Должностное лицо Соединенных Штатов — функционер исполнительной или судебной ветвей федерального правительства Соединенных Штатов , которому делегирована некоторая часть суверенной власти страны . Термин «должностное лицо Соединенных Штатов» — это не звание, а термин классификации для определенного типа должностных лиц.
Согласно пункту о назначениях Конституции , главные должностные лица США, такие как федеральные судьи, послы и «государственные министры» ( члены кабинета министров ) , назначаются президентом по совету и согласию Сената , но Конгресс может предоставить назначение нижестоящих должностных лиц президенту, судам или главам федеральных департаментов . Гражданские должностные лица США имеют право пожизненно добавлять к своим именам почетный стиль « достопочтенный», но это случается редко. Должностных лиц США не следует путать с служащими США; последние более многочисленны и не обладают особыми юридическими полномочиями первых.
Верховный суд США написал в деле Никсон против Фицджеральда , 457 US 731 (1982): «Статья II, § 1, Конституции предусматривает, что «исполнительная власть принадлежит Президенту Соединенных Штатов...». Это предоставление полномочий делает Президента главным конституционным должностным лицом исполнительной власти, наделенным надзорными и политическими обязанностями максимальной свободы действий и деликатности. (457 US 749-750)».
Пункт о назначениях Конституции ( Статья II , раздел 2, пункт 2) уполномочивает президента Соединенных Штатов назначать «должностных лиц Соединенных Штатов» с « совета и согласия » Сената США . Этот же пункт также позволяет назначать должностных лиц более низкого уровня без процесса совета и согласия. [1] [2]
... он выдвигает кандидатуры и по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых не предусмотрено настоящим иным образом и устанавливается законом; однако Конгресс может посредством закона предоставить право назначения таких нижестоящих должностных лиц, которых он сочтет надлежащими, только Президенту, судам или главам департаментов.
Создатели Конституции США понимали роль высших должностных лиц, специально наделенных определенными полномочиями действовать от имени главы государства в контексте их более раннего опыта с британской короной . Повседневное управление британским правительством основывалось на лицах, «обладающих суверенной властью, делегированной им королем, которая позволяла им вести дела правительства, чтобы влиять на народ». Это было расширением общего правила общего права , что «когда один человек имеет дело с делами другого против его воли и без его разрешения, то это должность, и тот, кто ее занимает, является должностным лицом». [3]
В феврале 2020 года Апелляционный суд США по округу Колумбия в деле K&D LLC против Trump Old Post Office, LLC, 951 F. 3d 503, по просьбе президента Трампа пришел к выводу , что президент США является федеральным должностным лицом, написав: «Президент Трамп отозвал иск в федеральный суд в соответствии с законом об отстранении федеральных должностных лиц, 28 USC § 1442(a)(1)».
Согласно меморандуму, составленному Управлением юридического советника Министерства юстиции США в апреле 2007 года и адресованному генеральным советникам органов исполнительной власти, «должностное лицо Соединенных Штатов» определяется следующим образом: [3]
должность, на которую делегирована законным полномочием часть суверенной власти федерального правительства и которая «продолжается» в федеральной должности, подпадающей под действие Положения о назначениях Конституции. Лицо, которое будет занимать такую должность, должно быть надлежащим образом сделано «должностным лицом Соединенных Штатов» путем назначения в соответствии с процедурами, указанными в Положении о назначениях.
Несколько должностных лиц США включены в президентскую линию преемственности и уполномочены стать исполняющим обязанности президента в ситуациях, когда ни президент, ни вице-президент не могут выполнять свои функции. [4] Статья II, Раздел 1, Пункт 6 Конституции уполномочивает Конгресс принять такой закон. [5]
Разница между должностным лицом Соединенных Штатов и служащим Соединенных Штатов , таким образом, в конечном счете заключается в том, была ли занимаемая должность явно делегирована частью «суверенной власти Соединенных Штатов». Делегирование «суверенной власти» означает обладание полномочиями связывать федеральное правительство США некоторыми юридическими обязательствами, такими как подписание контракта, исполнение договора, толкование закона или издание военных приказов. Например, федеральному судье была делегирована часть «суверенной власти» США для осуществления; в то время как почтальону Почтовой службы США — нет. Некоторые очень видные обладатели титулов, включая начальника штаба Белого дома , пресс-секретаря Белого дома и большинство других высокопоставленных помощников президента, являются всего лишь служащими США, поскольку у них нет полномочий осуществлять суверенную власть федерального правительства. [3] [1]
В дополнение к гражданским офицерам США, лица, занимающие военные должности, также считаются офицерами США. Хотя это явно не определено как таковое в Конституции, этот факт подразумевается в ее структуре. Согласно заключению 1996 года, вынесенному тогдашним помощником генерального прокурора Уолтером Деллинджером из Управления юридического советника Министерства юстиции , «даже самый низший военный или морской офицер является потенциальным командующим вооруженных сил США в бою — и, действительно, теоретически является командующим крупными военными или морскими подразделениями по указанию президента или в случае катастрофических потерь среди его или ее начальников». [6] Право офицера командовать силами США черпает свою легитимность от самого президента как «главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов»; от президента нельзя разумно ожидать, что он будет командовать каждым солдатом или любым солдатом на поле боя, и поэтому он делегирует свои полномочия по командованию офицерам, которых он уполномочивает. [3]
Офицеры восьми униформизированных служб США — Армии , Корпуса морской пехоты , Военно-морского флота , Военно-воздушных сил , Космических сил , Береговой охраны , Корпуса Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA) и Корпуса уполномоченных по вопросам общественного здравоохранения — все являются офицерами США. Согласно действующему законодательству, Сенат не требует подтверждения полномочий всех военных офицеров; однако, любой, кто впервые получает звание майора в регулярной армии, Корпусе морской пехоты, Военно-воздушных сил или Космических силах, или лейтенант-коммандера в регулярном флоте, требует такого подтверждения. Кроме того, военные офицеры, повышенные в звании в резерве до полковника (или капитана в ВМС), также требуют подтверждения Сената. Это приводит к сотням повышений, которые ежегодно должны утверждаться Сенатом, хотя они, как правило, утверждаются массово, без индивидуальных слушаний. [7] [3]
Наконец, некоторые лица, не назначенные президентом, а, вместо этого, назначенные лицами или органами, которые, сами, назначены президентом, могут быть должностными лицами Соединенных Штатов, если они определены как таковые в соответствии с законом. Примерами являются мировые судьи США , которые назначаются окружными судами США , и генеральный почтмейстер США , который назначается Советом управляющих почтовой службы США , который, в свою очередь, назначается президентом. [3] [8]
Члены Конгресса США — законодательной ветви власти США — не являются «должностными лицами Соединенных Штатов» и не могут одновременно служить в Конгрессе и быть должностным лицом США в соответствии с «Положением о недопустимости» (также называемым «Положением о несовместимости») Конституции (статья 1, раздел 6, пункт 2). Это положение гласит: [3]
Ни один сенатор или представитель не может в течение срока, на который он был избран, быть назначен на какую-либо гражданскую должность в соответствии с полномочиями Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено в течение этого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом какой-либо из Палат в течение срока своего пребывания в должности.
Вопрос о том, запрещает ли положение о недопустимости члену Конгресса или гражданским служащим США одновременно служить в армии (особенно в военном резерве ), никогда не был окончательно решен. Дело, связанное с этим вопросом, было передано в Верховный суд в деле Шлезингер против Комитета резервистов по остановке войны , но Верховный суд вынес решение по делу на процессуальных основаниях и не рассматривал вопрос о положении о недопустимости. [9] Конгресс принял законодательство, предусматривающее, что «резервист вооруженных сил, который не находится на действительной военной службе или находится на действительной военной службе для обучения, не считается служащим или лицом, занимающим должность, приносящую доверие или прибыль, или выполняющим официальную функцию в соответствии с или в связи с США из-за его назначения, присяги или статуса, или любых обязанностей или функций, выполняемых или получаемых в этом качестве вознаграждений или пособий». В отчете Службы исследований Конгресса за 2009 год отмечалось, что «поскольку Конгресс имеет право определять квалификацию своих членов, ограничения, которые он наложил на то, что представляет собой служащий, занимающий государственную должность в Соединенных Штатах, могут иметь существенное значение для судов, рассматривающих конституционные ограничения» [9] .
За исключением военных офицеров и некоторых офицеров, назначаемых судом и советом , метод создания офицера США обычно следует установленной процедуре. Во-первых, Конституция должна описывать должность, или Конгресс США должен создать должность посредством закона (хотя президент может самостоятельно создавать должности при осуществлении своей исключительной юрисдикции в осуществлении иностранных дел, как правило, имея в виду послов). Во-вторых, президент назначает человека на должность, а затем уполномочивает этого человека, и в этот момент назначенный человек занимает должность и становится офицером США. Однако, если должность является должностью посла , «государственного министра» (члена Кабинета министров США ), судьи Верховного суда США или если должность не была специально возложена на «только президента» уполномочивающим законодательством, то требуется промежуточный шаг, прежде чем может быть выдано поручение, а именно, Сенат США должен дать свой «совет и согласие», что на практике означает одобрение голосованием простого большинства. [10]
Офицер США принимает на себя всю полноту полномочий своей должности с момента выдачи поручения. Однако офицеры должны принять присягу перед тем, как им будет выплачена зарплата. [11]
Согласно исследованию, проведенному в 2012 году Исследовательской службой Конгресса , от 1200 до 1400 гражданских офицеров США подлежат «совету и согласию» Сената перед назначением на должность. Еще 100 000 гражданских офицеров США были освобождены от этого требования Конгрессом США в соответствии с исключением для «низших офицеров», разрешенным Положением о назначениях. [12]
Среди офицеров армии по состоянию на 2012 год 127 966 офицеров находились в Отборном резерве , а 365 483 офицера — в Вооруженных силах США. Корпус NOAA и Служба общественного здравоохранения США имели меньшее количество офицеров. [13]
Число должностных лиц исполнительной власти США многочисленно, но вот некоторые примеры: министр обороны , генеральный прокурор , администратор Агентства по охране окружающей среды , директор национальной разведки , директор Федерального бюро расследований , администратор Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства , а также члены Федеральной комиссии по связи и Комиссии по межштатной торговле .
В декабре 2023 года Верховный суд Колорадо постановил, что президент США является должностным лицом Соединенных Штатов в соответствии с разделом 3 14-й поправки к Конституции Соединенных Штатов , [14] [15] [16] отменив противоположное постановление окружного суда Колорадо от ноября 2023 года . [17] [18] [19] Раздел 3 касается дисквалификации с государственной должности любых должностных лиц Соединенных Штатов, которые участвовали в мятеже или восстании против Соединенных Штатов. Он был использован Верховным судом Колорадо в деле Андерсон против Грисволда , чтобы дисквалифицировать Дональда Трампа из избирательного бюллетеня для республиканских праймериз в Колорадо 2024 года , ожидая апелляции в Верховный суд США. [20]
Это подняло вопрос о том, является ли президент должностным лицом Соединенных Штатов. Существует два подхода к ответу: текстологи интерпретируют значение текста, а оригиналисты интерпретируют общественное мнение во время написания текста. [21] С одной стороны, существуют текстовые толкования, которые исключают президентство из группы должностных лиц. [22] С другой стороны, очевидно, что в 19 веке президент Соединенных Штатов считался общественностью должностным лицом Соединенных Штатов, потому что первоначальное публичное значение слова «должностное лицо» гораздо шире, чем предполагает современная доктрина, — оно охватывает любого государственного служащего, ответственного за текущую государственную обязанность. [23] В деле K&D LLC против Trump Old Post Office, LLC, 951 F. 3d 503, президент Трамп успешно доказал, что президент США квалифицируется как должностное лицо Соединенных Штатов, сославшись на 28 USC § 1442(a)(1). Суд согласился, заявив, что этот закон разрешает президенту Трампу, в его качестве «должностного лица... Соединенных Штатов», передать иск штата, касающийся его должностных обязанностей, в федеральный суд. [24]
Однако постановление окружного суда Колорадо включало различие между присягой, упомянутой в разделе 3 14-й поправки (клятва «поддерживать» конституцию), и президентской присягой («сохранять, защищать и отстаивать» конституцию). [25] [26] В постановлении Верховного суда Колорадо от декабря 2023 года этот аргумент был отклонен в разделе под названием «Президентская присяга — это клятва поддерживать конституцию».
Постановление окружного суда Колорадо также включало предоставление сомнительного преимущества кандидату в президенты. [27] [28] Постановление Верховного суда Колорадо отклонило итоговое толкование Раздела 3 как противоречащее его «простому языку и истории». [29]
Одним из спорных моментов в более широком контексте Конституции США является вопрос о том, противоречит ли классификация президента как должностного лица Соединенных Штатов Положению о назначениях ( Статья II, Раздел 2, Пункт 2 , который частично касается назначения президентом должностных лиц Соединенных Штатов). Ссылаясь на доклад Верховного суда Соединенных Штатов по делу 2010 года Free Enterprise Fund против Public Company Accounting Oversight Board, в котором говорится, что «Люди не голосуют за «должностных лиц Соединенных Штатов»», [30] Джош Блэкман, профессор конституционного права и приглашенный научный сотрудник в Институте Катона , и Сет Барретт Тиллман, член юридического факультета Университета Мейнута , утверждают, что президент не является конституционно «должностным лицом Соединенных Штатов». [31] [32] Илья Сомин, заведующий кафедрой конституционных исследований в Институте Катона, не согласился, отметив, что в пункте о назначениях говорится о «должностных лицах Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены в настоящей [конституции] иным образом», и предположив, что президент мог бы считаться назначенным путем голосования коллегии выборщиков, о чем свидетельствует эссе [33] в The Federalist Papers . [34]
Президентом Соединенных Штатов будет должностное лицо, избираемое народом на ЧЕТЫРЕ года; король Великобритании является вечным и НАСЛЕДСТВЕННЫМ принцем.
— Федералистские документы : № 69
Блэкман и Тиллман трактуют фразу «чьи назначения не предусмотрены настоящим документом иным образом» как описательное положение, которое можно удалить из предложения, чтобы предложение по-прежнему касалось всех должностных лиц Соединенных Штатов, а не как ограничительное положение, совместимое с существованием должностных лиц Соединенных Штатов, которые выходят за рамки предложения, но имеют назначение, «предусмотренное настоящим [конституцией]». [35]
В докладе избранного комитета 39-му Конгрессу «должностные лица Соединенных Штатов», «назначение которых предусмотрено настоящим», были определены как «президент, вице-президент и члены Конгресса» [36] , несмотря на то, что была рассмотрена по крайней мере часть пункта о несовместимости. [37] Аналогичным образом, в эссе в The Federalist Papers разъясняется, что сенаторы не подпадают под первую часть пункта о назначениях, поскольку они «иным образом предусмотрены» в Конституции и устанавливаются ею, а не «законом». [38] И Блэкман и Тиллман признают, что получили совет от судьи Скалиа : «Образ, которым президент и вице-президент занимают свои должности, «иным образом» не предусмотрен Конституцией » , в пояснении следующего его мнения: «За исключением случаев, когда Конституция или действующий федеральный закон предусматривают иное, все «должностные лица Соединенных Штатов» должны назначаться президентом «по совету и с согласия Сената » . [35]
Большинству гражданских служащих США выдаются письменные поручения . Тем, кому не требуется подтверждение Сената, предоставляются полугравированные сертификаты поручения (частично напечатанные с рукописной надписью имени, даты и должности каллиграфом Белого дома ) на пергаменте размером с письмо. На них ставятся подписи президента и государственного секретаря США, нанесенные авторучкой . Документ скрепляется Большой печатью США . Тем, кому требуется подтверждение Сената, выдаются полностью гравированные сертификаты (сертификаты, полностью написанные от руки каллиграфом) на пергаменте размером с фолиант . Президент и государственный секретарь обычно подписывают эти сертификаты вручную и, как и другие, они скрепляются Большой печатью.
Доверенности военных офицеров подписываются под строкой «за Президента» соответствующим секретарем службы (например, министром армии , министром военно-морских сил , министром военно-воздушных сил или для береговой охраны — министром внутренней безопасности ) вместо государственного секретаря и скрепляются соответствующей ведомственной печатью (например, печатью армии ) вместо Большой государственной печати.
Представление поручений гражданским служащим обычно осуществляется в следующем стиле или в некоторых его вариациях:
Всем, кто увидит эти настоящие приветствия: Знайте, что, возлагая особое доверие на честность, способности и верность Джона Доу, я выдвинул и, по совету и с согласия Сената, назначаю Джона Доу Библиотекарем Конгресса и уполномочиваю и наделяю его полномочиями исполнять и выполнять обязанности этой должности в соответствии с законом, а также иметь и занимать указанную должность со всеми полномочиями, привилегиями и вознаграждениями, по праву принадлежащими ему, указанному Библиотекарю Конгресса, на срок десять лет, если только Президент Соединенных Штатов, в настоящее время, не соблаговолит раньше отозвать это поручение. В удостоверение чего я приказал сделать эти письма патентными и прикрепить к ним печать Соединенных Штатов.
Выдано за моей подписью в городе Вашингтоне, двадцать девятого апреля, в год от Рождества Христова две тысячи шестнадцатый и независимости Соединенных Штатов Америки двести сороковой. ПРЕЗИДЕНТОМ.
Гражданским офицерам США разрешено носить титул « Достопочтенный » пожизненно, даже после того, как они перестают быть офицером США. На практике, однако, этот обычай редко соблюдается, за исключением случаев судей. Когда он применяется к несудебным офицерам, это делается только в письменном обращении или представлении на трибуне и никогда самим должностным лицом, к которому он применяется, по отношению к нему или к себе. [39] [40]
суд ошибся, заключив, что Раздел третий не применим к Президенту. Поэтому мы отменяем решение окружного суда.
{{cite web}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )