Швейцария не является государством-членом Европейского Союза (ЕС). Она связана с Союзом посредством ряда двусторонних договоров, в которых Швейцария приняла различные положения права Европейского Союза , чтобы участвовать в едином рынке Союза , не вступая в него в качестве государства-члена . Среди соседних со Швейцарией стран все, кроме одной ( микрогосударства Лихтенштейн ), являются государствами-членами ЕС.
Европейский союз является крупнейшим торговым партнером Швейцарии, а Швейцария является четвертым по величине торговым партнером ЕС после Великобритании , Соединенных Штатов и Китая . Экспорт товаров из Швейцарии составляет 5,2% импорта ЕС; в основном это химикаты, лекарственные средства, машины, инструменты и часы. Что касается услуг, экспорт ЕС в Швейцарию составил €67,0 млрд в 2008 году, тогда как импорт из Швейцарии составил €47,2 млрд. [1]
В 1972 году Швейцария подписала соглашение о свободной торговле с Европейским экономическим сообществом , которое вступило в силу в 1973 году. [2]
Швейцария является членом Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) и принимала участие в переговорах по соглашению о Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) с Европейским союзом. Она подписала соглашение 2 мая 1992 года и подала заявку на вступление в ЕС 20 мая 1992 года. Однако после того, как швейцарский референдум, состоявшийся 6 декабря 1992 года, отклонил членство в ЕЭЗ 50,3% против 49,7%, [3], швейцарское правительство решило приостановить переговоры о членстве в ЕС до дальнейшего уведомления. Они не возобновились, и в 2016 году Швейцария официально отозвала свою заявку на членство в ЕС. [4] [5]
В 1994 году Швейцария и ЕС начали переговоры об особых отношениях за пределами ЕЭЗ. Швейцария хотела сохранить экономическую интеграцию с ЕС, которую допускал договор о ЕЭЗ, одновременно очистив отношения от спорных моментов, которые привели к тому, что люди отвергли референдум. Швейцарские политики подчеркивали двусторонний характер этих переговоров, где переговоры велись между двумя равными партнерами, а не между 16, 26, 28 или 29, как в случае переговоров по договору ЕС.
Эти переговоры привели к заключению в общей сложности десяти договоров, согласованных в два этапа, сумма которых составляет большую часть законодательства ЕС, применимого к Швейцарии. Договоры следующие: [6]
Двусторонние соглашения I (подписаны в 1999 году, вступили в силу 1 июня 2002 года)
Двусторонние соглашения II (подписаны в 2004 году, вступили в силу постепенно в период с 2005 по 2009 год)
Двусторонние соглашения I выражены как взаимозависимые. Если любое из них денонсировано или не возобновлено, все они прекращают свое действие. Согласно преамбуле решения ЕС о ратификации соглашений:
Семь соглашений тесно связаны друг с другом требованием, чтобы они вступили в силу одновременно и прекратили свое действие одновременно, через шесть месяцев после получения уведомления о невозобновлении или денонсации в отношении любого из них. [9]
Это называется « пунктом гильотины ». Хотя двусторонний подход теоретически гарантирует право отказаться от применения новых правил ЕС к Швейцарии, на практике сфера действия этого пункта ограничена этим пунктом. Соглашение о Европейской экономической зоне содержит аналогичный пункт.
Двусторонние соглашения управляются совместными швейцарско-европейскими комитетами. Они отвечают за обеспечение бесперебойной работы соглашений, адаптацию их по возможности, обмен информацией и обсуждение любых споров. В сентябре 2021 года существовало 21 такой комитет. [10] Эта система подвергается критике со стороны Европейского союза, который считает ее слишком сложной. [11]
До 2014 года двусторонний подход , как его называют в Швейцарии, неизменно поддерживался швейцарским народом на референдумах. Он позволяет швейцарцам сохранять чувство суверенитета благодаря договоренностям, когда изменения в законодательстве ЕС будут применяться только после того, как Совместный комитет ЕС-Швейцария примет такое решение на основе консенсуса. [12] [13] Он также ограничивает влияние ЕС десятью территориями, в то время как ЕЭЗ включает больше территорий, с большим количеством исключений, чем ЕЭЗ.
С точки зрения ЕС, договоры в основном содержат то же самое содержание, что и договоры ЕЭЗ, [ требуется ссылка ] делая Швейцарию фактическим членом ЕЭЗ. Большая часть законов ЕС применяется универсально на всей территории ЕС, ЕЭЗ и Швейцарии, обеспечивая большинство условий свободного перемещения людей, товаров, услуг и капитала, которые применяются к государствам-членам. Швейцария платит в бюджет ЕС. Швейцария распространила двусторонние договоры на новые государства-члены ЕС; каждое расширение требовало одобрения швейцарских избирателей на референдуме.
На референдуме 5 июня 2005 года швейцарские избиратели большинством в 55% согласились присоединиться к Шенгенской зоне . Это решение вступило в силу 12 декабря 2008 года. [14]
В 2009 году швейцарцы проголосовали за расширение свободного передвижения людей в Болгарию и Румынию 59,6% «за» против 40,4% «против». [15] Хотя Директива ЕС 2004/38/EC о праве свободно передвигаться и проживать не распространяется на Швейцарию, двустороннее соглашение между Швейцарией и ЕС о свободном передвижении людей содержит те же права как для граждан Швейцарии, так и для граждан ЕЭЗ и членов их семей. [16]
К 2010 году Швейцария накопила около 210 торговых договоров с ЕС. После институциональных изменений в ЕС, особенно в отношении внешней политики и возросшей роли Европейского парламента , председатель Европейского совета Херман ван Ромпей и президент Швейцарии Дорис Лойтхард выразили желание «перезагрузить» отношения ЕС и Швейцарии с помощью более простого и чистого способа применения законодательства ЕС в Швейцарии. [17] В декабре 2012 года Совет Европейского союза заявил, что не будет никаких дальнейших договоров по вопросам единого рынка , если Швейцария и ЕС не договорятся о новой правовой базе, аналогичной ЕЭЗ, которая, среди прочего, будет более тесно связывать Швейцарию с развивающимся законодательством ЕС. [18] Жозе Мануэль Баррозу , председатель Европейской комиссии , позже подтвердил эту позицию. Однако второй референдум по членству Швейцарии в ЕЭЗ не ожидается, [3] и швейцарская общественность по-прежнему выступает против присоединения. [19]
В 2009 году Швейцария стала участницей Шенгенской зоны , приняв соглашение об ассоциации на всенародном референдуме в 2005 году. [20] Это означает, что на границах Швейцарии с соседями нет паспортного контроля, хотя таможенный контроль продолжает применяться.
На референдуме в феврале 2014 года швейцарские избиратели с небольшим перевесом одобрили предложение об ограничении свободы передвижения иностранных граждан в Швейцарии. Европейская комиссия заявила, что ей придется изучить последствия результата для отношений ЕС и Швейцарии, поскольку буквальное выполнение приведет к применению положения о гильотине. [21]
22 декабря 2016 года Швейцария и ЕС заключили соглашение, в соответствии с которым новый швейцарский закон (в ответ на референдум) потребует от швейцарских работодателей отдавать приоритет соискателям работы из Швейцарии (будь то граждане Швейцарии или неграждане Швейцарии, зарегистрированные в швейцарских агентствах по трудоустройству), продолжая при этом наблюдать за свободным перемещением граждан ЕС в Швейцарию, что позволит им работать там. [22]
С 2008 года Швейцария выделила 1,3 млрд швейцарских франков на различные проекты, направленные на сокращение экономического и социального неравенства в расширенном ЕС. [23] Одним из примеров использования этих денег является железнодорожная станция Легионово в Польше, которая была реконструирована за 9,6 млн швейцарских франков из швейцарского бюджета. [24]
Переговоры между Швейцарией и Европейской комиссией по институциональному рамочному соглашению начались в 2014 году и завершились в ноябре 2018 года. 7 декабря 2018 года Федеральный совет Швейцарии решил не принимать и не отклонять согласованное соглашение, вместо этого выбрав публичные консультации. [25] Согласованное соглашение [26] будет охватывать пять областей существующих соглашений между ЕС и Швейцарией, заключенных в 1999 году:
В частности, соглашение будет способствовать легкому переносу права ЕС в этих областях в швейцарское право, а Европейский суд станет окончательным и обязательным арбитром в спорах в этих областях. Если бы соглашение было принято Швейцарией, страна оказалась бы в аналогичном положении в отношении навязывания права ЕС (хотя и только в пяти вышеуказанных областях), как и в других странах ЕАСТ, являющихся членами ЕЭЗ. Помимо вопросов суверенитета, в Швейцарии были высказаны особые опасения, в том числе возможное влияние на закон о государственной помощи кантональных банков , потенциал их переноса в швейцарское право (и любое вытекающее из этого влияние на социальное обеспечение, например) и возможное влияние на заработную плату, получаемую в стране. Комиссия считает принятие соглашения необходимым для предоставления Швейцарии доступа к новым областям европейского единого рынка, включая рынок электроэнергии и эквивалентность фондовой биржи. [25]
К июню 2019 года Федеральный совет Швейцарии не нашел осмысленного компромисса ни с внутренними консультационными партнерами, такими как швейцарские профсоюзы и представители бизнеса, ни с уходящим председателем комиссии ЕС Жан-Клодом Юнкером . Страны-члены ЕС также заявили, что никакой дальнейший компромисс по тексту предлагаемого рамочного соглашения со Швейцарией невозможен. В результате Брюссель не распространил эквивалентность своего фондового рынка на швейцарскую фондовую биржу из-за этого срыва переговоров между Швейцарией и ЕС, и в качестве контрмеры был принят указ Федерального совета Швейцарии от ноября 2018 года, ограничивающий будущий обмен большинства торгуемых в ЕС швейцарских акций на SIX Swiss Exchange в Цюрихе . [27] [28]
Переговоры по предлагаемому рамочному соглашению между Швейцарией и ЕС были возобновлены 23 апреля 2021 года, когда швейцарский федеральный советник Ги Пармелин и председатель комиссии ЕС Урсула фон дер Ляйен встретились в Брюсселе . Встреча прошла в дружественной атмосфере, но соглашения достичь не удалось, поскольку федеральный советник настоял на исключении из соглашения таких ключевых вопросов, как защита заработной платы в Швейцарии, Директива о правах граждан и государственная помощь кантональным банкам. На следующей неделе Стефани Ризо , заместитель главы кабинета комиссии ЕС , проинформировала представителей 27 стран-членов о прогрессе в отношении рамочного соглашения со Швейцарией. Комиссия ЕС восприняла требования Швейцарии как ультиматум, и страны-члены ЕС выразили поддержку лидерству ЕС в переговорах. [29] Министр иностранных дел Игнацио Кассис сообщил журналистам, что тупиковая ситуация возникла из-за разного толкования пункта о «свободном перемещении людей» в рамочном соглашении. В сентябре 2020 года швейцарские избиратели однозначно отвергли законопроект Швейцарской народной партии об ограничении свободного передвижения людей и решили поддержать двусторонние соглашения с ЕС. [30] Согласно внутренним отчетам Федерального совета Швейцарии, провалившиеся переговоры с комиссией ЕС уже велись 11 ноября 2020 года, когда главный переговорщик Ливия Леу поднялась на трибуну для переговоров между Швейцарией и ЕС. [31]
26 мая 2021 года Швейцария решила снова приостановить переговоры с ЕС и не подписывать подготовленное институциональное рамочное соглашение ЕС-Швейцария. Основные разногласия касались свободы передвижения, равных условий и правил государственной помощи. [32]
15 ноября 2021 года Марош Шефчович , вице-президент ЕС, ответственный за переговоры между Швейцарией и ЕС и Brexit, задал более примирительный тон министру иностранных дел Швейцарии Игнацио Кассису , когда они встретились в Брюсселе. Обе стороны договорились установить структурированный политический диалог на уровне министров и возобновить двусторонние переговоры в начале 2022 года. Министр иностранных дел Швейцарии, в частности, настоял на том, чтобы Швейцария была снова интегрирована в программы Erasmus+ и Horizon Europe . На карту поставлен ряд соглашений между Швейцарией и ЕС, включая будущий доступ к рынку электроэнергии ЕС, а также доступ граждан ЕС к швейцарским пособиям по социальному обеспечению. [33]
В декабре 2023 года Федеральный совет Швейцарии согласился возобновить переговоры с Брюсселем по двусторонним отношениям в отношении рамочного соглашения. Решение было принято после двухлетнего периода ранее не разглашаемой подготовки и отражает мнение населения Швейцарии о поиске реалистичного подхода к стабильным отношениям с ЕС. Проект мандата стал результатом многочисленных встреч на дипломатическом уровне, а также обширных внутренних обсуждений с профсоюзами и представителями швейцарского бизнеса. С выбором новой переговорной группы Швейцария ожидает, что она найдет более эффективную стратегию для создания оптимальных условий для удовлетворительного результата на предстоящих переговорах. В основном «пункт о супергильотине», который ранее завершил обсуждение с ЕС, был удален, чтобы избежать преждевременного провала будущих переговоров, а новый проект, согласованный совместным заявлением, позволит вести открытый дискурс на всех уровнях, включая свободное перемещение людей, наземный транспорт, воздушный транспорт, которые полностью пересмотрены, и технические барьеры в торговле и сельском хозяйстве, а также электроэнергию, безопасность пищевых продуктов и здравоохранение, причем все три допускают прямые субсидии. Ответственность Европейского суда по швейцарским юридическим вопросам включает больше ограничений. Новый проект мандата в настоящее время находится в процессе ратификации швейцарскими кантонами, федеральным парламентом и ожидает одобрения Европейской комиссией к концу 2023 года. Обе стороны проделали большой путь, чтобы создать новый проект, по словам швейцарского министра иностранных дел Игнацио Кассиса . [34] [35]
18 марта 2024 года швейцарский федеральный советник Виола Амхерд и глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен встретились в Брюсселе на первой встрече. Фон дер Ляйен тепло приветствовала швейцарскую делегацию, включая главного переговорщика Патрика Францена. Председатель Европейской комиссии задал оптимистичный тон и выразил надежду, что соглашение может быть заключено к концу 2024 года, в то время как Амхерд подчеркнул качественные критерии для Швейцарии, а не темп переговоров. Амхерд также встретился с вице-президентом Европейской комиссии Марошем Шефчовичем и главным переговорщиком ЕС Рихардом Шостаком во время обеда. ЕС и Швейцария в высокой степени экономически взаимосвязаны, и обе стороны надеются на большую стабильность между европейской торговой зоной и экспортно-ориентированной экономикой Швейцарской Конфедерации. Швейцария выиграла бы от повторного подключения к академической программе Horizon и получила бы лучший доступ к европейскому рынку, но другие важные аспекты, такие как защита швейцарской заработной платы, вызывают серьезную озабоченность у швейцарских профсоюзов. На правой стороне швейцарского политического спектра многие представители консервативной Швейцарской народной партии (SVP) вообще отвергают переговоры по рамочному соглашению, поскольку они опасаются экономических потерь и потери политической независимости от Европейского союза . [36] По данным Европейской комиссии , переговоры вступили в шестой раунд в конце августа 2024 года. Ход обсуждений был описан как медленный, но устойчивый, при этом основными камнями преткновения остаются «свободное перемещение людей», а также «защита швейцарской заработной платы». Переговоры продолжатся в середине сентября и предположительно будут завершены к концу 2024 года. [37]
Хронология голосований Швейцарии по поводу Европейского Союза: [39] [40] [41]
Из этих шестнадцати голосов только три против дальнейшей интеграции или за отмену интеграции с Европейским союзом (6 декабря 1992 г., 4 марта 2001 г. и 9 февраля 2014 г.); остальные тринадцать голосов за углубление или сохранение интеграции между Швейцарией и Европейским союзом. [39]
Швейцария приняла участие в переговорах по соглашению о ЕЭП с ЕС и подписала соглашение 2 мая 1992 года, а также подала заявку на вступление в ЕС 20 мая 1992 года. Швейцарский референдум, проведенный 6 декабря 1992 года, отклонил членство в ЕЭП. В результате правительство Швейцарии приостановило переговоры о вступлении в ЕС до дальнейшего уведомления. С ратификацией второго раунда двусторонних договоров Федеральный совет Швейцарии понизил свою характеристику полного членства Швейцарии в ЕС со «стратегической цели» до «опции» в 2006 году. Членство продолжало быть целью правительства и было «долгосрочной целью» Федерального совета до 2016 года, когда замороженная заявка Швейцарии была отозвана. [42] [43] Предложение было принято Советом штатов , а затем Федеральным советом в июне. [44] [45] [5] В письме от 27 июля Федеральный совет проинформировал председательствующую в Совете Европейского союза страну об отзыве своей заявки. [46]
Опасения по поводу потери нейтралитета и суверенитета являются ключевыми аргументами против членства для некоторых граждан. [ необходима цитата ] Опрос общественного мнения в Швейцарии, проведенный в 2018 году, показал, что «65% швейцарских избирателей» хотят продолжить двусторонние соглашения с ЕС, и только 3% считают, что вступление в ЕС является осуществимым вариантом. [47]
Народная инициатива под названием «Да Европе!», призывающая к немедленному началу переговоров о членстве в ЕС, была отклонена на референдуме 4 марта 2001 года 76,8% и всеми кантонами. [48] [49] Швейцарский федеральный совет , выступавший за членство в ЕС, рекомендовал населению голосовать против этого референдума, [ нужна цитата ] поскольку предварительные условия для начала переговоров не были выполнены. [ нужна цитата ]
За время отношений ЕС и Швейцарии страна претерпела несколько существенных изменений во внешней политике в зависимости от демократических результатов выборов. Конкретные соглашения с ЕС о свободе передвижения работников и областях, касающихся уклонения от уплаты налогов, были впервые рассмотрены на саммите Швейцария-ЕС в мае 2004 года, где было подписано девять двусторонних соглашений. Романо Проди , бывший президент Европейской комиссии, сказал, что соглашения «приблизили Швейцарию к Европе». Йозеф Дайс из Федерального совета Швейцарии сказал: «Мы, возможно, не находимся в самом центре Европы, но мы определенно в ее сердце». Он продолжил: «Мы начинаем новую эру отношений между нашими двумя образованиями». [50]
Население Швейцарии согласилось на участие своей страны в Шенгенском соглашении и присоединилось к этой зоне в декабре 2008 года. [51]
Результат референдума о расширении свободы передвижения людей в Болгарии и Румынии , которые присоединились к ЕС 1 января 2007 года, заставил Швейцарию нарушить свои обязательства перед ЕС. Швейцарское правительство заявило в сентябре 2009 года, что двусторонние договоры не являются решениями, и дебаты о членстве должны быть пересмотрены снова [52], в то время как левая Партия зеленых и Социал-демократическая партия заявили, что они возобновят свои усилия по членству Швейцарии в ЕС. [53]
На швейцарском иммиграционном референдуме в феврале 2014 года , федеральной народной инициативе «против массовой иммиграции», швейцарские избиратели с небольшим перевесом одобрили меры, ограничивающие свободу передвижения иностранных граждан в Швейцарию. Европейская комиссия заявила, что ей придется изучить последствия результата для отношений ЕС и Швейцарии. [21] Из-за отказа Швейцарии предоставить Хорватии свободное передвижение лиц, ЕС принял доступ Швейцарии к программе студенческой мобильности Erasmus+ только как «страны-партнера», а не «страны программы», и ЕС заморозил переговоры о доступе к рынку электроэнергии ЕС. 4 марта 2016 года Швейцария и ЕС подписали договор, который продлевает соглашение о свободном передвижении людей в Хорватию, что привело к полному повторному приему Швейцарии в Horizon 2020 , европейскую структуру финансирования исследований и разработок . [54] [55] Договор был ратифицирован Национальным советом 26 апреля [56] при условии, что будет найдено решение тупиковой ситуации по реализации референдума 2014 года. [57] Договор был принят в декабре 2016 года. [57] Это позволило Швейцарии снова присоединиться к программе Horizon 2020 1 января 2017 года.
Опрос, проведенный в декабре 2022 года в ознаменование 30-летия референдума о ЕЭЗ 1992 года, показал, что 71% проголосовали бы за участие в ЕЭЗ, если бы референдум был проведен. [58] Для простых швейцарцев основным отличием ЕЭЗ от швейцарского соглашения является то, что ЕЭЗ включает свободное перемещение для услуг, включая цены на роуминг для мобильных телефонов. Законопроект членов о присоединении к ЕЭЗ в 2022 году был в основном отклонен Федеральным советом (правительством), посчитавшим, что нынешние договоры лучше для Швейцарии. [59]
Недавно поддержка интеграции с ЕС возросла. Общее позитивное отношение к ЕС возросло, «Шестьдесят пять процентов [заявили, что они] поддержали бы принятие Швейцарией законов ЕС» и «Пятьдесят пять процентов согласились бы на роль Европейского суда в разрешении споров». 60% поддерживают вступление в ЕЭЗ. [60]
В области внешней политики и политики безопасности Швейцария и ЕС не имеют всеобъемлющих соглашений. Однако в своем Докладе по безопасности 2000 года Швейцарский федеральный совет заявил о важности содействия стабильности и миру за пределами границ Швейцарии и построения международного сообщества общих ценностей. Впоследствии Швейцария начала сотрудничать в проектах Общей внешней политики и политики безопасности ЕС (CFSP). Швейцария предоставила персонал или материалы для миротворческих миссий и миссий по безопасности ЕС в Боснии и Герцеговине , Демократической Республике Конго , Косово , Северной Македонии и провинции Ачех , Индонезия .
Тесное сотрудничество также было установлено в области международных санкций . По состоянию на 2006 год Швейцария приняла пять санкций ЕС, которые были введены вне Организации Объединенных Наций. Они затронули бывшую Республику Югославия (1998), Мьянму (2000), Зимбабве (2002), Узбекистан (2006) и Беларусь (2006). [61]
Валютой Швейцарии является швейцарский франк . Швейцария (вместе с Лихтенштейном ) находится в необычном положении, поскольку окружена странами, использующими евро . В результате евро де-факто принимается во многих местах, особенно вблизи границ и в туристических регионах. Швейцарские федеральные железные дороги принимают евро как в билетных кассах, так и в автоматах по продаже билетов. [62] Также многие общественные телефоны, торговые автоматы или билетные автоматы принимают монеты евро. Многие магазины и небольшие предприятия, которые принимают евро, принимают только купюры и выдают сдачу в швейцарских франках , как правило, по менее выгодному обменному курсу, чем банки. Многие банковские банкоматы выдают евро по торгуемому обменному курсу, а также швейцарские франки.
6 сентября 2011 года швейцарский франк фактически стал фиксированным по отношению к евро: франк всегда плавал независимо до его быстрого роста во время долгового кризиса еврозоны . Швейцарский национальный банк установил привязку CHF / EUR , которая включала минимальный обменный курс 1,20 франка за евро, без верхней границы. Банк обязался поддерживать этот обменный курс для обеспечения стабильности. Привязка была отменена 15 января 2015 года, когда возобновившееся повышательное давление на швейцарский франк превысило уровень толерантности Банка. [63]
