывших членов, а также ряда других источников. Солдат H сказал: «Мы действовали с ними изначально, думая, что мы UVF » . Солдат F добавил: «Мы хотели вызвать путаницу». [34] В июне 1972 года его [ кого? ] сменил на посту командира капитан Джеймс «Хэмиш» МакГрегор. [35]
В июне 2014 года, вслед за программой «Панорама», Полицейская служба Северной Ирландии (PSNI) начала расследование по этому делу. [36] В более раннем обзоре программы позиция PSNI заключалась в том, что ни одно из заявлений солдат в программе не может быть воспринято как признание в совершении преступления. [37]
«Грязная война» — название периода государственного терроризма в Аргентине с 1974 по 1983 год. [38] [39]
Чили во время правления Аугусто Пиночета обвинялось в государственном терроре против политических оппонентов. [40] [41]
Ассоциация уйгуров Америки заявила, что подход Пекина к терроризму в Синьцзяне представляет собой государственный терроризм. [42] В 2006 году испанский суд начал расследование утверждений о том, что китайское государство совершало акты государственного терроризма в Тибете . Однако расследование было прекращено в 2014 году. [43] [44]
Затопление Rainbow Warrior произошло в гавани Окленда 10 июля 1985 года. Это было нападение, совершенное французскими агентами DGSE капитаном Домиником Приером и командиром Аленом Мафаром, целью которого было потопить флагманское судно организации Greenpeace , чтобы помешать ей вмешаться во французские ядерные испытания в южной части Тихого океана . Нападение привело к гибели фотографа Greenpeace Фернандо Перейры и вызвало огромный шум из-за первого в истории нападения на суверенитет Новой Зеландии как современного государства. Франция изначально отрицала какую-либо причастность к нападению и даже присоединилась к осуждению нападения как террористического акта . [45] В июле 1986 года посреднические усилия между Новой Зеландией и Францией, спонсируемые ООН, привели к переводу двух заключенных на остров Хао во Французской Полинезии , чтобы они могли отбыть там три года, а также к извинениям и выплате Новой Зеландии 13 миллионов новозеландских долларов. [46]
В ноябре 2023 года президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган обвинил Израиль в том, что он является «террористическим государством», совершающим военные преступления и нарушающим международное право в секторе Газа . [47] Он заявил, что израильские поселенцы на оккупированных палестинских территориях должны быть признаны «террористами». [48]
В декабре 2023 года президент Кубы Мигель Диас-Канель осудил предполагаемый геноцид палестинцев в секторе Газа и назвал Израиль «террористическим государством». [49]
Взрывы пейджеров в Ливане в 2024 году , в результате которых погибло 39 человек и было ранено около 3500, широко приписывались Израилю. Иран назвал эти атаки «израильским терроризмом». [50] Леон Панетта , бывший директор ЦРУ , также назвал эти атаки терроризмом. [51] [52]
В 1980-х годах Ливия при Муаммаре Каддафи была обвинена в государственном терроризме после атак за рубежом, таких как взрыв над Локерби . [53] В период с 9 июля по 15 августа 1984 года семнадцать торговых судов были повреждены в Суэцком заливе и Баб-эль-Мандебском проливе подводными взрывами. Террористическая группа «Аль-Джихад» (считается проиранской шиитской группой , связанной с Организацией освобождения Палестины ) взяла на себя ответственность за добычу, но косвенные доказательства указывали на то, что ответственность несет Ливия. [54]
Мьянму обвиняют в государственном терроризме во внутреннем конфликте . [55] [56]
Северную Корею несколько раз обвиняли в государственном терроризме, например, в 1983 году во время бомбардировки Рангуна , в международном аэропорту Кимпхо и в 1987 году, когда северокорейские агенты взорвали бомбу на рейсе 858 Korean Air , в результате чего погибли все находившиеся на борту. [57]
После вторжения России на Украину в феврале 2022 года и первоначальных расследований военных преступлений, совершенных российскими солдатами, прозвучали призывы объявить Россию террористическим государством. 10 мая 2022 года парламент Литвы признал Россию террористическим государством, а ее действия на Украине — геноцидом. [59] Сенат США единогласно принял резолюцию по этому поводу 27 июля 2022 года, [60] и Палата представителей США должна рассмотреть такое законодательство. [61] 11 августа парламент Латвии признал Россию государством-спонсором терроризма. [62] Верховная Рада Украины 20 августа 2022 года также признала Россию террористическим государством. [63] 17 октября Европейский парламент одобрил запрос на обсуждение и голосование по резолюции о признании России террористическим государством, [64] что он и сделал 23 ноября. [65]
По состоянию на октябрь 2023 года следующие государства и организации признали Россию террористической или спонсором терроризма:
В период с 1979 по 1990 год правительство апартеида в Южной Африке управляло отделением южноафриканской полиции, известным как Влакплаас, которое регулярно использовало методы терроризма для поддержки государства в поддержании апартеида. [19] Эти методы включали бомбардировку гражданских зданий (дома COSATU и дома Khotso), а также целенаправленные убийства и убийства активистов , выступающих против апартеида .
На слушаниях Комиссии по установлению истины и примирению бывший генерал-майор и командующий Влакплааса Сарел «Сакки» дю Плесси Краффорд назвал следующие три причины политики внесудебных убийств, проводимой государством апартеида: (1) «Это отпугивало других сторонников и потенциальных сторонников; это заставляло людей неохотно оказывать открытую поддержку; это создавало недоверие и деморализацию среди кадров. (2) Это давало белым избирателям уверенность в том, что силы безопасности контролируют ситуацию и побеждают в борьбе с коммунизмом и терроризмом. (3) Информация, полученная во время допроса, должна была быть защищена от разглашения». [79]
Самыми известными из оперативников Vlakplaas были Юджин де Кок и аскари Джо Мамасела , которые были связаны с несколькими громкими внесудебными убийствами, включая убийство Гриффитса Мксенге . После перехода Южной Африки к демократии де Кок был позже предан суду и осужден по восьмидесяти девяти обвинениям и приговорен к 212 годам тюремного заключения.
Во время Второй мировой войны Соединенное Королевство создало Управление специальных операций (SOE), которое, по словам премьер-министра Уинстона Черчилля , должно было «поджечь Европу» саботажем и подрывной деятельностью в странах, оккупированных державами оси , особенно нацистской Германией . [80] Британский военный историк Джон Киган позже писал: «Мы должны признать, что наш ответ на бедствие терроризма скомпрометирован тем, что мы сделали через SOE. Оправдание ... То, что у нас не было других средств нанести ответный удар врагу ... - это именно тот аргумент, который использовали Красные бригады , банда Баадера-Майнхофф , НФОП , ИРА и любая другая полу-внятная террористическая организация на Земле. Бесполезно утверждать, что мы были демократией, а Гитлер - тираном. Средства очерняют цели. SOE очернило Британию». [81]
Рассекреченные в 2021 году документы британского МИД показали, что во время массовых убийств в Индонезии в 1965–66 годах британские пропагандисты тайно подстрекали антикоммунистов, включая генералов армии, к ликвидации КПИ и использовали черную пропаганду из-за враждебности президента Индонезии Сукарно к формированию бывших британских колоний в Малайскую федерацию с 1963 года. [82] [83] Правительство премьер-министра Великобритании Гарольда Вильсона поручило специалистам по пропаганде из МИД направить сотни подстрекательских брошюр ведущим антикоммунистам в Индонезии, подстрекая их убить министра иностранных дел Субандрио и утверждая, что этнические индонезийцы китайского происхождения заслужили учиненное над ними насилие. [84]
Великобританию обвиняли в участии в государственном терроризме во время Смуты , этнонационалистического конфликта в Северной Ирландии с 1960-х по 1990-е годы, путем тайного содействия лоялистским военизированным формированиям . [85] [86] [87] [88]
Рут Дж. Блейкли, профессор политологии и международных отношений в Университете Шеффилда , обвиняет Соединенные Штаты в спонсировании и развертывании государственного терроризма, который она определяет как «незаконное преследование лиц, которых государство обязано защищать, чтобы внушить страх целевой аудитории за пределами непосредственной жертвы», в «огромных масштабах» во время Холодной войны . Правительство Соединенных Штатов оправдывало эту политику, заявляя, что она необходима для сдерживания распространения коммунизма , но Блейкли говорит, что правительство Соединенных Штатов также использовало ее как средство поддержки и продвижения интересов элиты США и многонациональных корпораций. США поддерживали правительства, которые использовали эскадроны смерти по всей Латинской Америке, а противоповстанческая подготовка правых военных сил включала пропаганду допросов и пыток подозреваемых повстанцев. [89] Дж. Патрис Макшерри , профессор политологии в Университете Лонг-Айленда , говорит, что «сотни тысяч латиноамериканцев были подвергнуты пыткам, похищены или убиты правыми военными режимами в рамках антикоммунистического крестового похода под руководством США», который включал поддержку США операции «Кондор» и гватемальских военных во время гражданской войны в Гватемале . [90] По словам историка Джона Генри Коутсворта, за последние три десятилетия холодной войны в Латинской Америке было репрессировано и убито больше людей, чем в Советском Союзе и Восточном блоке . [91]
Рассекреченные документы из посольства США в Джакарте в 2017 году подтверждают, что американские чиновники напрямую способствовали и поощряли массовые убийства сотен тысяч предполагаемых коммунистов в Индонезии в середине 1960-х годов . [92] [93] Брэдли Симпсон, директор проекта документации Индонезии/Восточного Тимора в Архиве национальной безопасности , говорит: «Вашингтон сделал все возможное, чтобы поощрять и способствовать организованной армией резне предполагаемых членов КПИ, и американские чиновники беспокоились только о том, что убийство безоружных сторонников партии может не зайти достаточно далеко, позволив Сукарно вернуться к власти и сорвать новые планы администрации [Джонсона] по созданию Индонезии после Сукарно». [94] По словам Симпсона, террор в Индонезии был «важнейшим строительным блоком квазинеолиберальной политики , которую Запад попытается навязать Индонезии в последующие годы». [95] Историк Джон Руса, прокомментировавший документы, опубликованные посольством США в Джакарте в 2017 году, сказал, что они подтверждают, что «США были неотъемлемой частью операции, разрабатывая стратегию совместно с индонезийской армией и поощряя ее преследовать КПИ». [96] Джеффри Б. Робинсон, историк из Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, утверждает, что без поддержки США и других могущественных западных государств программа массовых убийств индонезийской армии не состоялась бы. [97]
В докладе Организации американских государств о нарушениях прав человека в Венесуэле говорится, что «колективос» , вооруженные группы, поддерживающие Николаса Мадуро и правящую партию Единая социалистическая партия Венесуэлы (PSUV), убили по меньшей мере 131 человека в период с 2014 по 2017 год во время антиправительственных протестов . [98]
Национальная ассамблея Венесуэлы признала «колективос» террористическими группами из-за их «насилия, военизированных действий, запугивания, убийств и других преступлений», объявив их действия спонсируемым государством терроризмом. [99]
Председатель Комитета ООН по борьбе с терроризмом заявил, что двенадцать предыдущих международных конвенций по терроризму никогда не ссылались на государственный терроризм, который не является международной правовой концепцией, и когда государства злоупотребляют своими полномочиями, их следует судить по международным конвенциям, которые касаются военных преступлений , международного права прав человека и международного гуманитарного права , а не международных антитеррористических уставов. [100] В том же духе Кофи Аннан , в то время Генеральный секретарь ООН , сказал, что «пришло время отложить дебаты о так называемом «государственном терроризме». Применение силы государствами уже регулируется международным правом». [101] Аннан добавил: «... независимо от разногласий между правительствами по вопросу определения терроризма, ясно и то, в чем мы все можем согласиться, так это то, что любое преднамеренное нападение на невинных гражданских лиц [или некомбатантов], независимо от причины, неприемлемо и вписывается в определение терроризма». [102]
Доктор Брюс Хоффман утверждает, что неспособность различать государственное и негосударственное насилие игнорирует тот факт, что существует «фундаментальное качественное различие между двумя типами насилия». Хоффман утверждает, что даже на войне существуют правила и принятые нормы поведения, которые запрещают определенные виды оружия и тактики и объявляют вне закона нападения на определенные категории целей. Например, правила, которые кодифицированы в Женевской и Гаагской конвенциях о войне, запрещают брать гражданских лиц в заложники , объявляют вне закона репрессалии против гражданских лиц или военнопленных , признают нейтральную территорию и т. д. Хоффман говорит, что «даже самый поверхностный обзор тактики и целей террористов за последнюю четверть века показывает, что террористы нарушали все эти правила». Хоффман также говорит, что когда государства нарушают эти правила войны, «термин « военное преступление » используется для описания таких действий». [103]
Уолтер Лакер сказал, что те, кто утверждает, что государственный терроризм должен быть включен в исследования терроризма, игнорируют тот факт, что «само существование государства основано на его монополии на власть . Если бы это было иначе, государства не имели бы права и не были бы в состоянии поддерживать тот минимум порядка, на котором зиждется вся цивилизованная жизнь». [104] Назвав эту концепцию « отвлекающим маневром », он заявил: «Этот аргумент использовался самими террористами, утверждая, что нет никакой разницы между их действиями и действиями правительств и государств. Его также использовали некоторые сочувствующие, и он основывается на преднамеренном запутывании всех видов насилия ...» [105]
Предотвращение терроризма