Гуманитарная помощь – это материальная и материально-техническая помощь людям, нуждающимся в помощи. Обычно это краткосрочная помощь, пока ее не заменит долгосрочная помощь со стороны правительства и других учреждений. Среди нуждающихся есть бездомные , беженцы , жертвы стихийных бедствий , войн и голода. Гуманитарная помощь осуществляется в гуманитарных целях и включает стихийные бедствия и антропогенные катастрофы . Основной целью гуманитарной помощи является спасение жизней, облегчение страданий и сохранение человеческого достоинства . Поэтому ее можно отличать от помощи в целях развития , которая направлена на устранение основных социально-экономических факторов, которые могли привести к кризису или чрезвычайной ситуации. Идут дебаты по поводу объединения гуманитарной помощи и усилий в области развития, которые были подкреплены Всемирным гуманитарным саммитом в 2016 году. Однако практики воспринимают это объединение критически. [1]
Гуманитарная помощь рассматривается как «фундаментальное выражение универсальной ценности солидарности между людьми и морального императива». [2] Гуманитарная помощь может поступать как от местных, так и от международных сообществ. При обращении к международному сообществу Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) [3] Организации Объединенных Наций (ООН) отвечает за координацию реагирования на чрезвычайные ситуации. Он обращается к различным членам Межведомственного постоянного комитета , члены которого несут ответственность за оказание чрезвычайной помощи. Четыре подразделения ООН, которые играют основную роль в доставке гуманитарной помощи, — это Программа развития ООН (ПРООН), Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Мировая продовольственная программа (ВПП). [4]
Международный комитет Красного Креста рассматривает гуманитарную помощь как норму как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах, а страны или военные партии, которые препятствуют оказанию гуманитарной помощи, обычно подвергаются широкой критике. [5] По данным Института зарубежного развития , лондонского исследовательского учреждения, чьи выводы были опубликованы в апреле 2009 года в документе «Оказание помощи в небезопасных условиях: обновление 2009 года», это самый смертоносный год для поставщиков помощи в истории гуманитарной деятельности . В 2008 году 122 сотрудника гуманитарных организаций были убиты и 260 подверглись нападению. Наименее безопасными странами оказались Сомали и Афганистан . [6] В 2014 году издание Humanities Outcomes сообщило, что странами с наибольшим количеством инцидентов были: Афганистан, Демократическая Республика Конго , Центральноафриканская Республика, Южный Судан, Судан, Сирия, Пакистан, Сомали, Йемен и Кения. [7]
По данным Глобального гуманитарного обзора УКГВ, в 2022 году 274 миллиона человек будут нуждаться в гуманитарной помощи и защите , или 1 из 29 человек во всем мире. [8] В 2023 году предполагаемые глобальные потребности в гуманитарной помощи составили примерно 55,2 миллиарда долларов США, [9] охватывая около 230 [9] миллионов человек, нуждающихся в помощи, из выявленных 339 миллионов человек. Это представляет собой увеличение на 25% по сравнению с первоначальными оценками на начало 2022 года. [10] Источники указывают, что наряду с растущими гуманитарными потребностями наблюдается наблюдаемая тенденция увеличения давления на финансирование, с некоторыми сообщениями о сокращении бюджета среди различных доноров. [11] В этом контексте дискуссии в гуманитарном секторе подчеркнули важность изучения и внедрения более эффективных и действенных оперативных методов. [11]
Некоторые ученые определяют гуманитарные обязательства как «нефиксированные», и именно поэтому «когда получатели помощи призывают разные стороны – агентства, правительства, международное сообщество – выполнить эти обязательства, они часто стремятся расширить их пределы». [12]
Начало организованной международной гуманитарной помощи можно отнести к концу 19 века. Ранние кампании включают британскую помощь бедствующему населению на континенте и в Швеции во время наполеоновских войн, [13] [14] и международные кампании по оказанию помощи во время Великого ирландского голода в 1840-х годах. [15] [16]
В 1854 году, когда началась Крымская война [17], Флоренс Найтингейл и ее команда из 38 медсестер прибыли в казарменный госпиталь Скутари, где находились тысячи больных и раненых солдат. [18] Найтингейл и ее команда наблюдали, как недоукомплектованные кадры военных госпиталей изо всех сил пытались поддерживать гигиенические условия и удовлетворять потребности пациентов. [17] От болезней умирало в десять раз больше солдат, чем от боевых ран. [19] Тиф, брюшной тиф, холера и дизентерия были обычным явлением в армейских госпиталях. [19] Найтингейл и ее команда обустроили кухню, прачечную и усилили гигиену. На помощь прибыло еще больше медсестер, и больница общего профиля в Скутари смогла принять 6000 пациентов. [18] Вклад Найтингейла по-прежнему влияет на усилия по оказанию гуманитарной помощи. Это особенно верно в отношении использования Найтингейлом статистики и показателей смертности и заболеваемости. Найтингейл использовала принципы новой науки и статистики для измерения прогресса и планирования своей больницы. [19] Она вела учет количества и причин смертей, чтобы постоянно улучшать условия в больницах. [20] Ее выводы заключались в том, что на каждые 1000 солдат 600 умирали от инфекционных заболеваний. [21] Она работала над улучшением гигиены, питания и чистой воды и снизила уровень смертности с 60% до 42% и до 2,2%. [21] Все эти улучшения являются основой современной гуманитарной интервенции. Вернувшись в Великобританию, она выступила за создание Королевской комиссии по здравоохранению армии. [20] Она выступала за использование статистики и фата для отражения потребностей тех, кто находится в условиях конфликта. [20] [22]
Самая известная история происхождения официально оформленной гуманитарной помощи связана с Анри Дюнаном , швейцарским бизнесменом и общественным деятелем, который, увидев полные разрушения и бесчеловечное оставление раненых солдат в битве при Сольферино в июне 1859 года, отменил свои планы и начал ответ облегчения. [23] Несмотря на практически отсутствие опыта работы врачом, Дюнан работал вместе с местными добровольцами, помогая раненым солдатам всех воюющих сторон, включая австрийских, итальянских и французских жертв, любым возможным способом, включая предоставление еды, воды и медикаментов. медикаменты. Его графический отчет об огромных страданиях, свидетелем которых он стал, написанный в книге « Воспоминание о Сольферино» , стал основополагающим текстом современного гуманизма . [24]
«Воспоминание о Сольферино» изменило мир так, что никто, не говоря уже о Дюнане, не мог в то время предвидеть и по-настоящему оценить его. Начнем с того, что Дюнан смог глубоко возбудить эмоции своих читателей, привнося битву и страдания в их дома, давая им возможность понять нынешнее варварское состояние войны и обращение с солдатами после того, как они были ранены или убиты; сами по себе эти отчеты изменили ход истории. [25] Помимо этого, в своем двухнедельном опыте оказания помощи раненым солдатам всех национальностей Дюнан непреднамеренно установил жизненно важные концептуальные основы того, что позже станет Международным комитетом Красного Креста и международного гуманитарного права : беспристрастность и нейтралитет. [26] Дюнан взял эти идеи и предложил еще две гениальные концепции, которые глубоко изменили практику ведения войны; сначала Дюнан задумал создать постоянные волонтерские общества помощи, во многом похожие на специальную группу помощи, которую он координировал в Сольферино, для оказания помощи раненым солдатам; Затем Дюнан начал призывать к принятию договора, который гарантировал бы защиту раненым солдатам и всем, кто пытался прийти им на помощь. [27]
После публикации своего основополагающего текста в 1862 году Дюнан и его усилия по созданию постоянного общества помощи и международного гуманитарного права быстро достигли прогресса. Зачаточное формирование Международного комитета Красного Креста начало формироваться в 1863 году, когда частное Женевское общество общественного благосостояния создало постоянный подкомитет под названием «Международный комитет помощи раненым в военных ситуациях». Этот комитет, состоящий из пяти граждан Женевы, поддержал идею Дюнана о юридической нейтрализации медицинского персонала, оказывающего помощь раненым солдатам. [28] [29] Учредительная конференция этого комитета в октябре 1863 года создала уставную основу Международного комитета Красного Креста в своих резолюциях о национальных обществах, заботе о раненых, их символе и, самое главное, обязательном нейтралитете машин скорой помощи. , госпитали, медицинский персонал и сами раненые. [30] Помимо этого, чтобы укрепить гуманитарную практику, Женевское общество общественного благосостояния провело с 8 по 22 августа 1864 года в Женевской ратуше съезд, на котором присутствовали представители 16 различных государств, в том числе правительства многих стран Европы, Османской империи, Соединенные Штаты Америки (США), Бразилия и Мексика. [31] Эта дипломатическая конференция была исключительной не из-за количества или статуса ее участников, а скорее из-за самого смысла ее существования. В отличие от многих предыдущих дипломатических конференций, целью этой конференции было не достижение урегулирования после конфликта или посредничество между противоположными интересами; на самом деле эта конференция должна была установить правила для будущего конфликта с целью защитить медицинские службы и раненых в бою. [32]
Первая из знаменитых Женевских конвенций была подписана 22 августа 1864 года; Никогда еще в истории договор не влиял так сильно на взаимодействие воюющих сторон друг с другом. [33] Основные положения конвенции предусматривали нейтральность медицинских служб, включая больницы, машины скорой помощи и связанный с ними персонал, требование заботиться о больных и раненых и защищать их во время конфликта, а также нечто, имеющее особое символическое значение для Международного комитета Красный Крест: эмблема Красного Креста. [34] Впервые в современной истории представительная группа государств признала, что война имеет пределы. Значимость пересмотра и адаптации Женевской конвенции со временем только возросла в 1906, 1929 и 1949 годах; кроме того, дополнительные договоры предоставляли защиту госпитальным судам, военнопленным и, что наиболее важно, гражданским лицам в военное время. [35]
Международный комитет Красного Креста существует по сей день как хранитель международного гуманитарного права и как один из крупнейших поставщиков гуманитарной помощи в мире. [36]
Усилия по оказанию гуманитарной помощи на международном уровне продолжались до конца столетия, часто с еще большей логистической проницательностью и опытом. В 1876 году, после того как засуха привела к каскаду неурожаев по всему Северному Китаю, разразился голод , который длился несколько лет — за время него от голода и болезней могло погибнуть до 10 миллионов человек. [37] Британский миссионер Тимоти Ричард впервые привлек международное внимание к голоду в Шаньдуне летом 1876 года и обратился к иностранному сообществу в Шанхае с просьбой о деньгах для помощи жертвам. Вскоре был создан Шаньдунский комитет помощи голодающим, в котором приняли участие дипломаты, бизнесмены, а также христианские миссионеры, как католики, так и протестанты. [38] Была создана международная сеть для сбора пожертвований, в результате чего было собрано 204 000 серебряных таэлей , что эквивалентно 7–10 миллионам долларов США, если оценивать их по ценам на серебро 2012 года. [39]
Одновременно в Индии была развернута еще одна кампания в ответ на Великий голод 1876–78 . Ретроспективно, власти всех административных и колониальных структур британского владычества и княжеств в разной степени обвинялись в шокирующей тяжести голода, причем критика вращалась вокруг их политики невмешательства и, как следствие, отсутствия какой-либо адекватной политики для решения этой проблемы. массовые смерти и страдания по всему субконтиненту, хотя для прекращения голода начали приниматься значимые меры по оказанию помощи. В частном порядке в Соединенном Королевстве был создан фонд помощи голодающим, собрав 426 000 фунтов стерлингов за первые несколько месяцев работы.
Переплетенные с и обоснованные усилия, связанные с глубокими разрушениями и разрушениями, вызванными Первой мировой войной, в том числе с деятельностью организации Красного Креста и Красного Полумесяца, российским голодом 1921–1922 годов , происходившим в стране, уже чрезвычайно обремененной системным сельским хозяйством и логистикой. борьба, затем опустошенная последовательными периодами промышленной войны, блокады, неурожаев, русской революцией, вызванной ею политической реструктуризацией и социальными потрясениями, а затем повстанческим движением и военным коммунизмом последовавшей за этим Гражданской войны в России. В зарождающейся Российской Советской Федеративной Социалистической Республике Владимир Ленин позволил своему личному другу и известному мыслителю Максиму Горькому написать открытое письмо международному сообществу с просьбой о помощи российскому народу. Несмотря на продолжающиеся идеологические, материальные и военные конфликты, развязанные друг с другом как новым социалистическим государством, так и капиталистическим международным сообществом, усилия по оказанию помощи голодающему населению Советской России были интенсивными, целенаправленными и эффективными. Американские усилия, возглавляемые в значительной степени будущим президентом Гербертом Гувером , а также усилия Международного комитета помощи России присоединились к существующим гуманитарным организациям в доставке продовольствия и медикаментов в Россию в течение 1921 и 1922 годов, в некоторые моменты накормив более 10 миллионов россиян. каждый день. Поскольку Соединенные Штаты остались относительно нетронутыми Первой мировой войной, их интенсивные частные и государственные усилия в России стали четким выражением их новой первостепенной «мягкой силы» на международной арене, при этом проецирование силы со стороны европейских государств было либо полностью уничтожено, либо серьезно ограничено. размах в годы после конфликта.
Первые попытки находились в частных руках и были ограничены в финансовых и организационных возможностях. И только в 1980-х годах глобальное освещение новостей и поддержка знаменитостей были мобилизованы для стимулирования крупномасштабной правительственной помощи голодающим (и другим формам) в ответ на стихийные бедствия по всему миру. Голод 1983–85 годов в Эфиопии унес жизни более 1 миллиона человек и был задокументирован командой новостей BBC , а Майкл Бьюрк описал «библейский голод в 20 веке» и «самое близкое к аду на Земле». [40]
Live Aid , кампания по сбору средств в 1985 году, которую возглавил Боб Гелдоф, побудила миллионы людей на Западе пожертвовать деньги и призвать свои правительства принять участие в усилиях по оказанию помощи Эфиопии. Часть доходов также пошла в пострадавшие от голода районы Эритреи. [41]
Инициатива реформы Яна Эгеланна в 2004 году привела к созданию Системы гуманитарных кластеров, призванной улучшить координацию между гуманитарными агентствами, работающими над одними и теми же вопросами. [42]
Первый глобальный саммит по гуманитарной дипломатии прошел в 2016 году в Стамбуле , Турция. [43] Всемирный гуманитарный саммит, организованный по инициативе Генерального секретаря Организации Объединенных Наций Пан Ги Муна , включал в себя представителей правительств, организаций гражданского общества, частных организаций и групп, затронутых гуманитарными потребностями. Обсуждались следующие вопросы: предотвращение и прекращение конфликтов, управление кризисами и финансирование помощи.
Участники саммита согласовали серию реформ в области расходов на помощь, названную « Большой сделкой» , [44] включая обязательство тратить 25% средств на помощь напрямую через местные и национальные организации гуманитарной помощи. [45]
COVID-19 пандемия
После вспышки пандемии COVID-19 в 2019 году около 216 миллионов человек нуждались в гуманитарной помощи в 69 странах. Многие усилия и реформы гуманитарной помощи были предприняты после пандемии Covid-19. [46]
В 2020 году произошел экспоненциальный рост гуманитарных потребностей: к концу года 235 миллионов человек, или 1 из 33 человек в мире, нуждаются в гуманитарной помощи и защите. В отчете зафиксировано увеличение объема гуманитарного воздуха на 85% в 2020 году по сравнению с годом ранее. [47]
Помощь финансируется за счет пожертвований частных лиц, корпораций, правительств и других организаций. Финансирование и доставка гуманитарной помощи становятся все более международными, что делает ее гораздо более быстрой, более оперативной и эффективной в преодолении крупных чрезвычайных ситуаций, затрагивающих большое количество людей (например, см. Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации ). Управление Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) координирует международное гуманитарное реагирование на кризис или чрезвычайную ситуацию в соответствии с резолюцией 46/182 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций . Потребность в помощи постоянно растет и уже давно превышает имеющиеся финансовые ресурсы. [48]
Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации был создан в 2005 году на базе Центрального фонда реагирования на чрезвычайные ситуации Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. [49]
Существуют различные виды медицинской гуманитарной помощи, в том числе: предоставление медицинских материалов и оборудования; отправка специалистов в пострадавший регион; и долгосрочное обучение местного медицинского персонала. Такая помощь появилась, когда международные организации вмешались, чтобы отреагировать на потребность национальных правительств в глобальной поддержке и партнерстве для борьбы со стихийными бедствиями, войнами и другими кризисами, влияющими на здоровье людей. [50] Зачастую организация гуманитарной помощи вступает в противоречие с подходом правительства к разворачивающемуся внутреннему конфликту. В таких случаях организации гуманитарной помощи стремятся получить автономию для оказания помощи независимо от политической или этнической принадлежности. [50]
Гуманитарная медицинская помощь как отрасль имеет ряд ограничений. Во-первых, для решения одной и той же проблемы часто существует несколько организаций. Вместо того, чтобы сотрудничать для решения конкретной ситуации, организации часто взаимодействуют как конкуренты, что создает проблемы с лечением и поставками. [51] Второе ограничение заключается в том, как гуманитарные организации концентрируются на конкретной катастрофе или эпидемии, не имея плана на то, что может произойти дальше; международные организации часто приезжают в регион, предоставляют краткосрочную помощь, а затем уходят, не обеспечив местный потенциал для поддержания или поддержания этой медицинской помощи. [52] Наконец, гуманитарная медицинская помощь предполагает биомедицинский подход, который не всегда учитывает альтернативные представления и практики о здоровье и благополучии в пострадавших регионах. [53] Эта проблема редко исследуется, поскольку большинство исследований проводится с точки зрения донора или прозападной гуманитарной организации, а не с точки зрения страны-получателя. [54] Поиск способов побудить местных жителей принять подходы биомедицины, одновременно уважая культуру и убеждения данного народа, остается серьезной проблемой для организаций, оказывающих гуманитарную помощь; в частности, поскольку организации постоянно выходят в новые регионы по мере возникновения кризисов. Однако понимание того, как оказывать помощь в соответствии с существующими региональными подходами, необходимо для обеспечения принятия местным населением работы гуманитарной помощи.
Гуманитарная помощь охватывает широкий спектр мероприятий, включая предоставление продовольственной помощи, жилья, образования, здравоохранения или защиты . Большая часть помощи предоставляется в виде товаров или помощи в натуральной форме, при этом денежные средства и ваучеры составляют лишь 6% от общего объема гуманитарных расходов. [55] Однако данные показывают, что денежные переводы могут быть более выгодными для получателей, поскольку они дают им выбор и контроль, они могут быть более экономичными и лучшими для местных рынков и экономики. [55]
Важно отметить, что гуманитарная помощь доставляется не только через сотрудников, направляемых двусторонними, многосторонними или межправительственными организациями, такими как Организация Объединенных Наций. Такие действующие лица, как сами пострадавшие люди, гражданское общество, местные неформальные службы экстренного реагирования, гражданское общество, диаспора, бизнес, местные органы власти, военные, местные и международные неправительственные организации, - все они играют решающую роль в своевременной доставке гуманитарной помощи. [56]
То, как оказывается помощь, может повлиять на ее качество и количество. Часто в ситуациях стихийных бедствий международные агентства по оказанию помощи работают рука об руку с местными агентствами. Могут быть разные договоренности о роли, которую играют эти агентства, и такая договоренность влияет на качество предоставляемой материальной и мягкой помощи. [57]
Обеспечение доступа к гуманитарной помощи после стихийных бедствий, конфликтов и сложных чрезвычайных ситуаций является серьезной проблемой для гуманитарных организаций. Чтобы добиться согласия на вмешательство, агентства по оказанию помощи часто поддерживают принципы гуманитарной беспристрастности и нейтралитета . Однако получение безопасного доступа часто предполагает переговоры и практику гуманитарной дипломатии. [58] На арене переговоров гуманитарная дипломатия якобы используется гуманитарными организациями, чтобы попытаться убедить лиц, принимающих решения, и лидеров действовать, всегда и при любых обстоятельствах, в интересах уязвимых людей и при полном уважении фундаментальных гуманитарных принципов. . [59] Однако гуманитарная дипломатия также используется государственными субъектами в рамках своей внешней политики. [59]
ООН реализует многогранный подход к оказанию помощи мигрантам и беженцам на протяжении всего процесса их переселения. [60] Это включает в себя интеграцию детей в местную систему образования, продовольственную безопасность и доступ к медицинским услугам. [61] Этот подход также включает гуманитарные перевозки, цель которых – обеспечить мигрантам и беженцам доступ к основным товарам и услугам, а также к рынку труда. [60] Основные потребности, включая доступ к жилью, чистой воде и защите детей, дополняются усилиями ООН по содействию социальной интеграции и правовой регуляризации перемещенных лиц. [61]
Традиционно гуманитарные организации концентрировали свои усилия на доставке человеческих, медицинских, продовольственных, жилищных и водных ресурсов, средств санитарии и гигиены во время чрезвычайных гуманитарных ситуаций.
Тем не менее, после землетрясения на Гаити в 2010 году институциональная и оперативная направленность гуманитарной помощи была сосредоточена на использовании технологий для активизации гуманитарной деятельности, обеспечении установления более формальных отношений и улучшении взаимодействия между формальными гуманитарными организациями, такими как Организация Объединенных Наций (ООН). Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) и неформальные волонтерские и технологические сообщества, известные как цифровые гуманитарии . [62]
Недавний рост объемов больших данных , спутниковых изображений высокого разрешения и новых платформ, основанных на передовых компьютерах, уже побудил к разработке карт кризисных ситуаций , которые помогут гуманитарным организациям разобраться в огромном объеме и скорости информации, генерируемой во время стихийных бедствий. Например, краудсорсинговые карты (такие как OpenStreetMap ) и сообщения в социальных сетях в Твиттере использовались во время землетрясения на Гаити в 2010 году и урагана «Сэнди» для отслеживания следов пропавших без вести людей, повреждений инфраструктуры и подачи новых предупреждений о чрезвычайных ситуациях. [63]
Спутниковые снимки теперь используются для прогнозирования того, сколько людей будут вынуждены покинуть свои дома и куда они, скорее всего, переедут. Такая информация помогает персоналу службы экстренной помощи определить, какой объем помощи в виде воды, продуктов питания и медицинской помощи потребуется и куда ее направить, прежде чем они проведут быструю оценку потребностей на местах, и в то же время это помогает предотвратить персонал, подвергающийся риску. Алгоритмы искусственного интеллекта могут мгновенно оценивать наводнения, повреждения зданий и дорог на основе спутниковых изображений и прогнозов погоды, позволяя спасателям более эффективно распределять экстренную помощь и выявлять тех, кто все еще находится в опасности и изолирован от путей эвакуации. [64] Еще одним примером, иллюстрирующим технологию, используемую в гуманитарных целях, является платформа «Искусственный интеллект для цифрового реагирования», которая представляет собой бесплатное программное обеспечение с открытым исходным кодом, которое автоматически собирает и классифицирует твиты, публикуемые во время чрезвычайных ситуаций, гуманитарных кризисов и стихийных бедствий. AIDR использует человеческий и машинный интеллект для автоматической маркировки до тысяч сообщений в минуту, что позволяет гуманитарным организациям быстрее принимать решения в зависимости от тенденций на основе данных, собранных во время конкретной чрезвычайной ситуации. [65]
Большие данные для гуманитарных операций предоставляют уникальную возможность мгновенного доступа к контекстной информации о предстоящих и текущих гуманитарных кризисах. Развитие строгих систем управления информацией может привести к созданию реальных механизмов прогнозирования и предотвращения кризисов. Тем не менее, существуют важные вопросы, которые необходимо обсудить, касающиеся достоверности и достоверности данных. Данные, которые собираются или генерируются с помощью цифровых или мобильных механизмов, часто создают дополнительные проблемы, особенно в отношении проверки, когда информация поступает из социальных сетей. Хотя ведется значительный объем работы по разработке программного обеспечения и алгоритмов для проверки краудсорсинговых или анонимно предоставленных данных, такие инструменты еще не работают и не широко доступны. Кроме того, множественные транзакции с данными и повышенная сложность структур данных повышают вероятность ошибок при вводе и интерпретации гуманитарных данных, что вызывает обеспокоенность по поводу точности и репрезентативности данных, которые используются для принятия политических решений в сложных ситуациях, требующих быстрого принятия решений. . [62]
Гендерные различия существуют даже до гуманитарного кризиса . Женщины имеют ограниченный доступ к оплачиваемой работе , подвергаются риску детского брака и более подвержены гендерному насилию , такому как изнасилование и домашнее насилие. [66] Конфликты и стихийные бедствия усугубляют уязвимость женщин. [67] Таким образом, при доставке гуманитарной помощи важно, чтобы гуманитарные организации, такие как Организация Объединенных Наций, включали проблемы, специфичные для женщин, в свою гуманитарную помощь. Межведомственный постоянный комитет предоставляет руководящие указания для гуманитарных организаций о том, как учитывать гендерные аспекты при доставке гуманитарной помощи. Он рекомендует агентствам собирать данные с разбивкой по полу и возрасту, чтобы лучше понять, какая группа населения в каком виде помощи нуждается. [68] В последние годы Организация Объединенных Наций все чаще использует данные с разбивкой по полу и возрасту, консультируясь со специалистами по гендерным вопросам. На этапе оценки несколько агентств ООН встречаются для сбора данных и разработки плана гуманитарного реагирования. [69] Повсюду планы. Перечислены конкретные проблемы женщин, и используются данные с разбивкой по полу и возрасту, поэтому, когда они доставляют помощь в страну, столкнувшуюся с гуманитарным кризисом, девочки и женщины могут иметь доступ к необходимой им помощи.
Помимо постконфликтных ситуаций, значительная часть помощи часто направляется в страны, в которых в настоящее время происходят конфликты. [70] Однако эффективность гуманитарной помощи, особенно продовольственной, в конфликтных регионах в последние годы подвергается критике. Были сообщения о том, что гуманитарная помощь не только неэффективна, но и фактически разжигает конфликты в странах-получателях. [71] Воровство помощи является одним из основных способов разжигания конфликта с помощью гуманитарной помощи. Помощь может быть захвачена вооруженными группами, и даже если она доходит до намеченных получателей, «трудно исключить местных членов местной группы ополченцев из числа прямых получателей, если они также страдают от недоедания и имеют право на получение помощи». [71] Кроме того, анализируя взаимосвязь между конфликтом и продовольственной помощью, недавние исследования показывают, что продовольственная помощь Соединенных Штатов в среднем способствовала гражданским конфликтам в странах-получателях. Увеличение помощи Соединенным Штатам в области пшеницы увеличило продолжительность вооруженных гражданских конфликтов в странах-получателях, а этническая поляризация усилила этот эффект. [71] Однако, поскольку академические исследования по вопросам помощи и конфликтов сосредоточены на роли помощи в постконфликтных ситуациях, вышеупомянутые выводы трудно контекстуализировать. Тем не менее, исследования Ирака показывают, что «небольшие [проекты], расходы на местную помощь... уменьшают конфликты, создавая стимулы для обычных граждан поддерживать правительство тонкими способами». [70] Аналогичным образом, другое исследование также показывает, что потоки помощи могут «уменьшить конфликты, поскольку увеличение доходов от помощи может ослабить ограничения государственного бюджета, что может [в свою очередь] увеличить военные расходы и удержать противостоящие группы от участия в конфликте». [72] Таким образом, влияние гуманитарной помощи на конфликт может варьироваться в зависимости от типа и способа ее получения, а также, в частности, от местных социально-экономических, культурных, исторических, географических и политических условий в странах-получателях.
Ученые обсуждают различия между правами человека и гуманитарными правами и их последствия. В контексте беженцев он описывает ответственность организаций за удовлетворение их потребностей, учитывая как «фундаментальные права человека, так и гуманитарные нормы». [73] [74] Гуманитарные права иногда используются беженцами как средство реализации своих политических прав. [75] Таким образом, «гуманитарный язык, материалы и практика могут стать пространством для укрытия политиков». [76] Таким образом, по мнению некоторых ученых, наиболее очевидным инструментом, предлагаемым гуманизмом, является «язык страдания», используемый беженцами для того, чтобы потребовать сострадательных действий, которые облегчат их страдания. [76]
Расточительство и коррупцию трудно оценить количественно, отчасти потому, что они часто являются табуированными темами, но они, похоже, играют важную роль в гуманитарной помощи. Например, по оценкам, более 8,75 миллиарда долларов было потеряно из-за растрат, мошенничества, злоупотреблений и бесхозяйственности при оказании помощи пострадавшим от урагана Катрина . [77] Неправительственные организации в последние годы приложили большие усилия для расширения участия, подотчетности и прозрачности в обращении с помощью, однако гуманитарная помощь остается плохо понятным процессом для тех, кто должен ее получать. исследование и инвестирование в соответствующие и эффективные системы подотчетности. [77]
Однако не существует четкого консенсуса относительно компромисса между скоростью и контролем, особенно в чрезвычайных ситуациях, когда гуманитарный императив спасения жизней и облегчения страданий может вступать в противоречие со временем и ресурсами, необходимыми для минимизации коррупционных рисков. [77] Исследователи из Института зарубежного развития подчеркнули необходимость борьбы с коррупцией, используя, помимо прочего, следующие методы: [77]
Страны или военные партии, которые препятствуют оказанию гуманитарной помощи, обычно подвергаются единодушной критике. [5] Так было в случае с режимом Дерга , предотвратившим оказание помощи населению Тыграя в 1980-х годах, [78] и предотвращение оказания гуманитарной помощи во время Тыграйской войны 2020–2021 годов режимом Абия Ахмеда Али в Эфиопии снова было широко осуждается. [79] [80]
Гуманитарные работники — это люди, которые распределяются по всему миру для оказания гуманитарной помощи.
Общее количество сотрудников гуманитарной помощи во всем мире, по оценкам ALNAP , сети агентств, работающих в гуманитарной системе, в 2008 году составило 210 800 человек. Примерно 50% из них составляют НПО, 25% — Красный Крест/Красный Крест. Движение Полумесяца и 25% от системы ООН. [81] В 2010 году сообщалось, что численность гуманитарных работников на местах увеличивалась примерно на 6% в год по сравнению с предыдущими 10 годами. [82]
Гуманитарные работники сталкиваются с тяжелыми условиями и должны быть гибкими, устойчивыми и ответственными в среде, с которой люди психологически не должны иметь дело, в таких тяжелых условиях, что травмы являются обычным явлением. В последние годы возник ряд проблем по поводу психического здоровья сотрудников гуманитарных организаций. [83] [84]
Наиболее распространенной проблемой, с которой сталкиваются сотрудники гуманитарных организаций, является посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР). Приспособление к нормальной жизни снова может стать проблемой, поскольку такие чувства, как чувство вины , вызваны простым знанием того, что международные гуманитарные работники могут покинуть зону кризиса, а граждане страны - нет.
Опрос, проведенный в 2015 году The Guardian совместно с сотрудниками Глобальной сети специалистов по развитию, показал, что 79 процентов людей испытывают проблемы с психическим здоровьем. [85]
Сообщения о сексуальной эксплуатации и сексуальном насилии в рамках гуманитарного реагирования поступали после гуманитарных интервенций в Либерии, Гвинее и Сьерра-Леоне в 2002 году, [86] в Центральноафриканской Республике [87] и в Демократической Республике Конго. [88]
Отчет об индексе расового равенства за 2021 год показал, что чуть менее двух третей сотрудников гуманитарных организаций сталкивались с расизмом, а 98% респондентов опроса были свидетелями расизма. [89]
Гуманитарное сообщество инициировало ряд межведомственных инициатив по улучшению подотчетности, качества и эффективности гуманитарной деятельности. Четырьмя наиболее широко известными инициативами являются ALNAP, Альянс CHS , Проект «Сфера» и Основной гуманитарный стандарт качества и подотчетности (CHS). Представители этих инициатив начали регулярно встречаться вместе в 2003 году, чтобы обсудить общие проблемы и согласовать деятельность, где это возможно. [90]
В справочнике проекта «Сфера » «Гуманитарная хартия и минимальные стандарты реагирования на стихийные бедствия», подготовленном коалицией ведущих неправительственных гуманитарных организаций, перечислены следующие принципы гуманитарной деятельности:
Еще одним используемым гуманитарным стандартом является Основной гуманитарный стандарт качества и подотчетности (CHS). Он был одобрен Технической консультативной группой CHS в 2014 году и с тех пор одобрен многими гуманитарными организациями, такими как «Советы Партнерства по гуманитарной ответственности (HAP), People in Aid и проекта Sphere ». [91] Он состоит из девяти основных стандартов, которые дополняются подробными руководящими принципами и показателями.
В то время как некоторые критики задавались вопросом, действительно ли сектор выиграет от внедрения еще одного гуманитарного стандарта, другие хвалили его за его простоту. [92] В частности, он заменил основные стандарты Справочника «Сфера» [93] и на него регулярно ссылаются и поддерживают официальные лица Организации Объединенных Наций, ЕС, различных НПО и институтов. [94]
{{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка ) CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link)