Суэцкий кризис [a] или Вторая арабо-израильская война , [8] [9] [10] также называется Трехсторонней агрессией [b] в арабском мире [11] и Синайской войной [c] в Израиле. , [d] было британско-французско-израильским вторжением в Египет в 1956 году. Израиль вторгся 29 октября, сделав это с основной целью вновь открыть Тиранский пролив и залив Акаба в результате недавнего ужесточения восьми соглашений. Продолжавшаяся в течение года египетская блокада еще больше препятствовала проходу Израиля . [12] После выдвижения совместного ультиматума о прекращении огня Великобритания и Франция 5 ноября присоединились к израильтянам, стремясь свергнуть президента Египта Гамаля Абдель Насера и восстановить контроль над Суэцким каналом , который Насер ранее национализировал, передав административный контроль из принадлежащую иностранцам компанию Суэцкого канала новому государственному управлению Суэцкого канала Египта . [e] Вскоре после начала вторжения эти три страны оказались под сильным политическим давлением со стороны как Соединенных Штатов , так и Советского Союза , а также со стороны Организации Объединенных Наций , что в конечном итоге привело к их выводу из Египта. Четырехмесячная оккупация Израилем оккупированного Египтом сектора Газа и египетского Синайского полуострова позволила ему добиться свободы судоходства через Тиранский пролив, но сам Суэцкий канал был закрыт с октября 1956 года по март 1957 года . [14] [15] Суэцкий кризис привел к международному унижению британцев и французов после Холодной войны , в результате которой американцы и Советы стали мировыми сверхдержавами . Это также укрепило позиции Насера. [16] [17] [18]
Прежде чем они потерпели поражение, египетские войска заблокировали движение всех судов, потопив 40 кораблей в Суэцком канале. Позже стало ясно, что Израиль, Великобритания и Франция сговорились вторгнуться в Египет. Хотя три союзника достигли ряда своих военных целей, сам Суэцкий канал был бесполезен. Американский президент Дуайт Д. Эйзенхауэр строго предупредил британцев, если они собираются вторгнуться в Египет; он угрожал нанести серьезный ущерб британской финансовой системе, продав облигации американского правительства в фунтах стерлингов . Историки пришли к выводу, что Суэцкий кризис «ознаменовал конец роли Великобритании как одной из крупнейших мировых держав» по отношению к Соединенным Штатам и Советскому Союзу. [19] [20] [21] [22]
В результате конфликта Организация Объединенных Наций создала Чрезвычайные силы ООН для полиции и патрулирования границы Египта и Израиля , а премьер-министр Великобритании Энтони Иден подал в отставку со своей должности. За дипломатические усилия по разрешению конфликта посредством инициатив ООН министр иностранных дел Канады Лестер Б. Пирсон получил Нобелевскую премию мира . Аналитики утверждают, что Суэцкий кризис, возможно, придал смелости Советскому Союзу, спровоцировав советское вторжение в Венгрию . [23] [24]
Суэцкий канал был открыт в 1869 году, после десяти лет работ, финансируемых правительствами Франции и Египта. [25] Канал управлялся компанией Universal Company of the Suez Maritime Canal , зарегистрированной в Египте компанией; территория вокруг канала оставалась суверенной территорией Египта и единственным сухопутным мостом между Африкой и Азией.
Канал мгновенно стал стратегически важным, поскольку обеспечивал кратчайшее океанское сообщение между Средиземным морем и Индийским океаном . Канал облегчил торговлю для торговых стран и особенно помог европейским колониальным державам завоевать свои колонии и управлять ими.
В 1875 году в результате долгового и финансового кризиса Египет был вынужден продать свои акции компании, эксплуатирующей канал, британскому правительству Бенджамина Дизраэли . Они были готовыми покупателями и получили 44% акций компании Суэцкого канала за 4 миллиона фунтов стерлингов (что эквивалентно 401 миллиону фунтов стерлингов в 2021 году). Это позволило сохранить контрольный пакет акций частных инвесторов, в основном французских. После вторжения и оккупации Египта в 1882 году Великобритания взяла фактический контроль над страной, а также над самим каналом, его финансами и деятельностью.
Константинопольская конвенция 1888 года объявила канал нейтральной зоной под защитой Великобритании. [26] Ратифицировав его, Османская империя согласилась разрешить международному судоходству свободно проходить через канал во время войны и мира. [27] Конвенция вступила в силу в 1904 году, в том же году, когда было заключено сердечное согласие между Великобританией и Францией.
Несмотря на эту конвенцию, стратегическое значение Суэцкого канала и контроль над ним были доказаны во время русско-японской войны 1904–1905 годов, после того как Япония и Великобритания заключили отдельное двустороннее соглашение. После внезапного нападения японцев на российский Тихоокеанский флот, базирующийся в Порт-Артуре , русские направили подкрепления со своего флота в Балтийское море . Британцы отказали российскому Балтийскому флоту в использовании канала после инцидента с Доггер-банкой и заставили его пройти вокруг мыса Доброй Надежды в Африке, давая Императорским японским вооруженным силам время укрепить свои позиции в Восточной Азии.
Важность канала как стратегического перекрестка вновь стала очевидной во время Первой мировой войны , когда Великобритания и Франция закрыли канал для судоходства несоюзников . Попытка 4-й османской армии под руководством Германии штурмовать канал в феврале 1915 года побудила британцев выделить 100 000 солдат для защиты Египта до конца войны. [28]
Канал продолжал иметь стратегическое значение после Второй мировой войны как канал для транспортировки нефти. [29] Историк нефтяного бизнеса Дэниел Ергин писал об этом периоде: «В 1948 году канал внезапно потерял свое традиционное обоснование... [Британский] контроль над каналом больше не мог сохраняться на том основании, что он имел решающее значение для обороны». Индии или ликвидируемой империи. И тем не менее, ровно в тот же момент канал приобретал новую роль — как магистраль не империи, а нефти... К 1955 году нефть составляла половину трафик канала, и, в свою очередь, через него прошло две трети нефти Европы». [30]
В то время Западная Европа импортировала два миллиона баррелей в день с Ближнего Востока, 1 200 000 танкерами через канал и еще 800 000 по трубопроводу из Персидского залива ( Трансарабский трубопровод ) и Киркука ( трубопровод Киркук-Банияс ) в Средиземное море. , где танкисты его получили. США импортировали еще 300 000 баррелей ежедневно с Ближнего Востока. [31] Хотя трубопроводы связывали нефтяные месторождения Королевства Ирак и стран Персидского залива со Средиземным морем, эти маршруты были подвержены нестабильности (британская часть нефтепровода Киркук-Хайфа была вынуждена закрыться в 1948 году), что привело к тому, что британские лидеры предпочли использовать морской путь через Суэцкий канал. [29] В действительности, появление супертанкеров для перевозки ближневосточной нефти в Европу, которые были слишком велики для использования Суэцкого канала, означало, что британские политики сильно переоценили важность канала. [29] К 2000 году только 8 процентов импортируемой нефти в Великобританию поступали через Суэцкий канал, а остальная часть поступала через Кейптаун. [29]
В августе 1956 года Королевский институт международных отношений опубликовал отчет под названием «Британия и Суэцкий канал», раскрывающий восприятие правительством Суэцкого региона. Он несколько раз подтверждает стратегическую необходимость Суэцкого канала для Соединенного Королевства, включая необходимость выполнения военных обязательств по Манильскому пакту на Дальнем Востоке и Багдадскому пакту в Ираке, Иране или Пакистане. В докладе также отмечается, что канал использовался в военное время для перевозки техники и личного состава к близким союзникам Великобритании в Австралии и Новой Зеландии и может иметь жизненно важное значение для таких целей в будущем. В отчете также указывается количество материалов и нефти, которые проходят через канал в Соединенное Королевство, а также экономические последствия вывода канала из эксплуатации, и делается вывод:
Возможность закрытия канала для военных кораблей делает вопрос контроля и режима канала таким же важным для Британии сегодня, как и когда-либо. [32]
После Второй мировой войны британская военная мощь была рассредоточена по всему региону, включая огромный военный комплекс в Суэце с гарнизоном численностью около 80 000 человек, что сделало его одним из крупнейших военных объектов в мире. Суэцкая база считалась важной частью стратегического положения Великобритании на Ближнем Востоке; однако оно стало источником растущей напряженности в англо-египетских отношениях . [33]
Послевоенная внутренняя политика Египта претерпела радикальные изменения, вызванные в немалой степени экономической нестабильностью, инфляцией и безработицей. Беспорядки начали проявляться в росте радикальных политических группировок, таких как « Братья-мусульмане» в Египте , и все более враждебном отношении к Британии и ее присутствию в стране. К этому антибританскому пылу добавлялась роль, которую Великобритания сыграла в создании Израиля . [33]
В октябре 1951 года египетское правительство в одностороннем порядке аннулировало англо-египетский договор 1936 года , условия которого предоставляли Великобритании аренду Суэцкой базы ещё на 20 лет. [34] Великобритания отказалась уйти из Суэца, ссылаясь на свои договорные права, а также на присутствие Суэцкого гарнизона. Ценой такого курса действий стала неуклонная эскалация жестокой враждебности по отношению к Британии и британским войскам в Египте, которую египетские власти мало что сделали для сдерживания. [ нужна цитата ]
25 января 1952 года британские войска попытались разоружить вызывающие беспокойство казармы вспомогательных полицейских сил в Исмаилии , в результате чего погиб 41 египтянин. [35] Это, в свою очередь, привело к антизападным беспорядкам в Каире , что привело к серьезному материальному ущербу и гибели нескольких иностранцев, в том числе 11 британских граждан. [35] Это оказалось катализатором свержения египетской монархии . 23 июля 1952 года в результате военного переворота, совершенного египетским националистическим « Движением свободных офицеров » под руководством Мухаммада Негиба и будущего президента Египта Гамаля Абдель Насера, был свергнут король Фарук и создана египетская республика. [ нужна цитата ]
В 1950-е годы на Ближнем Востоке доминировали четыре взаимосвязанных конфликта:
Желание Великобритании наладить англо-египетские отношения после переворота привело к тому, что страна стремилась к сближению на протяжении 1953 и 1954 годов. Частью этого процесса было соглашение 1953 года о прекращении британского правления в Судане к 1956 году в обмен на отказ Каира от британского правления в Судане. его претензии на сюзеренитет над регионом долины Нила. В октябре 1954 года Великобритания и Египет заключили англо-египетское соглашение 1954 года о поэтапной эвакуации войск британских ВС с Суэцкой базы, условиями которого предусматривался вывод всех войск в течение 20 месяцев, содержание базы должно быть продолжено. и чтобы Великобритания имела право на возвращение в течение семи лет. [38] Компания Суэцкого канала не должна была вернуться к египетскому правительству до 16 ноября 1968 года в соответствии с условиями договора. [39]
Тесные отношения Британии с двумя хашимитскими королевствами Ираком и Иорданией вызывали особую озабоченность Насера. В частности, все более дружеские отношения Ирака с Великобританией представляли угрозу желанию Насера видеть Египет главой арабского мира. Создание Багдадского пакта в 1955 году, казалось, подтвердило опасения Насера по поводу того, что Великобритания пытается втянуть восточно-арабский мир в блок, сосредоточенный на Ираке и симпатизирующий Британии. [40] Ответом Насера стала серия вызовов британскому влиянию в регионе, кульминацией которых стал Суэцкий кризис.
Что касается арабского руководства, то особенно ядовитой была вражда между Насером и премьер-министром Ирака Нури аль-Саидом за арабское руководство, при этом базирующаяся в Каире радиостанция «Голос арабов» регулярно призывала к свержению правительства в Ираке. Багдад. [36] Наиболее важными факторами, которые определяли внешнюю политику Египта в этот период, были, с одной стороны, решимость рассматривать весь Ближний Восток как законную сферу влияния Египта, а с другой, тенденция Насера укреплять его панарабистский и националистический авторитет, стремясь противостоять любым без исключения инициативам Запада в области безопасности на Ближнем Востоке. [36]
Несмотря на заключение такого соглашения с британцами, позиция Насера оставалась шаткой. Утрата претензий Египта на Судан в сочетании с продолжающимся присутствием Великобритании в Суэце в течение следующих двух лет привели к внутренним волнениям, включая покушение на него в октябре 1954 года. Непрочный характер правления Насера заставил его поверить, что ни его режим, и независимость Египта не будет в безопасности до тех пор, пока Египет не утвердится в качестве главы арабского мира. [41] Это проявилось в оспаривании британских интересов Ближнего Востока на протяжении 1955 года.
Соединенные Штаты, пытаясь создать альянс в форме Организации обороны Ближнего Востока, чтобы удержать Советский Союз от присутствия на Ближнем Востоке, пытались склонить Насера в этот альянс. [42] Центральной проблемой американской политики на Ближнем Востоке было то, что этот регион воспринимался как стратегически важный из-за наличия нефти, но Соединенным Штатам, отягощенным оборонными обязательствами в Европе и на Дальнем Востоке, не хватало войск, чтобы противостоять Советское вторжение на Ближний Восток. [43] В 1952 году генерал Омар Брэдли из Объединенного комитета начальников штабов США заявил на совещании по планированию о том, что делать в случае советского вторжения на Ближний Восток: «Откуда возьмется персонал? Это займет много времени». вещей, чтобы там работать». [43]
Как следствие, американские дипломаты выступили за создание организации типа НАТО на Ближнем Востоке, чтобы обеспечить необходимую военную мощь для сдерживания Советов от вторжения в регион. [43] Администрация Эйзенхауэра, даже больше, чем администрация Трумэна, рассматривала Ближний Восток как огромную брешь, в которую можно было проецировать советское влияние, и, соответственно, требовала системы безопасности, поддерживаемой Америкой. [44] Американский дипломат Рэймонд Хэйр позже вспоминал:
Трудно вернуться в этот период. Действительно был определенный страх перед боевыми действиями, перед активной российской оккупацией Ближнего Востока физически, и практически слышно, как русские сапоги топают по горячим пескам пустыни. [45]
Проектируемая Организация обороны Ближнего Востока (MEDO) должна была быть сосредоточена в Египте. [45] Директива Совета национальной безопасности США от марта 1953 года назвала Египет «ключом» к Ближнему Востоку и рекомендовала Вашингтону «развивать Египет как точку силы». [44]
Основная дилемма американской политики заключалась в том, что две сильнейшие державы на Ближнем Востоке, Великобритания и Франция, были также странами, влияние которых больше всего возмущало многих местных националистов. [43] Начиная с 1953 года, американская дипломатия безуспешно пыталась убедить державы, вовлеченные в Ближний Восток, как местные, так и имперские, отложить в сторону свои разногласия и объединиться против Советского Союза. [46] Американцы считали, что так же, как страх перед Советским Союзом помог положить конец исторической франко-германской вражде , антикоммунизм может положить конец недавнему арабо-израильскому спору. В 1950-е годы американские официальные лица постоянно озадачивались тем, что арабские государства и израильтяне, казалось, были больше заинтересованы в борьбе друг с другом, чем в объединении против Советского Союза. [ нужна цитата ] После своего визита на Ближний Восток в мае 1953 года, чтобы заручиться поддержкой MEDO, государственный секретарь Джон Фостер Даллес , к своему удивлению, обнаружил, что арабские государства «больше боятся сионизма , чем коммунистов». [47]
Политика Соединенных Штатов была окрашена значительной неопределенностью относительно того, с кем дружить на Ближнем Востоке. Американская политика разрывалась между желанием сохранить хорошие отношения с союзниками по НАТО, такими как Великобритания и Франция, которые также были крупными колониальными державами, и желанием объединить националистов третьего мира с лагерем свободного мира. [48] Хотя было бы совершенно неверно описывать переворот, свергнувший короля Фарука в июле 1952 года, как переворот Центрального разведывательного управления (ЦРУ), Насер и его Общество свободных офицеров, тем не менее, заранее находились в тесном контакте с оперативниками ЦРУ во главе с Майлзом Коуплендом ( Насер поддерживал связи со всеми потенциальными союзниками — от Коммунистической партии Египта слева до «Братьев-мусульман» справа). [49]
Дружба Насера с некоторыми офицерами ЦРУ в Каире привела к тому, что Вашингтон сильно переоценил свое влияние в Египте. [45] Тот факт, что Нассер был близок к офицерам ЦРУ, на какое-то время заставил американцев рассматривать Насера как «актив» ЦРУ. [50] В свою очередь, британцы, знавшие о связях Насера с ЦРУ, глубоко возмущались этими отношениями, которые они рассматривали как попытку Америки вытеснить их из Египта. [50] Основной причиной ухаживания Насера за ЦРУ перед Июльской революцией 1952 года была его надежда на то, что американцы окажут сдерживающее влияние на британцев, если Великобритания решит вмешаться, чтобы положить конец революции (пока Египет не откажется от нее). в 1951 году англо-египетский договор 1936 года предоставил Великобритании право вмешательства против всех внешних и внутренних угроз). [51] В свою очередь, многие американские официальные лица, такие как посол Джефферсон Кэффери , считали продолжающееся британское военное присутствие в Египте анахронизмом и рассматривали Совет революционного командования (как Насер назвал свое правительство после переворота) в весьма благоприятном свете. [52]
Каффери неизменно очень положительно относился к Нассеру в своих докладах в Вашингтон вплоть до его отъезда из Каира в 1955 году. Режим короля Фарука считался в Вашингтоне слабым, коррумпированным, нестабильным и антиамериканским, поэтому июльский переворот Свободных офицеров приветствовали США. [45] Как бы то ни было, контакты Насера с ЦРУ не были необходимы для предотвращения британской интервенции против июльского переворота, поскольку англо-египетские отношения в 1951–1952 годах настолько ухудшились, что британцы рассматривали любое египетское правительство, не возглавляемое королем Фаруком, как огромное улучшение. [53] В мае 1953 года во время встречи с госсекретарем Даллесом, который просил Египет присоединиться к антисоветскому альянсу, Насер ответил, что Советский Союз
никогда не оккупировали нашу территорию... но англичане здесь уже семьдесят лет. Как я могу пойти к своим людям и сказать им, что не обращаю внимания на убийцу с пистолетом в шестидесяти милях от меня на Суэцком канале, чтобы беспокоиться о ком-то, кто держит нож за тысячу миль от меня? [42]
Даллес сообщил Нассеру о своей убежденности в том, что Советский Союз стремится к мировому завоеванию, что основная опасность для Ближнего Востока исходит от Кремля, и призвал Насера отложить свои разногласия с Великобританией и сосредоточиться на противодействии Советскому Союзу. [42] В этом духе Даллес предложил Нассеру договориться о сделке, которая позволила бы Египту взять на себя суверенитет над базой в зоне канала, но затем позволила бы британцам иметь «технический контроль» точно так же, как автомобильная компания Ford предоставляла запчасти и обучение для его египетские дилеры. [42]
Насер не разделял опасений Даллеса по поводу захвата Советским Союзом Ближнего Востока и весьма яростно настаивал на том, что он хочет увидеть полное прекращение всего британского влияния не только в Египте, но и на всем Ближнем Востоке. [42] ЦРУ предложило Нассеру взятку в размере 3 миллионов долларов, если он присоединится к предложенной Организации обороны Ближнего Востока; Насер взял деньги, но затем отказался присоединиться. [54] В лучшем случае Насер дал понять американцам, что он хочет, чтобы Лига арабских государств, в которой доминируют египтяне, была основной оборонной организацией на Ближнем Востоке, которая могла бы быть неофициально связана с Соединенными Штатами.
После своего возвращения в Вашингтон Даллес сообщил Эйзенхауэру, что арабские государства верят, что «Соединенные Штаты поддержат новое государство Израиль в его агрессивной экспансии. Наша основная политическая проблема… состоит в том, чтобы улучшить отношение мусульманских государств к западным демократиям, потому что наш престиж этот район находился в постоянном упадке со времен войны». [47] Непосредственным следствием стала новая политика «беспристрастности», в рамках которой Соединенные Штаты публично встали на сторону арабских государств в нескольких спорах с Израилем в 1953–54 годах. [55] Более того, Даллес не разделял никакого сентиментального уважения к англо-американским « особым отношениям », которые заставляли американцев склоняться к египетской стороне в англо-египетских спорах. [56] Во время чрезвычайно трудных переговоров по поводу эвакуации британцами базы Суэцкого канала в 1954–55 годах американцы в целом поддерживали Египет, хотя в то же время изо всех сил старались ограничить масштабы ущерба, который это могло нанести англо-американским связи. [57]
В том же отчете от мая 1953 года президенту Дуайту Д. Эйзенхауэру , призывающему к «беспристрастности», Даллес заявил, что египтяне не заинтересованы в присоединении к предложенному MEDO; что арабов больше интересовали споры с британцами, французами, израильтянами и друг другом, чем противостояние Советскому Союзу; и что государства «северного уровня» Турция, Иран и Пакистан в настоящее время более полезны в качестве союзников, чем Египет. [44] Соответственно, лучшая американская политика в отношении Египта заключалась в том, чтобы работать над арабо-израильским миром и урегулированием англо-египетского спора по поводу британской базы в Суэцком канале как лучший способ обеспечить окончательное присоединение Египта к спонсируемому Америкой альянсу, основанному на говорится в «Северном ярусе». [58]
Альянс «Северного уровня» был заключен в начале 1955 года с заключением Багдадского пакта, в который вошли Пакистан, Иран, Турция, Ирак и Соединенное Королевство. [59] Присутствие последних двух государств было обусловлено желанием Великобритании продолжать сохранять влияние на Ближнем Востоке, а также желанием Нури Саида связать свою страну с Западом как лучший способ уравновесить растущие агрессивные притязания Египта на региональные преобладание. [59] Заключение Багдадского пакта произошло почти одновременно с драматической израильской репрессивной операцией в секторе Газа 28 февраля 1955 года в ответ на рейды палестинских федаинов в Израиль , в ходе которой израильское подразделение 101 под командованием Ариэля Шарона нанесло некоторый ущерб египтянам. Армейские силы. [59]
Близость этих двух событий была ошибочно истолкована Насером как часть скоординированных усилий Запада, направленных на то, чтобы подтолкнуть его к присоединению к Багдадскому пакту. [60] Подписание Багдадского пакта и рейд в Газу ознаменовали начало конца некогда хороших отношений Насера с американцами. [60] В частности, Насер рассматривал участие Ирака в Багдадском пакте как попытку Запада продвинуть своего заклятого врага Нури аль-Саида в качестве альтернативного лидера арабского мира. [61]
Вместо того, чтобы встать на сторону какой-либо сверхдержавы, Насер взял на себя роль спойлера и попытался сыграть на сверхдержавах, чтобы заставить их соревноваться друг с другом в попытках купить его дружбу. [62]
Под новым руководством Никиты Хрущева Советский Союз прилагал серьезные усилия для завоевания влияния в так называемом Третьем мире . [63] В рамках дипломатического наступления Хрущев отказался от традиционной линии Москвы относиться ко всем некоммунистам как к врагам и принял новую тактику дружбы с так называемыми «неприсоединившимися» странами, которые часто возглавлялись лидерами, которые не были -Коммунисты, но в разной степени и степени были враждебны Западу. [63] Хрущев осознал, что, относясь к некоммунистам как к антикоммунистам, Москва на протяжении многих лет в странах третьего мира напрасно отталкивала многих потенциальных друзей. [63] Под знаменем антиимпериализма Хрущев ясно дал понять, что Советский Союз будет поставлять оружие любому левому правительству в странах третьего мира, чтобы подорвать влияние Запада. [64]
Премьер-министр Китая Чжоу Эньлай встретился с Насером на Бандунгской конференции 1955 года и был им впечатлен. Чжоу рекомендовал Хрущеву относиться к Нассеру как к потенциальному союзнику. [63] Чжоу описал Насера Хрущеву как молодого националиста, который, хотя и не был коммунистом, но при правильном использовании мог бы нанести большой ущерб интересам Запада на Ближнем Востоке. Маршал Югославии Иосип Броз Тито , который также познакомился с Насером на Бандунгской конференции , сказал Хрущеву на встрече 1955 года , что «Насер был молодым человеком без большого политического опыта, но если мы дадим ему презумпцию невиновности, мы, возможно, сможем оказать на него благотворное влияние как во благо коммунистического движения, так и... египетского народа». [63] Традиционно большая часть оборудования египетской армии поступала из Великобритании, но желание Насера сломить британское влияние в Египте означало, что он отчаянно пытался найти новый источник оружия, чтобы заменить Великобританию. Насер впервые затронул тему покупки оружия в Советском Союзе в 1954 году. [65]
Больше всего Насер хотел, чтобы Соединенные Штаты щедро поставляли оружие Египту. [59] Насер отказался пообещать, что любое американское оружие, которое он может купить, не будет использовано против Израиля, и сразу отверг американское требование об отправке консультативной группы военной помощи в Египет в рамках продажи оружия. [66]
Первым выбором Насера для покупки оружия были Соединенные Штаты. Однако его частые антисионистские выступления и поддержка палестинских федаинов , совершавших частые набеги на Израиль, помешали администрации Эйзенхауэра получить одобрение Конгресса, необходимое для продажи оружия Египту. Американское общественное мнение было глубоко враждебно настроено по отношению к продаже Египту оружия, которое могло быть использовано против Израиля. Более того, Эйзенхауэр опасался, что это может спровоцировать гонку вооружений на Ближнем Востоке. [66] Эйзенхауэр очень ценил Трехстороннюю декларацию как способ сохранения мира на Ближнем Востоке. В 1950 году, чтобы ограничить степень участия арабов и израильтян в гонке вооружений , три страны, которые доминировали в торговле оружием в некоммунистическом мире, а именно США, Великобритания и Франция, подписали соглашение. Трехсторонняя декларация, в которой они обязались ограничить количество оружия, которое они могут продавать на Ближнем Востоке, а также обеспечить, чтобы любые продажи оружия одной стороне сопровождались продажей оружия равного количества и качества другой. [67] Эйзенхауэр рассматривал Трехстороннюю декларацию, которая резко ограничивала количество оружия, которое Египет мог купить на Западе, как один из ключевых элементов в сохранении мира между Израилем и арабами, и считал, что начало гонки вооружений неизбежно приведет к новая война.
Египтяне предпринимали постоянные попытки закупить тяжелое вооружение в Чехословакии за годы до сделки 1955 года. [68]
В 1954–1955 годах Насер дал понять, что он рассматривает возможность покупки оружия у Советского Союза и, таким образом, перехода под советское влияние, как способа оказать давление на американцев, чтобы те продали ему желаемое оружие. [63] Хрущев, который очень хотел завоевать влияние Советского Союза на Ближнем Востоке, был более чем готов вооружить Египет, если американцы окажутся против этого. [63] Во время секретных переговоров с Советским Союзом в 1955 году требования Насера о предоставлении оружия были более чем полностью удовлетворены, поскольку Советский Союз не подписал Трехстороннюю декларацию. [69] Новость в сентябре 1955 года о закупке Египтом огромного количества советского оружия через Чехословакию была встречена с шоком и яростью на Западе, где это было воспринято как значительное усиление советского влияния на Ближнем Востоке. [70] В Британии усиление советского влияния на Ближнем Востоке рассматривалось как зловещее событие, которое угрожало положить конец британскому влиянию в богатом нефтью регионе. [71]
В тот же период премьер-министр Франции Ги Молле столкнулся со все более серьезным восстанием в Алжире , где повстанцы Алжирского фронта национального освобождения (ФНО) получали словесную поддержку со стороны Египта посредством передач радио «Голос арабов» при финансовой поддержке Суэца. Доходы от канала [72] и тайно принадлежавшие египетские суда доставляли оружие ФНО. [73] Молле стал воспринимать Насера как серьезную угрозу. [74] Во время визита в Лондон в марте 1956 года Молле сказал Идену, что его страна столкнулась с исламской угрозой самой душе Франции, поддерживаемой Советским Союзом. [74] Молле заявил: «Все это есть в работах Насера, точно так же, как политика Гитлера была записана в « Майн кампф» . У Насера есть амбиции воссоздать завоевания ислама . Но его нынешняя позиция во многом обусловлена политикой Уэст в укреплении и льстив ему». [74]
На собрании французских ветеранов в мае 1956 года Луи Манжен выступил вместо недоступного министра обороны и произнес яростную антинасеровскую речь, в которой египетского лидера сравнивали с Гитлером. Он обвинил Насера в заговоре с целью управлять всем Ближним Востоком и в стремлении аннексировать Алжир, «народ которого живет вместе с Францией». [75] Манжен призвал Францию противостоять Нассеру и, будучи сильным другом Израиля, призвал к союзу с этой страной против Египта. [76]
До 1955 года Насер прилагал усилия по достижению мира с Израилем и работал над предотвращением трансграничных палестинских нападений. [77] В феврале 1955 года «Отряд 101» , израильское подразделение под командованием Ариэля Шарона , провело рейд на штаб-квартиру египетской армии в секторе Газа в ответ на нападение палестинских федаинов , в результате которого погиб израильский мирный житель. [78] В результате инцидента Насер начал разрешать палестинским боевикам рейды в Израиль. [77] Египет создал базы федаинов не только в Газе, но также в Иордании и Ливане, откуда можно было начать вторжения с большей долей правдоподобного отрицания со стороны Египта Насера. [79] Рейды вызвали серию репрессивных операций Израиля , которые в конечном итоге способствовали Суэцкому кризису. [80] [77]
Начиная с 1949 года, благодаря совместным ядерным исследованиям, Франция и Израиль начали двигаться к союзу. [81] После начала войны в Алжире в конце 1954 года Франция начала поставлять в Израиль все больше и больше оружия. [82] В ноябре 1954 года генеральный директор Министерства обороны Израиля Шимон Перес посетил Париж, где его приняла министр обороны Франции Мари-Пьер Кениг , которая сообщила ему, что Франция продаст Израилю любое оружие, которое он захочет купить. [83] К началу 1955 года Франция поставляла большое количество оружия в Израиль. [83] В апреле 1956 года, после очередного визита Переса в Париж, Франция согласилась полностью игнорировать Трехстороннюю декларацию и поставить Израилю еще больше оружия. [84] Во время того же визита Перес сообщил французам, что Израиль принял решение о войне с Египтом в 1956 году. [85] Перес утверждал, что Насер был маньяком-геноцидом, стремившимся не только уничтожить Израиль, но и истребить его народ, и, как таковой, Израиль хотел войны до того, как Египет получит еще больше советского оружия, и вероятность победы еврейского государства все еще оставалась. [85] Перес попросил французов, которые к этому моменту стали ближайшим союзником Израиля, оказать Израилю всю возможную помощь в предстоящей войне.
На протяжении 1955 и 1956 годов Насер проводил ряд мер, которые помешали бы британским целям на Ближнем Востоке и привели к усилению враждебности между Великобританией и Египтом. Насер рассматривал включение Ирака в Багдадский пакт как свидетельство того, что Соединенные Штаты и Великобритания встали на сторону его ненавистного заклятого врага Нури ас-Саида , стремящегося стать лидером арабского мира, и во многом послужило мотивацией для перехода Насера к активному участию в Багдадском пакте. Антизападная политика, начавшаяся в 1955 году, была вызвана его недовольством Багдадским пактом. [86] Для Насера участие в таких мероприятиях, как Бандунгская конференция в апреле 1955 года, служило как средством занять позицию мирового лидера, так и способом усердно участвовать в переговорах с американцами, особенно его требованием, чтобы Соединенные Штаты Штаты продают ему огромное количество оружия. [87]
Насер «сыграл на широко распространённом подозрении, что любой западный оборонный пакт был просто завуалированным колониализмом и что арабская разобщенность и слабость – особенно в борьбе с Израилем – были следствием британских махинаций». [40] Он также начал объединять Египет с королевством Саудовская Аравия , правители которого были исконными врагами хашимитов , в попытке сорвать британские усилия по вовлечению Сирии , Иордании и Ливана в орбиту Багдадского пакта . Насер нанес еще один удар по Британии, заключив соглашение о поставках оружия с коммунистической Чехословакией в сентябре 1955 года [88] , тем самым положив конец зависимости Египта от западного оружия.
Насер сорвал британские попытки привлечь Иорданию к соглашению, спонсируя демонстрации в Аммане , что привело короля Иордании Хусейна к арабизации командования иорданской армии , уволившего британского командующего Арабским легионом Джона Багота Глабба (известного арабам как Глабб-паша). ) в марте 1956 года. [89] После одного раунда кровавых беспорядков в декабре 1955 года и другого в марте 1956 года против присоединения Иордании к Багдадскому пакту, спровоцированных каирской радиостанцией « Голос арабов» , Хусейн считал, что его трон находится в опасности. [90]
Премьер-министр Великобритании Энтони Иден был особенно расстроен увольнением Глабба-паши, и, как вспоминал один британский политик:
Для Идена... это была последняя капля... Он настаивал, что эта неудача была делом рук Насера... Насер был нашим врагом № 1 на Ближнем Востоке, и он не успокоится, пока не уничтожит всех наших друзей и не устранит последние остатки нашего влияния... Поэтому Нассер должен быть... уничтожен. [91]
После увольнения Глабба-паши, которое он считал тяжелым ударом по британскому влиянию, Иден охвачен навязчивой ненавистью к Нассеру, и с марта 1956 года в частном порядке был привержен свержению Насера. [92] Американский историк Дональд Нефф писал, что часто истеричные и перенапряженные взгляды Идена на Насера почти наверняка отражали влияние амфетаминов, к которым Иден пристрастился после неудачной операции в 1953 году, а также связанные с этим последствия длительного лишения сна (Иден спал в среднем около 5 часов в сутки в начале 1956 г.). [93]
Великобритания стремилась приручить Насера и надеялась на поддержку США. Однако Эйзенхауэр решительно выступал против англо-французских военных действий. [94] Ближайший арабский союзник Америки, Саудовская Аравия, была столь же фундаментально против Багдадского пакта, в котором доминировали хашимиты, как и Египет, и США стремились увеличить свое влияние в регионе. [95] Провал Багдадского пакта способствовал достижению этой цели, уменьшив доминирование Великобритании в регионе. «Великобритания предпочла бы свергнуть Насера; Америка, хотя и недовольная « сделкой по оружию с Чехией », сочла разумнее умилостивить его». [96]
16 мая 1956 года Насер официально признал Китайскую Народную Республику , что вызвало гнев США и госсекретаря Даллеса, спонсора Китайской Республики . [89] Этот шаг, в сочетании с впечатлением, что проект выходит за рамки экономических возможностей Египта, заставил Эйзенхауэра 19 июля отозвать всю американскую финансовую помощь для проекта Асуанской плотины . [89]
Администрация Эйзенхауэра считала, что, если Насер сможет заручиться советской экономической поддержкой строительства высокой плотины, это выйдет за рамки возможностей Советского Союза поддержать и, в свою очередь, приведет к обострению советско-египетских отношений. [97] Эйзенхауэр писал в марте 1956 года, что «если Египет окажется таким образом изолированным от остального арабского мира и не имея в виду никакого союзника, кроме Советской России, ему очень быстро надоест эта перспектива, и он присоединится к нам в поисках за справедливый и достойный мир в регионе». [97] Даллес сказал своему брату, директору ЦРУ Аллену Даллесу : «Если они [Советы] сделают это предложение, мы сможем широко использовать его в пропаганде внутри сателлитного блока. Вы не получаете хлеба, потому что вас выдавлен, чтобы построить плотину». [97]
Наконец, администрация Эйзенхауэра была очень раздражена попытками Насера настроить Соединенные Штаты против Советского Союза и отказалась финансировать строительство Асуанской плотины. Еще в сентябре 1955 года, когда Насер объявил о покупке советской военной техники через Чехословакию , Даллес написал, что борьба за благосклонность Насера, вероятно, будет «дорогим процессом», которого Даллес хотел избежать, насколько это возможно. [98]
В январе 1956 года, чтобы положить конец начавшейся гонке вооружений на Ближнем Востоке (начатой Советским Союзом, продавшим Египту оружие в масштабах, неограниченных Трехсторонней декларацией, и тем, что Франция сделала то же самое с Израилем), которую он рассматривал как открытие Ближнего Востока для Под советским влиянием Эйзенхауэр предпринял серьезные усилия по установлению мира между Египтом и Израилем. Эйзенхауэр послал своего близкого друга Роберта Б. Андерсона в качестве секретного посланника, который навсегда положил бы конец арабо-израильскому спору. [99] Во время встреч с Насером Андерсон предложил большую американскую помощь в обмен на мирный договор с Израилем. Насер требовал возвращения палестинских беженцев в Израиль, хотел аннексировать южную половину Израиля и отверг прямые переговоры с Израилем. [100] [101] Учитывая территориальные требования Насера и требования, связанные с беженцами, премьер-министр Израиля Давид Бен-Гурион заподозрил, что Насер не заинтересован в урегулировании. Тем не менее, он предложил прямые переговоры с Египтом на любом уровне. [100] [102]
Второй раунд тайной дипломатии Андерсона в феврале 1956 года оказался столь же неудачным. [103] Во время переговоров с Андерсоном Насер иногда заявлял, что он заинтересован в мире с Израилем, если только американцы предоставят ему неограниченное количество военной и экономической помощи. В случае принятия Израилем права палестинцев на возвращение и аннексии Египтом южной половины Израиля, Египет не примет мирное урегулирование. Соединенным Штатам или Организации Объединенных Наций придется представить согласие Израиля всем арабам в качестве основы для мирного урегулирования. [104] Неясно, был ли Насер искренне заинтересован в мире или просто говорил то, что хотели услышать американцы, в надежде получить американское финансирование для строительства Асуанской плотины и американского оружия. Правда, скорее всего, никогда не станет известна, поскольку Насер был чрезвычайно скрытным человеком, которому удавалось скрывать свое истинное мнение по большинству вопросов как от современников, так и от историков. [105] Однако британский историк П. Дж. Ватикитос отметил, что решимость Насера продвигать Египет как самое передовое антисионистское государство в мире как способ укрепить свои претензии на арабское лидерство означает, что мир маловероятен. [106]
Хасан Афиф Эль-Хасан говорит, что в 1955–1956 годах американцы предлагали Нассеру решить арабо-израильский конфликт мирным путем в обмен на американское финансирование строительства Высокой плотины на реке Нил, но Насер отклонил это предложение, поскольку это означало бы встать на сторону Запад (в отличие от сохранения нейтралитета) в холодной войне. Поскольку альтернативой мирному соглашению была война с непредсказуемыми последствиями, отказ Насера принять это предложение был иррациональным, по мнению эль-Хасана. [107]
Ответом Насера стала национализация Суэцкого канала . 26 июля, выступая в Александрии , Насер дал ответ Даллесу. Во время своей речи он намеренно произнес имя Фердинанда де Лессепса , строителя канала, кодовое слово для египетских войск, призванных захватить контроль над каналом и провести его национализацию. [108] Он объявил, что был опубликован Закон о национализации, что все активы компании Суэцкого канала были заморожены и что акционерам будет выплачена цена их акций в соответствии с ценой закрытия дня на Парижской фондовой бирже . [109] В тот же день Египет закрыл канал для израильского судоходства. [110] Египет также закрыл Тиранский пролив для израильского судоходства и заблокировал Акабский залив в нарушение Константинопольской конвенции 1888 года . Многие утверждали, что это также было нарушением Соглашения о перемирии 1949 года . [111] [112]
По мнению египетского историка Абд аль-Азима Рамадана, события, приведшие к национализации компании Суэцкого канала, а также другие события во время правления Насера показали, что Насер далек от рационального и ответственного лидера. Рамадан отмечает решение Насера национализировать Суэцкий канал без политических консультаций как пример его склонности к единоличному принятию решений. [113]
Национализация удивила Великобританию и ее Содружество . На конференции премьер-министров Содружества в Лондоне в конце июня и начале июля канал не обсуждался . [114] : 7–8 Однако действия Египта поставили под угрозу британские экономические и военные интересы в регионе. Премьер-министр Иден находился под огромным внутренним давлением со стороны депутатов-консерваторов, которые проводили прямые сравнения между событиями 1956 года и событиями Мюнхенского соглашения 1938 года. Поскольку правительство США не поддержало британские протесты, британское правительство решило в пользу военной интервенции против Египет, чтобы избежать полного краха британского престижа в регионе. [115]
Иден устраивал ужин в честь короля Ирака Фейсала II и его премьер-министра Нури эс-Саида , когда узнал, что канал национализирован. Они оба недвусмысленно посоветовали Идену «сильно ударить Насера, ударить его как можно скорее и ударить его самостоятельно» – позицию, разделяемую подавляющим большинством британцев в последующие недели. «О Суэце много лжи», — записал позже Гай Миллард , один из личных секретарей Идена. «Люди забывают, что эта политика в то время была чрезвычайно популярна». На ужине также присутствовал лидер оппозиции Хью Гейтскелл . Он сразу согласился, что военные действия могут быть неизбежны, но предупредил, что Идену придется держать американцев в курсе событий. [116] После того, как 27 июля на заседании Палаты общин был выражен гнев по поводу действий Египта, Иден вполне обоснованно полагал, что парламент его поддержит; Гейтскелл высказался от имени своей партии, когда назвал национализацию «свободным и совершенно неоправданным шагом». [114] : 8–9 Когда Иден сделал министерское сообщение о национализации, Лейбористская партия отказалась от права на ответ. [117]
Однако в последующие дни поддержка Гайтскелла стала более осторожной. 2 августа он сказал о поведении Насера: «Все это очень знакомо. Это точно то же самое, с чем мы столкнулись от Муссолини и Гитлера в те годы перед войной». Однако он предупредил Идена, что «[мы] не должны, следовательно, позволить себе оказаться в положении, когда Совет Безопасности может осудить нас как агрессоров или когда большинство Ассамблеи будет против нас». Ранее он предупредил Идена, что лейбористы могут не поддержать Великобританию, действующую в одиночку против Египта. [114] : 8–9 В двух письмах Идену, отправленных 3 и 10 августа 1956 года, Гейтскелл осудил Насера, но снова предупредил, что не будет поддерживать любые действия, нарушающие Устав Организации Объединенных Наций . [118] В своем письме от 10 августа Гайтскелл писал:
Чтобы у вас не возникло никаких сомнений относительно моей личной позиции, позвольте мне сказать, что я не могу рассматривать вооруженное нападение на Египет со стороны нас и французов как оправданное чем-либо из того, что сделал Нассер до сих пор, или как совместимое с Уставом ООН. Объединенные Нации. По моему мнению, такое нападение также не было бы оправдано с целью навязать систему международного контроля над каналом, хотя это и желательно. Если бы, конечно, все дело было передано в Организацию Объединенных Наций и если бы Египет был осужден ими как агрессор, тогда, конечно, позиция была бы иной. А если бы Насер предпринял дальнейшие действия, которые представляли бы собой очевидную агрессию со стороны Египта, то опять же все было бы по-другому. На данный момент то, что сделал Нассер, представляет собой угрозу, серьезную угрозу для нас и для других, которую, конечно, нельзя игнорировать; но это всего лишь угроза, не оправдывающая, по моему мнению, возмездия войной. [119]
Два десятка депутатов от Лейбористской партии 8 августа выступили с заявлением, в котором заявили, что принуждение Насера к денационализации канала вопреки желанию Египта нарушит устав ООН. Другие оппозиционные политики были менее условными в своей поддержке. Бывший министр иностранных дел Лейбористской партии Герберт Моррисон намекнул, что поддержит односторонние действия правительства. [114] : 9–10 Джо Гримонд , ставший лидером Либеральной партии в ноябре того же года, думал, что если Нассеру не будет противодействовать, весь Ближний Восток пойдёт его путём. [115]
В Великобритании национализацию восприняли как прямую угрозу британским интересам. В письме британскому послу от 10 сентября 1956 года Ивон Киркпатрик , постоянный заместитель министра иностранных дел, писал:
Если мы будем сидеть сложа руки, пока Насер укрепляет свои позиции и постепенно приобретает контроль над нефтеносными странами, он может и, по нашим сведениям, намерен погубить нас. Если нам будет отказано в ближневосточной нефти в течение года или двух, наши золотые запасы исчезнут. Если наши золотые запасы исчезнут, фунт стерлингов распадется. Если стерлинговая зона распадется и у нас не будет резервов, мы не сможем содержать силы в Германии , да и вообще где-либо еще. Я сомневаюсь, что мы сможем оплатить тот минимум, необходимый для нашей обороны. И стране, которая не может обеспечить свою оборону, конец. [120]
Однако прямое военное вмешательство могло вызвать гнев Вашингтона и нанести ущерб англо-арабским отношениям. В результате британское правительство заключило секретный военный пакт с Францией и Израилем, целью которого было восстановление контроля над Суэцким каналом.
Премьер-министр Франции Ги Молле , возмущенный действиями Насера, решил, что Насер не добьется своего. [121] Французское общественное мнение очень поддерживало Молле, и, помимо Коммунистической партии Франции , вся критика его правительства исходила со стороны правых, которые публично сомневались, что у такого социалиста, как Молле, хватит смелости начать войну с Насером. [121] Во время интервью с издателем Генри Люсом Молле поднял книгу Насера « Философия революции» и сказал: «Это « Майн кампф» Насера . Если мы слишком глупы, чтобы не читать ее, поймите ее и нарисуйте очевидные выводы, то тем хуже для нас». [122]
29 июля 1956 года французский кабинет министров принял решение о военных действиях против Египта в союзе с Израилем, и адмирал Номи из генерального штаба ВМС Франции был отправлен в Великобританию, чтобы проинформировать руководство этой страны о решении Франции и пригласить их к сотрудничеству. действуйте, если интересно. [122] В то же время Молле был очень оскорблен тем, что он считал вялым отношением администрации Эйзенхауэра к национализации компании Суэцкого канала. [123] Это было особенно актуально, потому что ранее в 1956 году советский министр иностранных дел Вячеслав Молотов предложил французам сделку, согласно которой, если Москва прекратит поддержку ФНО в Алжире, Париж останется в НАТО , но станет «полунейтралистом» в Холодная война . [123]
Учитывая, что Алжир (который французы считали неотъемлемой частью Франции) был охвачен спиралью растущего жестокого насилия, которому французские лидеры стремились положить конец, администрация Молле почувствовала искушение предложением Молотова, но в конце концов Молле, убежденный атлантист , решил остаться верным НАТО. По мнению Молле, его преданность НАТО дала ему право рассчитывать на твердую американскую поддержку в борьбе с Египтом, а когда эта поддержка оказалась неосуществимой, он стал еще более уверенным в том, что, если американцы не готовы что-либо делать в отношении Насера, тогда Франция действовать. [123]
Среди «белых доминионов» Британского Содружества Канада имела мало связей с Суэцким каналом и дважды отклоняла просьбы Великобритании о военной помощи на Ближнем Востоке в мирное время. Перед военными действиями оно мало отреагировало на захват. К 1956 году Панамский канал имел гораздо большее значение, чем Суэц, для Австралии и Новой Зеландии; в следующем году два эксперта напишут, что это «не жизненно важно для австралийской экономики ». Однако память о двух странах, сражавшихся в двух мировых войнах за защиту канала, который многие до сих пор называют «спасательным кругом» для Великобритании или «яремной веной», способствовала премьер-министру Австралии Роберту Мензису и премьер-министру Новой Зеландии Сидни Холланду , поддержавшим Великобритания в первые недели после захвата. 7 августа Голландия намекнула своему парламенту, что Новая Зеландия может послать войска на помощь Великобритании, и получила поддержку со стороны оппозиции. 13 августа Мензис, который приехал в Лондон из Соединенных Штатов после того, как услышал о национализации и стал неофициальным членом британского кабинета министров , обсуждая этот вопрос, выступил на BBC в поддержку позиции правительства Идена по каналу. Он назвал спор по поводу канала «кризисом, более серьезным, чем любой другой со времен окончания Второй мировой войны». [114] : 13–16, 56–58, 84 Старший государственный деятель Содружества, который чувствовал, что действия Насера угрожают торговым странам, таким как Австралия, он публично утверждал, что западные державы построили канал, но теперь Египет пытается исключить их из роль в его владении или управлении. [124] [125] Йоханнес Стрейдом из Южной Африки заявил, что «лучше держать голову подальше от улья». Его правительство рассматривало Насера как врага, но оно выиграет экономически и геополитически от закрытия канала, а также дипломатически от отказа от противодействия праву нации управлять своими внутренними делами . [114] : 16–18
«Небелые доминионы» рассматривали захват канала Египтом как достойный восхищения акт антиимпериализма , а арабский национализм Насера — как аналог азиатского национализма. Премьер-министр Индии Джавахарлал Неру был вместе с Насером, когда он узнал об отказе англо-американской помощи для строительства Асуанской плотины. Однако, поскольку Индия была основным пользователем канала, он оставался публично нейтральным, за исключением предупреждения о том, что любое применение силы или угрозы могут иметь «катастрофические последствия». Суэц также был очень важен для экономики Доминиона Цейлона , и он пересматривал оборонные договоры с Великобританией, поэтому его правительство не так активно поддерживало Египет, как это могло бы быть в противном случае. Пакистан также осторожно относился к поддержке Египта, учитывая их соперничество как ведущих исламских стран, но его правительство заявило, что Насер имел право на национализацию. [114] : 18–24, 79
1 августа 1956 года на Даунинг-стрит, 10 открылась трехсторонняя встреча между министром иностранных дел Великобритании Селвином Ллойдом , послом США Робертом Д. Мерфи и министром иностранных дел Франции Кристианом Пино . [126]
Почти сразу после национализации Эйзенхауэр предложил Идену созвать конференцию морских держав, использующих канал. Британцы предпочитали приглашать наиболее важные страны, но американцы считали, что приглашение как можно большего числа стран при максимальной огласке повлияет на мировое мнение. Приглашения были отправлены восьми выжившим странам, подписавшим Константинопольскую конвенцию , и 16 другим крупнейшим пользователям канала: Австралии, Цейлону, Дании, Египту, Эфиопии, Франции, Западной Германии, Греции, Индии, Индонезии, Ирану, Италии, Японии, Нидерландам. , Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Португалия, Советский Союз, Испания, Швеция, Турция, Великобритания и США. Все, кроме Египта, который прислал наблюдателя и использовал Индию и Советский Союз для представления своих интересов, и Греции приняли приглашение, и представители 22 стран встретились в Лондоне с 16 по 23 августа. [127] [128] [114] : 81–89
Пятнадцать (15) стран поддержали американо-британско-французскую позицию в отношении международной эксплуатации канала; Пакистан предпочел своих западных союзников симпатиям к антизападной позиции Египта, несмотря на то, что это привело к серьезным внутренним противоречиям. Цейлон, Индонезия и Советский Союз поддержали конкурирующее предложение Индии – которое предварительно одобрил Нассер – только о международном надзоре. Индия раскритиковала захват канала Египтом, но настаивала на том, чтобы его право собственности и порядок эксплуатации теперь не менялись. Большинство из 18 выбрали пять стран для переговоров с Насером в Каире во главе с Мензисом, а их предложение о международной эксплуатации канала будет передано в Совет Безопасности. [114] : 81–89 [124] [128]
В официальном коммюнике Мензиса от 7 сентября Нассеру были представлены доводы в пользу выплаты компенсации компании Суэцкого канала и «установления принципов» будущего использования канала, которые гарантировали бы, что он «продолжит оставаться международным водным путем, эксплуатируемым без политики или политики». национальной дискриминации, финансовой структуры настолько надежной и международного доверия настолько высокого, что можно было бы гарантировать расширение и улучшение будущего канала» и призвал к заключению конвенции о признании суверенитета Египта над каналом, но к созданию международного органа для запустить канал. Насер расценил такие меры как «ущемление суверенитета Египта» и отверг предложения Мензиса. [124] Мензис намекнул Нассеру, что Великобритания и Франция могут использовать силу для разрешения кризиса, но Эйзенхауэр открыто выступил против применения силы, и Мензис безуспешно покинул Египет. [125]
Вместо предложения 18 стран Соединенные Штаты предложили создать ассоциацию пользователей канала, которая будет устанавливать правила его эксплуатации. Тогда как 14 других стран, не считая Пакистана, согласились. Великобритания, в частности, считала, что нарушение правил ассоциации приведет к применению военной силы, но после того, как Иден выступил с речью по этому поводу в парламенте 12 сентября, посол США Даллес настоял на том, что «...мы не намерены стрелять в нашу сторону». через» канал. [114] : 89–92 Соединенные Штаты усердно работали по дипломатическим каналам, чтобы разрешить кризис, не прибегая к конфликту. «Британцы и французы неохотно согласились пойти по дипломатическому пути, но рассматривали это просто как попытку выиграть время, в течение которого они продолжали свои военные приготовления». [129] Британия, ближайший союзник Вашингтона , проигнорировала резкое предупреждение Эйзенхауэра о том, что американский народ не примет военного решения. [130]
25 сентября 1956 года министр финансов Гарольд Макмиллан неофициально встретился с Эйзенхауэром в Белом доме . Макмиллан неверно истолковал решимость Эйзенхауэра избежать войны и сказал Идену, что американцы никоим образом не будут противодействовать попытке свергнуть Насера. [131] Хотя Иден знал Эйзенхауэра в течение многих лет и имел с ним много прямых контактов во время кризиса, он также неправильно оценил ситуацию. Американцы отказались поддерживать любые действия, которые можно было бы рассматривать как империализм или колониализм , считая США поборником деколонизации . Эйзенхауэр считал, что кризис необходимо разрешить мирным путем; он сказал Идену, что американское общественное мнение не поддержит военное решение. Иден и другие ведущие британские чиновники ошибочно полагали, что поддержка Насером палестинских федаинов против Израиля, а также его попытки дестабилизировать прозападные режимы в Ираке и других арабских государствах удержат США от вмешательства в операцию. Эйзенхауэр особо предупредил, что американцы и весь мир «будут возмущены», если все мирные пути не будут исчерпаны, и даже тогда «возможная цена может стать слишком высокой». [132] [133] Лондон надеялся, что взаимодействие Насера с коммунистическими государствами убедит американцев принять действия Великобритании и Франции, если они будут представлены как свершившийся факт . Это оказалось критическим просчетом.
Британия боялась потерять эффективный доступ к остаткам своей империи. И Великобритания, и Франция стремились к тому, чтобы канал оставался открытым как важный канал транспортировки нефти. [ нужна цитата ]
И французы, и британцы считали, что Насера следует отстранить от власти. Французы «считали президента Египта ответственным за содействие антиколониальному восстанию в Алжире». [134] Франция нервничала по поводу растущего влияния, которое Насер оказывал на ее североафриканские колонии и протектораты.
Израиль хотел вновь открыть Тиранский пролив, ведущий к заливу Акаба , для израильских судов и видел возможность укрепить свою южную границу и ослабить то, что он считал опасным и враждебным государством. Особенно это проявилось в виде нападений, в результате которых было ранено около 1300 мирных жителей, происходящих из сектора Газа , удерживаемого Египтом . [135]
Израильтяне также были глубоко обеспокоены закупкой Египтом большого количества советского вооружения, включая 530 бронемашин, из которых 230 были танками; 500 орудий; 150 реактивных истребителей МиГ-15 ; 50 бомбардировщиков Ил-28 ; подводные лодки и другие военно-морские средства. Приток этого передового вооружения изменил и без того шаткий баланс сил. [136] Израиль был встревожен сделкой с Чехией по поставкам оружия и считал, что у него лишь узкая возможность нанести удар по египетской армии. [137] Кроме того, Израиль считал, что Египет заключил тайный союз с Иорданией и Сирией. [138]
Примечательно, что стратегическое выравнивание Израиля и Британии, приведшее к Суэцкому вторжению, как это представлено в Севрском протоколе , «ознаменовало конец отчуждения между Великобританией и сионистским движением , которое восходит к Белой книге 1939 года ». ]
Британские войска были хорошо обучены, опытны и имели хороший моральный дух, но страдали от экономических и технологических ограничений, наложенных послевоенной мерой жесткой экономии. [140] 16-я отдельная парашютно-десантная группа, которая должна была стать основной британской ударной силой против Египта, активно участвовала в чрезвычайной ситуации на Кипре , что привело к пренебрежению подготовкой парашютистов в пользу операций по борьбе с повстанцами . [140] Королевский флот мог проецировать огромную мощь посредством орудий своих военных кораблей и самолетов, управляемых с авианосцев, но ему не хватало десантных возможностей. [141]
Королевский флот только что прошел крупную и инновационную программу модернизации авианосцев. Королевские ВВС (RAF) только что представили на вооружение два дальних бомбардировщика , Vickers Valiant и English Electric Canberra , но из-за их недавнего вступления в строй Королевские ВВС еще не разработали надлежащие методы бомбардировки для этих самолетов. [141] Несмотря на это, генерал Чарльз Кейтли , командующий силами вторжения, считал, что одной только авиации будет достаточно, чтобы победить Египет. [141] Напротив, генерал Хью Стоквелл , командующий наземной группой, считал, что методичные и систематические действия бронетехники, сосредоточенные на боевом танке «Центурион» , станут ключом к победе. [142]
Французские войска были опытными и хорошо обученными, но пострадали от сокращений, вызванных послевоенной политикой жесткой экономии. [143] В 1956 году французские вооруженные силы принимали активное участие в войне в Алжире, что сделало операции против Египта основным отвлекающим фактором. [143] Французские десантники элитного полка парашютистов Колонио (RPC) были чрезвычайно опытными, закаленными в боях и очень выносливыми солдатами, сильно отличившимися в боях в Индокитае и в Алжире. [143] Члены ПКР следовали политике «сначала стреляй, потом задавай вопросы» в отношении гражданских лиц, впервые принятой во Вьетнаме, что привело к убийству ряда египетских мирных жителей. [143] Остальные французские войска были описаны американским военным историком Дереком Варблом как «компетентные, но не выдающиеся». [143]
Основной французский (и израильский) танк AMX-13 был разработан для мобильных фланговых операций, что привело к созданию легкобронированного, но маневренного танка. [143] Генерал Андре Бофр , который служил в качестве подчиненного Стоквелла, выступал за быструю кампанию движения, в которой главной целью было окружение противника. [143] На протяжении всей операции Бофр проявлял себя более агрессивно, чем его британские коллеги, всегда призывая к немедленному принятию какого-либо смелого шага. [143] Французский флот имел мощные авианосные силы, которые отлично подходили для проецирования мощи внутри страны, но, как и его британский коллега, страдали от нехватки десантных средств. [143]
Американский военный историк Дерек Варбл назвал Армию обороны Израиля (ЦАХАЛ) «лучшей» военной силой на Ближнем Востоке, но в то же время страдает от «недостатков», таких как «незрелая доктрина, неисправная логистика и технические недостатки». [144] Начальник штаба ЦАХАЛа генерал-майор Моше Даян поощрял агрессию, инициативу и изобретательность среди израильского офицерского корпуса, игнорируя при этом тыловое обеспечение и бронетанковые операции. [144] Даян, стойкий пехотинец, предпочитал этот род войск за счет доспехов, которые Даян считал неуклюжими, дорогими и страдающими от частых поломок. [144]
В то же время у ЦАХАЛа была довольно дезорганизованная логистическая служба, которая испытала серьезную нагрузку, когда ЦАХАЛ вторгся на Синай. [144] Большая часть оружия ЦАХАЛа в 1956 году поступила из Франции. [144] Основным танком ЦАХАЛа был AMX-13, а основными самолетами — Dassault Mystère IVA и Ouragan . [145] Превосходная подготовка пилотов должна была дать израильским ВВС непобедимое преимущество над египетскими противниками. [144] В состав ВМС Израиля входили два эсминца, семь фрегатов, восемь тральщиков, несколько десантных кораблей и четырнадцать торпедных катеров.
В египетских вооруженных силах главным критерием продвижения по службе была политика, а не военная компетентность. [146] Египетский командующий, фельдмаршал Абдель Хаким Амер , был чисто политическим назначенцем, который был обязан своим положением своей тесной дружбе с Насером. Пьющий, он доказал свою полную некомпетентность в качестве генерала во время кризиса. [146] В 1956 году египетская армия была хорошо оснащена оружием Советского Союза, таким как танки Т-34 и ИС-3 , истребители МиГ-15 , бомбардировщики Ил-28 , САУ СУ-100 и штурмовые винтовки. . [146]
Жесткие границы между офицерами и солдатами в египетской армии привели к взаимному «недоверию и презрению» между офицерами и солдатами, служившими под их началом. [147] Египетские войска были превосходны в оборонительных операциях, но имели мало возможностей для наступательных операций из-за отсутствия «взаимопонимания и эффективного руководства небольшими подразделениями». [147]
Потери британцев составили 22 убитых [148] [149] и 96 раненых, [150] тогда как потери французов составили 10 убитых [148] и 33 раненых. [ нужна цитата ] Израильские потери составили 172 убитых и 817 раненых. [2] Число убитых египтян «так и не было достоверно установлено». [151] Потери Египта в результате израильского вторжения оцениваются в 1000–3000 убитыми и 4000 ранеными, а потери в результате англо-французской операции оцениваются в 650 убитых и 900 раненых. [5] [152] По оценкам, погибло 1000 египетских мирных жителей. [3]
Хотя общественность верила, что британское правительство оправдывает вторжение разделением израильских и египетских сил, [153] протесты против войны произошли в Великобритании после ее начала. В популярном телевизионном ток-шоу «Свобода слова» 31 октября состоялись особенно острые дебаты, в которых левый историк Эй.Дж.П. Тейлор и лейбористский журналист и будущий партийный лидер Майкл Фут назвали своего коллегу по свободе слова , депутата от консерваторов Роберта Бутби , «преступником». "За поддержку войны. [154]
Один телевизионный критик говорил о «Свободе слова» во время войны, что «команда, казалось, не только была на грани, но и фактически вышла из себя… Бутби ревел, Фут кипел, а Тейлор трепанировал, с явной настоящей злобой…». [154] Яростные, страстные и широко наблюдаемые дебаты о Суэцкой войне и свободе слова отражали разделенную общественную реакцию на войну. [154] Британское правительство оказало давление на BBC, чтобы та поддержала войну, [117] и серьезно рассматривала возможность захвата сети. [153]
Главной ошибкой Идена было то, что он не нанес забастовку в июле 1956 года, когда было широко распространено недовольство национализацией Насером компании Суэцкого канала, поскольку к осени 1956 года общественный гнев утих, и многие люди в Великобритании пришли к признанию свершившегося факта , и не видел причин для войны. [155] Это было особенно актуально, поскольку утверждения Идена о том, что египтяне будут безнадежно неправильно управлять каналом, оказались беспочвенными, и что к сентябрю 1956 года стало ясно, что смена руководства не повлияла на судоходство. [156]
Что еще более важно, одержимость Идена секретностью и его желание сохранить подготовку к войне как можно более секретной означали, что правительство Идена за несколько месяцев до нападения не сделало ничего, чтобы объяснить британскому народу, почему считалось, что война необходима. . [157] Многие из резервистов, призванных на национальную службу летом и осенью 1956 года, вспоминали, что чувствовали себя растерянными и растерянными, когда правительство Идена начало готовиться к нападению на Египет, в то время как Иден публично настаивал на том, что он хочет мирного мира. разрешения спора и был против нападения на Египет. [158] Британский писатель Дэвид Прайс-Джонс вспоминал, что будучи молодым офицером, после того как Египту был предъявлен ультиматум, ему пришлось объяснять своим войскам, почему война с Египтом была необходима, не веря ни единому слову, которое он говорил. [159] Однако только один британский солдат отказался сражаться. [153]
Гайтскелл был очень оскорблен тем, что Иден держал его в неведении относительно планирования действий против Египта, и чувствовал себя лично оскорбленным тем, что Иден только что предположил, что он поддержит войну, не посоветовавшись предварительно с ним. [160] [161] 31 октября он процитировал в парламенте тот факт, что, несмотря на заявление Идена о том, что британское правительство провело тесные консультации с Содружеством, ни одна другая страна-член этого не сделала; в Совете Безопасности даже Австралия не поддержала действия Великобритании. Он объявил о вторжении [114] : 208–209.
акт катастрофической глупости, о трагических последствиях которого мы будем сожалеть долгие годы. Да, мы все будем сожалеть об этом, потому что это нанесет непоправимый вред престижу и репутации нашей страны... мы будем чувствовать себя обязанными использовать все имеющиеся в нашем распоряжении конституционные средства, чтобы противостоять этому.
Бурные и жестокие дебаты в Палате общин 1 ноября 1956 года едва не переросли в кулачные бои после того, как несколько депутатов от лейбористской партии сравнили Идена с Гитлером. [162] Тем не менее, премьер-министр настаивал: «Мы [не находимся] в состоянии войны с Египтом сейчас. [...] Мы не объявляли войну. Мы находимся в вооруженном конфликте». [163] Британский историк А.Н. Уилсон писал, что «письма в «Таймс» уловили настроение страны, подавляющее большинство которой выступает против военной интервенции...» [164] Журналист Малкольм Маггеридж и актер Роберт Спейт написали в публичном письме что
Горький раскол в общественном мнении, спровоцированный британской интервенцией на Ближнем Востоке, уже имел одно катастрофическое последствие. Это отвлекло внимание общественности от гораздо более важной борьбы в Венгрии. Неделю назад чувства британского народа слились в едином пламени восхищения мужеством и очевидным успехом венгерского восстания. Теперь этому успеху, похоже, угрожает предательство России и грубая сила, и Венгрия обратилась к Западу... Это первая и, возможно, единственная возможность отменить катастрофические решения Ялты... Премьер-министр сообщил нам, что в его споре с президентом Насером на карту поставлено 50 миллионов тонн британских морских перевозок. На кону в Центральной Европе стоят более 50 миллионов душ. Могут возразить, что помочь венграм не так-то просто; на это оправдание они вправе ответить, что помочь себе было не так-то просто. [165]
Суэцкий кризис сыграл ключевую роль в примирении фракций гайтскеллитов и беванитов в Лейбористской партии , которые обе осудили вторжение, после выборов руководства 1955 года . Гайтскелл был настолько впечатлен решительным осуждением вторжения со стороны своего бывшего соперника Анёрина Бевана , что предложил ему роль теневого министра иностранных дел , заменив Альфреда Робенса . [166]
Леди Вайолет Бонэм Картер , влиятельный член Либеральной партии, написала в письме в « Таймс» , что
Я один из миллионов, наблюдавших за мученичеством Венгрии и слушавших вчера передачу ее мучительных призывов о помощи (сразу за которыми последовали наши «успешные бомбардировки» египетских «целей»), испытавших унижение, стыд и гнев, которые невыразимо... Мы не можем приказать Советской России подчиниться указу Организации Объединенных Наций, который мы сами бросили вызов, или вывести ее танки и орудия из Венгрии, пока мы бомбим и вторгаемся в Египет. Сегодня мы стоим на скамье подсудимых вместе с Россией... Никогда в моей жизни наше имя не стояло так низко в глазах мира. Никогда еще мы не стояли так бесславно в одиночестве. [167]
Согласно опросам общественного мнения того времени, 37% британцев поддерживали войну, а 44% были против. [168] [169] Газета Observer в своей ведущей (редакционной статье) подвергла критике правительство Идена за его «глупость и нечестность» в нападках на Египет, в то время как Manchester Guardian призвала своих читателей писать письма протеста своим депутатам. [170] The Economist говорил о «странном союзе цинизма и истерии» в правительстве, а The Spectator заявил, что Идену вскоре придется столкнуться с «ужасным обвинением». [170] Большинство писем, написанных депутатам от их избирателей, были против нападения в Суэце. [171] Примечательно, что многие письма исходят от избирателей, которые идентифицируют себя как консерваторы. [172] Историк Кейт Фейлинг писал: «Причиненный вред кажется мне ужасающим: со своей стороны я вышел из партии, пока там находится нынешний лидер». [173] Профессор права и будущий член кабинета министров от консерваторов Норман Сент-Джон-Стевас писал тогда:
Я хотел баллотироваться за партию на следующих выборах, но в данный момент я не могу заставить себя проголосовать за партию, не говоря уже о том, чтобы баллотироваться за нее. Я подумываю о вступлении в Лейбористскую партию и на следующей неделе обедаю с Фрэнком Пакенхемом. [173]
Историк Хью Тревор-Ропер выразил сожаление по поводу того, что ни один высокопоставленный министр не подал в отставку, и выразил надежду, что «какая-то национальная партия тори сможет спастись от крушения». [173] Магистр Итонского колледжа в письме своему депутату заявил:
Я пишу вам, чтобы выразить свое полное отвращение к политике, которую проводит правительство... На последних трех выборах я голосовал за консерваторов, но совершенно уверен, что следующий мой голос будет за кандидата от лейбористов [173].
Лейбористская партия и Конгресс профсоюзов организовали общенациональные антивоенные протесты, начавшиеся 1 ноября, под лозунгом «Закон, а не война!» [168] 4 ноября на антивоенном митинге на Трафальгарской площади, на котором присутствовало 30 000 человек (что сделало его крупнейшим митингом в Лондоне с 1945 года), депутат от лейбористской партии Анейрин Беван обвинила правительство в «политике банкротства и отчаяния». . [174] Беван заявил на митинге в Трафальгаре:
Мы сильнее Египта, но есть и другие страны сильнее нас. Готовы ли мы принять для себя логику, которую мы применяем к Египту? Если нации, более могущественные, чем мы, признают отсутствие принципов, анархическую позицию Идена и запустят бомбы в Лондоне, какой ответ мы получим, какую жалобу мы получим? Если мы собираемся апеллировать к силе, если сила должна быть арбитром, к которому мы апеллируем, было бы, по крайней мере, иметь здравый смысл попытаться заранее убедиться, что мы ее получили, даже если вы принимаете эту ужасную логику, эту декадентскую логику. точка зрения.
Сегодня мы фактически находимся в положении, когда мы прибегли к силе в случае с маленькой нацией, и, если она будет применена против нас, это приведет к разрушению Великобритании не только как нации, но и как острова, содержащего живые мужчины и женщины. Поэтому я говорю Энтони, я говорю британскому правительству: нет никаких оснований, по которым их можно было бы защитить.
Они опорочили имя Британии. Они заставили нас стыдиться того, чем раньше мы гордились. Они нарушили все принципы приличия, и у них есть единственный способ начать восстанавливать свою запятнанную репутацию – уйти! Убирайся! Убирайся! [174] [ неработающая ссылка ]
Вдохновленная речью Бевана, толпа на Трафальгарской площади затем прошла маршем по Даунинг-стрит, 10, скандируя «Иден должен уйти!», И попыталась штурмовать резиденцию премьер-министра. [175] Последовавшие за этим столкновения между полицией и демонстрантами, заснятые телекамерами, оказали огромное деморализующее воздействие на заседавший там кабинет Идена, [176] который там собирался. [175] Британский историк Энтони Адамтуэйт писал в 1988 году, что американское финансовое давление было ключевым фактором, который вынудил Идена принять прекращение огня, но общественные протесты, снижение числа опросов и признаки того, что многие избиратели-консерваторы покидают правительство, были важными второстепенными факторами. [169]
По мнению некоторых историков, большинство британцев было на стороне Идена. [153] [177] [178] 10 и 11 ноября опрос общественного мнения показал, что 53% поддерживают войну, а 32% - против. [179]
Большинство ассоциаций консервативных округов приняли резолюции о поддержке «сэра Энтони». [173] Гилберт Мюррей был среди ученых Оксфорда, подписавших заявление в поддержку Идена; такой поступок известного защитника интернационализма поразил обе стороны. Он объяснил, что, если его не остановить, насеризм, по его мнению , превратится во всемирное антизападное движение под руководством Советского Союза. [114] : 202–203 Британский историк Барри Тернер писал, что
Реакция общественности на комментарии прессы подчеркнула разногласия внутри страны. Но не было никаких сомнений в том, что Иден по-прежнему пользовался сильной поддержкой значительного меньшинства, а может быть, даже большинства избирателей, которые считали, что пришло время преподать расстроенным арабам урок. The Observer и Guardian потеряли читателей; То же самое произошло и с News Chronicle , либеральной газетой, которая вскоре закрылась из-за падения тиража. [170]
А. Н. Уилсон писал, что
хотя большая часть прессы, Лейбористская партия и столь же влиятельная партия левого толка, Лондонский званый обед, были против Суэца, вместе с нанятой толпой поэтов, преподавателей, духовенства и выпускниц в носках по щиколотку, которые выразили сожаление по поводу действий Великобритании, они не обязательно составляли большинство невыраженного общественного мнения . [167]
Экономист Рой Харрод писал тогда, что «более рассудительные британцы, которые, как мне кажется, составляют большинство, хотя и не самые громкие», поддержали «выдающийся акт мужества и государственной мудрости» правительства. [180] Сам Иден утверждал, что количество его писем в поддержку военных действий сразу после их начала возросло с восьми к одному до четырех к одному в поддержку за день до прекращения огня. [181]
Конфликт выявил раскол внутри Лейбористской партии между интернационалистической интеллигенцией среднего класса, которая выступала против конфликта, и избирателями из рабочего класса, которые его поддерживали. [182] [183] [184] [f] Один депутат-консерватор написал: «Я потерял своих последователей из среднего класса, но это, по крайней мере, было уравновешено поддержкой со стороны избирателей из рабочего класса, которые обычно голосуют за социалистов и выступают за сильную линия на Суэце». [186]
Депутат от Лейбористской партии Ричард Кроссман заявил, что «когда руководство Лейбористской партии пыталось организовать в провинциях демонстрации, подобные тем, которые они провели на Трафальгарской площади, рабочий класс встретил большое сопротивление, потому что мы находились в состоянии войны. Это был Мюнхен в И это было очень, очень остро». Член парламента от Лейбористской партии Джеймс Каллаган согласился: «Рогатые сыновья труда сплотились под зов горна. Они отреагировали против нас так же, как они отреагировали на Чемберлена через несколько месяцев после Мюнхена». [187]
«Мои коллеги по работе были твердо за Иден», - вспоминал будущий депутат от Лейбористской партии и СДП Дэвид Оуэн . Сравнивая оппозицию Суэцу с тем, что он назвал «пораженческой, даже предательской» поддержкой политики умиротворения перед Второй мировой войной со стороны Кембриджских Апостолов , Оуэн сказал Кеннету Харрису : «был Гайтскелл... критикующий Иден, и вот эти люди работали рядом со мной, которые должны были быть его естественными сторонниками, разгневанными на него. Daily Mirror поддерживала Гайтскелла, но эти люди каждый день рвали свои газеты Daily Mirror ». [188] [189] Каллаган вспоминал, что вплоть до начала боевых действий «общественное мнение было на нашей стороне; но как только мы действительно вступили в войну, я почувствовал перемены ». [190] Другой член парламента от Лейбористской партии, Барбара Кастл , напомнила, что протест Лейбористской партии против конфликта был «затоплен волной общественного шовинизма». [191]
Во время дополнительных выборов в Льюишам-Норт , Уорик и Лимингтон , состоявшихся в феврале и марте 1957 года, лейбористская партия проинструктировала своих активистов не подчеркивать свою оппозицию Суэцу, поскольку действия правительства имели значительную поддержку. [192] Каллаган считал, что консерваторы увеличили свое большинство на выборах 1959 года отчасти потому, что избиратели рабочего класса все еще злились на партию за сопротивление конфликту. [193] Депутат от лейбористской партии Стэнли Эванс подал в отставку со своего места и членства в партии из-за поддержки британских действий в Суэце. [194]
Операция, [195] направленная на взятие под контроль Суэцкого канала, Газы и части Синая, была весьма успешной для захватчиков с военной точки зрения, но стала катастрофой с политической точки зрения, вызвав международную критику и дипломатическое давление. Наряду с Суэцким кризисом Соединенные Штаты также имели дело с почти одновременной Венгерской революцией . Вице-президент Ричард Никсон позже объяснил: «Мы не могли, с одной стороны, жаловаться на советское вмешательство в Венгрии, а с другой стороны, одобрять то, что британцы и французы выбрали именно это время для вмешательства против Насера». [196] Помимо этого, Эйзенхауэр был убежден, что если будет замечено, что Соединенные Штаты молча согласятся на нападение на Египет, то возникшая в результате реакция в арабском мире может склонить арабов на сторону Советского Союза. [197]
Несмотря на отсутствие коммерческих или военных интересов в этом районе, многие страны были обеспокоены растущим расколом между западными странами-союзниками. Шведский посол при дворе Сент-Джеймс Гуннар Хэгглоф написал в письме антивоенному депутату-консерватору Эдварду Бойлю :
Я не думаю, что есть какая-либо часть мира, где симпатии к Англии были бы сильнее, чем в Скандинавии. Но мнение скандинавов никогда не было более шокировано действиями британского правительства – даже британско -германским военно-морским соглашением 1935 года – чем Суэцкой интервенцией. [173]
Когда Израиль отказался вывести свои войска из сектора Газа и Шарм-эль-Шейха , Эйзенхауэр заявил: «Мы не должны позволить Европе падать на спину из-за нехватки нефти». Он добивался поддержанных ООН усилий по введению экономических санкций против Израиля до тех пор, пока он полностью не уйдет с территории Египта. Лидер большинства в Сенате Линдон Б. Джонсон и лидер меньшинства Уильям Ноулэнд возражали против американского давления на Израиль. Джонсон сказал госсекретарю Джону Фостеру Даллесу , что хочет, чтобы тот противостоял «со всем своим умением» любой попытке применить санкции к Израилю. [198]
Даллес отклонил просьбу Джонсона и сообщил Эйзенхауэру о возражениях Сената. Эйзенхауэр «настоял на применении экономических санкций» вплоть до прекращения частной американской помощи Израилю, которая оценивалась в более чем 100 миллионов долларов в год. В конечном итоге Сенат , контролируемый Демократической партией, не согласился с позицией Эйзенхауэра по Израилю. В конце концов Эйзенхауэр заявил Конгрессу, что поднимет этот вопрос перед американским народом, заявив: «У Америки либо один голос, либо его нет, и этот голос — это голос президента, независимо от того, согласны все с ним или нет». [198] Президент обратился к нации по радио и телевидению, в котором изложил отказ Израиля уйти, объяснив свою уверенность в том, что у ООН «не было другого выбора, кроме как оказать давление на Израиль». [198]
Нападение на Египет сильно оскорбило многих в мусульманском мире . В Пакистане 300 000 человек приняли участие в митинге в Лахоре , чтобы продемонстрировать солидарность с Египтом, а разъяренная толпа в Карачи , скандировавшая антибританские лозунги, сожгла здание Верховного комиссариата Великобритании . [199] В Сирии правительство взорвало трубопровод Киркук-Банияс , который позволял иракской нефти достигать танкеров в Средиземноморье , чтобы наказать Ирак за поддержку вторжения и отрезать Великобританию от одного из ее основных маршрутов доставки нефти. Иракская нефть. [200] Король Саудовской Аравии Сауд ввел полное нефтяное эмбарго на Великобританию и Францию. [201]
30 октября Совет Безопасности провел заседание по просьбе Соединенных Штатов, на котором он представил проект резолюции, призывающий Израиль немедленно вывести свои вооруженные силы за установленные линии перемирия. Он не был принят из-за вето Великобритании и Франции. Аналогичный проект резолюции, предложенный Советским Союзом, также был отклонен. [202] 31 октября, как и планировалось , Франция и Великобритания начали воздушную атаку на цели в Египте, за которой вскоре последовала высадка их войск в северной части зоны канала. Позже в тот же день, учитывая серьезную ситуацию, созданную действиями против Египта, а также отсутствие единогласия среди постоянных членов, мешающее ему выполнять свою главную ответственность по поддержанию международного мира и безопасности, Совет Безопасности принял Резолюцию 119 ; он решил впервые созвать чрезвычайную специальную сессию Генеральной Ассамблеи , как это предусмотрено в резолюции «Единство ради мира» 1950 года , чтобы дать соответствующие рекомендации по прекращению боевых действий . [202]
Чрезвычайная специальная сессия была созвана 1 ноября; в тот же день Насер запросил дипломатическую помощь у США, не прося того же у Советского Союза; сначала он скептически относился к эффективности дипломатических усилий США в ООН, но позже полностью отдал должное роли Эйзенхауэра в прекращении войны. [203]
Рано утром 2 ноября Генеральная Ассамблея приняла предложение США по резолюции 997 (ES-I); проголосовали 64 человека за и 5 против (Австралия, Новая Зеландия, Великобритания, Франция и Израиль) при 6 воздержавшихся. [204] Он призывал к немедленному прекращению огня, отведению всех сил за линии перемирия , эмбарго на поставки оружия и открытию Суэцкого канала, который в настоящее время заблокирован. Генеральному секретарю было поручено наблюдать за соблюдением требований и незамедлительно докладывать о них как Совету Безопасности, так и Генеральной Ассамблее для принятия дальнейших мер, которые будут сочтены целесообразными в соответствии с Уставом ООН. [202]
В течение следующих нескольких дней чрезвычайная специальная сессия последовательно приняла ряд уполномочивающих резолюций, в соответствии с которыми 7 ноября резолюцией 1001 были учреждены первые Чрезвычайные силы Организации Объединенных Наций (ЧВС ООН) . [205] Это предложение о чрезвычайных силах и последующее прекращение Пожар стал возможен, прежде всего, благодаря усилиям Лестера Б. Пирсона , министра иностранных дел Канады , и Дага Хаммаршельда , Генерального секретаря ООН . Великобритания и Франция согласились уйти из Египта в течение недели; Израиль этого не сделал.
Роль Неру как премьер-министра Индии и лидера Движения неприсоединения была значительной; Индийский историк Индер Малхотра писал, что «Теперь Неру, который пытался быть беспристрастным в отношениях между двумя сторонами, решительно осудил Идена и соавторов агрессии. У него был могущественный, хотя и относительно тихий, союзник в лице президента США Дуайта. Эйзенхауэр, который дошел до того, что использовал влияние Америки в МВФ , чтобы заставить Идена и Молле вести себя хорошо». [206] Индийский историк Индер Малхотра писал о роли Неру, что: «Итак, Суэцкая война закончилась унижением Великобритании. Иден потерял работу. Неру достиг своей цели - защитить суверенитет Египта и честь Насера». [206]
Редкий пример поддержки англо-французских действий против Египта исходил из Западной Германии . Хотя его кабинет был разделен, канцлер Западной Германии Конрад Аденауэр был в ярости на Соединенные Штаты за их «дружелюбие с русскими», как Аденауэр назвал отказ США вмешаться в Венгрию и голосование вместе с Советским Союзом в Совете Безопасности ООН. 7 ноября Аденауэр сообщил своему кабинету министров, что Насер является просоветской силой, численность которой необходимо сократить, и, по его мнению, нападение на Египет было полностью оправданным. [207]
Что потрясло Аденауэра в этом кризисе, так это то, что Соединенные Штаты выступили против нападения на Египет и проголосовали вместе с Советским Союзом в Совете Безопасности против Великобритании и Франции, что заставило Аденауэра опасаться, что Соединенные Штаты и Советский Союз «поделят мир» в соответствии со своими интересами, не думая об интересах европейских государств. [208] Аденауэра особенно беспокоило то, что американское посольство в Бонне не дало четкого ответа относительно того, какова была американская политика в ответ на письма Булганина. [209] Аденауэр утверждал в своем кабинете министров, что французы имели полное право вторгнуться в Египет из-за поддержки Насером ФНО в Алжире, но отчасти в этом виноваты британцы, поскольку они «необъяснимым образом» закрыли свою базу в Суэцком канале в 1954 году. [208] ]
Впоследствии традиционно франкофил Аденауэр сблизился с Парижем. [210] 5–6 ноября 1956 г. он отказался отменить запланированный визит в Париж, и его встреча с Молле явно должна была рассматриваться как жест моральной поддержки. [210] Один из помощников Аденауэра, Фриц фон Эккардт, прокомментировал церемонию открытия в Париже, где Молле и Аденауэр стояли бок о бок, что прозвучали национальные гимны «[в] самый серьезный час, который Франция пережила с конца война[;] два правительства стояли плечом к плечу». [209] Во время саммита в Париже Молле прокомментировал Аденауэру, что советский ядерный удар может разрушить Париж в любой момент, что значительно усилило напряженность и помогло сблизить французов и немцев. [209]
7 ноября Давид Бен-Гурион обратился к Кнессету и объявил о великой победе, заявив, что соглашение о перемирии 1949 года с Египтом мертво и похоронено, а линии перемирия больше не действительны и не могут быть восстановлены. Ни при каких обстоятельствах Израиль не согласился бы на размещение сил ООН на своей территории или в любом оккупированном им районе. [211] [212] : 104–117 Он также косвенно упомянул о своем намерении аннексировать Синайский полуостров. [211] Исаак Альтерас пишет, что Бен-Гурион «был увлечен громкой победой над Египтом» и, будучи «государственным деятелем, хорошо известным своим трезвым реализмом, [он] улетел в мечтах о величии».
Эта речь ознаменовала начало четырехмесячной дипломатической борьбы, кульминацией которой стал вывод войск со всей территории на условиях, гораздо менее приемлемых, чем предполагалось в речи, но с условиями морского выхода к Эйлату и присутствия ЧВС США на египетской земле. [211] Эта речь сразу же вызвала усиление международного давления на Израиль, требующего вывода войск. [212] В тот день в Нью-Йорке экстренная сессия приняла резолюцию 1002, вновь призывающую к немедленному выводу израильских войск за линию перемирия, а также к немедленному выводу британских и французских войск с территории Египта. [202] После продолжительного заседания израильского кабинета министров поздно вечером 8 ноября Бен-Гурион сообщил Эйзенхауэру, что Израиль заявил о своей готовности принять вывод израильских войск с Синая, «когда будут достигнуты удовлетворительные договоренности с международными силами, которые вот-вот войдут в канал». зона». [211]
Хотя позиция Советского Союза в кризисе была столь же беспомощной, как и позиция Соединенных Штатов в отношении восстания в Венгрии, премьер-министр Николай Булганин пригрозил вмешаться на египетской стороне и нанести ракетные удары по Великобритании, Франции и Израилю. [211] [213] Булганин обвинил Бен-Гуриона в поддержке европейского колониализма, а Молле — в лицемерии за то, что он возглавлял социалистическое правительство, одновременно проводя правую внешнюю политику.
Советская угроза отправить войска в Египет для борьбы с союзниками заставила Эйзенхауэра опасаться, что это может стать началом Третьей мировой войны. [214] Один из помощников Эйзенхауэра Эммет Хьюз вспоминал, что реакция в Белом доме на письма Булганина была «мрачной», поскольку существовали опасения, что это начало обратного отсчета до Третьей мировой войны, войны, которая, если она произойдет, убьет сотни миллионов людей. [215] В частной беседе Эйзенхауэр рассказал заместителю госсекретаря Герберту Гуверу-младшему о своих опасениях:
Советский Союз мог быть готов пойти на любую дикую авантюру. Они так же напуганы и разъярены, как Гитлер в свои последние дни. В таком настроении нет ничего более опасного, чем диктатура. [214]
Если бы Советский Союз действительно вступил в войну с союзниками по НАТО Великобританией и Францией, то Соединенные Штаты не смогли бы оставаться нейтральными, потому что обязательства Соединенных Штатов по НАТО вступят в силу, требуя от них начать войну с Советским Союзом в оборона Англии и Франции. Точно так же, если бы Советский Союз напал на Израиль, хотя у Америки не было официального обязательства защищать Израиль, администрация Эйзенхауэра оказалась бы под сильным внутренним давлением с требованием вмешаться. С точки зрения Эйзенхауэра, лучше было прекратить войну против Египта, чем рисковать перерастанием ее в Третью мировую войну, на случай, если Хрущев серьезно собирался начать войну в защиту Египта, как он публично настаивал на этом. [216]
Реакция Эйзенхауэра на эти угрозы со стороны Советского Союза была такой: «Если эти ребята что-то начнут, нам, возможно, придется ударить их — и, если необходимо, всем, что есть в ведре». [ нужна цитата ] Эйзенхауэр немедленно приказал Lockheed U-2 летать над Сирией и Израилем для поиска любых советских военно-воздушных сил на сирийских базах, чтобы британцы и французы могли их уничтожить. Он сказал Гуверу и директору ЦРУ Аллану Даллесу : «Если Советы напрямую нападут на французов и британцев, мы окажемся в состоянии войны, и мы будем иметь право предпринять военные действия, даже если Конгресс не будет заседать». [216] Однако американцы исключили Израиль из гарантий против советского нападения, что встревожило израильское правительство. [211] У-2 показал, что советских самолетов в Сирии не было, несмотря на угрозы. [217]
Хрущев часто заявлял, что обладает огромным арсеналом межконтинентальных баллистических ракет с ядерными боеголовками , и, хотя и отрицал любые намерения начать войну, утверждал, что он был бы более чем счастлив превратить обычную войну в ядерную, если бы война действительно началась. [218] Полеты U-2 над Советским Союзом, целью которых было выяснить, действительно ли страна обладает ядерным арсеналом, о котором она утверждала, начались только в июле 1956 года, и только в феврале 1959 года было твердо установлено, что Хрущев сильно преувеличил свою ядерную мощь . [219]
Якобы огромный советский арсенал межконтинентальных баллистических ракет, с помощью которых Хрущев мог стереть с лица земли города Британии, Франции, Израиля и, в случае необходимости, США, состоял всего из четырех ракет «Семёрка» , размещенных на болоте к югу от Архангельска . [220] С точки зрения Эйзенхауэра, в 1956 году у него не было возможности узнать наверняка, было ли ядерное хвастовство Хрущева реальным или нет. [221]
Ранее в 1956 году Даллес предупредил Эйзенхауэра, что Хрущев был «самым опасным человеком, возглавлявшим Советский Союз со времен Октябрьской революции », поскольку Хрущев был «не холодно расчетливым человеком, а, скорее, человеком, который реагировал эмоционально. времени и от него можно ожидать совершения иррациональных действий». [221] Позже Хрущев признался в своих мемуарах, что он не всерьез «думал о войне» в ноябре 1956 года, как он утверждал тогда, поскольку у него не было необходимых межконтинентальных баллистических ракет для реализации своих угроз. [222]
Соединенные Штаты также оказали финансовое давление на Великобританию, чтобы она прекратила вторжение. Поскольку Банк Англии потерял 45 миллионов долларов в период с 30 октября по 2 ноября, а поставки нефти в Британию были ограничены из-за закрытия Суэцкого канала, британцы обратились за немедленной помощью к МВФ, но Соединенные Штаты отказали в ней. Эйзенхауэр фактически приказал своему министру финансов Джорджу М. Хамфри подготовиться к продаже части активов правительства США в стерлинговых облигациях. Правительство Великобритании рассматривало возможность вторжения в Кувейт и Катар , если США введут нефтяные санкции. [223]
Министр финансов Великобритании Гарольд Макмиллан сообщил своему премьер-министру Энтони Идену , что Соединенные Штаты полностью готовы осуществить эту угрозу. Он также предупредил своего премьер-министра, что валютные резервы Великобритании просто не смогут выдержать девальвацию фунта, которая произойдет после действий Соединенных Штатов; и что через несколько недель после такого шага страна не сможет импортировать продовольствие и энергоносители, необходимые для поддержания населения на островах. Однако в кабинете министров возникли подозрения, что Макмиллан намеренно завысил финансовое положение, чтобы вытеснить Идена. То, что чиновники Казначейства сказали Макмиллану, было гораздо менее серьезным, чем то, что он сказал Кабинету министров. [224]
Одновременно с действиями США Саудовская Аравия ввела нефтяное эмбарго против Великобритании и Франции. США отказывались заполнить этот пробел до тех пор, пока Великобритания и Франция не договорились о быстром выводе войск. Другие члены НАТО отказались продавать нефть, полученную от арабских стран, Великобритании и Франции. [225]
Поскольку британское правительство столкнулось с политическим и экономическим давлением, премьер-министр Энтони Иден 6 ноября объявил о прекращении огня, не предупредив заранее ни Францию, ни Израиль. Войска все еще находились в Порт-Саиде и проводили оперативные маневры, когда пришел приказ из Лондона. Порт-Саид был захвачен, и, по оценкам военных, Суэцкий канал можно было полностью захватить в течение 24 часов. [226] Эйзенхауэр первоначально согласился встретиться с Иденом и Молле, чтобы разрешить их разногласия, но затем отменил предложенную встречу после того, как госсекретарь Даллес сообщил ему, что это может привести к дальнейшему обострению ситуации на Ближнем Востоке. [227]
Эйзенхауэр не выступал за немедленный вывод британских, французских и израильских войск до тех пор, пока к этому не настоял посол США в ООН Генри Кэбот Лодж-младший . Предшественник Идена Уинстон Черчилль заявил 22 ноября: «Я не могу понять, почему наши войска были остановлены. Зайти так далеко и не идти дальше было безумием». [228] Черчилль далее добавил, что, хотя он, возможно, и не осмелился бы начать военную операцию, тем не менее, отдав приказ о ней, он, конечно, не осмелился бы остановить ее, пока она не достигла своей цели. Без дальнейших гарантий англо-французская оперативная группа должна была завершить вывод к 22 декабря 1956 года и быть заменена датскими и колумбийскими частями ЧВС. [229]
Израильтяне отказались разместить какие-либо силы ООН на территории, контролируемой Израилем, и ушли с Синая и сектора Газа в марте 1957 года. Перед выводом израильские войска систематически уничтожали инфраструктуру на Синайском полуострове, такую как дороги, железные дороги и телефонные линии, а также все дома в деревни Абу-Агейла и Эль-Кусейма. [230] Прежде чем железная дорога была разрушена, израильские войска конфисковали оборудование Египетских национальных железных дорог , включая шесть локомотивов [231] и 30-тонный аварийный кран для использования Израильскими железными дорогами . [232]
ЧВС были сформированы силами стран, которые не входили в основные альянсы, НАТО и Варшавский договор . Войска канадских вооруженных сил участвовали в последующие годы, поскольку Канада возглавила идею создания нейтральных сил. К 24 апреля 1957 года канал был полностью открыт для судоходства. [233] [234]
Конфликт завершился военной победой Коалиции, [235] [236] [237] , но политической победой Египта. [235] Египет сохранил контроль над каналом. [238]
Выйдя на пенсию, Энтони Иден, тогдашний премьер-министр Великобритании, утверждал, что военный ответ предотвратил гораздо более масштабную войну на Ближнем Востоке. В контексте массированного вооружения Египта через Чехословакию Израиль ожидал египетского вторжения либо в марте, либо в апреле 1957 года, а также советского вторжения в Сирию. [239] Кризис, возможно, также ускорил деколонизацию , поскольку многие из оставшихся британских и французских колоний обрели независимость в течение следующих нескольких лет. Некоторые утверждали, что навязанное окончание кризиса привело к слишком поспешной деколонизации в Африке , увеличивая вероятность гражданских войн и военных диктатур в новых независимых странах. [240]
Борьба за канал также заложила основу для Шестидневной войны 1967 года из-за отсутствия мирного урегулирования после войны 1956 года и роста напряженности между Египтом и Израилем. [241] Кроме того, Советский Союз смог избежать большинства последствий одновременного жестокого подавления восстания в Венгрии и смог представить в Организации Объединенных Наций имидж защитника малых держав от империализма . [242]
В результате кризиса и для того, чтобы предотвратить дальнейшую советскую экспансию в регионе, Эйзенхауэр 5 января 1957 года обратился к Конгрессу с просьбой разрешить использовать военную силу, если об этом попросит какая-либо ближневосточная страна, для сдерживания агрессии и, во-вторых, выделить 200 долларов. миллионов, чтобы помочь странам Ближнего Востока, которые хотели помощи от Соединенных Штатов. Конгресс удовлетворил оба запроса, и эта политика стала известна как доктрина Эйзенхауэра . [241]
Советский Союз добился значительных успехов в плане влияния на Ближнем Востоке. [243] Как писал американский историк Джон Льюис Гэддис :
Когда британско-французско-израильское вторжение заставило их сделать выбор, Эйзенхауэр и Даллес с мгновенной решительностью встали на сторону египтян. Они предпочли присоединиться к арабскому национализму, даже если это означало отчуждение произраильских избирателей накануне президентских выборов в Соединенных Штатах, даже если это означало ввержение альянса НАТО в самый противоречивый кризис за всю историю, даже если это означало риск чего бы то ни было. остались от англо-американских « особых отношений », даже если это означало голосование вместе с Советским Союзом в Совете Безопасности ООН в то время, когда русские сами вторгались в Венгрию и сокрушали ее — гораздо более жестоко, чем все, что произошло в Египте. — восстание против собственной власти там. Тот факт, что администрация Эйзенхауэра сама оказала сокрушительное экономическое давление на британцев и французов, чтобы заставить их выйти из Суэца, и что она впоследствии также вынудила Израиль отступить с Синая, — все это, как можно было подумать, могло бы принести пользу Соединенным Штатам. вечная благодарность Насера, египтян и арабского мира. Вместо этого американцы потеряли влияние на Ближнем Востоке в результате Суэцкого конфликта, а русские его приобрели. [243]
Широко разрекламированная угроза Никиты Хрущева , выраженная в письмах, написанных Николаем Булганиным , начать 5 ноября ракетные обстрелы Великобритании, Франции и Израиля, если они не уйдут из Египта, в то время широко считалось, что это привело к прекращению огня. [243] [245] Соответственно, это повысило престиж Советского Союза в Египте, арабском мире и странах третьего мира, которые считали, что СССР был готов нанести ядерный удар по Великобритании, Франции и Израилю ради Египет. Хотя Насер в частном порядке признал, что именно американское экономическое давление спасло его, именно Хрущева, а не Эйзенхауэра, Насер публично поблагодарил как спасителя Египта и особого друга. Хрущев хвастался в своих мемуарах: [243]
Использование нами международного влияния для остановки агрессии Англии, Франции и Израиля против Египта в 1956 году стало историческим поворотным моментом... Раньше они, видимо, думали, что мы блефуем, когда мы открыто говорили, что Советский Союз обладает мощными ракетами. Но потом они увидели, что ракеты у нас действительно есть. И это дало свой эффект.
Хрущев придерживался мнения, что Суэцкий кризис стал великим триумфом советской политики балансирования на грани ядерной войны , утверждая публично и в частном порядке, что именно его угроза применить ядерное оружие спасла Египет. Хрущев в своих мемуарах утверждал: [246]
Правительства Англии и Франции прекрасно понимали, что речь Эйзенхауэра, осуждающая их агрессию, была лишь жестом ради публичного выступления. Но когда мы выступили с нашим строгим предупреждением трем агрессорам, они поняли, что мы не играем в игры с общественным мнением. Они отнеслись к нам серьезно.
Вывод, который Хрущев сделал из Суэцкого кризиса, который он считал своим личным триумфом, заключался в том, что использование ядерного шантажа было очень эффективным инструментом для достижения советских внешнеполитических целей. [247] Таким образом, начался длительный период кризисов, начиная с Берлинского кризиса , начавшегося позже в ноябре 1958 года и завершившегося Кубинским ракетным кризисом 1962 года. [248] Госсекретарь США Джон Фостер Даллес почувствовал вакуум власти в Ближний Восток, и он считал, что Соединенные Штаты должны заполнить его. Его политика, которая в конечном итоге привела к доктрине Эйзенхауэра , была основана на предположении, что Насер и другие арабские лидеры разделяли страх Америки перед Советским Союзом, что категорически не соответствовало действительности. [249] [g] Фактически, Насер никогда не хотел, чтобы Египет был связан с одной единственной сверхдержавой, и вместо этого предпочитал, чтобы американцы и Советы соперничали за его дружбу. [63]
Насер рассматривал доктрину Эйзенхауэра как жесткую американскую попытку доминировать на Ближнем Востоке (регионе, в котором, по мнению Насера, он должен доминировать) и побудил его заключить союз с Египтом и Советским Союзом в качестве эффективного противовеса. И только после тихого отказа от доктрины Эйзенхауэра в обзоре Совета национальной безопасности в середине 1958 года Насер начал отходить от Советского Союза, чтобы вернуться к своей любимой роли оппортуниста, который пытался использовать обе сверхдержавы в своих интересах, играя на их враждебность. [251]
Американский историк Артур Л. Херман сказал, что этот эпизод свел на нет эффективность Организации Объединенных Наций в поддержке американских идеалов:
Суэц также разрушил Организацию Объединенных Наций. Передав ее Дагу Хаммаршельду и его беспомощным приспешникам, Эйзенхауэр превратил организацию из громкого голоса международного права и порядка в в лучшем случае бессмысленный фарс; в худшем случае — макиавеллиевская выгребная яма. Вместо того, чтобы учить Насера и его коллег-диктаторов, что нарушение международного права не приносит пользы, Суэц научил их, что каждое нарушение будет забыто и прощено, особенно если на кону стоит нефть. ... Суэц разрушил моральный авторитет так называемого мирового сообщества. Пятьдесят лет спустя мы все еще живем среди руин. [252]
Великий военный урок, который был подкреплен Суэцкой войной, заключался в том, что пустыня благоприятствовала гибкости, мобильности операций и силе воздушного пресечения. Французская авиация уничтожила египетские войска, угрожая десантникам в Расве, а израильская авиация сэкономила ЦАХАЛу несколько дней времени. Действовать в открытой пустыне без господства в воздухе оказалось самоубийством для египетских войск на Синае. Атака вертолета Королевской морской пехоты на Порт-Саид «показала многообещающую технику для переброски войск в небольшие зоны высадки». [151] Стратегические бомбардировки оказались неэффективными. [253]
Фаза II пересмотра не смогла достичь своей цели — сломить моральный дух Египта, хотя в то же время произошедшие смерти среди мирного населения помогли настроить мировое общественное мнение против вторжения и особенно повредили поддержке войны в Британии. Тактика египетской городской войны в Порт-Саиде оказалась эффективной в замедлении продвижения союзников. Наконец, война показала важность дипломатии. Англо-французские операции против Египта были успешными в военном отношении, но оказались контрпродуктивными, поскольку мнение как внутри страны в Великобритании и Франции, так и во всем мире, особенно в Соединенных Штатах, было против операции. [253]
В Западной Германии канцлер Конрад Аденауэр был шокирован советской угрозой ядерного удара по Британии и Франции и еще больше — молчаливой реакцией Америки на советскую угрозу ядерного уничтожения двух ключевых членов НАТО. Письма Булганина продемонстрировали зависимость Европы от Соединенных Штатов в плане безопасности от советской ядерной угрозы, и в то же время, казалось, показали, что американский ядерный зонтик не так надежен, как рекламировалось. [254]
В результате французы решили приобрести собственное ядерное оружие, а не полагаться на американцев, а Германия еще больше заинтересовалась идеей европейской «Третьей силы» в холодной войне. Это помогло привести к формированию Европейского экономического сообщества в соответствии с Римским договором 1957 года , которое должно было стать основой европейской «Третьей силы». [254] Европейское экономическое сообщество было предшественником Европейского Союза .
Благодаря быстрому выводу британских и французских войск, за которым последовал вывод израильских войск, Египет сохранил контроль над Суэцким каналом. [18] После окончания боевых действий начальник штаба Египта Абдель Хаким Амер обвинил Насера в провоцировании ненужной войны, а затем обвинил в результате военных. [255] Британский историк Д.Р. Торп писал, что результат дал Нассеру «преувеличенное представление о своей власти», [115] думая, что он одолел объединенные силы Соединенного Королевства, Франции и Израиля, не сумев объяснить их уход давлением. от сверхспособностей. [115] [256]
Несмотря на поражение Египта, Насер стал героем арабского мира. Американский историк Дерек Варбл прокомментировал: «Хотя египетские войска во время конфликта сражались с посредственным мастерством, многие арабы считали Насера победителем европейского колониализма и сионизма просто потому, что Великобритания, Франция и Израиль покинули Синай и северную зону канала». [256] Историк П. Дж. Ватикиотис описал выступления Насера в 1956 году и позже как «поверхностные объяснения военного краха Египта на Синае, основанные на какой-то необычной стратегии» и что «упрощенные детские сказки о доблести египетских ВВС в 1956 году были связаны в мифе». организованного вывода войск с Синая. Все это было необходимо для создания еще одного мифа, мифа о Порт-Саиде . Раздувая и усиливая странное и спорадическое сопротивление до упорной обороны, подобной Сталинграду , Порт-Саид стал духом независимости и достоинства Египта». [257]
В эпоху Насера бои в Порт-Саиде стали символом победы Египта, связанной с глобальной антиколониальной борьбой. [258] О постсуэцком высокомерии Насера Торп писал: « Шестидневная война против Израиля в 1967 году стала моментом, когда началась реальность – войны, которая никогда бы не произошла, если бы Суэцкий кризис имел другое решение». [115] Что касается сочинений Тауфика аль-Хакима о войнах 1956 и 1967 годов, Ватикиотис резюмирует: «Был ли блеф и театральность в природе Насера? Именно блеф привел к разгрому Египта в 1967 году из-за массового самообмана. осуществляется как лидерами, так и последователями со времен несуществующего «Сталинграда, которым был Порт-Саид» в 1956 году». [259]
В октябре 1956 года, когда разразился Суэцкий кризис, Насер ввел ряд радикальных постановлений, отменяющих гражданские свободы и позволяющих государству проводить массовые аресты без предъявления обвинений и лишать египетского гражданства любой группы, которую оно пожелает; эти меры были в основном направлены против евреев Египта . В рамках новой политики правительство арестовало 1000 евреев и конфисковало 500 еврейских предприятий. [260]
Заявление, в котором евреи были названы «сионистами и врагами государства», было зачитано в мечетях Каира и Александрии. Еврейские банковские счета были конфискованы, и многие евреи потеряли работу. Юристам, инженерам, врачам и учителям не разрешалось работать по своим профессиям. Тысячам евреев было приказано покинуть страну. [261]
Им разрешили взять только один чемодан и небольшую сумму денег и заставили подписать декларации о «пожертвовании» своего имущества египетскому правительству. Около 25 000 евреев, почти половина еврейской общины, уехали, в основном в Израиль, Европу, США и Южную Америку. К 1957 году еврейское население Египта сократилось до 15 000 человек. [262]
Политические и психологические последствия кризиса оказали фундаментальное влияние на британскую политику . Энтони Иден был обвинен во введении в заблуждение парламента и подал в отставку 9 января 1957 года. На момент ухода в отставку Иден был премьер-министром менее двух лет, и его неудачное решение Суэцкого кризиса затмило успехи, которых он достиг за предыдущие 30 лет. министр иностранных дел в трех консервативных правительствах. [263]
Преемник Идена, Гарольд Макмиллан, ускорил процесс деколонизации и стремился восстановить особые отношения Великобритании с Соединенными Штатами. [264] Он поддерживал близкую дружбу с Эйзенхауэром, начиная с североафриканской кампании во Второй мировой войне, когда генерал Эйзенхауэр командовал союзными силами вторжения, а Макмиллан обеспечивал политическую связь с Уинстоном Черчиллем . [265] Воспользовавшись его личной популярностью и здоровой экономикой, правительство Макмиллана увеличило свое парламентское большинство на всеобщих выборах 1959 года . [266]
Суэцкий кризис, хотя и нанес удар по британской мощи на Ближнем Востоке, не ознаменовал ее конец. Великобритания успешно вмешалась в Иорданию, чтобы подавить беспорядки, которые угрожали правлению короля Хусейна в 1958 году, а в 1961 году направила войска в Кувейт, чтобы успешно сдержать иракское вторжение. Последнее развертывание было ответом на угрозы иракского диктатора генерала Абд аль-Карима Касима о вторжении и аннексии Кувейта. В то же время, хотя британское влияние на Ближнем Востоке сохранялось, Суэц нанес удар по британскому престижу на Ближнем Востоке, от которого страна так и не оправилась. [266] Великобритания эвакуировала все позиции к востоку от Суэца к 1971 году, хотя это было связано главным образом с экономическими факторами.
Британское внешнеполитическое мышление все чаще отворачивалось от роли великой имперской державы. В 1960-е годы было много предположений о том, что продолжающиеся отказы премьер-министра Гарольда Вильсона послать британские войска на войну во Вьетнаме , даже в качестве символических сил, несмотря на настойчивые просьбы президента Линдона Б. Джонсона , частично объяснялись неспособностью американцев принять участие в войне во Вьетнаме. поддержать Великобританию во время Суэцкого кризиса. Эдвард Хит был встревожен оппозицией США Великобритании во время Суэцкого кризиса; Будучи премьер-министром в октябре 1973 года, он отказал США в разрешении использовать любую из авиабаз Великобритании для пополнения запасов во время войны Судного дня [267] или позволить американцам собирать разведданные с британских баз на Кипре . [268]
Однако отношения Великобритании с Соединенными Штатами не пострадали от долгосрочных последствий кризиса. «Англо-американские « особые отношения » возобновились сразу после Суэцкого кризиса», — пишет Риссе Каппен. [269] Соединенные Штаты хотели восстановить престиж своего ближайшего союзника и поэтому «два правительства... занимались почти ритуальными заверениями в том, что их «особые отношения» будут быстро восстановлены». Одним из примеров является первое в Британии испытание водородной бомбы Operation Grapple , которое привело к подписанию в 1958 году Соглашения о взаимной обороне между США и Великобританией . [270] Через шесть лет после кризиса американцы поразили британцев, продав им новейшие ракетные технологии по умеренной цене, что стало британской программой «Полярис» . [271]
Война привела к изгнанию Центра правительственной связи из нескольких лучших мест сбора зарубежной разведывательной информации , включая новый объект в Перкаре на Цейлоне , недавно построенный за 2 миллиона фунтов стерлингов, что эквивалентно 56 миллионам фунтов стерлингов в 2021 году, и Королевские ВВС Хаббания в Ираке. . [272]
Риссе-Каппен утверждала, что франко-американские отношения так и не оправились от Суэцкого кризиса. Для этого были разные причины. Ранее во франко-американских отношениях уже существовала напряженность, вызванная тем, что Париж считал предательством США военных действий Франции в Индокитае в Дьенбьенфу в 1954 году . [273] Этот инцидент продемонстрировал слабость альянса НАТО в его отсутствии планирования. и сотрудничество за пределами европейской арены. Молле считал, что Идену следовало отложить созыв кабинета министров до 7 ноября, захватив тем временем весь канал, а затем вместе с французами наложить вето на любую резолюцию ООН о санкциях. [274]
С точки зрения генерала Шарля де Голля , Суэцкие события продемонстрировали Франции, что она не может полагаться на своих союзников. Британцы инициировали прекращение огня в разгар битвы, не посоветовавшись с французами, в то время как американцы выступили против Парижа политически. Ущерб связям между Парижем и Вашингтоном, округ Колумбия, «привел к решению президента де Голля в 1966 году выйти из военной интеграции НАТО». [275]
Суэцкая война оказала огромное влияние на внутреннюю политику Франции. Большая часть офицерского корпуса французской армии чувствовала, что их «предали» те, кого они считали бесхребетными политиками в Париже, когда они были на грани победы, точно так же, как они считали, что их «предали» во Вьетнаме в 1954 году, и соответственно стать более решительными для победы в войне в Алжире, даже если для этого придется свергнуть Четвертую республику . Таким образом, Суэцкий кризис помог подготовить почву для военного разочарования в Четвертой республике, которое должно было привести к распаду республики в 1958 году. [276] Согласно протоколу Севрских соглашений, Франция тайно передала части своих собственных атомных технологии в Израиль, включая детонатор. [277]
Благодаря этой кампании Армия обороны Израиля обрела уверенность. [ по мнению кого? ] Война продемонстрировала, что Израиль способен проводить крупномасштабные военные маневры в дополнение к небольшим ночным рейдам и операциям по борьбе с повстанцами. Давид Бен-Гурион , прочитав 16 ноября, что 90 000 британских и французских солдат были вовлечены в Суэцкое дело, записал в своем дневнике: «Если бы они только назначили нашего командующего этими силами, Насер был бы уничтожен за два дня». .' [278]
Война также принесла ощутимую пользу Израилю. Тиранский пролив , закрытый Египтом с 1950 года [14], был вновь открыт. Отныне израильские суда могли свободно перемещаться через Тиранский пролив в Африку и Азию и обратно. Израильтяне также добились присутствия миротворцев ООН на Синае. Операция «Кадеш» дала Израилю одиннадцатилетнее затишье на его южной границе с Египтом. [279]
Израиль избежал политического унижения, которое постигло Великобританию и Францию после их быстрого и вынужденного вывода войск. Кроме того, его упорный отказ уйти без гарантий, даже вопреки Соединенным Штатам и Организации Объединенных Наций, положил конец всем попыткам Запада, в основном американских и британских, навязать политическое урегулирование на Ближнем Востоке без учета потребностей безопасности Израиля. [280]
В октябре 1965 года Эйзенхауэр сказал еврейскому сборщику средств и стороннику Республиканской партии Максу М. Фишеру , что он очень сожалеет о том, что заставил Израиль уйти с Синайского полуострова; Вице-президент Никсон напомнил, что Эйзенхауэр несколько раз высказывал ему ту же точку зрения. [280]
Лестер Б. Пирсон , который позже станет премьер-министром Канады , был удостоен Нобелевской премии мира в 1957 году за свои усилия по созданию мандата для Сил Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, и его считают отцом современной концепции поддержания мира . [281] Суэцкий кризис способствовал принятию нового национального флага Канады в 1965 году, поскольку египетское правительство возражало против канадских миротворческих войск на том основании, что их флаг в то время включал британский флаг . [282]
Советский Союз, когда-то находившийся за пределами того, что считалось сферой влияния Запада, теперь стал другом арабов. Вскоре после открытия канал прошли первые со времен Первой мировой войны военные корабли Советского ВМФ . Растущее влияние Советов на Ближнем Востоке, хотя и непродолжительное, включало приобретение баз в Средиземноморье, внедрение многоцелевых проектов, поддержку зарождающегося палестинского освободительного движения и проникновение в арабские страны. [283] Насер утверждал, что является защитником палестинского дела, но его антиизраильская воинственная риторика нанесла ущерб палестинцам, поскольку убедила многих израильтян выступить против примирения с палестинцами . [284]
Общий
Еще в 1950 году Египет заблокировал Тиранский пролив, оградив Израиль от водного пути (Longgood 1958, xii-xiii).
3. Блокада Эйлатского пролива (Тиран) фактически действовала с 1948 года, но существенно обострилась 12 сентября 1955 года, когда Египет объявил, что она ужесточается и распространяется также на воздушную сферу.
(стр. 805)
Представители Египта смогли подписать новое коммерческое соглашение с Чехословакией 24 октября 1951 года, которое включало секретный пункт, гласивший, что «правительство Чехословакии предоставит египетскому правительству оружие и боеприпасы, которые будут выбраны египетскими экспертами, стоимостью около 600 миллионов египетских фунтов будут выплачены египетским хлопком».
Египетские специалисты запросили 200 танков, 200 бронемашин, от 60 до 100 самолетов МиГ-15, 2000 грузовиков, 1000 джипов и другое имущество...
Чехословакия не смогла бы поставлять оружие Египту в 1952 году. И каждый год, с тех пор и до 1955 года, Прага находила новые причины задерживать поставки.
Насер лично был в ярости; рейд с использованием современного оружия не имел никакой провокации. Видя, что мир невозможен... он также позволил палестинцам, которые после нападения провели масштабные демонстрации в Газе и Каире, организовывать рейды. ... Эти вторжения подготовили почву для Суэцкой войны 1956 года...
в 1955 году... США предложили профинансировать строительство Высокой плотины на реке Нил... в обмен на помощь Египта в мирном разрешении арабо-израильского конфликта... Но Насер отклонил это предложение, потому что это означало бы встать на сторону Запада в Холодная война.... был ли квазиальянс с советами более важным, чем мирное решение палестинского вопроса?... поскольку альтернативой урегулированию путем переговоров была война с непредсказуемыми последствиями, отказ Насера принять предложение о переговорах был иррациональным.
выдающийся историк и комментатор Абд аль-Азим Рамадан. В серии статей, опубликованных в «Аль-Вафд», впоследствии собранных в книгу, опубликованную в 2000 году, Рамадан подверг критике культ Насера.... События, приведшие к национализации компании Суэцкого канала. Как писал Рамадан, другие события во время правления Насера показали, что Насер далек от рационального и ответственного лидера... Его решение национализировать Суэцкий канал было его единственным решением, принятым без политических или военных консультаций. ... Источник всего этого зла. Рамадан, была склонность Насера к единоличному принятию решений... революционный режим, возглавляемый одним и тем же человеком — Насером — повторил свои ошибки, когда он решил изгнать международные миротворческие силы с Синайского полуострова и закрыть Тиранский пролив в 1967 году. И то, и другое решения привели к состоянию войны с Израилем, несмотря на недостаточную военную готовность
(Израиль) «был встревожен сделкой по оружию с Чехией и считал, что у него лишь узкая возможность подорвать стремление Каира к военному паритету».
Британские войска потеряли всего 22 человека убитыми, французские - 10;
По оценкам Египта, число жертв варьируется от 750 до 2500 человек.
Всего было убито 3000 египтян, 1100 в Порт-Саиде, около 800 из них мирные жители.
Британцы потеряли 22 убитыми, а израильтяне - 200. В британских отчетах редко упоминаются жертвы среди гражданского населения.
{{cite journal}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link)встреча 15 ноября (1956 г.)... Амер также набросился на Насера, обвинив его в провоцировании ненужной войны, а затем обвинив в результате военных.
Войну (1956 г.) вели Израиль, французы и британцы. Как говорилось ранее, Израиль хотел упредить потенциальную угрозу покупки оружия, французы хотели отомстить за поддержку Насера освободительному движению Алжира, а британцы хотели помешать Насеру национализировать Суэцкий канал... Он (Насер ) продвигал арабский национализм и называл себя защитником дела палестинцев... но его (Насера) антиизраильская воинственная риторика, которая транслировалась в публичных выступлениях и публиковалась в местной прессе, не помогла палестинцам. Напротив, оно убедило значительную часть израильского населения выступить против примирения с палестинцами.
Ссылки на СМИ