Регистрация актов гражданского состояния — это система, с помощью которой правительство регистрирует жизненные события ( рождения , браки и смерти ) своих граждан и резидентов . Полученное хранилище или база данных имеет разные названия в разных странах и даже в разных субнациональных юрисдикциях. Его можно назвать гражданским реестром , [1] гражданским регистром (но это также официальный термин для индивидуального файла жизненно важного события), [2] записями актов гражданского состояния и другими терминами, а офис, ответственный за получение регистраций, может называться бюро статистики естественного движения населения , реестром записей актов гражданского состояния и статистики , [3] регистратором , регистром , регистром , офисом записи актов гражданского состояния (официально офисом регистрации ) или реестром населения . Основной целью регистрации актов гражданского состояния является создание юридического документа (обычно называемого сертификатом), который может использоваться для установления и защиты прав отдельных лиц. Вторичной целью является создание источника данных для составления статистики естественного движения населения .
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в 1979 году приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин , статья 16 которой требует от стран введения обязательной гражданской регистрации браков. В большинстве стран существует юридическое требование об уведомлении соответствующих органов власти об определенных событиях в жизни, таких как рождение, брак и смерть. Первой страной, которая создала общенациональный регистр населения, была Франция в 1539 году, используя регистры Католической церкви . Швеция последовала за ней в 1631 году на основе регистра, составленного Шведской церковью от имени шведского короля .
Организация Объединенных Наций определяет регистрацию актов гражданского состояния как «непрерывную, постоянную, обязательную и всеобщую регистрацию наступления и характеристик событий естественного движения населения, предусмотренных указом или постановлением в соответствии с правовыми требованиями страны. Регистрация актов гражданского состояния осуществляется в первую очередь с целью создания юридических документов, требуемых законом. Эти записи также являются основным источником статистики естественного движения населения. Полный охват, точность и своевременность регистрации актов гражданского состояния имеют важное значение для обеспечения качества статистики естественного движения населения». [4]
События, которые обычно регистрируются в регистре, включают живорождение , смерть , внутриутробную смерть , имя , изменение имени , брак , развод , аннулирование брака , судебное разделение супругов , усыновление , узаконивание и признание. [5] Среди юридических документов, которые выводятся из регистрации актов гражданского состояния, есть свидетельства о рождении , свидетельства о смерти и свидетельства о браке . Семейный регистр — это тип гражданского регистра, который больше касается событий внутри семейной ячейки и распространен в странах континентальной Европы и Азии, таких как Германия ( Familienbuch ), Франция, Испания, Китай ( Hukou ), Япония ( Koseki ), а также Северная и Южная Корея ( Hoju ).
Кроме того, в некоторых странах иммиграция , эмиграция и любое изменение места жительства может потребовать уведомления. Реестр жителей — это тип гражданского реестра, в первую очередь касающийся текущего места жительства.
Регистрация актов гражданского состояния сталкивается со многими проблемами, как со стороны спроса, так и со стороны предложения, особенно в странах с низким уровнем дохода. Проблемы со стороны спроса включают в себя недостаточную осведомленность о необходимости и важности регистрации жизненно важных событий, и ситуация не улучшается из-за многочисленных существующих барьеров для регистрации. [6] Например, в 2009 году World Health Statistics Quarterly Всемирной организации здравоохранения подсчитала, что только около 1% предполагаемых случаев смерти в группах с низким уровнем дохода регистрируются, и только около 9% в группах с доходом ниже среднего. [6]
Системы регистрации во многих случаях очень сложны, что создает потенциальные препятствия для доступа к регистрации. Кроме того, в некоторых обществах из-за стигматизации, основанной на культурных и религиозных установках, матери-одиночки могут бояться вопросов об отцовстве во время уведомления через начальника или общественных агентов. [7]
Что касается предложения, проблемы часто связаны с различными и часто противоречивыми правовыми рамками различных заинтересованных сторон (учреждения здравоохранения, органы регистрации актов гражданского состояния, статистические агентства), и, как следствие, во многих странах с «обременительными процедурами и нестандартизированными системами по всей стране, что приводит к путанице относительно того, что люди должны делать или представлять». [6] Другие проблемы включают доступность отдаленных районов, а также нелегальную миграцию, вызванную гражданскими конфликтами и проницаемыми границами. [7]
За эти годы в системе регистрации актов гражданского состояния по всему миру произошли новые изменения. С появлением усовершенствованных информационно-коммуникационных технологий регистрация актов гражданского состояния перешла от бумажной, ручной регистрации актов гражданского состояния к более автоматизированным и цифровым системам. Некоторые из инноваций, внедренных в систему регистрации актов гражданского состояния, включают использование электронных систем уведомления о рождении, с помощью которых должностные лица здравоохранения могут уведомлять национальную систему регистрации населения о новых рождениях. [8] Эта система улучшает процесс регистрации, своевременно предоставляя системе информацию, как только происходит рождение. Еще одно нововведение, например, внедренное iCivil Africa в Буркина-Фасо , — это использование мобильного приложения для регистрации новорожденных. [9]
Семейный регистр — это гражданский реестр, используемый во многих странах для отслеживания информации генеалогического или семейно-ориентированного юридического интереса. Другие термины — бытовой регистр и семейный альбом . Система называется hojeok в Южной Корее и koseki в Японии , Familienbuch в Германии , hukou в Китае , hộ khẩu во Вьетнаме и (ранее) propiska [ требуется цитата ] в Советском Союзе .
Часто официальное признание определенных событий или статуса может быть предоставлено только тогда, когда такое событие или статус зарегистрированы в семейном реестре — например, в Японии брак имеет юридическую силу тогда и только тогда, когда такая регистрация записывается в регистр домохозяйства (известный как koseki ) . В других случаях семейный реестр служит централизованным хранилищем для семейных юридических событий, таких как рождение, смерть, брак и изгнание, как в случае с Familienbuch, используемым в Германии, и livret de famille во Франции, [10] хотя это не единственный источник официального признания таких событий.
Использование семейных регистров, санкционированных или администрируемых правительством, хотя и распространено во многих европейских странах и в странах, где действует континентальное гражданское право (где семья или домохозяйство юридически рассматриваются как основная ячейка нации), тем не менее, редко встречается в англоязычных странах (например, ближайшим эквивалентом в Соединенном Королевстве является список избирателей , который организован по адресу, но он ограничен по объему записанной информации). [ необходима цитата ]
Хотя, например, в Соединенных Штатах большинству граждан и резидентов присваивается уникальный номер социального страхования , а также собирается информация о рождении, смерти и трудовой деятельности (в форме взносов в систему социального страхования), Администрация социального обеспечения США уже давно намеренно ограничивает объем собираемой и хранимой информации о лицах, не имеющих прямого отношения к пособиям по социальному обеспечению. Таким образом, централизованно не собирается информация о браке, гражданстве, происхождении и т. п., в отличие от систем семейных регистров Германии и Японии.
Создание более полного хранилища персональных данных (по образцу японской или бывшей немецкой систем) подверглось критике со стороны защитников гражданских свобод , поскольку оно может стать предметом злоупотреблений со стороны правительства или преступников, в то время как сторонники ссылаются на преимущества упрощенного доступа к важной информации.
В Южной Корее использование « ходжок» (аналог японского реестра домохозяйств, написанного идентичными китайскими иероглифами ) было отменено в 2005 году в пользу системы персонального реестра.
Системы домашних регистров в Китае, Корее и Японии восходят к эпохе династии Тан или периода Хэйан или даже к более ранним временам, в обоих случаях — к VII веку.
В Намибии полномочия по регистрации актов гражданского состояния возложены на правительство через Министерство внутренних дел и иммиграции, которое имеет отделения во всех четырнадцати регионах страны. Хотя некоторые важные события (например, браки) регистрируются различными агентствами (например, церковью и судами), записи актов гражданского состояния содержатся в Национальном регистре населения, который ведется Департаментом регистрации актов гражданского состояния в Министерстве внутренних дел и иммиграции. [13] В Намибии системы регистрации актов гражданского состояния и управления идентификацией объединены и управляются одним департаментом. За прошедшие годы Намибия преобразовала свои процессы регистрации актов гражданского состояния, перейдя от ручной системы к электронной. В 2017 году Намибия, в которой имеется не менее 22 отделений регистрации рождений и регистрации актов гражданского состояния, расположенных в родильных отделениях больниц по всей стране, запустила свою электронную систему уведомлений о рождении. [8] Ожидается, что это улучшение «улучшит качество статистики естественного движения населения, производимой в стране. Система также является желанным отходом от нынешнего механизма, который опирается на опросы для оценки показателей регистрации рождений и прогнозов количества рождений каждый год». [8]
В Южной Африке записи актов гражданского состояния содержатся в Национальном регистре населения, который ведется национальным Министерством внутренних дел . Любое отделение Министерства внутренних дел может зарегистрировать жизненно важное событие или выдать заверенную копию записи акта гражданского состояния.
В Буркина-Фасо с 2015 года централизованная система регистрации актов гражданского состояния и статистики естественного движения населения (CRVS) внедряется неправительственной организацией iCivil Africa. Этот «новый технологический стартап поставил перед собой масштабную задачу: регистрировать всех новорожденных детей в цифровом формате». [14]
Бельгия ведет Национальный регистр ( Registre National / Rijksregister ) граждан и проживающих в стране иностранцев. Реестр администрируется централизованно Министерством внутренних дел ( SPF Intérieur / FOD Binnenlandse Zaken ) и на местном уровне бельгийскими муниципалитетами и посольствами . Гражданам и проживающим в стране иностранцам выдается Национальный регистрационный номер ( numéro de registre national / rijksregisternummer ), который указывается в их удостоверении личности .
Франция была первой страной, создавшей национальную регистрацию. В 1539 году король Франциск I приказал в Указе Виллер-Котре , как часть более широкого законодательства, касающегося контроля церковных бенефиций , вести регистры записей актов гражданского состояния в различных местных церковных учреждениях (в основном приходах ). Указ предписывал создание по крайней мере регистра крещений , как доказательства даты рождения, и регистра захоронений священнослужителей, как доказательства даты смерти. Хотя оба регистра велись религиозными властями, они были заверены публичным нотариусом, всегда мирянином, и хранились в архивах местной королевской администрации. Фактически, поскольку церковь вела приходские регистры со времен Средневековья (старейший во Франции — регистр Живри , 1303 года), эти регистры использовались для выполнения положений указа. [15]
Национальная регистрация была полностью секуляризирована в 1792 году во время Французской революции по приказу Французской Республики. Эти записи продолжаются до настоящего времени и хранятся в архивах департаментов. Гражданская регистрация включает записи о рождении, браке, разводе и смерти.
В Нидерландах ведение реестра актов гражданского состояния («basisregistratie personen») является обязанностью муниципалитетов.
До французского правления в Нидерландах не было централизованной регистрации населения, которая была введена в некоторых частях страны в 1796 году французами. В 1811 году эта регистрация была введена по всей стране. Голландцы различают basicregistratie personen , постоянную базу данных информации о гражданах, и burgerlijke stand , которая представляет собой коллекцию (на муниципальном уровне) документов, подтверждающих определенные события, происходящие в данном муниципалитете, такие как рождение, брак, гражданский союз и смерть. [16]
Начиная с 1 января 1850 года муниципалитеты были обязаны вести записи граждан в форме книги (голландский: bevolkingsregister). В начале двадцатого века эта система была заменена карточной системой, которая регистрировала семьи. Переход к индивидуальной регистрации произошел в 1939 году с введением persoonskaart , единой карты, регистрирующей одного человека, которая хранилась в муниципалитете. Информация, собранная на этой карте, включала фамилию, имя, пол, положение в семье, дату и место рождения, семейное положение, адрес и принадлежность к церкви, а также информацию о том, когда человек въехал в муниципалитет и покинул его. [16]
В 1940 году голландское правительство не хотело вводить обязательную идентификацию граждан, но во время Второй мировой войны немецкое оккупационное правительство ввело ее, чтобы иметь возможность оценить, кого следует отправить в Германию на принудительные работы, и выбрать еврейских граждан из общего населения. Когда война закончилась, обязательная идентификация была отменена. [16]
В 1990-х годах все местные реестры были автоматизированы, и с 1 октября 1994 года индивидуальная регистрационная карточка была заменена цифровым списком, содержащим информацию о человеке, собранную gemeentelijke basicadministratie van persoonsgegevens (в 2015 году замененную на 'basisregistratie personen'), которая хранится и поддерживается на муниципальном уровне. Муниципалитеты обмениваются информацией через закрытую сеть в конце каждого дня с общенациональной базой данных, с которой должностные лица могут ознакомиться онлайн. Хотя это в целом считалось "неголландским", 1 января 2005 года обязательная идентификация (по запросу уполномоченного лица) была вновь введена для всех лиц старше 14 лет; официальное удостоверение личности должно быть предъявлено для всех важных транзакций между гражданами и правительством.
Гражданский реестр в Португалии официально учрежден «Кодексом гражданского реестра» от 18 февраля 1911 года (за несколько месяцев до принятия Конституции Португалии 1911 года ) [17] и официально называется Институтом реестров и нотариата ( португальский : Instituto dos Registos e Notariado ) и существует в своем нынешнем виде с 2007 года.
20 апреля 1911 года «Закон об отделении церкви от государства» радикализировал светское государство и определил, что все приходские регистры (крещения, браки и смерти) до 1911 года должны быть граждански действительными и переданы из приходов в недавно созданные гражданские регистрационные офисы. Это была предыдущая борьба, которая началась с образования Ассоциации гражданского реестра в 1895 году, масонской организации, представленной ее наставниками как «сильный антиклерикальный и антирелигиозный оплот». [18]
22 декабря 1945 года в Министерстве юстиции было создано Главное управление реестров и нотариата ( португальский : Direcção-Geral dos Registos e do Notariado ) для надзора за службами регистрации гражданских, имущественных , коммерческих и транспортных средств , а также нотариальными услугами. преобразован в 2007 году в Институт реестров и нотариусов ( португальский : Instituto dos Registos e Notariado ).
Вообще, в каждой португальской провинции есть ЗАГС , а в городах Лиссабон , Порту , Вила-Нова-де-Гайя и Сетубал — одиннадцать, четыре, две и две консерватории соответственно. В малых и средних муниципалитетах консерватории также выполняют другие функции, помимо регистрации актов гражданского состояния, такие как регистрация земли ( португальский : registo predial ), коммерческая деятельность (юридические лица, португальский : registo comercial ) и транспортные средства ( португальский : registo de automóveis ). В Лиссабоне расположен Центральный ЗАГС ( португальский : Conservatoria dos Registos Centrais ), он был создан в 1949 году и отвечает за регистрацию португальских граждан за границей, а также за управление любыми процедурами, касающимися португальского гражданства .
Гражданские записи были введены в 1806–1812 годах во время русской оккупации, и они следовали царской модели ведения их вместе с церковными записями. [19] Согласно «Коммунальному закону» ( Legea comunală ) от 31 марта 1864 года последующее ведение записей стало обязанностью мэра в каждом жилище, которому было разрешено делегировать это одному из своих помощников. [20] Попытка государства собрать древние исторические записи имела место около 1926–1932 годов, но в некоторых случаях даже в 1948–1952 годах; значительное количество этих ранних записей было утеряно в этом процессе, иногда буквально грузовиками. [21] Современное название официального здания, где регистрируются браки, рождения и смерти, называется Starea Civilă (Гражданское состояние).
Записи актов гражданского состояния (рождения, смерти и брака) в России называются актами гражданского состояния или актами гражданского состояния (акты гражданского состояния ). Эти записи доступны только родственникам умершего человека. Акты гражданского состояния заменили метрические книги в 1918 году. Все метрические книги до 1918 года открыты для всех.
Рождение, смерть и бракосочетание должны быть зарегистрированы в ЗАГСе, называемом Органом регистрации актов гражданского состояния (орган регистрации актов гражданского состояния - орган записи актов гражданского состояния или орган ЗАГС - сокращенно орган ЗАГС ) или Дворцом бракосочетаний (Дворец бракосочетаний). для церемоний гражданского бракосочетания. Система децентрализована. Каждый субъект Российской Федерации имеет свой региональный орган в составе регионального правительства.
С 1 октября 2018 года начал работу Единый государственный реестр актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС), который ведет Федеральная налоговая служба России .
Система регистрации по месту жительства в России (и бывшая прописка ), поддерживаемая централизованным федеральным органом, не имеет отношения к этой системе.
В Испании первые гражданские регистры были созданы в 1841 году в крупных и средних городах страны. [22] Действующий гражданский регистр был создан 1 января 1871 года во всех муниципалитетах , а в 1873 году был создан специальный гражданский регистр для королевской семьи, который существует и поныне.
Оба эти регистра регистрируют имена, фамилии, рождения, смерти, браки, разводы и другие соответствующие данные, и оба они контролируются Министерством юстиции через Главное управление по делам регистров и нотариата.
В Швеции гражданский реестр ведется Шведским налоговым агентством ( Skatteverket ); вплоть до 1990-х годов этим занималась Церковь Швеции . Регистрация рождений и смертей была предусмотрена в начале 17 века, формальные национальные переписи населения проводятся с середины 18 века, и Швеция имеет один из самых длинных и полных наборов записей актов гражданского состояния среди всех стран.
В Соединенном Королевстве гражданская регистрация была впервые введена в Англии и Уэльсе посредством закона о браке 1653 года, который передал установленную законом обязанность регистрировать браки, рождений и захоронений, установленную в 1538 году, от официальных церквей гражданским властям с мировым судьей, а не приходским священником, который должен был вести реестр . [ 23] Закон был отменен после восстановления монархии в 1660 году, и эта обязанность вернулась к официальным церквям до Закона о регистрации рождений и смертей 1836 года , который затронул Англию и Уэльс. Было создано Главное регистрационное бюро Англии и Уэльса , и гражданская регистрация рождений , браков и смертей в Англии и Уэльсе стала обязательной 1 июля 1837 года. [24] Первоначально бремя обнаружения и записи событий лежало на регистраторах, поэтому родителям приходилось предоставлять информацию только по запросу. [24] В 1875 году вступил в силу Закон о рождении и смерти 1874 года, согласно которому присутствующие при рождении или смерти должны были сообщать об этом событии. [24] Последующее законодательство ввело аналогичные системы в Ирландии (которая тогда была частью Соединенного Королевства) 1 апреля 1845 года для протестантских браков и 1 января 1864 года для всех событий, связанных с рождением, браком и смертью. [24] Гражданская регистрация была введена в Шотландии 1 января 1855 года. [24]
Администрация отдельных регистрационных округов является обязанностью регистраторов в соответствующем местном органе власти . Существует также национальный орган для каждой юрисдикции . Местные офисы, как правило, отвечают как за ведение оригинальных регистров, так и за предоставление копий в национальный орган для централизованного хранения. Суперинтендант-регистратор облегчает юридические приготовления к браку, проводит гражданские церемонии бракосочетания и сохраняет в своем распоряжении все заполненные регистры рождений, смертей и браков для округа. Офис суперинтенданта- регистратора является окружным регистрационным офисом , часто (неофициально) называемым в СМИ «регистрационным офисом». [25]
Сегодня оба офицера также могут проводить предварительные церемонии и церемонии гражданского партнерства, церемонии получения гражданства и другие не предусмотренные законом церемонии, такие как наречение или возобновление клятв. Заверенные копии записей, сделанных регистраторами за эти годы, выдаются ежедневно либо для генеалогического исследования, либо для современных юридических целей, таких как поддержка заявлений на паспорт или обеспечение права на участие в соответствующих юношеских спортивных лигах.
1 декабря 2007 года регистраторы и суперинтенданты регистраторов впервые стали сотрудниками своих местных органов власти после принятия Закона о статистической и регистрационной службе 2007 года .
В Англии и Уэльсе рождение должно быть зарегистрировано в течение 42 дней, а смерть должна быть зарегистрирована в течение пяти дней, если только не назначено расследование или не проведено вскрытие.
Брак регистрируется во время церемонии либо
Официальные регистры не доступны широкой публике напрямую. Вместо этого предоставляются индексы, которые можно использовать для поиска соответствующей записи в регистре, а затем запросить заверенную копию данных.
Главное бюро регистрации актов гражданского состояния , в настоящее время объединенное с Паспортным управлением Его Величества , несет общую ответственность за администрирование регистрации.
Гражданская регистрация вступила в силу в Шотландии 1 января 1855 года. Существенным отличием от английской системы является большая детализация, требуемая для регистрации. Это означает, что если запрашивается заверенная копия записи, она будет содержать гораздо больше информации.
Главное бюро регистрации Шотландии несет общую ответственность за администрирование регистрации и разработку законодательных изменений в этой области (а также данных переписи). Они регулируются Законом о регистрации рождений, смертей и браков (Шотландия) 1965 года и последующим законодательством (ответственность за которое теперь передана шотландскому парламенту ).
В Мексике записи актов гражданского состояния (свидетельства о рождении, смерти и браке) регистрируются в Registro Civil, как это называется по-испански. В каждом штате есть своя собственная форма регистрации. До 1960-х годов свидетельства о рождении писались от руки, стилизованным курсивным почерком (почти нечитаемым для новых поколений) и обычно выдавались на защищенной бумаге. После 1960-х годов они стали выдаваться напечатанными на машинке.
В настоящее время все копии (от людей, родившихся до и после 1960-х годов) стандартизированы на коричневой защищенной бумаге и печатаются автоматически компьютером, а CURP (контрольный идентификационный номер в Мексике) и конкретные даты выдачи уже выданы.
В Соединенных Штатах записи актов гражданского состояния, такие как свидетельства о рождении , свидетельства о смерти и часто свидетельства о браке, ведутся Управлением статистики естественного движения населения или Управлением записей актов гражданского состояния в каждом отдельном штате. [26] Другие документы, такие как акты , ипотечные документы, документы об изменении имени и записи о разводе , а также свидетельства о браке для тех штатов, где эти записи не централизованы, ведутся клерком суда каждого отдельного округа . Однако термин «гражданский реестр» не используется.
В Японии Министерство здравоохранения, труда и благосостояния подсчитывает число рождений, смертей, мертворождений, браков и разводов в течение года и ежегодно публикует их как статистику естественного движения населения . Японская система регистрации актов гражданского состояния в основном основана на системе косэки .
На Филиппинах регистрация актов гражданского состояния осуществляется Филиппинским статистическим управлением . [27]
В Австралии обязательная гражданская регистрация существует с середины 19 века. Сегодня она проводится и поддерживается каждым штатом и территорией. До того, как колонии взяли на себя гражданскую регистрацию, записи о крещениях, браках и захоронениях велись отдельными церквями. Поскольку ранняя гражданская регистрация часто включала церкви, иногда трудно отличить, являются ли ранние записи гражданскими или церковными записями. Гражданская регистрация проводилась государственными служащими независимо от церквей. Процедура регистрации и информация, зафиксированная в записях, различаются в разных юрисдикциях.
{{cite thesis}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Австралия :
Республика Ирландия :
Великобритания :
Соединенные Штаты :