Джирга ( пушту : جرګه , jərga ) — собрание лидеров, которое принимает решения на основе консенсуса в соответствии с Пуштунвали , пуштунским социальным кодексом. Оно проводится для разрешения споров между пуштунами, а также членами других этнических групп, находящихся под их влиянием в современном Афганистане и Пакистане.
Исторически сложилось так, что Лойя джирга или «великий совет» созывался для избрания нового главы государства, утверждения новой конституции или решения критических вопросов. [1] Лойя джирги , как сообщается, организовывались с момента прихода к власти династии Хотак в начале 18 века. В июле 1747 года афганские вожди собрались в Кандагаре , чтобы избрать нового короля, выбрав 25-летнего Ахмад-шаха Дуррани , которому приписывают основание современного государства Афганистан. [2]
С 11 по 14 октября 2024 года в Хайбере прошла Пуштунская национальная джирга для обсуждения важнейших проблем, с которыми сталкиваются пуштуны в Пакистане и Афганистане.
Слово джирга родственно среднемонгольскому существительному ǰerge (первоначально означавшему «ранг и порядок»), обозначающему большое собрание мужчин, образующих очень широкий круг, изначально предназначенное для осады игр или животных, на которых охотились ради пропитания или развлечения. [3] [4] [5] Пуштунские старейшины также обычно сидят в кругу, когда ведут дебаты и слушают спор во время племенной джирги.
На пушту большая джирга известна как лоя джирга ( لویه جرګه , loya jərga ). Мини-джирга называется джиргагай ( جرګګۍ , jərgagəy ).
Этот институт, существующий уже много веков, по своей сути схож с исламской шурой («консультативным собранием»). [1]
Считается, что древние индоиранские племена, также известные как арии или арийцы , практиковали своего рода систему джирги с двумя типами советов — симите и сабха . Симите (саммит) состоял из старейшин и вождей племен. Король также присоединялся к сессиям симите . Сабха была своего рода сельским советом. В современной Индии их до сих пор называют Самити и Сабха .
В афганском обществе джирга по-прежнему поддерживается и поддерживается, в основном, лидерами племен для решения внутренних или внешних споров с другими племенами. В некоторых случаях она функционирует как собрание в ратуше . Когда афганцы пришли к власти, они попытались узаконить свою власть с помощью такой джирги. Хотя вначале только пуштунам разрешалось участвовать в джиргах , позже другим этническим группам, таким как таджики и хазарейцы, также было разрешено участвовать. Членами джирги в основном были члены королевской семьи, религиозные лидеры и племенные лидеры афганцев. Король Аманулла-хан институционализировал джиргу. От Амануллы до правления Мохаммеда Захир-шаха (1933–1973) и Мохаммеда Дауда-хана (1973–1978) джирга была признана общей встречей региональных лидеров пуштунов. Встречи не имеют запланированных событий, а скорее созываются при возникновении проблем или споров. Нет никаких временных ограничений для завершения джирги, и встречи часто требуют времени, поскольку решения могут быть приняты только группой, а споры могут тянуться в течение нескольких дней. Могут рассматриваться различные вопросы, такие как крупные катастрофы, внешняя политика, объявление войны, легитимность лидеров и введение новых идей и законов.
Значение совета общины часто встречается в обстоятельствах, связанных со спором между двумя людьми; джирга может быть частью механизма разрешения споров в таких случаях. Спорящие обычно начинают с поиска посредника , выбирая кого-то, например, старшего религиозного лидера, местного знатного деятеля или специалиста по посредничеству ( хана или машара ). В племенном пуштунском обществе малики служат фактическими арбитрами в местных конфликтах, собеседниками в разработке государственной политики, сборщиками налогов, главами деревенских и городских советов и делегатами в провинциальных и национальных джиргах, а также делегатами в парламенте. Посредник выслушивает каждую из двух сторон, а затем формирует джиргу старейшин общины, заботясь о том, чтобы включить сторонников обеих сторон. Затем джирга рассматривает дело и, обсудив вопрос, приходит к решению о том, как с ним справиться, которое затем объявляет посредник. Заключение джирги является обязательным.
Лойя джирга была собрана Мирваисом Хотаком в Шари-Сафе недалеко от Кандагара в 1709 году. [6]
На джирге в Кандагаре присутствовали афганские представители, которые назначили Ахмада Шаха Дуррани своим новым лидером.
В сентябре 1928 года король Аманулла созвал джиргу в Пагмане близ Кабула, третью Лоя джиргу его правления (1919–1929) для обсуждения реформ, во время которой король Аманулла попросил королеву Сорайю снять вуаль, чтобы получить поддержку его модернизационной политики. Однако это оказалось слишком много для делегатов, некоторые из которых спровоцировали восстание. [1] Сопротивление реформам Амануллы в конечном итоге привело к Афганской гражданской войне (1928–1929) .
В июне-июле 2002 года Хамид Карзай избрался руководить Лойя джиргой . Это стало возможным только потому, что осенью 2001 года Карзай смог успешно возглавить одно из крупнейших племен на юге Афганистана в восстании против правления Талибана . Лойя джирга была организована временной администрацией Хамида Карзая, с примерно 1600 делегатами, некоторые из делегатов были выбраны в ходе выборов, которые проводились в различных регионах страны, а другие делегаты были выбраны членами различных политических, культурных и религиозных групп. Она проводилась в большой палатке на территории Кабульского политехнического института 11 июня и должна была продлиться около недели. Она сформировала новую Переходную администрацию , которая вступила в должность вскоре после этого.
Более 1000 участников были избраны в ходе двухэтапной процедуры. Каждый округ избрал 20 членов, которые затем тайным голосованием избрали одного человека, который представлял весь округ. По крайней мере, один член был выделен для каждого из 362 округов страны, с дополнительным местом, выделенным для каждых 22 000 человек. Никому не было отказано в доступе на собрание, за исключением людей, обвиняемых в участии в терроризме , людей, подозреваемых в участии в незаконной торговле наркотиками, людей, совершивших нарушения прав человека, людей, совершивших военные преступления , людей, совершивших грабежи, и людей, совершивших кражу общественной собственности. Кроме того, присутствовали кочевники, беженцы, интеллектуалы, представители культурных учреждений, представители общественных организаций и религиозные деятели. Из оставшихся мест в общей сложности 160 мест были выделены женщинам. [1]
14 декабря 2003 года в Кабуле была созвана Лойя джирга из 502 делегатов для рассмотрения предлагаемой Конституции Афганистана . Первоначально планировалось, что она продлится десять дней, но собрание одобрило устав к 4 января 2004 года.
Вот некоторые другие исторические джирги в истории Афганистана :
21 июня 1947 года в Банну состоялась Лойя джирга , на которой присутствовали Бача Хан , его брат главный министр доктор Хан Сахиб , Худай Хидматгары , члены Провинциальной ассамблеи, Мирзали Хан (Факир Ипи) и другие вожди племен, всего за семь недель до раздела Индии . Лойя джирга провозгласила Резолюцию Банну , которая требовала, чтобы пуштунам был предоставлен выбор иметь независимое государство Пуштунистан, включающее все пуштунские территории Британской Индии, вместо того, чтобы присоединиться либо к Индии, либо к Пакистану. Однако британское правительство отказалось выполнить требование этой резолюции, в ответ на что Худай Хидматгары бойкотировали референдум 1947 года в Северо-Западной пограничной провинции по вопросу слияния провинции с Пакистаном. [16] [17]
В апреле 2006 года бывший главный министр Белуджистана Тадж Мухаммад Джамали предложил организовать встречу между президентом Первезом Мушаррафом и Лойя Джиргой для мира в Белуджистане . [18] Лойя Джирга была проведена в Калате в сентябре 2006 года, чтобы объявить, что дело будет подано в Международный Суд относительно суверенитета и прав народа Белуджистана . [19] [20] [21] [22]
Джирга также использовалась в качестве суда в случаях преступного поведения, но в некоторых оседлых районах Пакистана и Афганистана этот метод заменяется официальными судами, в других местах он по-прежнему используется в качестве суда в племенных регионах.
Джирга имеет престиж суда в племенных районах Пакистана. Хотя политический агент, назначенный национальным правительством, поддерживает закон и порядок через Положение о преступлениях на границе (FCR), фактическая власть принадлежит джирге. Политический агент поддерживает закон и порядок в своем племенном регионе с помощью джирги. Джирга может вынести смертный приговор , например, забивание камнями до смерти в случае супружеской измены или изгнание из общины.
В недавних военных операциях против Аль-Каиды и Талибана в беспокойных южных племенных агентствах Пакистана, граничащих с Афганистаном, джирги играли ключевую роль посредника между правительством и боевиками. Традиция джирги также была принята мусульманами в долине Кашмира в индийском Кашмире . [23]
Согласно политическому решению правительства 2017 года, неофициальные джирга и панчаяты очень популярны среди масс, поэтому официальное признание того же поможет сделать систему более прозрачной и ответственной, в то время как левые политические решения в оппозиции выразили опасения, что более слабые слои пострадают, а феодализм выиграет. [24] Закон об альтернативном разрешении споров 2017 года Пакистана предусматривает выбор нейтрального наблюдающего арбитра из одобренной правительством группы, согласованной сторонами. Если спор разрешается мирным путем, суд формализует решение, а если нет, стороны могут выбрать дальнейшее формальное судебное администрирование для своих жалоб. [24] Басит Махмуд критикует положения законопроекта, позволяющие правительству назначать «нейтральных» лиц на каждую джиргу, поскольку они недостаточны, поскольку так называемые «нейтральные лица», которые должны утверждать их вердикты, скорее всего, будут состоять из отставных судей и религиозных ученых консервативного толка, и это перевернет принцип нейтралитета и окажет существенное влияние на жизнь женщин по всему Пакистану. [25] Басит Махмуд также критикует донорское агентство Великобритании Департамент международного развития за финансирование женоненавистничества, защищающего трибуналы АРС. [25]
В январе 2019 года по ходатайству Национальной комиссии по положению женщин (NCSW) Верховный суд Пакистана постановил, что, помимо допустимых законом пределов, в том числе в плане действий в качестве арбитража, посредничества, переговоров или форумов примирения между сторонами, вовлеченными в гражданский спор, которые добровольно соглашаются на это; остальная практика и попытки джиргас выносить решения по гражданским или уголовным делам не являются законными, и что незаконная практика джиргас нарушает статьи 4, 8, 10-A, 25 и 175(3) Конституции Пакистана, а также что «деятельность джиргас/панчаятов и т. д. нарушает международные обязательства Пакистана в соответствии с ВДПЧ , МПГПП и КЛДЖ , которые возлагают на государство Пакистан ответственность за обеспечение того, чтобы каждый имел доступ к судам или трибуналам, (и все люди) были равны перед законом и на всех этапах процедуры в судах и трибуналах». [26]
По словам корреспондента И.А. Рехмана, в январе 2019 года должностные лица правоохранительных органов правительства Пакистана из провинций и федерального округа подтвердили обязательства, принятые правительством перед Верховным судом Пакистана, не допускать площадок Панчаята и Джирги для незаконной практики нарушения основных конституционных прав женщин посредством убийств чести, вани, свара, каро кари, а также то, что правительства привержены CEDAW [26]
В январе 2018 года Басит Махмуд раскритиковал Акт Пакистана 2017 года об альтернативном разрешении споров, заявив, что он создает возможности для параллельной системы правосудия, которая в конечном итоге может подорвать авторитет государств. [25] Согласно новостному репортажу Дилавара Вазира от июня 2020 года в пакистанской ежедневной газете Dawn и последующей редакционной статье, администрация округа в племенной зоне Пакистана боролась за то, чтобы одно племя Ахмадзай Вазир уклонялось от выполнения своего постановления джирги о создании параллельных вооруженных сил ( лашкар ) численностью около 2400 человек для сноса домов левых политических оппонентов. [27] Чтобы заставить племенную джиргу пойти на финансовый компромисс, администрации округа пришлось вызвать элитные силы безопасности и заставить жертву подчиниться требованию в размере 1 миллиона рупий плюс четырех баранов в качестве возмещения от жертвы и ее клана. [28]
Согласно сообщению Tribune Pakistan за июнь 2020 года , джирга (тип квази- кенгурового суда ) попыталась вынести решение о выдаче 13-летней несовершеннолетней девочки замуж за 41-летнего женатого мужчину в качестве свары (наказания) за предполагаемые неприязненные отношения ее брата с его кузиной. Попытка джирги была сорвана близким родственником мальчика с помощью полиции. [29]
В другом инциденте в июне 2020 года в Синде, Пакистан, полиция боролась за то, чтобы подавить джиргу, которая объявила двух сестер бесчестными. «Кари» оштрафовали отца девочек на один миллион рупий и приказали убить сестер (запрещенная, но распространенная практика объявления «Кари» — буквально черного пятна на чести семьи или общины — влекущая за собой суровые наказания, включая многочисленные убийства чести за предполагаемый компромисс с ожиданиями скромности и целомудрия из-за подозрений) [30] .
Высокий суд Синда наложил запрет на проведение джирги в апреле 2004 года [31] из-за порой бесчеловечных приговоров, которые выносились людям, особенно женщинам и мужчинам, вступавшим в брак по своей воле. Однако запрет был проигнорирован. [32]
В Пакистане была проведена женская джирга или Хвайндо джирга («совет сестер»), в которой в общей сложности было 25 членов. [33] Ее возглавил Табассум Аднан , который помог 11 женщинам добиться справедливости по состоянию на 2013 год. [33] [34]
11–14 марта 2022 года в Мирахеле в Банну , Хайбер-Пахтунхва, прошла Пуштунская национальная джирга, или Банну джирга, с целью защиты прав пуштунов в стране. В ходе джирги обсуждались критические проблемы, с которыми столкнулись пуштуны, с целью предложить пути их решения. [35] Банну джирга одобрила декларации двух предыдущих пуштунских джирг, одна из которых была организована 10 марта 2020 года в Бача-Хан-Марказе, Пешавар, Асфандьяром Вали Ханом из Авамиской национальной партии (АНП), [36] [37] в то время как другой был организован 7 августа 2021 года в Хаштнагаре , Чарсадда , Афзалом Хамошем из Партия Маздур Кисан (МКП). [38] [39]
Махмуд Хан Ачакзай , Наваб Аяз Джогезай , Абдул Рахим Зиаратвал , Абдул Кахар Вадан , Обайдулла Бабат , Насрулла Зайрай и Арфа Сиддик из Партии Пуштунхва Милли Авами (ПМАП), Мансур Паштин , Мир Калам и Вранга Лони из Движения Пуштун Тахафуз (ПТМ), Мохсин Давар , Латиф Африди , Афрасиаб Хаттак , Бушра Гохар и Джамиля Гилани из Национально-демократического движения (НДД), Хадим Хусейн и Маулана Ханзеб из Национальной партии Авами (АНП), Афзал Хамош из Партии Маздур Кисан (МКП) ), Фархатулла Бабар и Ахмад Кунди из Народной партии Пакистана. (PPP), Сардар Якуб Насар из Пакистанской мусульманской лиги (PMLN), Мухаммад Хан Шерани из Джамиат Улема-и-Ислам (ДУИ), глава Вазиристана Гюль Алам Вазир , историк Парвеш Шахин и многие другие лидеры пуштунов, белуджей и хазарейцев входили в состав Банну Джирги. Резолюции также поддержали несколько афганских политических лидеров, в том числе Хамид Карзай , Ханиф Атмар и Амрулла Салех . [40]
Некоторые из важнейших требований Пуштунской национальной джирги, состоявшейся 11–14 марта 2022 года, были следующими: [41]
джирга (от монгольского «круг»)…
…
Джирга
= «[h]unting circlce», имеющая право наказывать в соответствии с правилами тех, кто нарушал ее предписания.
Jerge имеет основное значение «ранг», «порядок», «ряд», «колонна» и используется в этом смысле в « Сокровенном сказании » , собственном рассказе монголов о возвышении их империи. Однако в более широком смысле jerge стало означать «облаву», «охотничий круг» или «круговое движение» в войне.
{{cite web}}
: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка ){{cite web}}
: |first=
имеет общее название ( помощь )