Каждый из 50 штатов США , округ Колумбия и территории США проводят либо первичные выборы , либо партийные собрания , чтобы помочь выдвинуть отдельных кандидатов на пост президента США . Этот процесс предназначен для выбора кандидатов, которые будут представлять их политические партии на всеобщих выборах .
Конституция Соединенных Штатов никогда не определяла этот процесс; политические партии со временем разработали свои собственные процедуры. Некоторые штаты проводят только первичные выборы, некоторые проводят только кокусы, а другие используют комбинацию того и другого. Эти праймериз и кокусы проводятся поэтапно, обычно начинаясь где-то в январе или феврале и заканчиваясь примерно в середине июня перед всеобщими выборами в ноябре. Первичные выборы проводят государственные и местные органы власти, в то время как кокусы являются частными мероприятиями, которые напрямую проводятся самими политическими партиями. Первичные выборы или кокусы штата обычно являются косвенными выборами : вместо того, чтобы избиратели напрямую выбирали конкретного человека, баллотирующегося на пост президента, они определяют количество делегатов, которых кандидат получит от своего штата на национальном съезде каждой партии. Затем эти делегаты, в свою очередь, выбирают кандидата на пост президента от своей партии. Первым штатом в Соединенных Штатах, который провел свои президентские праймериз, была Северная Дакота в 1912 году, [1] после успешного внедрения системы в Орегоне в 1910 году. [2]
Каждая партия определяет, сколько делегатов она выделяет каждому штату. Наряду с «заверенными» делегатами, выбранными во время праймериз и кокусов, делегации штатов на съездах демократов и республиканцев также включают «незаверенных» делегатов , которые имеют право голоса. Для республиканцев они состоят из трех высших должностных лиц партии, которые служат в целом от каждого штата и территории. У демократов есть более обширная группа незаверенных делегатов, называемых « суперделегатами », которые являются лидерами партии и выборными должностными лицами (PLEO). Если ни один кандидат не получил абсолютного большинства делегатов (включая как заверенных, так и не заверенных), то происходит « посреднический съезд »: все заверенные делегаты «освобождаются» после первого тура голосования и могут переключить свою лояльность на другого кандидата, а затем проводятся дополнительные туры, пока не будет выявлен победитель с абсолютным большинством.
Ступенчатый характер сезона президентских праймериз позволяет кандидатам концентрировать свои ресурсы в каждой области страны по одному за раз вместо того, чтобы вести кампанию в каждом штате одновременно. В некоторых менее населенных штатах это позволяет проводить агитацию в гораздо более личном масштабе. Однако общие результаты сезона праймериз могут не быть репрезентативными для электората США в целом: избиратели в Айове, Нью-Гемпшире и других менее населенных штатах, которые традиционно проводят свои праймериз и кокусы в конце января/феврале, обычно оказывают большое влияние на гонки, в то время как избиратели в Калифорнии и других крупных штатах, которые традиционно проводят свои праймериз в июне, как правило, в конечном итоге имеют значительно меньшее право голоса, поскольку гонки обычно заканчиваются к тому времени. В результате больше штатов соревнуются за более ранние праймериз, известные как «фронтальная загрузка», чтобы претендовать на большее влияние в этом процессе. Национальные партии использовали штрафы и назначали бонусных делегатов, пытаясь растянуть систему в целом на 90-дневное окно. В тех случаях, когда законодательные органы штатов устанавливают дату проведения праймериз или кокусов, иногда партия, не получившая большинство голосов в этом штате, сталкивается с ограничениями по количеству делегатов, которые она может направить на национальный съезд.
В Конституции Соединенных Штатов нет положений о роли политических партий , поскольку отцы-основатели изначально не предполагали, что американская политика будет партийной. В Федералистских записках № 9 и № 10 Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон , соответственно, писали конкретно об опасностях внутренних политических фракций . Так , на первых двух президентских выборах Коллегия выборщиков занималась выдвижением кандидатур и проведением выборов в 1789 и 1792 годах , которые выбрали Джорджа Вашингтона . Затем из ближайшего круга советников Вашингтона возникли зачатки американской двухпартийной системы . Гамильтон и Мэдисон, которые написали вышеупомянутые Федералистские записки против политических фракций, в конечном итоге стали основными лидерами в этой партийности: Гамильтон стал лидером Федералистской партии, в то время как Мэдисон был соруководителем Демократическо-республиканской партии вместе с Томасом Джефферсоном . [3] [4]
Начиная с выборов 1796 года , партия Конгресса или партийное собрание законодательного органа штата выбирали кандидатов в президенты от партии. [5] До 1820 года члены Конгресса от Демократической-Республиканской партии выдвигали одного кандидата от своей партии. Эта система рухнула в 1824 году, и с 1832 года предпочтительным механизмом выдвижения кандидатов стал национальный съезд . [6]
Первый национальный съезд для выдвижения кандидата в президенты был созван Антимасонской партией в 1831 году, поскольку они не могли использовать систему кокусов, поскольку у них не было конгрессменов. Вместо этого лидеры партии призвали провести национальное собрание сторонников для выдвижения кандидата от партии. Этот съезд состоялся в Балтиморе, штат Мэриленд , 26 сентября 1831 года, и на нем кандидатом в президенты был выбран Уильям Вирт . [7]
Делегаты на национальный съезд обычно выбирались на государственных съездах, делегаты которых выбирались на окружных съездах. Иногда они были во власти интриг между политическими боссами , которые контролировали делегатов; национальный съезд был далек от демократичности или прозрачности.
Реформаторы эпохи прогрессивизма рассматривали первичные выборы как способ измерения общественного мнения о кандидатах, в отличие от мнения боссов. Флорида провела первые президентские праймериз в 1901 году. Прямые открытые праймериз в Висконсине 1905 года были первыми, которые упразднили кокус и ввели прямой отбор делегатов национального съезда. В 1910 году Орегон стал первым штатом, установившим президентские предварительные выборы, которые требуют от делегатов Национального съезда поддержки победителя предварительных выборов на съезде. К 1912 году двенадцать штатов либо выбирали делегатов на предварительных выборах, либо использовали предварительные предварительные выборы, либо и то, и другое. К 1920 году праймериз проводились в 20 штатах, но некоторые вернулись к ним, а с 1936 по 1968 год их использовали 12 штатов.
Первичные выборы получили свое первое серьезное испытание на выборах 1912 года, столкнув действующего президента Уильяма Говарда Тафта с соперниками Теодором Рузвельтом и Робертом Лафоллетом . Рузвельт оказался самым популярным кандидатом, но поскольку большинство праймериз были необязательными «предпочтительными» шоу и проводились только в четырнадцати из сорока восьми штатов, выдвижение от республиканцев досталось Тафту, который контролировал съезд.
Стремясь повысить явку избирателей , Нью-Гемпшир упростил свои законы о доступе к голосованию в 1949 году. В последовавшем необязательном «конкурсе красоты» 1952 года республиканец Дуайт Эйзенхауэр продемонстрировал свою широкую привлекательность для избирателей, обойдя по результатам опросов фаворита Роберта А. Тафта , «мистера Республиканца». Кроме того, демократ Эстес Кефовер победил действующего президента Гарри С. Трумэна , заставив последнего решить не баллотироваться на новый срок. [8] Первые в стране праймериз в Нью-Гемпшире с тех пор стали широко наблюдаемым тестом жизнеспособности кандидатов.
Импульсом к принятию на национальном уровне обязательных первичных выборов послужил хаотичный Национальный съезд Демократической партии 1968 года . Вице-президент Хьюберт Хамфри обеспечил себе выдвижение в качестве кандидата в президенты, несмотря на то, что не выиграл ни одного предварительного выбора под своим именем. После этого комиссия, созданная Национальным комитетом Демократической партии во главе с сенатором Джорджем Макговерном — Комиссия Макговерна–Фрейзера — рекомендовала штатам принять новые правила для обеспечения более широкого участия. Большое количество штатов, столкнувшись с необходимостью соответствовать более подробным правилам отбора национальных делегатов, выбрали президентские праймериз как более простой способ соответствовать новым национальным правилам Демократической партии. Результатом стало то, что гораздо больше будущих делегатов будут выбраны на президентских праймериз штата. Республиканцы также приняли гораздо больше президентских праймериз штата. К 1992 году демократы провели праймериз в 40 штатах, а республиканцы — в 39.
Обе основные политические партии США — Демократическая партия и Республиканская партия — официально выдвигают своих кандидатов на пост президента на своих национальных съездах . На каждом из этих съездов присутствует ряд делегатов , выбранных в соответствии с уставом данной партии. Результаты президентских праймериз и партийных собраний обязывают многих из этих делегатов, известных как делегаты-присяжные, голосовать за определенного кандидата. [9]
У обеих партий также есть группа необязанных делегатов. У республиканцев есть три делегата At-Large , выбранных на съезде штата из всех штатов и территорий, числом 168. Это два члена национальных комитетов каждого штата и председатель штата.
На праймериз Демократической партии до 2016 года около 85% делегатов Национального съезда Демократической партии являются «присяжными делегатами», которые распределяются между кандидатами в соответствии с результатами праймериз и собраний. Остальные 15% — это не присяжные суперделегаты (состоящие из действующих губернаторов-демократов, действующих членов Конгресса от Демократической партии [т. е. сенаторов и представителей], бывших и действующих президентов и вице-президентов Демократической партии и нескольких лидеров организаций, связанных с Национальным комитетом Демократической партии, таких как « Молодые демократы Америки »), которые могут голосовать за кого пожелают. [10] [11] Некоторые суперделегаты являются бывшими или действующими лоббистами штатов или федеральных властей. [10] В 2016 году, после нажима независимого сенатора Берни Сандерса , который баллотировался как демократ, [12] партия проголосовала за реформу суперделегатов, так что на будущих президентских выборах большинство суперделегатов будут привязаны к результатам своих праймериз в штатах. [13]
Избирательное право на первичных выборах или кокусах регулируется правилами, установленными партией штата, хотя штаты могут вводить и другие правила.
В то время как большинство штатов проводят первичные выборы, несколько штатов проводят партийные собрания. Вместо того, чтобы идти на избирательный участок, избиратели посещают местные частные мероприятия, организованные политическими партиями, и делают там свой выбор. Одним из недостатков партийных собраний является то, что партия штата управляет процессом напрямую, а не правительство штата и местные органы власти. Другим недостатком является то, что большинство законов о выборах обычно не применяются к партийным собраниям. [14]
Почти во всех штатах есть обязательные праймериз или кокусы, в которых результаты выборов в зависимости от закона штата или правил партии юридически обязывают некоторых или всех делегатов голосовать за конкретного кандидата на национальном съезде, за определенное количество бюллетеней или до тех пор, пока кандидат не освободит делегатов. Некоторые обязательные праймериз представляют собой конкурсы «победитель получает все» , в которых все делегаты штата должны голосовать за одного и того же кандидата. При пропорциональном голосовании делегация штата распределяется пропорционально проценту голосов кандидатов от населения в избирательном округе. Во многих из тех штатов, где есть пропорциональные праймериз, кандидат должен достичь определенного порога в голосовании населения, чтобы получить делегатов. [9]
Некоторые штаты могут использовать обязательную систему пешего подкокуса , где избиратели могут вместо этого выбирать делегатов на местный, окружной или государственный партийный съезд, который затем, в свою очередь, выбирает делегатов на национальный съезд. Несколько штатов могут также практиковать необязательные «конкурсы красоты», которые представляют собой опросы общественного мнения для использования делегатами кокуса для выбора кандидатов на государственный съезд, который затем, в свою очередь, выбирает делегатов на национальный съезд.
Во многих штатах только избиратели, зарегистрированные в партии, могут голосовать на предварительных выборах этой партии, известных как закрытые предварительные выборы . В некоторых штатах практикуются полузакрытые предварительные выборы, на которых избиратели, не связанные с партией ( независимые ), могут выбрать партийные предварительные выборы, на которых они будут голосовать. На открытых предварительных выборах любой избиратель может голосовать на предварительных выборах любой партии. Полуоткрытые предварительные выборы происходят, когда избиратель должен выбрать бюллетень конкретной партии для голосования, вместо того, чтобы получить один бюллетень, в котором избиратель должен выбрать в самом бюллетене, на каких предварительных выборах партии он будет голосовать. Во всех этих системах избиратель может участвовать только в одних предварительных выборах; то есть избиратель, который голосует за кандидата, баллотирующегося на пост президента от Республиканской партии, не может голосовать за кандидата, баллотирующегося на пост президента от Демократической партии, и наоборот. Несколько штатов когда-то организовали всеобщие праймериз , в ходе которых избиратели могли голосовать за одного кандидата на нескольких праймериз, но эта практика была отменена Верховным судом США в 2000 году в деле Демократической партии Калифорнии против Джонса как нарушающая свободу собраний, гарантированную Первой поправкой . [15]
Как Демократическая, так и Республиканская партии обычно меняют свои правила отбора делегатов между президентскими выборами, включая порядок распределения делегатов по каждому штату и территории.
Согласно действующим правилам отбора Демократической партии, принятым в 2006 году, делегаты, назначенные на должность, выбираются по пропорциональной системе , которая требует, чтобы кандидат набрал не менее 15% голосов избирателей штата для получения делегатов. Кроме того, Демократическая партия может отклонить любого кандидата в соответствии со своими уставами. Каждый штат публикует План отбора делегатов, в котором описывается механизм расчета количества делегатов на избирательный округ и порядок передачи голосов с местных съездов на съезд штата и на общенациональный съезд. [16] Начиная с праймериз Демократической партии 2012 года, количество назначенных делегатов, выделенных для каждого из 50 штатов США и Вашингтона, округ Колумбия, основывается на двух основных факторах: (1) доля голосов, отданных каждым штатом кандидату от Демократической партии на последних трех президентских выборах, и (2) количество голосов выборщиков, которые каждый штат имеет в Коллегии выборщиков США . Территориям США Американского Самоа , Гуама , Северных Марианских островов , Пуэрто-Рико и Виргинских островов США вместо этого назначается фиксированное количество делегатов. Штаты и территории, которые планируют свои праймериз или кокусы позже в сезоне праймериз, также могут получить дополнительных бонусных делегатов. [17] [18]
Правила Республиканской партии с 2008 года оставляют больше свободы действий штатам в выборе метода распределения делегатов-приверженцев. В результате штаты по-разному применяли метод «победитель получает все» на уровне штата (например, Нью-Йорк ), метод «победитель получает все» на уровне округа и штата (например, Калифорния ) или пропорциональное распределение (например, Массачусетс ). [19] Изменения в правилах до 2012 года принесли пропорциональное представительство в большее количество штатов. Количество делегатов-приверженцев республиканцев, выделенных для каждого из 50 штатов США, составляет 10 делегатов по общему голосованию плюс три делегата от округа для каждого избирательного округа. Вашингтону, округ Колумбия, и пяти территориям США вместо этого назначается фиксированное количество делегатов-приверженцев. Штаты и территории получают бонусных делегатов в зависимости от того, есть ли у них (если применимо) губернатор-республиканец, есть ли у них большинство республиканцев в одной или всех палатах законодательного собрания штата, есть ли у них один или оба сенатора США от республиканцев, есть ли у них большинство республиканцев в их делегации в Палате представителей США и были ли голоса коллегии выборщиков отданы кандидату-республиканцу на последних президентских выборах. [20] [21]
В уставах каждой партии также указано, какие из нынешних и бывших избранных должностных лиц и лидеров партии считаются необязанными делегатами. Из-за возможных смертей, отставок или результатов промежуточных или дополнительных выборов окончательное число этих суперделегатов может быть известно только на неделе съезда.
Система предварительных выборов и кокусов — единственный метод, при котором избиратели в Пуэрто-Рико , Гуаме и других территориях США могут иметь право голоса в президентской гонке. Согласно Конституции США, территории США не представлены в Коллегии выборщиков , и, таким образом, избиратели, проживающие в этих районах, по сути, не имеют права голосовать на всеобщих выборах. С другой стороны, как указано выше, предварительные выборы и кокусы являются неправительственными партийными делами. И Демократическая, и Республиканская партии, а также другие третьи партии согласились позволить этим территориям участвовать в процессе выдвижения кандидатов на пост президента. [22] В правилах двух основных партий «территории» упоминаются как «штаты», что может переноситься в обсуждениях и СМИ, подразумевая, что существует более 50 штатов.
Во время съезда обычно проводится поименное голосование. Каждая делегация объявляет результаты своих голосов, обычно сопровождаемые некоторой поддержкой своего штата или территории. Делегация может проголосовать, номинально чтобы отыграться за предпочтения своих делегатов, но часто для того, чтобы позволить другой делегации предоставить ведущему кандидату честь отдать голос, дающий большинство.
Если ни один кандидат не получил большинства делегатов (включая как присягнувших, так и не присягнувших) во время первого голосования, то проводится « посреднический съезд ». Все присягнувшие делегаты затем «освобождаются» и могут переключить свою лояльность на другого кандидата. После этого выдвижение решается посредством процесса чередующихся политических торгов и дополнительных раундов повторных голосований. [23] [24] [25] [26]
Традиционной церемониальной практикой было то, что проигравший кандидат(ы) в предварительный сезон «отпускал» своих делегатов на съезде и призывал их голосовать за победившего кандидата в знак единства партии. Таким образом, голоса, подсчитанные на съезде, были единогласными или почти единогласными. Например, во время Национального съезда Демократической партии 2008 года Хиллари Клинтон (которая получила всего около 22% делегатов по сравнению с приблизительно 72% Барака Обамы ) [27] предложила выдвинуть Обаму аккламацией, что сделало это единогласным голосованием. [28]
Предвыборная агитация за президента часто начинается почти за год до праймериз в Нью-Гемпшире , почти за два года до президентских выборов . Это во многом связано с тем, что федеральные законы о финансировании избирательных кампаний, включая Закон о федеральных избирательных кампаниях, гласят, что кандидат, который намерен получить взносы в общей сложности свыше 5000 долларов или произвести расходы в общей сложности свыше 5000 долларов, среди прочего, должен сначала подать заявление о выдвижении кандидатуры в Федеральную избирательную комиссию . [29] Таким образом, кандидаты в президенты официально объявляют о своих намерениях баллотироваться так рано, чтобы они могли начать собирать или тратить деньги, необходимые для проведения своих общенациональных кампаний. [30]
В течение первых шести месяцев года праймериз и кокусы проводятся отдельно в каждом из 50 штатов; округе Колумбия и каждой из пяти постоянно населенных территорий США : Американском Самоа , Гуаме , Северных Марианских островах , Пуэрто-Рико и Виргинских островах США . Каждая партия устанавливает свой собственный календарь и правила, а в некоторых случаях фактически администрирует выборы. Однако, чтобы сократить расходы и повысить явку, праймериз основных партий обычно проводятся в тот же день и могут быть объединены с другими государственными выборами. Сами первичные выборы администрируются местными органами власти в соответствии с законодательством штата. В некоторых случаях закон штата определяет, как будут награждаться делегаты и кто может участвовать в праймериз; в противном случае преобладают партийные правила. [31]
Начиная с 1970-х годов, штаты проводили все более ранние праймериз, чтобы максимизировать свое влияние [32] (см. раздел «Нагрузка спереди» и «компрессия» ниже). В ответ на эти шаги как Демократический, так и Республиканский национальные комитеты ввели временную многоуровневую систему правил планирования, лишая штаты делегатов, если они переносили свои праймериз раньше времени, как это было в случае с праймериз демократов во Флориде и праймериз республиканцев во Флориде в 2008 году.
Первым обязательным мероприятием, на котором кандидат может получить делегатов съезда, традиционно является кокус Айовы , который обычно проводится в конце января или начале февраля года президентских выборов. За ним обычно следуют праймериз в Нью-Гэмпшире , первые праймериз по традиции с 1920 года и по закону штата Нью-Гэмпшир. Закон Нью-Гэмпшира гласит, что праймериз должны проводиться «во вторник, по крайней мере, за семь дней непосредственно до даты, когда любой другой штат должен провести аналогичные выборы». Кокусы Айовы не считаются «аналогичными выборами» в соответствии с законодательством Нью-Гэмпшира, поскольку в первом используются кокусы вместо первичных выборов. Если какой-либо другой штат переносит свои праймериз слишком близко к Нью-Гэмпширу или раньше, секретарь штата Нью-Гэмпшир обязан перенести праймериз соответствующим образом. [33]
На недавних выборах партийные собрания в Айове и предварительные выборы в Нью-Гемпшире привлекли более половины внимания СМИ ко всему процессу отбора. [34] После Айовы и Нью-Гемпшира фавориты пытаются укрепить свой статус, в то время как остальные борются за то, чтобы стать № 2. [35]
Поскольку эти штаты небольшие, агитация проходит в гораздо более личном масштабе. В результате даже малоизвестный, недостаточно финансируемый кандидат может использовать розничную политику , чтобы встретиться с заинтересованными избирателями и выступить лучше, чем ожидалось. Кокусы в Айове и праймериз в Нью-Гемпшире стали причиной ряда скандалов, которые попали в заголовки газет в истории: [36]
В 2008 году Неваде был присвоен официальный статус «Первого на Западе», отражающий растущую значимость Запада, а также электоральный статус Невады . [ 42] Растущее этническое разнообразие Америки, урбанизация и географическое перераспределение заставили влиятельных политических лидеров прийти к пониманию того, что Айова и Нью-Гемпшир не являются репрезентативными для остальной части страны. После выборов 2004 года тогдашний лидер большинства в Сенате Гарри Рид начал отстаивать позицию Невады как идеального американского микрокосма . [43] С 2012 года кокусы Невады стали третьей гонкой в этом процессе после Айовы и Нью-Гемпшира.
Южная Каролина, как правило, является «первым на Юге » праймериз. [44] [45] Для республиканцев это считается «брандмауэром» для защиты фаворитов истеблишмента и лидеров в гонке за выдвижение кандидатуры на пост президента, призванным остановить импульс мятежных кандидатов, которые могли бы получить поддержку от сильных результатов в Айове и Нью-Гемпшире. [46] [47] С момента своего создания в 1980 году и до выборов 2008 года победитель республиканских президентских праймериз в Южной Каролине продолжал побеждать в номинации. [48] На республиканских праймериз 2012 года Ньют Гингрич изначально плохо выступил в первых штатах, но затем одержал неожиданную победу в Южной Каролине над лидером Миттом Ромни . [49] Однако после решительного поражения от Ромни во Флориде кампания Гингрича была отброшена на третье место, оставив Рика Санторума главным соперником Ромни на оставшиеся праймериз.
В 2020 году решительная победа на праймериз в Южной Каролине помогла бывшему вице-президенту Джо Байдену победить на праймериз Демократической партии, устранив нескольких соперников и обеспечив уверенные победы по всей стране в Супервторник. Ранее Байден испытывал трудности в Айове и Нью-Гемпшире.
Вторник в феврале или марте, когда наибольшее количество штатов проводят первичные выборы и кокусы, известен как « супервторник ». Поскольку он проводится в разных штатах из географически и социально разнообразных регионов страны, он обычно представляет собой первый тест кандидата в президенты на общенациональную избираемость. В супервторник можно получить больше делегатов, чем в любой другой день календаря предварительных выборов, поэтому убедительные победы в этот день обычно продвигают кандидатов к выдвижению своей партии.
С расширением использования системы первичных выборов штаты пытались увеличить свое влияние в процессе выдвижения кандидатов. Одной из тактик было создание географических блоков, чтобы побудить кандидатов проводить время в регионе. Вермонт и Массачусетс попытались провести совместные праймериз Новой Англии в первый вторник марта, но Нью-Гэмпшир отказался участвовать, чтобы сохранить свое традиционное место в качестве первых праймериз. Первыми региональными праймериз стали Южный супервторник 8 марта 1988 года, в котором девять штатов объединились в идее, что кандидат будет отражать региональные интересы. [50] Они провалились, поскольку все, кроме двух из восьми основных кандидатов, выиграли по крайней мере одни праймериз в тот день.
Другая тенденция — проводить все более ранние праймериз, чему толчок дали Супервторник и перенос в середине 1990-х годов (с тех пор отмененный) праймериз в Калифорнии и ее блока голосов — самого большого в стране — с июня на март. Чтобы сохранить свою традицию быть первыми праймериз в стране (и придерживаться закона штата, который требует этого), Нью-Гемпшир перенес свои праймериз вперед, с начала марта на начало января.
Основная причина, по которой штаты пытаются увеличить свое влияние и соперничают за более ранние праймериз, заключается в том, что в последние годы результаты гонок обычно определялись до окончания сезона праймериз в июне. Например, Джон Маккейн официально обеспечил себе выдвижение в президенты от Республиканской партии в марте 2008 года, [51] в то время как в том же месяце Барак Обама имел существенное преимущество по числу делегатов на праймериз Демократической партии . [52] В 2012 году Обама не столкнулся с серьезным соперником на праймериз Демократической партии , поскольку у него было преимущество занимаемой должности (см. ниже) , в то время как Митт Ромни набрал достаточно делегатов, чтобы быть объявленным предполагаемым кандидатом от Республиканской партии к концу апреля. [53]
В 2012 году и республиканцы , и демократы перенесли свои праймериз во Флориде на 31 января, что было более ранней датой, чем в прошлых избирательных циклах. В ответ другие штаты также изменили даты своих праймериз на 2012 год, чтобы претендовать на большее влияние, создав каскад изменений в других штатах. Это последовало за тем, что произошло в 2008 году, когда Невада перенесла свои кокусы на январь, заставив другие штаты также перенести свои праймериз на более ранние даты. Лидер большинства в Сенате и сенатор Невады Гарри Рид был главным сторонником переноса кокусов этого штата на январь, утверждая, что Невада будет идеальным американским микрокосмом : ее западное расположение, значительное меньшинство населения и сильное трудовое население будут более репрезентативными для страны в целом, чем Айова и Нью-Гемпшир. [54]
Затем обе партии ввели более строгие правила по срокам на 2016 год: праймериз и партийные собрания не могут начаться до 1 февраля; и только Айова, Нью-Гемпшир, Южная Каролина и Невада имеют право на участие в февральских выборах.
Поскольку эти штаты традиционно первыми проводят свои выборы, партийные собрания в Айове и праймериз в Нью-Гемпшире обычно привлекают наибольшее внимание средств массовой информации; [34] однако критики, такие как государственный секретарь Миссисипи Эрик Кларк и сенатор Теннесси Уильям Брок, отмечают, что эти штаты не являются репрезентативными для Соединенных Штатов в целом: они в подавляющем большинстве белые , сельские и богатые, чем в среднем по стране, и ни один из них не находится на быстрорастущем Западе или Юге .
Наоборот, штаты, которые традиционно проводят свои праймериз в июне, такие как Калифорния ( самый густонаселенный штат в целом) и Нью-Джерси ( самый густонаселенный штат), обычно в конечном итоге не имеют права голоса в определении того, кто будет кандидатом в президенты. Как указано выше, гонки обычно заканчивались задолго до июня. Калифорния и Нью-Джерси перенесли свои праймериз на февраль для выборов 2008 года, но в 2012 году оба штата в конечном итоге перенесли их обратно на июнь. Законодатели Калифорнии заявили, что объединение их президентских и общештатных праймериз в июне экономит им около 100 миллионов долларов, и что это не стоит затрат, когда в Калифорнии, как правило, нет конкурентного баланса между двумя политическими партиями. [55]
В 2005 году первичная комиссия Национального комитета Демократической партии начала рассматривать возможность удаления Айовы и Нью-Гемпшира из верхней части календаря, но это предложение так и не получило одобрения, поэтому эти два штата остаются первыми двумя выборами. Нью-Гемпшир также дал отпор, обязав кандидатов, которые хотели провести кампанию в этом штате, пообещать поддержать эти праймериз как первые.
Штаты соперничают за более ранние праймериз, чтобы претендовать на большее влияние в процессе выдвижения кандидатур, поскольку ранние праймериз могут послужить сигналом для страны, показывая, какие кандидаты популярны, и давая тем, кто хорошо выступил на раннем этапе, преимущество эффекта подножки . Кроме того, кандидаты могут игнорировать праймериз, которые проводятся после того, как выдвижение уже обеспечено, и будут меньше обязаны этим штатам в политическом плане. В результате, вместо того, чтобы растягиваться с марта по июль, большинство праймериз проходят в сжатые сроки в феврале и марте. Лидеры национальных партий также заинтересованы в сжатии календаря праймериз, поскольку это позволяет партии снизить вероятность ожесточенной междоусобной битвы и сохранить ресурсы для общей кампании. [ необходима цитата ]
Однако в таком сезоне предварительных выборов многие предварительные выборы будут проходить в один и тот же день, заставляя кандидатов выбирать, куда потратить свое время и ресурсы. Действительно, «супервторник» был создан намеренно, чтобы увеличить влияние Юга. Однако, когда штаты не могут договориться о координации предварительных выборов, внимание переключается на более крупные штаты с большим количеством делегатов за счет более мелких. Поскольку время кандидата ограничено, платная реклама может играть большую роль. Более того, сжатый календарь ограничивает возможности менее известных кандидатов по привлечению ресурсов и повышению своей известности среди избирателей, особенно когда более известный кандидат пользуется финансовой и институциональной поддержкой партийного истеблишмента. [56]
В статье из Detroit News сенатор от Теннесси Уильям (Билл) Брок сказал о предварительном распределении голосов: «Сегодня слишком много людей в слишком многих штатах не имеют права голоса на выборах наших основных партийных кандидатов. Для них выдвижение кандидатов заканчивается, не успев начаться». [56]
Сам термин «суперделегат» изначально использовался как критика не связанных обязательствами делегатов. Суперделегаты используются только Демократической партией. Политический комментатор Сьюзан Эстрих утверждала в 1981 году, что эти делегаты, которые в то время были преимущественно белыми и мужчинами, имели больше власти, чем другие делегаты, из-за их большей свободы голосовать по своему усмотрению. [57] Демократическая партия, в частности, столкнулась с обвинениями в том, что она проводит свой процесс выдвижения кандидатов недемократическим образом, [58] [59] потому что суперделегаты, как правило, выбираются без учета их предпочтений в президентской гонке и не обязаны поддерживать кандидата, выбранного избирателями.
Действующий президент, стремящийся к переизбранию, обычно не сталкивается с оппозицией во время праймериз своей партии, особенно если они все еще популярны. Например, для президентов Рональда Рейгана , Билла Клинтона , Джорджа Буша-младшего , Барака Обамы и Дональда Трампа их соответствующие пути к выдвижению стали небогатыми событиями, и гонки стали просто формальностью . При отсутствии серьезной конкуренции партия действующего президента может также отменить несколько государственных праймериз/кокусов, чтобы сэкономить деньги и продемонстрировать безраздельную поддержку кандидатуре действующего президента. Более того, ни один действующий президент не участвовал в праймериз со времен Джеральда Форда в 1976 году . [60]
Серьёзные проблемы редки, но обычно предвещают неудачу в победе на всеобщих выборах осенью. Во время праймериз Республиканской партии 1976 года бывший тогда губернатор Калифорнии Рейган победил в 23 штатах, соперничая с действующим президентом Джеральдом Фордом ; затем Форд проиграл президентские выборы Джимми Картеру . Сенатор Тед Кеннеди затем победил в 12 штатах, соперничая с Картером во время праймериз Демократической партии 1980 года ; затем Рейган победил Картера осенью. Пэт Бьюкенен набрал приличный процент голосов протеста против Джорджа Буша-старшего во время праймериз Республиканской партии 1992 года , но получил лишь несколько делегатов; Буш впоследствии также проиграл на всеобщих выборах Клинтону. [61]
Существует несколько предложений по реформированию системы первичных выборов. Некоторые призывают к проведению единых общенациональных праймериз в один день. Другие указывают, что требование к кандидатам проводить агитацию в каждом штате одновременно усугубит предполагаемую проблему доминирования в кампаниях кандидатов, которые собирают больше всего денег. Следующие предложения пытаются вернуть систему первичных выборов к более расслабленному графику и помогут кандидатам с меньшим финансированием, снизив стоимость участия.
Одной из концепций реформ является система градуированных случайных президентских праймериз , вариации которой называются Американским планом или Калифорнийским планом. Этот план начинается с небольших праймериз и постепенно переходит к более крупным, в 10 шагов, со штатами, выбранными случайным образом. Идея заключается в том, что меньшее количество начальных праймериз, как правило, в небольших штатах, позволит низовым кампаниям добиться ранних успехов и набрать обороты. Однако, поскольку штаты выбираются случайным образом, расходы на поездки все еще могут быть значительными.
Комиссия, созданная Национальным комитетом Республиканской партии, рекомендовала План Делавэра в 2000 году. Этот план группировал штаты по размеру в четыре группы, с самыми маленькими праймериз первыми, затем следующими по размеру и так далее. Однако густонаселенные штаты возражали против плана, поскольку он всегда назначал бы их праймериз в конце сезона. Другие критические замечания включали широкий географический диапазон штатов, требующий высоких транспортных расходов. План Делавэра был поставлен на голосование на Национальном съезде Республиканской партии 2000 года и отклонен.
Национальная ассоциация государственных секретарей одобрила ротационную региональную систему первичных выборов , в которой страна разделена на четыре региона: Запад, Средний Запад, Юг и Северо-Восток. [62] В отличие от Плана Делавэра и Американского плана, ротационная региональная система первичных выборов снизит расходы на избирательную кампанию, ограничив группы праймериз отдельными смежными регионами.
Автор и политолог Ларри Дж. Сабато также является сторонником этого плана, но его предложение будет иметь порядок региональных праймериз, определяемый лотереей 1 января каждого года президентских выборов, а не на ротационной основе. Кроме того, его план позволит нескольким штатам с небольшим населением, таким как Айова и Нью-Гемпшир , проводить свои праймериз до первого региона.
Критика регионального плана включает более высокую стоимость участия по сравнению с другими планами (поскольку в первом региональном голосовании будет участвовать 1/4 населения страны), а также политическую предвзятость некоторых регионов (Юга или Северо-Востока), которая неоправданно влияет на выбор кандидата.
В межрегиональном плане первичных выборов страна разделена на географические регионы. В каждую дату первичных выборов с марта по июнь голосует один штат из каждого из шести регионов. Каждая дата выборов будет содержать широкий спектр точек зрения. Порядок штатов в каждом регионе устанавливается лотереей. В 24-летнем цикле каждый штат будет иметь шанс оказаться среди первых штатов-первичных выборов. Основная критика этого плана заключается в том, что расходы на поездки будут довольно высокими: в каждом туре кандидатам по сути придется покрывать всю страну, чтобы эффективно проводить кампанию. В отличие от большинства планов реформ, это уменьшит способность кандидатов с меньшим финансированием переходить от небольших конкурсов к крупным. [63]
На республиканских праймериз 2008 года штаты, которые провели ранние праймериз, были наказаны сокращением на 50% числа делегатов, которых они могли отправить на национальный съезд. Расширение этой идеи установило бы временные уровни, в соответствии с которыми штаты, которые провели ранние праймериз, отправили бы пропорционально меньше делегатов на национальный съезд, а штаты, которые ждали, получили бы большее пропорциональное количество делегатов на съезд. Например, партия разрешила праймериз до 1 марта отправлять 40% делегатов; те, которые проводились в марте, могли отправить 60%; те, которые проводились в апреле, могли отправить 80%; те, которые проводились в мае, могли отправить 100%; и те, которые проводились в июне, могли отправить 120%.
Эффект такого плана будет заключаться в объединении праймериз в начале каждого месяца. Это все еще позволит штатам определять время проведения собственных праймериз, одновременно давая им некоторый стимул проводить праймериз позже. Недостатком метода корректировки времени является то, что он не сокращает время на дорогу, как это делают региональные планы, хотя он позволяет региональным группам штатов добровольно объединяться в один суперпраймериз, как они делали в прошлом.
Однако на практике эта система временных уровней не помешала штатам перенести свои праймериз в 2008 и 2012 годах. Например, во время республиканских праймериз 2012 года Флорида и несколько других штатов все равно перенесли свои праймериз на более ранние даты, несмотря на то, что были оштрафованы делегатами.
Обе партии затем ввели более суровые наказания в 2016 году за нарушение правил по срокам. Для республиканцев штаты с более чем 30 делегатами, нарушающие правила по срокам, будут лишены всех своих делегатов, кроме девяти; штаты с менее чем 30 будут сокращены до шести. [64] Для демократов штаты, нарушающие эти правила, будут оштрафованы на половину своих обещанных делегатов и всех своих не обещанных делегатов. [17]
{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)Исторически сложилось так, что Айова и Нью-Гемпшир занимают около половины новостного освещения в СМИ всего сезона праймериз, причем победители поглощают львиную долю внимания.