Участие общественности , также известное как участие граждан или пациентское и общественное участие , представляет собой включение общественности в деятельность любой организации или проекта. Участие общественности похоже на взаимодействие с заинтересованными сторонами , но более инклюзивно .
В целом, участие общественности стремится и способствует вовлечению тех, кто потенциально затронут или заинтересован в решении . Это может быть связано с отдельными лицами, правительствами, учреждениями, компаниями или любыми другими субъектами, которые затрагивают общественные интересы. Принцип участия общественности гласит, что те, кого затрагивает решение, имеют право участвовать в процессе принятия решения. Участие общественности подразумевает, что вклад общественности повлияет на решение. [1] [2] Участие общественности можно рассматривать как форму расширения прав и возможностей и как жизненно важную часть демократического управления. [2] В контексте управления знаниями создание постоянных процессов участия рассматривается некоторыми как посредник коллективного интеллекта и инклюзивности, сформированных желанием участия всего сообщества или общества. [2]
Участие общественности является частью принципов «ориентированных на людей» или «ориентированных на человека», которые появились в западной культуре за последние тридцать лет и оказали влияние на образование , бизнес , государственную политику и международные программы помощи и развития. Участие общественности продвигается гуманистическими движениями. Участие общественности может продвигаться как часть смены парадигмы «сначала люди». В этом отношении участие общественности может бросить вызов концепции «чем больше, тем лучше» и логике централизованных иерархий, продвигая альтернативные концепции «одна голова лучше, чем больше» и утверждая, что участие общественности может поддерживать продуктивные и долгосрочные изменения. [3]
Некоторые правовые и другие структуры разработали подход к участию общественности, основанный на правах человека. Например, право на участие общественности в экономическом и человеческом развитии было закреплено в Африканской хартии народного участия в развитии и преобразовании 1990 года . [4] Аналогичным образом основные механизмы охраны окружающей среды и устойчивого развития закрепили право на участие общественности, такие как Декларация Рио. [5]
Партисипаторное бюджетирование — это процесс демократического обсуждения и принятия решений, в ходе которого обычные жители города решают, как распределить часть муниципального или государственного бюджета. Партисипаторное бюджетирование обычно характеризуется несколькими основными конструктивными особенностями: определение приоритетов расходов членами сообщества, выборы делегатов по бюджету, представляющих различные сообщества, содействие и техническая помощь со стороны государственных служащих, местные и более высокие собрания для обсуждения и голосования по приоритетам расходов и реализация местных проектов прямого воздействия на сообщество. Партисипаторное бюджетирование может использоваться городами по всему миру и было широко разрекламировано в Порту-Алегри , Бразилия , где был разработан первый полный процесс партисипаторного бюджетирования, начиная с 1989 года.
В теории экономического развития существует школа партиципаторного развития . Желание увеличить участие общественности в гуманитарной помощи и развитии привело к созданию многочисленных контекстно-специфических, формальных методологий, матриц, педагогик и специальных подходов. К ним относятся: осознание и практика; исследование партиципаторных действий (PAR), быстрая сельская оценка (RRA) и партиципаторная сельская оценка (PRA); анализ контроля влияния оценки (AIC); подходы «открытого пространства»; планирование проектов, ориентированных на цели (ZOPP); анализ уязвимости и анализ потенциала. [3]
В последние годы участие общественности стало рассматриваться как важная часть решения экологических проблем и достижения устойчивого развития . В этом контексте существуют пределы опоры исключительно на технократическую бюрократическую монополию принятия решений, и утверждается, что участие общественности позволяет правительствам принимать политику и принимать законы, которые имеют отношение к сообществам и учитывают их потребности. [6]
Участие общественности признано экологическим принципом (см. Экологические принципы и политика ) и закреплено в Декларации Рио .
По всему миру эксперты тесно сотрудничают с местными сообществами. Местные сообщества являются важнейшими заинтересованными сторонами наследия. [7]
Консультации с местными сообществами официально признаются в процессах управления культурным наследием. [8] Они необходимы для определения значимости культурного места/объекта, в противном случае вы рискуете упустить из виду множество ценностей, сосредоточившись на взглядах «экспертов». [9] Так было в управлении наследием до конца 20-го века. Смена парадигмы началась с Хартии Берра, принятой ICOMOS Australia в 1979 году [10] , и позднее была развита работой GCI около 2000 года. [11] [12] Сегодня так называемая «консервация на основе ценностей» лежит в основе управления наследием для объектов Всемирного наследия: установление заинтересованных сторон и связанных с ними ценностей является основополагающим шагом в создании Плана управления для таких объектов.
Понятие заинтересованных сторон расширилось и теперь включает местные сообщества.
Различные уровни местного самоуправления , научно-исследовательские институты , предприятия, благотворительные организации и сообщества являются важными сторонами. Такие мероприятия, как обмен знаниями Архивировано 2021-05-03 в Wayback Machine , образование, консультации, выставки, академические мероприятия, рекламные кампании и т. д., являются эффективными средствами местного участия.
Например, местные благотворительные организации в Хомсе , Сирия, реализуют несколько проектов с местными общинами для защиты их наследия. [13]
Программа по сохранению природы в Дангеиле, Судан, использовала социальные и экономические отношения с сообществом, чтобы сделать проект устойчивым в долгосрочной перспективе. [14]
В Австралии коренные общины все чаще берут на себя управление программами сохранения и управления, чтобы заботиться, контролировать и поддерживать места и ландшафты своего культурного наследия, особенно те, которые содержат наскальное искусство. [15]
В некоторых странах участие общественности стало центральным принципом разработки государственной политики в демократических органах, политика становится легитимной, когда граждане имеют возможность влиять на политиков и вовлеченные партии. [16] В Великобритании и Канаде было замечено, что все уровни правительства начали встраивать граждан и заинтересованных лиц в свои процессы разработки политики. Позиционирование граждан как активных участников разработки политики может работать для компенсации неудач правительства, позволяя проводить реформы, которые будут лучше соответствовать потребностям граждан. [17] Благодаря включению граждан политика будет отражать повседневные потребности и реалии, а не махинации политиков и политических партий. [18] Это может включать в себя широкомасштабные консультации , исследования фокус-групп , онлайн-форумы для дискуссий или совещательные гражданские жюри. Существует много различных механизмов участия общественности, хотя они часто имеют общие черты (список более 100 и типологию механизмов см. в Rowe and Frewer, 2005). [19]
Участие общественности рассматривается как инструмент, предназначенный для информирования о планировании, организации или финансировании мероприятий. Участие общественности может также использоваться для измерения достижимых целей, оценки воздействия и выявления уроков для будущей практики. [20] В жилищных советах Бразилии, уполномоченных в 2005 году, участие граждан в разработке политики повысило эффективность и оперативность предоставления государственных услуг. [18] Все современные конституции и основные законы содержат и декларируют концепцию и принцип народного суверенитета, что по сути означает, что народ является конечным источником государственной власти или полномочий правительства. Концепция народного суверенитета просто гласит, что в обществе, организованном для политических действий, воля народа в целом является единственным правильным стандартом политических действий. Ее можно рассматривать как важный элемент в системе сдержек и противовесов и представительной демократии. Следовательно, народ неявно имеет право даже напрямую участвовать в процессе государственной политики и законотворчества. [21]
В Соединенных Штатах общественное участие в административном нормотворчестве относится к процессу, посредством которого предлагаемые правила подлежат публичному обсуждению в течение определенного периода времени. Общественное участие обычно является обязательным для правил, принятых исполнительными органами правительства США. Уставы или политики агентств могут предписывать проведение публичных слушаний в течение этого периода. [22]
В последние годы потеря общественного доверия к властям и политикам стала широко распространенной проблемой во многих демократических обществах. Отношения между гражданами и местными органами власти ослабли за последние два десятилетия из-за недостатков в предоставлении государственных услуг. [17] Участие общественности рассматривается как одно из потенциальных решений кризиса общественного доверия и управления, особенно в Великобритании , Европе и других демократиях. Установление прямого участия граждан может повысить эффективность, легитимность и социальную справедливость управления. [16] Идея заключается в том, что общественность должна быть более полно вовлечена в политический процесс, поскольку власти стремятся к общественному мнению и участию, вместо того чтобы относиться к общественности как к просто пассивным получателям политических решений.
Основополагающее предположение политических теоретиков, социальных комментаторов и даже политиков заключается в том, что участие общественности повышает общественное доверие к властям, улучшая политическую эффективность граждан, укрепляя демократические идеалы и даже улучшая качество политических решений. Однако предполагаемые преимущества участия общественности в восстановлении общественного доверия еще предстоит подтвердить. [23] [24] [25] Участие граждан поддерживается только в том случае, если граждане его поддерживают и если их участие активно поддерживается руководящим органом.
Участие общественности также может рассматриваться как повышение подотчетности. Аргумент заключается в том, что участие общественности может быть средством для участвующих сообществ призвать государственные органы к ответственности за реализацию. [6] В Соединенном Королевстве граждане используются для обеспечения справедливого и гуманного содержания под стражей заключенных. Добровольцы входят в Независимый наблюдательный совет , который отчитывается о справедливом и гуманном содержании под стражей заключенных и задержанных. [26]
Многие общественные организации состоят из обеспеченных граждан среднего класса, имеющих привилегию и время для участия. [16] Хорошо известно, что граждане с низким доходом сталкиваются с трудностями в самоорганизации и вовлечении в общественные проблемы. [27] Такие препятствия, как: поиск доступного ухода за детьми, получение отпуска и доступ к образованию в общественных вопросах, усугубляют отсутствие участия граждан с низким доходом. [16] Чтобы способствовать более активному участию всех социальных групп, авангардные привилегированные классы работают над привлечением граждан с низким доходом посредством сотрудничества. Организации создают стимул для участия с помощью доступного языка и дружественной среды. [28] Это позволяет создать атмосферу консенсуса между гражданами со средним и низким доходом.
Концепция и практика общественного участия подвергались критике, часто с использованием аналитических рамок Фуко. [29] Такие отчеты подробно описывают, как участие может быть методом захвата общественной деятельности в режимы власти и контроля, хотя также было отмечено, что захват и расширение прав и возможностей могут сосуществовать.
В 1990 году практикующие врачи основали Международную ассоциацию государственных практиков, чтобы отреагировать на растущий интерес к этой практике, и в свою очередь основали Международную ассоциацию общественного участия (IAP2). [30] Эта практика хорошо зарекомендовала себя во всем мире, и Международная ассоциация общественного участия в настоящее время имеет дочерние организации по всему миру. [31]
С ростом сложности экологических проблем участие общественности вышло на первый план в академическом анализе современных дебатов об управлении окружающей средой .
Появился ряд аргументов в пользу более партисипативного подхода, которые подчеркивают, что участие общественности является важнейшим элементом в управлении окружающей средой, способствующим принятию лучших решений . Признано, что экологические проблемы не могут быть решены правительством в одиночку. [32] Участие в принятии экологических решений эффективно связывает общественность с управлением окружающей средой. Вовлекая общественность, которая находится у истоков как причин, так и решений экологических проблем, в экологические дискуссии, можно с большей вероятностью добиться прозрачности и подотчетности, тем самым обеспечив демократическую легитимность принятия решений, от которой зависит хорошее управление окружающей средой. [33] [34] Можно утверждать, что активное участие общественности в управлении окружающей средой может повысить приверженность акционеров, что усилит соблюдение и обеспечение соблюдения законов об охране окружающей среды. ГИС может стать ценным инструментом для такой работы (см. ГИС и управление окружающей средой ). Кроме того, некоторые оппоненты утверждают, что право на участие в принятии экологических решений является процессуальным правом, которое «можно рассматривать как часть основополагающего права на защиту окружающей среды». [35] С этой этической точки зрения ожидается, что управление окружающей средой будет функционировать в рамках, совпадающих с «конституционным принципом справедливости (включая равенство)», что неизбежно требует соблюдения «экологических прав» и в конечном итоге требует участия общественности. [35] Кроме того, в контексте значительной научной неопределенности, окружающей экологические проблемы, участие общественности помогает противостоять такой неопределенности и ликвидирует разрыв между научно определенными экологическими проблемами и опытом и ценностями заинтересованных сторон. [33] [36] Благодаря совместным усилиям правительства и ученых в сотрудничестве с общественностью ожидается достижение лучшего управления окружающей средой путем принятия наиболее подходящего возможного решения.
Хотя существуют широкие соглашения, понятие участия общественности в принятии экологических решений подвергалось постоянной критике относительно реального результата партисипативного экологического управления. Критики утверждают, что участие общественности, как правило, сосредоточено на достижении консенсуса между субъектами, которые разделяют одни и те же ценности и стремятся к одним и тем же результатам. Однако неопределенный характер многих экологических проблем подорвет обоснованность участия общественности, учитывая, что во многих случаях субъекты, садящиеся за стол обсуждения, придерживаются совершенно разных представлений о проблеме и решении, которые вряд ли будут объединены в консенсус из-за несоизмеримости различных позиций. [37] Это может привести к риску экспертной предвзятости, которая порождает дальнейшее исключение, поскольку те, кто настроен против консенсуса, будут маргинализированы в процессе принятия экологических решений, что нарушает предполагаемое преимущество партисипативного подхода для принятия демократических экологических решений. Это поднимает еще один вопрос о том, должен ли консенсус быть мерой успешного результата участия. [38] Как предполагает Дэвис, демократия участия не может гарантировать существенных экологических выгод, «если существуют конкурирующие взгляды на то, какой должна быть окружающая среда и в чем ее ценность». [39] Следовательно, кто должен быть вовлечен в какие моменты процесса принятия экологических решений и какова цель такого рода участия, становятся центральными в дебатах об участии общественности как ключевом вопросе в управлении окружающей средой. [33]
Гражданская наука — это придуманный термин, обычно используемый для описания участия лиц, не являющихся учеными, в научных исследованиях.
Важно большее включение непрофессиональных ученых в политические исследования. [40] Академия несет ответственность за содействие «демократизации политических исследований». Это имеет несколько преимуществ: граждане участвуют не только в предоставлении данных, но и в разработке и развитии самих исследований.
Ключом к успеху в применении гражданской науки к разработке политики являются данные, которые являются «подходящими, надежными и имеют известное качество для разработки политики на основе фактических данных». [41] Препятствия к применению гражданской науки к разработке политики включают в себя несоответствие между собранными данными и рассматриваемой политикой, а также скептицизм в отношении данных, собранных неспециалистами. [41]
Почему общественность мотивирована участвовать в разработке политики в первую очередь? Исследование Кристофера М. Вейбла [42] утверждает в своем примере с заинтересованными сторонами, что люди мотивированы своими системами убеждений. Более конкретно, люди «мотивированы преобразовывать свои убеждения в политику» (Вейбл, 2007). Вейбл отвлекается от своих утверждений с помощью «трехуровневой иерархической системы убеждений» (Вейбл, 2007). Первый уровень — это неизменные фундаментальные убеждения, которых придерживается человек. Средний уровень состоит из основных убеждений относительно политики и является более «гибким, чем глубинные основные убеждения» (Вейбл, 2007), которые находятся на первом уровне. Последний уровень — это просто вторичные убеждения.
Как показано в исследовании Кристофера Вайбла, очевидно, что общественность имеет внутреннее желание участвовать в разработке политики в некоторой степени. При этом, насколько эффективно участие общественности в сфере разработки политики? Исследование Милены И. Нешковой и Хай Го [43] освещает эффективность участия общественности, используя анализ данных из государственных транспортных агентств США. Эти авторы измеряли это, наблюдая за «влиянием участия общественности на организационную эффективность» (Neshkova and Guo, 2012). Организационная эффективность в данном случае — это государственные транспортные агентства США. Исследователи пришли к выводу, что «участие общественности, по сути, связано с повышением организационной эффективности» (Neshkova and Guo, 2012). Бюрократические агентства в целом становятся более эффективными, когда включают общественность в процесс принятия решений. Эти два исследования показывают, что общественность не только заинтересована в разработке политики, но и движима своими убеждениями. Наконец, участие общественности действительно является эффективным инструментом, когда законодатели или бюрократические агентства разрабатывают политику или законы.
Право на участие общественности — это право человека , закрепленное в некоторых международных и национальных правовых системах, которое защищает участие общественности в определенных процессах принятия решений. Статья 21 Всеобщей декларации прав человека гласит о праве каждого человека участвовать в делах своей страны либо непосредственно, либо путем выбора представителей. [44] Аналогичным образом, право на участие в политической жизни означает право, в соответствии с которым правящая власть обязуется предоставлять права гражданам, включая право выдвигать и избирать представителей, занимать государственные должности в соответствии с принципом равных возможностей, участвовать в частных и публичных собраниях и право создавать политические партии и вступать в них. [45] [46] Статьи 20 и 27 Международного пакта о гражданских и политических правах содержат схожую декларацию о праве участвовать в управлении государственными делами. [47]
В некоторых юрисдикциях право на участие общественности закреплено законом. Право на участие общественности может также рассматриваться как право человека или как проявление права на свободу объединений и свободу собраний . Таким образом, Нидерланды , Германия, Дания и Швеция имеют положения об участии общественности и свободе информации в своих правовых системах еще до Средних веков. [48] Демократия и участие общественности тесно связаны демократические общества включали права на участие общественности в свои законы на протяжении столетий. Например, в США право на подачу петиции было частью Первой поправки к конституции США с 1791 года. [48] Совсем недавно, с 1970-х годов в Новой Зеландии многочисленные законы (например, о здравоохранении, местном самоуправлении, управлении окружающей средой) требуют, чтобы государственные служащие «консультировались» с теми, кого затрагивает вопрос, и учитывали их мнение при принятии решений.
Эффективное участие общественности зависит от того, имеет ли общественность доступ к точной и всеобъемлющей информации. Поэтому законы, касающиеся участия общественности, часто касаются вопроса права знать , доступа к информации и свободы информации . [48] Право на участие может также продвигаться в контексте равенства и групповых прав , призванных обеспечить равное и полное участие определенной группы в обществе. Например, в контексте людей с ограниченными возможностями.Отчетность и оценка методов участия общественности и вовлеченности в различных дисциплинах и языках были постоянной проблемой, что затрудняло оценку эффективности. [49] [50] Были разработаны некоторые новые инструменты для отчетности о вовлеченности, вовлеченности и участии в различных дисциплинах с использованием стандартизированной терминологии. Например, в 2022 году была опубликована бета-версия Стандартизированных данных об инициативах (STARDIT), использующая Викиданные для поощрения единообразной терминологии на разных языках для описания задач вовлечения, методов, режимов общения и любых воздействий или результатов вовлечения. [50] [51] STARDIT уже использовался рядом организаций для отчетности об инициативах, включая Cochrane , Australian Genomics «Руководство по вовлечению сообщества в исследования геномики», [52] исследовательские проекты, финансируемые NIHR , Академическое и исследовательское сотрудничество в области здравоохранения (ARCH) Университета Ла Троба, [53] проекты гражданской науки и Wiki Journals . [50] [51]