Правительство Новой Зеландии ( маори : Te Kāwanatanga o Aotearoa [9] ) — центральное правительство , через которое осуществляется политическая власть в Новой Зеландии . Как и в большинстве других парламентских демократий , термин «правительство» относится главным образом к исполнительной власти , а точнее к коллективному министерству, руководящему исполнительной властью. [10] Основываясь на принципе ответственного правительства , оно действует в рамках, что «[ Король ] правит, но правительство правит, пока оно имеет поддержку Палаты представителей ». [11] В Руководстве кабинета министров описаны основные законы, правила и соглашения, влияющие на поведение и работу правительства.
Исполнительная власть осуществляется министрами , все из которых приведены к присяге в Исполнительном совете и подотчетны избранному законодательному органу , Палате представителей. [12] Несколько старших министров (обычно 20) составляют коллективный орган принятия решений, известный как Кабинет , который возглавляет премьер-министр [13] (в настоящее время Кристофер Люксон ). Еще несколько министров (обычно младшие или вспомогательные) входят в состав Исполнительного совета, но находятся за пределами Кабинета. Большинство министров имеют портфель конкретных обязанностей, таких как департаменты или политические области, хотя министры без портфеля могут быть назначены.
Должность премьер-министра принадлежит человеку, который пользуется доверием большинства членов Палаты представителей. Позиция определяется также несколькими другими факторами, такими как соглашения о поддержке между партиями и внутренние голоса руководства в партии, которая возглавляет правительство. Премьер-министр и другие министры официально назначаются генерал-губернатором (который является личным представителем короля в Новой Зеландии). [12] По традиции генерал-губернатор действует по совету премьер-министра при назначении министров.
В Новой Зеландии термин «правительство» может иметь ряд различных значений. В самом широком смысле он может относиться к трем традиционным ветвям власти, а именно к исполнительной , законодательной ( Король-в-Парламенте и Палата представителей ) и судебной ( Верховный суд и нижестоящие суды). [14] Каждая ветвь действует независимо от других в рамках соглашения, описываемого как « разделение властей ». [15]
Чаще всего этот термин используется для обозначения именно исполнительной власти. [15] Самая крупная партия или коалиция в Палате представителей, имеющая достаточное количество депутатов для победы на решающих парламентских выборах, сформирует Кабинет — именно этот смысл подразумевается, когда говорится, что политическая партия «формирует правительство». [16] [17] Конституционный акт 1986 года , основная часть конституции Новой Зеландии, определяет исполнительную власть в Исполнительном совете , [12] который также включает министров, не входящих в Кабинет. [18]
Исполнительное крыло здания парламента , обычно называемое « Улей » из-за формы здания, вмещает множество правительственных учреждений, а также является местом заседаний Кабинета министров. [19] Таким образом, название «Улей» иногда используется метонимически для обозначения правительства Новой Зеландии. [20]
Официальный сайт правительства Новой Зеландии использует веб-адрес beehive.govt.nz. [21]
Первый Акт о Конституции Новой Зеландии был принят в 1846 году, хотя губернатор Джордж Грей был против его реализации, в частности, предложенного разделения страны на европейские и маорийские округа, и заявил, что поселенцы не готовы к самоуправлению. В результате почти весь Акт был приостановлен до принятия нового Акта 1852 года. В то время Новая Зеландия управлялась как колония Короны . До принятия Акта основным документом, определяющим управление Новой Зеландией с момента подписания Договора Вайтанги, была Хартия создания колонии Новая Зеландия 1840 года. [22] [23]
Новая Зеландия получила колониальное самоуправление в 1853 году после принятия Акта о конституции Новой Зеландии 1852 года , который был актом парламента Соединенного Королевства . Правительства были созданы как на центральном, так и на провинциальном уровне, изначально было шесть провинций. [24] Провинции были упразднены Актом об отмене провинций 1876 года во время премьерства Гарри Аткинсона . Для целей закона провинции формально прекратили свое существование 1 января 1877 года. [25]
Министерство Сьюэлла стало первым ответственным правительством , контролирующим все внутренние вопросы, кроме местной политики. [24] Сформированное в 1856 году, оно просуществовало с 18 апреля по 20 мая. С 7 мая Генри Сьюэлл был назван « колониальным секретарем » и, как правило, считался первым премьер-министром страны. [26] Первое министерство, сформированное по партийному признаку, появилось только в 1891 году, когда Джон Балланс сформировал Либеральную партию и Либеральное правительство . [27] [28] Премьер-министр стал лидером и публичным лицом правящей партии. [29] Статус представителя монарха был повышен с «губернатора» до « генерал-губернатора » в грамоте 1917 года . [24] [30]
Короче говоря, было три отчетливо различных периода правления Новой Зеландии: во-первых, период до ответственного правительства; во-вторых, с 1856 по 1890 год, период, в котором начинается ответственное правительство; и третий период, начинающийся с формированием политических партий в 1891 году. [31]
По традиции, отдельное правительство называется в честь крупнейшей партии, которая его возглавляет. [32] [33] [34]
Правительство Новой Зеландии официально именуется Правительством [Его] Величества в Законе о печати Новой Зеландии 1977 года . [35] Это ссылка на монарха, короля Карла III , который является главой государства в соответствии с Законом о конституции 1986 года. [12] Юридическая власть государства принадлежит монарху, известному как « Корона », которая является источником исполнительной власти, осуществляемой правительством. [15] [36] Суверенитет в Новой Зеландии никогда не принадлежал исключительно монарху из-за английского Билля о правах 1689 года , позже унаследованного Новой Зеландией, который устанавливает принцип парламентского суверенитета . [37] Тем не менее, Закон о конституции описывает монарха как « Суверена ». [12]
Во многих областях Корона обладает совокупностью полномочий, известной как королевская прерогатива . [38] [39] Например, королевское согласие (одобрение монарха) [40] требуется для принятия законов, а королевская подпись-мануал дает полномочия на патентные грамоты и приказы в совете . [41] [42] Королевская прерогатива также включает в себя созыв и роспуск парламента для назначения выборов , [43] и распространяется на иностранные дела: переговоры и ратификацию договоров, союзов, международных соглашений, право объявлять войну и мир , а также развертывание и вооружение сил обороны. [44] [45]
Король редко лично осуществляет свои исполнительные полномочия; поскольку суверен обычно не проживает в Новой Зеландии, он назначает генерал-губернатора, который представляет его и осуществляет большую часть его полномочий. [46] Лицо, исполняющее эту роль, выбирается по совету премьер-министра. [46] « Совет » в этом смысле — это выбор без вариантов, поскольку было бы крайне нетрадиционно игнорировать совет премьер-министра — конвенция, которая защищает монархию. Пока монарх следует советам своих министров, он не несет личной ответственности за решения правительства. Генерал-губернатор не имеет официального ограничения срока полномочий , и считается, что он служит « по воле Его Величества ». [47]
Согласно общепринятым положениям конституционной монархии , король и его представитель редко вмешиваются напрямую в политические дела. [46] Так же, как выбор генерал-губернатора сувереном осуществляется по совету премьер-министра, генерал-губернатор осуществляет исполнительную власть государства по совету министров. [12] Например, право генерал-губернатора отказывать в королевском одобрении законопроектов парламента было признано неэффективным в силу конвенции. [43]
Согласно соглашениям Вестминстерской системы , правительство подотчетно Палате представителей, демократически избранному компоненту парламента , а не суверену. Это называется ответственным правительством . [14] [15] Например, министры должны быть членами Палаты, и они должны делать заявления и отвечать на вопросы других членов Палаты. [48] Правительство обязано по соглашению и по практическим причинам сохранять поддержку или доверие Палаты представителей. Оно также требует поддержки Палаты для поддержания поставок (путем голосования по бюджету правительства ) и для того, чтобы принимать первичное законодательство . [49] [50] Согласно соглашению, если правительство теряет доверие Палаты, оно должно либо уйти в отставку, либо объявить о всеобщих выборах . [15] [51] Ни одно правительство с 1928 года не терпело поражения в вотуме доверия и, следовательно, не было обязано уйти в отставку. [52]
Конституционный акт 1986 года предусматривает, что всеобщие выборы должны проводиться не реже одного раза в три года, [53] что делает это максимальным периодом времени, в течение которого правительство может работать без продления своего мандата . [54] После роспуска парламента (предшествующего всеобщим выборам) министры больше не являются членами Палаты представителей; однако они могут оставаться членами Исполнительного совета «до истечения 28-го дня после дня, в который это лицо перестает быть членом парламента». [12]
Также известные как « министры Короны », это члены парламента, которые имеют министерские мандаты от Короны на выполнение определенных функций правительства. Это включает в себя разработку и реализацию политики и консультирование генерал-губернатора. [55] До 1996 года почти все министры были членами Кабинета, но с введением пропорционального представительства , которое привело к сложным механизмам управления, в настоящее время существует три категории министров: министры в Кабинете, министры вне Кабинета и министры от поддерживающих партий. [56]
Исполнительный совет, созданный в соответствии с Письменным патентом 1983 года , является официальным органом, который собирается для придания юридической силы решениям, принятым Кабинетом министров, и для выполнения различных других функций, таких как осуществление определенных назначений в правительственные агентства и советы. Основная функция Исполнительного совета заключается в издании Указов в Совете , которые являются юридически обязательными постановлениями, принятыми Правительством. [47] [57]
Все министры являются членами Исполнительного совета и именуются « Достопочтенный » во время пребывания в должности (или пожизненно, если премьер-министр рекомендует это), [58] за исключением премьер-министра, который имеет право именоваться « Достопочтенный » пожизненно. [59] Хотя генерал-губернатор не является членом Исполнительного совета, он обычно председательствует на заседаниях Совета. [60]
Кабинет ( маори : Te Rūnanga ) — высший орган принятия решений в правительстве. [61] [62] Конституционное право, такое как Закон о Конституции 1986 года, не признает Кабинет в качестве юридического лица; он существует исключительно в соответствии с конституционным соглашением. [63] [64] Его решения сами по себе не имеют юридической силы; однако он служит практическим выражением Исполнительного совета, который является высшим формальным правительственным органом Новой Зеландии. [55]
Премьер-министр отвечает за председательство на заседаниях Кабинета министров. [29] Генерал-губернатор назначит премьер-министром человека, который, скорее всего, получит доверие Палаты представителей для руководства правительством. На практике назначение определяется размером каждой политической партии , соглашениями о поддержке между партиями и голосами руководства в партии, которая возглавляет правительство. [29] [65] Затем премьер-министр рекомендует генерал-губернатору назначить других министров. Каждый министр отвечает за общее управление по крайней мере одним портфелем и возглавляет соответствующий департамент государственной службы ( ). [62] [66] Самым важным министром после премьер-министра является министр финансов , в то время как другие высокопоставленные портфели включают иностранные дела , юстицию , здравоохранение и образование .
Традиционно все члены несут коллективную ответственность за действия, предпринимаемые Кабинетом — как правило, все министры Кабинета должны публично поддерживать решения Кабинета. [67] Однако с момента введения смешанной пропорциональной избирательной системы (ММП) в 1993 году [68] были разработаны процессы, позволяющие различным партиям в коалиционном кабинете « договариваться или не соглашаться » по некоторым вопросам. [69]
Законодательная повестка дня парламента определяется Кабинетом. В начале каждого нового парламентского срока генерал-губернатор выступает с речью , подготовленной Кабинетом, в которой излагается политика правительства и законодательные предложения. [70]
Несколько других министров служат в Исполнительном совете, но вне кабинета. После введения MMP правительства формировались на основе соглашений между крупной партией и более мелкими партиями поддержки. В таких соглашениях министры правительства от партий поддержки часто являются министрами вне кабинета. [69] Министры, не входящие в кабинет, также могут быть из крупной правящей партии, как это было в недавних правительствах. [71] Министры вне кабинета имеют те же общие обязанности и ответственность, что и их старшие коллеги внутри кабинета. [62] [13]
Действующее министерство , с ноября 2023 года, — это правительство Национальной партии во главе с премьер-министром Кристофером Люксоном , формирующее коалицию с ACT New Zealand и New Zealand First . [72]
В таблице ниже перечислены все министры по состоянию на 25 июня 2024 года [update]. [73]
Примечания
Государственная служба Новой Зеландии включает 32 основных государственных учреждения — большинство из них имеют министерство или департамент в своем названии, например, Министерство культуры и наследия или Департамент внутренних дел — которые перечислены в первом приложении к Закону о государственном секторе 1988 года . [74] [5] Укомплектованные примерно 45 000 государственными служащими, [75] они предоставляют правительству консультации и предоставляют услуги населению. С 1980-х годов государственная служба была маркетизирована . [76] Каждое ведомство возглавляется главным исполнительным директором, который отвечает перед министром правительства за работу этого ведомства. В свою очередь, министр несет окончательную ответственность за действия своего ведомства, будучи подотчетным Палате представителей. [5] Этот принцип называется индивидуальной министерской ответственностью . [56]
Более широкий государственный сектор [74] также включает около 2800 организаций Короны (включая около 2600 школьных попечительских советов), 17 государственных предприятий , трех должностных лиц парламента и Резервный банк Новой Зеландии . [77]
Существует два основных уровня выборных местных органов власти — региональные советы и территориальные органы власти — в некоторых местах объединенные в унитарные органы власти . В то время как центральное правительство занимается вопросами, касающимися Новой Зеландии и ее народа как нации, местное самоуправление существует «для обеспечения демократического принятия местных решений и действий сообществами и от их имени», а также «для удовлетворения текущих и будущих потребностей сообществ в качественной местной инфраструктуре, местных общественных услугах и выполнении регулирующих функций таким образом, чтобы это было наиболее экономически эффективно для домохозяйств и предприятий». [78]
— официальный сайт правительства Новой Зеландии.
Переломные выборы 1890 г. привели к власти либералов, которые стали первой «современной» политической партией Новой Зеландии.
Формальное право объявлять войну явно было частью королевской прерогативы, унаследованной от Великобритании в 1840 г., и остается признанной частью новозеландского законодательства.
