Графства Англии — это тип административного деления Англии . Графства использовались в качестве административных единиц в Англии со времен англосаксов . Существует три определения графства в Англии: 48 церемониальных графств, используемых для целей лейтенантства ; 84 столичных и не столичных графства для местного самоуправления ; [a] и 39 исторических графств , которые использовались для управления до 1974 года . [1]
Исторические графства Англии в основном были образованы как графства или подразделения более ранних королевств , которые постепенно объединились к 10 веку, чтобы стать Англией. Графства изначально использовались в первую очередь для отправления правосудия под надзором шерифа . Впоследствии они приобрели другие роли, в частности, выступая в качестве избирательных округов и областей для организации ополчения , что было обязанностью лорда -лейтенанта . Магистраты графств также постепенно взяли на себя некоторые административные функции.
Избранные советы графств были созданы в 1889 году, взяв на себя административные функции магистратов. С тех пор функции и территории графств претерпели изменения, и в них несколько раз вносились существенные изменения, в частности в 1889, 1965 и 1974 годах.
После реформ 1974 года в Англии (за пределами Большого Лондона и островов Силли ) существовала двухуровневая структура советов графств верхнего уровня и советов округов нижнего уровня, при этом каждый округ обозначался как столичное графство или не столичное графство . С 1995 года в не столичных графствах были созданы многочисленные унитарные органы власти , обычно путем создания не столичного графства, содержащего один район, и когда один совет выполнял функции как графства, так и округа. С 1996 года существовало два юридических определения графства: графства, как определено в законодательстве о местном самоуправлении, и графства для целей лейтенантства (последние неофициально известны как церемониальные графства).
Сегодня местные органы власти охватывают всю Англию, за исключением Большого Лондона и островов Силли. Существует шесть столичных округов и 78 нестоличных округов. Из нестоличных округов 21 управляется по двухуровневой схеме с советом округа верхнего уровня и несколькими районными советами нижнего уровня , 56 управляются унитарным органом власти, выполняющим функции как округа, так и округа, а один ( Беркшир ) управляется шестью унитарными органами власти, оставаясь юридически одним округом.
Для целей лейтенантства Англия (включая Большой Лондон и острова Силли) разделена на 48 графств, которые определяются как группы из одного или нескольких графств местного самоуправления. [b]
Графства также часто используются для неадминистративных целей, включая культуру, туризм и спорт, при этом многие организации, клубы и лиги организованы на основе графств. Для сортировки и доставки почты Англия была разделена на почтовые графства до 1996 года; затем они были отменены Королевской почтой в пользу почтовых индексов .
.svg/1280px-English_counties_1851_(named).svg.png)
Большинство исторических английских графств были созданы между 7 и 11 веками. [2] Графства изначально использовались для отправления правосудия и организации милиции, все это контролировалось шерифом. Шериф обычно назначался монархом, но в некоторых случаях, известных как графства палатинские , право назначать шерифов оставалось за другими лицами; например, епископ Даремский для графства Дарем и граф Честерский для Чешира . [3] [4]
Магистраты графства заседали четыре раза в год в качестве квартальных сессий . В более серьезных случаях судьи посещали каждое графство дважды в год для выездных сессий . В некоторых крупных графствах возникла практика проведения квартальных сессий отдельно для подразделений графства, включая Райдингс Йоркшира , Части Линкольншира и Восточные и Западные подразделения Сассекса . Квартальным сессиям также постепенно были предоставлены различные гражданские функции, такие как предоставление приютов, поддержание основных дорог и мостов и регулирование пивных. [5]
Когда парламенты начали созываться с 13-го века, графства стали частью системы выборов членов парламента . Некоторые города и поселки были парламентскими округами, посылающими своих собственных представителей, а остальная часть каждого графства служила избирательным округом графства , а депутаты таких округов были известны как рыцари графства . [6]
Начиная с эпохи Тюдоров , лорд-лейтенант был назначен для надзора за ополчением, взяв на себя некоторые функции, ранее выполнявшиеся шерифом. [7] Некоторые крупные города были сделаны самоуправляемыми корпоративными графствами , начиная с Лондона в 1132 году , [ c] с правом иметь свои собственные суды и назначать своих собственных шерифов. Корпоративные графства продолжали считаться частью более широкого графства для целей лейтенантства, за исключением Лондона, у которого были свои собственные лейтенанты. Райдинги Йоркшира имели своих собственных лейтенантов с 1660 года и далее. Иногда меньшие графства делили либо шерифа, либо лейтенанта; один и тот же человек обычно назначался лейтенантом как Камберленда , так и Уэстморленда до 1876 года, в то время как Кембриджшир и Хантингдоншир делили шерифа до 1965 года. [9] [10] [11]
Роль округов как избирательных округов фактически прекратилась после принятия Закона о реформе 1832 года и связанного с ним Закона о парламентских границах 1832 года . Большинство округов были разделены на более мелкие избирательные округа, а группа избирательных округов в каждом округе называлась «парламентским округом». [12]
Границы графств иногда корректировались, например, некоторыми Актами об огораживании 18-го и 19-го веков. [13] Границы графств и другие границы не были централизованно зафиксированы с какой-либо точностью до 19-го века, но вместо этого были известны местным знаниям и обычаям. Когда Картографическое управление начало выпускать крупномасштабные карты, им пришлось провести обширное исследование с местными жителями, чтобы установить, где именно проходили границы. Границы фиксировались Картографическим управлением постепенно в процессе, который начался в 1841 году и не был полностью завершен до 1888 года. [14] Во многих графствах были отделенные эксклавы , вдали от основной части графства. Большинство эксклавов были устранены путем корректировки границ в соответствии с Законом о графствах (отдельные части) 1844 года . [15]
Закон о поправках к Закону о бедных 1834 года создал союзы бедных , которые определялись как группы приходов и часто пересекали границы округов. Приходы обычно приписывались союзу, сосредоточенному в близлежащем городе, независимо от того, находился ли этот город в том же округе. Союзы управлялись выборными советами попечителей и легли в основу регистрационных округов , созданных в 1837 году. Каждый союз в целом был приписан к регистрационному округу , который, таким образом, местами отличался от юридических округов. Регистрационные округа использовались для отчетности переписи с 1851 по 1911 год. [16] Союзы также легли в основу санитарных округов, созданных в 1872 году, которые взяли на себя различные функции местного самоуправления. [17]
Графство Уэстморленд было образовано в 1227 году. [18] С тех пор и до 1889 года в Англии было принято решение о наличии 39 графств, хотя были некоторые свободы, такие как свобода Рипона , которые были независимы от своих принимающих графств в судебных целях. Законы Уэльса 1535 и 1542 годов формально включили Уэльс в королевство Англии и завершили его разделение на 13 графств по английской модели. Современные списки после этого иногда включали Монмутшир как 40-е английское графство, из-за того, что его ассизы были включены в Оксфордский округ, а не в один из валлийских округов . [19] [20] 39 исторических графств были: [10]
К концу 19 века усилилось давление с целью реформирования структуры английских графств; городские советы и советы попечителей избирались, но не было выборов в органы власти на уровне графств. Некоторые городские районы также вышли за пределы графств, что создало проблемы в том, как они управлялись. Закон о местном самоуправлении 1888 года был призван решить эти проблемы. Он учредил выборные советы графств, которые появились в 1889 году и взяли на себя административные функции квартальных сессий. [21]
Некоторые города и поселки считались достаточно большими, чтобы управлять собственными службами на уровне графства, и поэтому были сделаны городскими округами , независимыми от новых советов графства. Городские санитарные округа , которые охватывали границы графств, были полностью помещены в одно графство. Было создано новое графство Лондон, охватывающее территорию, которая находилась под управлением Столичного совета по работам с 1856 года, которая охватывала Лондонский Сити и части Миддлсекса , Суррея и Кента . В тех графствах, где квартальные сессии проводились отдельно для разных частей графства, были созданы отдельные советы графства для каждой части. [22] [23]
Территория, контролируемая советом графства, была названа административным графством . Акт 1888 года также скорректировал границы графства для всех других целей, включая судебные функции, шерифов и лейтенантов, чтобы соответствовать группам административных графств и городских округов. Таким образом, Кембриджшир, Линкольншир, Нортгемптоншир, Саффолк и Сассекс сохранили по одному шерифу и лейтенанту каждый, несмотря на то, что были разделены между несколькими административными округами. Йоркшир сохранил одного шерифа, в то время как каждый из его округов сохранил отдельного лейтенанта и сформировал свои собственные административные округа. [24] [25] В 1890 году остров Уайт был сделан административным графством, оставаясь при этом частью Хэмпшира для других целей. [26]
Избирательные округа не были изменены Актом 1888 года, и поэтому парламентские округа продолжали определяться так же, как и при последнем пересмотре округов в 1885 году , со ссылкой на существовавшие тогда округа. [27] Это привело к несоответствию в некоторых областях между парламентскими округами и округами, которые были скорректированы для всех других целей. Это продолжалось до следующего пересмотра округов в 1918 году , когда они были перестроены, чтобы вписаться в новые версии округов. [28]
В Акте 1888 года термин «весь округ» использовался для обозначения более широкой версии округа, включая любые связанные с ним городские округа или части, которые были сделаны административными округами. [29] Неофициальный термин «географический округ» также использовался на картах Картографического управления, чтобы отличать более широкую версию округа от административных округов. [30] [31]
После 1889 года границы графств подвергались различным корректировкам. После принятия Закона о местном самоуправлении 1894 года , который преобразовал сельские санитарные округа в сельские округа и создал приходские советы , в котором говорилось, что округам и приходам больше не разрешалось пересекать границы графств. Количество городских округов постепенно увеличивалось, и границы время от времени корректировались для размещения городских территорий, которые развивались через границы графств. В 1931 году границы между Глостерширом, Уорикширом и Вустерширом были скорректированы для передачи 26 приходов между тремя графствами, в основном для устранения оставшихся эксклавов, не рассмотренных в 1844 году . [32]
Функции окружных советов постепенно росли. Заметное расширение их обязанностей включало в себя взятие на себя образования от упраздненных школьных советов в 1902 году, [33] и взятие на себя помощи бедным от упраздненных советов опекунов в 1930 году. [34]
.svg/1280px-English_counties_1974_(named).svg.png)
В 1945 году была создана Комиссия по границам местного самоуправления , которая пересмотрела структуру местного самоуправления и рекомендовала существенную перестройку, включая масштабные изменения в округах и городских округах. Комиссия была распущена в 1949 году, когда правительство решило не рассматривать эти предложения. [35]
В 1957 году была создана Королевская комиссия по местному самоуправлению в Большом Лондоне, а в 1958 году — Комиссия по местному самоуправлению в Англии, чтобы рекомендовать новые структуры местного самоуправления. Основные результаты работы комиссий были достигнуты в 1965 году. Графство Лондон было упразднено и заменено административным районом Большого Лондона , который также включал большую часть оставшейся части Мидлсекса (который был упразднен как административный округ) и районы, ранее входившие в состав Суррея, Кента, Эссекса и Хартфордшира. Хантингдоншир был объединен с Соке Питерборо , чтобы сформировать Хантингдон и Питерборо , а первоначальное административное графство Кембриджшир было объединено с островом Эли , чтобы сформировать Кембриджшир и остров Эли . [36]
Королевская комиссия по местному самоуправлению в Англии была создана в 1966 году и подготовила отчет Редклиффа-Мод в 1969 году, в котором рекомендовалось полностью перекроить территории местного самоуправления в Англии, заменив существующие графства и округа и передав большинство функций местного самоуправления универсальным унитарным органам власти. После смены правительства на всеобщих выборах 1970 года пришедшая к власти консервативная администрация Эдварда Хита отказалась от предложений Редклиффа-Мод, проведя кампанию против них в рамках своего предвыборного манифеста. [37]
Вместо этого правительство Хита приняло Закон о местном самоуправлении 1972 года , который реорганизовал местное самоуправление с 1 апреля 1974 года в двухуровневую структуру графств и округов по всей Англии, за исключением островов Силли и Большого Лондона (который сохранил свою двухуровневую структуру Совета Большого Лондона и лондонских районов , введенную в 1965 году). Административные графства и районы графств были упразднены, а нижний уровень районных советов был реорганизован. [38] [39] [40]
Правительство Хита также реформировало судебные функции, которые были организованы географическими округами; Закон о судах 1971 года отменил квартальные сессии и выездные заседания с 1972 года. [41] [d] Шерифы и лейтенанты продолжали существовать, но обе роли утратили полномочия и стали в значительной степени церемониальными к моменту реформ 1970-х годов. Таким образом, после потери судебных функций в 1972 году, ролями округов стали административные функции местного самоуправления, а также ограниченные церемониальные роли шерифов и лейтенантов. В рамках реформ в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года должность шерифа была переименована в « высшего шерифа », и как они, так и лейтенанты были назначены в новые округа, созданные в 1974 году. [43]
В то время как административные округа и городские округа были упразднены в 1974 году, более широкие географические или исторические округа не были явно упразднены Актом 1972 года, хотя они и остались без административных или церемониальных функций. [44]
После реформ 1974 года существовало 45 округов, шесть из которых были классифицированы как столичные округа, охватывающие крупные городские территории:
Остальные 39 округов были классифицированы как неметрополичные округа:
Большинство неметропольных округов сохранили названия исторических округов и были определены со ссылкой на административные и географические округа, которые им предшествовали, сохраняя те же или похожие границы, где это было возможно. Хотя правительство Хита отклонило более радикальные предложения Рэдклиффа-Мод, оно все же внесло корректировки в границы, где они пришли к выводу, что это необходимо для лучшего соответствия функциональным экономическим областям. Например, северо-западная часть Беркшира была передана Оксфордширу из-за того, что она была отделена от остальной части Беркшира холмами Беркшир-Даунс и имела лучшие связи с городом Оксфорд, чем с крупнейшим городом Беркшира и административным центром Редингом . Аналогичным образом аэропорт Гатвик был переведен из Суррея в Западный Суссекс , чтобы он мог находиться в том же округе, что и Кроули , соседний новый город . [45] [46] [47]
Четырем неметропольным округам, созданным в 1974 году, были даны названия, которые ранее не использовались для округов: Эйвон , Кливленд , Камбрия и Хамберсайд . Другой был объединением двух бывших округов и объединением их названий: Херефорд и Вустер . Округа до 1974 года Камберленд, Ратленд, Уэстморленд, Хантингдон и Питерборо считались слишком маленькими, чтобы эффективно функционировать как отдельные округа, и их названия не были приняты новыми округами. Камберленд и Уэстморленд оба были включены в Камбрию (вместе с частями Ланкашира и Йоркшира). Хантингдон и Питерборо стали округами низшего уровня в Кембриджшире, а Ратленд был сделан округом Лестершира. [48]
Советы столичных графств были упразднены в 1986 году после всего лишь 12 лет работы. Совет Большого Лондона был упразднен в то же время. Столичные графства и Большой Лондон продолжали юридически существовать как географические области и сохранили своих высших шерифов и лейтенантов, несмотря на потерю своих высших советов. Столичные районы низшего уровня и районы Лондона взяли на себя функции упраздненных советов, при этом некоторые функции (такие как аварийно-спасательные службы, гражданская оборона и общественный транспорт) осуществлялись через совместные комитеты. [49]
Дальнейшая реформа в 1990-х годах позволила создать неметропольные округа, содержащие один район, где один совет выполнял функции как округа, так и района. Они стали неофициально известны как унитарные органы власти . [50] Первым был остров Уайт, где два округа были упразднены, а совет округа взял на себя их функции в 1995 году. [51]
В 1996 году Эйвон, Кливленд и Хамберсайд были упразднены всего через 22 года своего существования. Ни один из этих трех не привлек особой общественной лояльности, и проводились кампании по их упразднению, особенно в случае Хамберсайда. [52] Эти три округа были разделены на унитарные органы власти, каждый из которых был юридически новым неметропольным округом и районом, охватывающим ту же территорию, при этом окружной совет также выполнял функции округа. Вместо того чтобы назначать лейтенантов и высших шерифов для этих новых округов, созданных в 1996 году, было решено возродить практику, существовавшую до 1974 года, когда округа определялись для целей лейтенантства и шерифства отдельно от округов местного самоуправления. [53] [54]
Несколько других унитарных органов власти были созданы между 1996 и 1998 годами. Многие из них были округами, основанными на более крупных городах, включая несколько мест, которые были городскими округами до 1974 года. Таким образом, став унитарными органами власти, они фактически восстановили полномочия, существовавшие до 1974 года в таких случаях. Хотя эти унитарные органы власти юридически являются неметропольными округами, их редко называют округами, за исключением случаев, когда речь идет о местном самоуправлении.
Графства Ратленд, Херефордшир и Вустершир, существовавшие до 1974 года, также вернули себе независимость. Ратленд был сделан унитарным в 1997 году, [55] а в 1998 году Херефордшир был сделан унитарным, а Вустершир был восстановлен как двухуровневое графство. [56] Совет графства Беркшир был упразднен в 1998 году, и шесть районов графства стали унитарными, но, что необычно, неметропольное графство Беркшир не было упразднено. Шесть унитарных органов Беркшира — единственные, которые не являются также неметропольными графствами. [57]
Дальнейшие реформы в 2009 году и между 2019 и 2023 годами привели к созданию большего количества унитарных органов власти в неметропольных графствах. После последних изменений в 2023 году Англия за пределами Большого Лондона и островов Силли была разделена на 84 метропольных и неметропольных графства для целей местного самоуправления. 48 церемониальных графств, используемых для целей лейтенантства, не менялись с 1998 года.
С момента последних изменений в 2023 году для целей местного самоуправления было 84 округа, которые классифицируются как столичные или не столичные округа. Не столичные округа могут управляться одним или двумя уровнями советов. Те, которые управляются одним уровнем (унитарные органы власти), могут управляться либо советом округа, который также выполняет функции района, либо окружным советом, который также выполняет функции округа. Эффект тот же, с небольшими различиями в терминологии; окружные советы избираются приходами, окружные советы — избирательными округами . Округа местного самоуправления перечислены ниже, с номерами, соответствующими прилагаемой карте. [58]
С 1986 года не было советов графств; они управляются советами столичных округов с некоторыми совместными комитетами. Большинство из них теперь образуют часть или все объединенные полномочия .
Совет графства верхнего уровня и несколько районных советов нижнего уровня:
Совет графства, выступающий в качестве унитарного органа власти:
Районный совет, выполняющий функции унитарного органа власти:
Нет окружного совета, но есть несколько округов, действующих как унитарные органы власти:
Большой Лондон и острова Силли не входят в состав какого-либо графства с точки зрения законодательства о местном самоуправлении.
Большой Лондон был создан в 1965 году Законом о правительстве Лондона 1963 года как административная область sui generis , с Советом Большого Лондона, функционирующим в качестве органа власти верхнего уровня. [59] Он состоит из Лондонского Сити и 32 районов Лондона . Он был оставлен без изменений Законом 1972 года. Совет Большого Лондона был упразднен вместе с советами столичных графств в 1986 году. [49]
С 2000 года в Большом Лондоне действует выборная Ассамблея и мэр, ответственные за стратегическое местное самоуправление. [60] Хотя Большой Лондон и не является графством с точки зрения местного законодательства, считается, что он состоит из двух графств в целях наместничества: Сити (охватывающий «квадратную милю» в центре агломерации) и наместническое графство Большого Лондона, охватывающее остальную часть территории, то есть 32 района Лондона. [54]
Совет островов Силли был сформирован в 1890 году как районный совет sui generis . В 1930 году ему были предоставлены «полномочия, обязанности и ответственность» окружного совета . [61] Некоторые функции, такие как здравоохранение и экономическое развитие, разделены с Советом Корнуолла . Для целей лейтенантства острова являются частью церемониального графства Корнуолл. [43]
С 1974 по 1996 год местные округа также использовались для целей назначения лейтенантов, за исключением островов Силли, которые считались частью Корнуолла для целей назначения лейтенантов, [43] а Большой Лондон считался двумя округами назначения лейтенантов (Сити и остальная часть Большого Лондона) в соответствии с Законом об отправлении правосудия 1964 года . [62]
Поскольку в середине 1990-х годов начали создаваться унитарные органы власти, было решено в некоторых случаях определять округа для целей лейтенантства иначе, чем округа местного самоуправления. Это фактически возвращало к подходу до 1974 года, когда области лейтенантства охватывали несколько округов и административных округов. В 1996 году вступили в силу правила, вводящие новое определение округов для целей лейтенантства, которые были либо округами местного самоуправления, либо определенными их группами. После упразднения Эйвона, Кливленда и Хамберсайда в 1996 году правила разделили область Эйвона для целей лейтенантства между Глостерширом, Сомерсетом и Бристолем (изменение по сравнению с положением до 1974 года, когда Бристоль был частью лейтенантства Глостершира). Кливленд был разделен между Северным Йоркширом и графством Дарем, а Хамберсайд был разделен между Линкольнширом и новым округом лейтенантства «Восточный райдинг Йоркшира». [53]
Затем эти положения были объединены в Закон о лейтенантах 1997 года . Когда Херефордшир, Ратленд и Вустершир были восстановлены как округа местного самоуправления в 1997 и 1998 годах, в Закон 1997 года не было внесено никаких поправок относительно них, что позволило им также выступать в качестве собственных лейтенантских округов. [56] [55] Округа лейтенантов не изменились по площади с 1998 года, хотя определения того, какие округа местного самоуправления включены в каждое лейтенантство, были изменены, чтобы отразить новые унитарные органы власти, созданные с 1997 года. [54]
В законодательстве области лейтенантства описываются как «графства для целей лейтенантства»; неформальный термин «церемониальное графство» вошел в употребление для таких областей, появившись в парламентских дебатах еще в 1996 году. [63] С момента принятия различных определений графств для целей местного самоуправления и лейтенантства в 1996 году растет число случаев, когда местный правительственный графство делит название с более крупным церемониальным графством. Например, местное правительственное (не метрополитенское) графство Глостершир является территорией, управляемой Советом графства Глостершир , но церемониальное графство Глостершир дополнительно включает унитарную власть Южного Глостершира. [53]
Церемониальные графства и их определения по отношению к территориям местного самоуправления (метропольные графства, неметропольные графства, Большой Лондон и острова Силли) следующие: [54]
Не существует устоявшейся серии официальных символов или флагов, охватывающих все графства. С 1889 года вновь созданные советы графств могли подавать заявки в Коллегию по гербам на гербы , часто включающие традиционные символы, связанные с графством. Эта практика продолжалась, когда в 1965 и 1974 годах были созданы новые советы графств. Такие гербовые знаки предоставлялись совету, а не географической области самих графств. Поэтому некоторые из них стали устаревшими, если совет, которому они были предоставлены, больше не существует. Недавняя серия флагов с различными уровнями официального принятия была установлена во многих графствах путем конкурса или общественного опроса. Дни графств являются недавним нововведением в некоторых областях. [64] [65]
Есть 17 первоклассных мужских команд по крикету, которые основаны на исторических английских графствах. Они соревнуются в чемпионате графства и в других внутренних соревнованиях высшего уровня, организованных Советом по крикету Англии и Уэльса вместе с 18-м первоклассным графством по крикету — Гламорганом в Уэльсе. Есть также 19 английских команд малых графств , которые вместе с командой малых графств Уэльса соревнуются за чемпионат малых графств . [66]
Ассоциации футбола графств примерно основаны на английских графствах, за исключением таких комбинаций, как Беркшир и Бакингемшир , а также Лестершир и Ратленд . [67]
Королевская почта всегда требовала, чтобы почтовые адреса включали названия определенных городов, известных как почтовые города , для эффективной доставки почты. [68] Исторически они также требовали, чтобы название графства, в котором находился этот почтовый город, было включено в адрес. Также существовал ряд официальных сокращений названий графств, разрешенных для почтового использования. Для многих сельских районов и деревень почтовый город, к которому они были приписаны, находился в другом графстве, и поэтому во многих местах правильный почтовый адрес включал название графства, в котором конкретный адрес не был расположен. Например, деревня Истон-он-зе-Хилл в Нортгемптоншире должна была включать Стэмфорд, Линкольншир в свой адрес. Таким образом, почтовые графства включали тот же набор городов, что и географические графства, но имели совершенно другие границы. [69]
Королевская почта не смогла следовать изменениям границ округов в 1965 и 1974 годах из-за ограничений по стоимости и потому, что несколько новых округов имели названия, которые были слишком похожи на названия почтовых городов. Главные различия заключались в том, что Херефорд и Вустер, Большой Манчестер и Большой Лондон не могли быть приняты в качестве почтовых округов, а Хамберсайд пришлось разделить на Северный Хамберсайд и Южный Хамберсайд . [70]
В 1996 году Королевская почта отказалась от использования почтовых округов после того, как почтовые индексы стали достаточно устоявшимися.
