Закон о развитии, помощи и образовании для несовершеннолетних иностранцев , известный как Закон DREAM , представляет собой законодательное предложение Соединенных Штатов , которое предоставляет временное условное проживание с правом на работу нелегальным иммигрантам , въехавшим в Соединенные Штаты в несовершеннолетнем возрасте, и, если они впоследствии удовлетворят дополнительным требованиям, они получат право на постоянное проживание.
В апреле 2001 года сенаторы США Дик Дурбин ( демократ от Иллинойса ) и Оррин Хэтч ( республиканец от Юты ) впервые представили законопроект в Сенате как S. 1291, но он не был принят. С тех пор предложение было повторно представлено несколько раз, но не было одобрено большинством ни в одном из органов Конгресса США по состоянию на 2024 год. [1] [2]
Бенефициары предлагаемого закона DREAM должны будут соответствовать следующим требованиям, чтобы претендовать на него: [3]
В течение первых шести лет подходящим людям будет предоставлен «условный» статус, и им будет необходимо (a) окончить двухгодичный общественный колледж или (b) отучиться не менее двух лет по направлению к четырехгодичной степени или (c) отслужить два года в армии США. После этого шестилетнего периода те, кто соответствует хотя бы одному из этих трех условий, будут иметь право подать заявление на получение статуса постоянного резидента . В течение этого шестилетнего условного периода они не будут иметь права на федеральные гранты на высшее образование, такие как гранты Пелла , но они смогут подать заявление на получение студенческих кредитов и работу по учебе. [7]
Если они выполнили все условия по окончании 6-летнего условного периода, им будет предоставлено постоянное место жительства, что в конечном итоге позволит им стать гражданами США. [8] Неизвестно, сколько из тех, кто имеет право, продолжат выполнять дальнейшие требования. Одна организация подсчитала, что только 7000–13000 студентов колледжей по всей стране могут выполнить дальнейшие обязательства. [9]
Лицо должно:
После получения и удержания статуса условного резидента может быть предоставлен вид на жительство, если в течение шести лет были выполнены следующие требования.
Лицо должно:
Если эти требования не будут выполнены, условный резидент потеряет свой правовой статус и будет подлежать депортации. [10]
Члены Конгресса внесли несколько форм этого законопроекта как в Палату представителей, так и в Сенат. Члены Палаты приняли один такой законопроект 8 декабря 2010 года 216 голосами против 198; [11] Сенаторы обсудили версию DREAM Act 21 сентября 2010 года. Предыдущая версия законопроекта, S. 2205, которая требовала 60 голосов для прекращения прений , провалилась 52 голосами против 44 в 2007 году, не дотянув восьми голосов до преодоления обструкции сенаторов, выступавших против законопроекта. [12]
Вооруженные силы США столкнулись с трудностями при наборе, которые в 2005 году были описаны как «кризис», [13] хотя экономический спад 2007–2010 годов устранил многие из проблем с набором. Иммигранты без карты постоянного резидента США (также известной как грин-карта) не имеют права быть зачисленными. В 2007 году несколько высокопоставленных должностных лиц Министерства обороны высказались в пользу обещания статуса резидента военнослужащим в качестве средства стимулирования набора. [14]
Законопроект также восстанавливает возможность для штатов определять место жительства для целей получения льгот на высшее образование, отменяя раздел 505 Закона о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов (IIRIRA) 1996 года ( 8 USC § 1623). [3] Большинство штатов интерпретируют это положение как лишение нелегальных студентов-иммигрантов определенных льгот на высшее образование, таких как ставки платы за обучение в штате. [15] Некоторые штаты приняли законы, направленные на то, чтобы нелегальные резиденты штатов имели право на ставки платы за обучение в штате, не нарушая это положение IIRIRA. [16] Однако некоторые студенты, оплачивающие обучение за пределами штата, подали иски в этих штатах, утверждая, что должностные лица государственных органов образования нарушили этот федеральный закон. [17]
Первоначальная версия DREAM Act была представлена 25 апреля 2001 года представителем Луисом Гутьерресом , демократом из Иллинойса, как «Закон об образовательном продвижении и предотвращении отсева детей-иммигрантов 2001 года» (HR 1582) во время 107-го Конгресса . Этот законопроект получил 34 соавтора и позволил бы нелегальным студентам-иммигрантам сначала подать заявление на защиту от депортации, а затем подать заявление и получить законное постоянное место жительства, если они соответствовали критериям. [18]
Месяц спустя, 21 мая 2001 года, версия законопроекта Гутьерреса была отменена в пользу более ограниченной версии под названием «Закон об изменении статуса студента 2001 года» (HR 1918), представленной представителем Крисом Кэнноном , республиканцем из Юты. Эта версия законопроекта снизила возрастной ценз до 21 года и собрала 62 соавтора. 1 августа 2001 года зеркальный законопроект «Закона об изменении статуса студента 2001 года» был представлен в Сенат сенатором Оррином Хэтчем , также республиканцем из Юты. Этот законопроект, S. 1291, был первым законопроектом, получившим краткое название «Закон о развитии, помощи и образовании для несовершеннолетних иностранцев» или «Закон DREAM». С тех пор Закон DREAM в разное время вносился как в Сенат, так и в Палату представителей.
Текст законопроекта был помещен в различные другие законопроекты, связанные с иммиграцией, включая Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2006 года (S. 2611) и Закон о всеобъемлющей иммиграционной реформе 2007 года (S. 1348). После провала этих всеобъемлющих законопроектов о реформе сенатор Ричард Дурбин , демократ из Иллинойса, сделал его принятие главным приоритетом на 2007 год. [19] [20] В сентябре 2007 года Дурбин подал заявку на внесение Закона DREAM в качестве поправки к Закону о разрешении Министерства обороны 2008 года (S. 2919). В свете критики Дурбин внес поправку в пользу переписанной поправки Закона DREAM в Закон об обороне. Принимая во внимание их оппонентов, все формулировки относительно платы за обучение в штате были удалены из поправки, а для потенциальных бенефициаров был установлен возрастной предел в 30 лет. [21] Военные лидеры приняли законопроект, который включал обещание статуса резидента для военнослужащих, как средство стимулирования набора. [22]
18 октября 2007 года Дурбин вместе с соавторами-республиканцами Чарльзом Хейгелом из Небраски и Ричардом Лугаром из Индианы представили Закон DREAM как S. 2205. Хотя он был почти идентичен пересмотренной поправке к законопроекту об обороне, противники продолжали ссылаться на предыдущие аргументы. Чтобы вынести Закон DREAM на обсуждение, на 24 октября было назначено голосование, которое потребовало бы наличия 60 голосов «за» , что исключало бы возможность обструкции , но оно не состоялось. [23] Противники в Сенате привели ряд причин для своего несогласия. Некоторые назвали Закон DREAM амнистией , которая будет поощрять цепную миграцию и дальнейшую нелегальную иммиграцию в ожидании новых версий Закона DREAM. Другие заявили, что Закон DREAM, хотя и является достойным законодательством, должен быть принят только как часть всеобъемлющей иммиграционной реформы .
Сенатор Кей Бейли Хатчисон , которая ранее заявляла, что она будет против рассмотрения DREAM Act, заявила в сенате, что она выразила сомнения Дурбину, и он дал устное обязательство работать с ней, чтобы внести изменения, которые она сочтет необходимыми для получения большей поддержки республиканцев. В ответ Дурбин объявила, что первая поправка, которая будет рассмотрена, если начнутся дебаты по DREAM Act, полностью перепишет законопроект в пользу формулировки, предложенной Хатчисон. Согласно ее предложениям, нелегальным студентам-иммигрантам должно быть разрешено иметь временную студенческую визу с возобновляемым разрешением на работу вместо условного постоянного места жительства. Хотя 52 сенатора проголосовали за рассмотрение DREAM Act, этого оказалось недостаточно для того, чтобы положить конец обструкции, и законопроект не был рассмотрен. [21]
Акт был повторно представлен в обе палаты Конгресса в четверг, 26 марта 2009 года, во время 111-го Конгресса сенаторами Диком Дурбином (демократ от Иллинойса), Ричардом Лугаром (республиканец от Индианы), Гарри Ридом (демократ от Невады), Мелом Мартинесом (республиканец от Флориды), Патриком Лихи (демократ от Вермонта), Джозефом Либерманом (штат Коннектикут), Тедом Кеннеди (демократ от Массачусетса) и Рассом Файнголдом (демократ от Висконсина) [24] и представителем США Говардом Берманом (демократ от Калифорнии). На сегодняшний день 128 представителей [25] и 39 сенаторов [24] (не включая бывшего сенатора Эдварда Кеннеди) выступили соавторами законопроекта. Согласно этой версии DREAM Act, иммигранты могли частично соответствовать требованиям, выполнив следующие требования:
В дополнение к временному резидентству, нелегальные иммигранты-студенты, которые соответствуют требованиям, также будут иметь право подавать заявки на студенческие кредиты и работу по учебе, но не будут иметь права на гранты Пелла. В определенных обстоятельствах человек может потерять временный иммиграционный статус резидента, если он или она не выполнили требования по образовательной или военной службе в течение шестилетнего периода или если они совершили какие-либо преступления (кроме тех, которые считаются правонарушениями, не связанными с наркотиками), независимо от того, были ли они уже одобрены для получения постоянного статуса по окончании шести лет. Если человек был осужден за тяжкое преступление или правонарушение, связанное с наркотиками (за исключением одного правонарушения, связанного с хранением 30 г или менее марихуаны), он автоматически потеряет шестилетний статус временного резидента и будет немедленно депортирован. [26]
111-й Конгресс продолжал рассматривать законопроект DREAM Act в течение 2010 года. S. 3827, новая версия DREAM Act, включает многочисленные изменения для устранения опасений, высказанных по поводу законопроекта. DREAM Act, наряду с отменой « Don't Ask, Don't Tell », был включен в Закон о национальной обороне на 2011 финансовый год. 21 сентября 2010 года обструкция законопроекта в Сенате была поддержана 56 голосами против 43; потребовалось бы 60 голосов, чтобы остановить обструкцию и продолжить продвижение законопроекта. [27] На следующий день Дурбин снова представил законопроект вместе с Ричардом Лугаром. Только два сенатора выступили соавторами законопроекта, и он снова был отклонен. [28]
Менее чем через месяц, 16 ноября, президент Барак Обама и ведущие демократы пообещали внести Закон о мечте в Палату представителей к 29 ноября . [29] Палата представителей приняла Закон о мечте 8 декабря 2010 года, [30] [31] но законопроект не набрал порога в 60 голосов, необходимого для прекращения дебатов в Сенате (55-41 — Предложение о прекращении рассмотрения предложения о согласии с поправкой Палаты представителей к поправке Сената № 3 к HR 5281). [32]
11 мая 2011 года тогдашний лидер большинства в Сенате Гарри Рид повторно представил законопроект DREAM в Сенате. Некоторые республиканцы, которые поддерживали законопроект в прошлом, включая сенатора Джона Корнина из Техаса, Джона Кайла из Аризоны, Джона Маккейна из Аризоны и Линдси Грэма из Южной Каролины, воздержались от голосования, возражая, что такой законопроект не должен быть принят без усиления иммиграционного контроля. Рид указал, что он рассмотрит возможность добавления меры по обеспечению соблюдения на рабочем месте в закон DREAM, которая потребует от каждого работодателя использовать E-Verify , правительственную систему проверки права на работу через Интернет. [33] Президент Обама поддержал законопроект как одно из своих усилий по реформированию иммиграционной системы США. [34]
В июле 2011 года штат Калифорния принял закон California DREAM Act , предоставляющий студентам-нелегальным иммигрантам доступ к частным стипендиям в государственных школах. [35] В августе штат Иллинойс одобрил финансируемый из частных источников план стипендий для детей иммигрантов, как легальных, так и нелегальных. [36]
.jpg/1280px-Dream_Rally_060_da_(7726786888).jpg)
15 июня 2012 года Барак Обама объявил, что его администрация прекратит депортацию нелегальных иммигрантов, которые соответствуют определенным критериям, включенным в предлагаемый закон DREAM. [37] 15 августа 2012 года Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) начала принимать заявления в рамках новой программы администрации Обамы «Отсрочка действий в отношении прибывших детей» (DACA). Тысячи людей подали заявки на новую программу. [38] Поскольку DACA была разработана в значительной степени для решения иммиграционного статуса тех же людей, что и закон DREAM, эти две программы часто обсуждаются вместе, причем некоторые не делают между ними большого различия, а другие сосредотачиваются на разнице между законодательным подходом закона DREAM и реализацией DACA посредством исполнительных действий. [39] По состоянию на январь 2017 года [обновлять]через DACA зарегистрировались 740 000 человек. [40]
5 сентября 2017 года администрация Трампа отменила программу, одновременно подталкивая Конгресс принять замену законодательству до отмены защиты DACA. [41] [42] [43] Закон о мечте 2017 года был представлен 20 июля 2017 года сенаторами Линдси Грэмом (республиканец от Южной Каролины), Диком Дурбином (демократ от Иллинойса), Джеффом Флейком (республиканец от Аризоны) и Чаком Шумером (демократ от Нью-Йорка). [44] Имея потенциал обеспечить прямой процесс получения гражданства США, этот двухпартийный акт и отстаивался, и изучался, но снова не был принят. Право на гражданство имеют те, кто не имеет документов, имеет статус DACA или временный защищенный статус (TPS) (люди без законного иммиграционного статуса), и кто заканчивает средние школы США и поступает в колледж, поступает на работу или зачисляется в армию. [44] В 2012 году было внесено несколько других законопроектов, направленных на защиту нелегальной молодежи, все они были похожи на Закон о мечте, но так и не стали законами. [45]
Версия Акта 2017 года адаптирует действующий закон несколькими способами. Она предоставит бенефициарам DACA статус постоянного резидента, а бенефициарам TPS — возможность подать заявление на получение этого статуса. [45] Путь к гражданству США будет следующим: сначала условный статус постоянного резидента на 8 лет, подача заявления и получение статуса LPR, пребывание в статусе LPR в течение 5 лет и, наконец, подача заявления и получение гражданства США. [45] Акт также прекратит процедуру депортации любого лица, соответствующего требованиям Закона о мечте, и тех, кто зачислен в начальную или среднюю школу старше 5 лет. Наконец, он улучшит доступ к обучению в колледже в штате и финансовой помощи для нелегальной молодежи и иммигрантов. [45]
В отчете за декабрь 2010 года федеральное бюджетное управление Конгресса и Объединенный комитет по налогообложению подсчитали, что версия DREAM Act от 30 ноября 2010 года сократит (федеральный) прямой дефицит примерно на 1,4 млрд долларов в период 2011–2020 годов и увеличит доходы федерального правительства на 2,3 млрд долларов в течение следующих 10 лет. Косвенные федеральные расходы (около 80% федерального бюджета) и влияние государственных и местных налогов не учитывались. [46] Однако в том же отчете также отмечается, что Закон « увеличит прогнозируемый дефицит более чем на 5 млрд долларов по крайней мере в одном из четырех последовательных 10-летних периодов, начиная с 2021 года» (выделено мной). Исследование, проведенное Центром американского прогресса, оценивает, что в случае принятия Закон DREAM Act создаст 1,4 млн рабочих мест к 2030 году, в первую очередь за счет ожидаемого роста уровня образования, доходов и покупательной способности «DREAMers». [47]
Луис Миранда, директор по испаноязычным СМИ Белого дома, высказался в поддержку версии DREAM Act 2010 года. [48] Он утверждает, что принятие Акта сделает США более конкурентоспособными в мировой экономике, позволив нелегальным иммигрантам «жить в полную силу и вносить вклад в экономический рост нашей страны». [48] Миранда утверждает, что Акт DREAM не создаст «программу амнистии», поскольку он требует «длительного и строгого процесса» для получения права на льготы, требуя, например, проверки криминального прошлого и доказательства того, что заявитель не совершал никаких преступлений, которые сделали бы его не имеющим права на вид на жительство. [48] Миранда также утверждает, что Акт не будет поощрять больше студентов к иммиграции, поскольку он применяется только к нелегальным иммигрантам, которые уже находятся в стране. [48] Кроме того, Акт создаст период ожидания, прежде чем заявители по Акту DREAM смогут спонсировать заявления на получение грин-карты для своих родственников. Миранда также отмечает, что министр обороны Роберт Гейтс заявил, что закон DREAM обеспечит расширенный резерв новобранцев для армии. [48]
Исследование 2010 года, проведенное Североамериканским центром интеграции и развития Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе, пропагандистской и исследовательской группой, которая фокусируется на «транснационализме и глобализации посредством исследований действий», проводя «междисциплинарное исследование, касающееся процесса экономической интеграции между Соединенными Штатами, Мексикой и Канадой», дало две оценки дохода, который будут получать нелегальные иммигранты, которые потенциально будут иметь право на предлагаемые льготы DREAM Act. Первая оценка основана на анализе исследования Национального центра по политике интеграции иммигрантов Института миграционной политики, организации, стремящейся «продвигать экономическую мобильность и социальную интеграцию иммигрантов в Соединенных Штатах», [49] которая подсчитала, что 38% тех, кто имеет право на льготы DREAM Act, фактически получат законный статус постоянного резидента. В этом сценарии NAIDC оценивает, что бенефициары DREAM Act заработают 1,4 триллиона долларов за 40-летний период. С другой стороны, NAIDC подсчитала, что если бы все , кто имеет право на льготы DREAM Act, успешно выполнили требования к образованию или военной службе и получили статус законного резидента, они заработали бы $3,6 трлн за тот же 40-летний период. Сколько долларов они использовали бы из доступных федеральных, государственных и местных ресурсов за 40-летний период, не оценивалось. [50]
Образование является одним из главных приоритетов Закона DREAM. В исследовательской статье, написанной Роджером М. Махони, утверждается, что Закон DREAM направлен на отмену положения закона, которое наказывает штаты за предоставление этим студентам ставок платы за обучение в штате. В зависимости от стандартов соответствия, Закон DREAM может принести пользу 1,2 миллионам молодых людей в Соединенных Штатах, предоставив им возможность раскрыть свой образовательный и экономический потенциал. [51]
Движение DREAMers возникло в то время, когда законопроект DREAM Act продвигался в Конгрессе. Лица, входящие в группу, в основном являются нелегальными студентами/молодежью. [52] Движение DREAMers было замечено в решении вопросов, связанных с иммиграцией, образованием и гражданством. [52] DREAMers приняли участие во многих активистских мероприятиях, чтобы продемонстрировать свою поддержку законопроекта DREAM Act. 1 мая 2006 года прошла демонстрация, в которой участвовала коллективная группа студентов, выступивших с заявлением о своей обеспокоенности. [53] 5 июня 2012 года был случай, когда DREAMers приняли участие в ненасильственном гражданском неповиновении, которое включало пикеты, сидячие забастовки, голодовки и т. д. [54] По всей стране были и другие сценарии, когда нелегальная молодежь принимала активное участие в продвижении законопроекта DREAM Act. [52] Кроме того, движение оказало влияние на другие политические меры, такие как DACA ( Отсрочка действий в отношении прибывших детей ), меморандум исполнительной власти, подготовленный тогдашним министром внутренней безопасности Джанет Наполитано 15 июня 2012 года под названием «Осуществление прокурорских дискреционных полномочий в отношении лиц, прибывших в Соединенные Штаты в детстве», создав несанкционированную Конгрессом административную программу, которая позволяла определенным лицам, прибывшим в Соединенные Штаты в несовершеннолетнем возрасте и соответствующим нескольким критериям, включая отсутствие какого-либо действующего законного иммиграционного статуса, ходатайствовать о рассмотрении отсрочки действий на период двух лет, при условии продления и наличия права на разрешение на работу. [54]
{{cite book}}: |journal=проигнорировано ( помощь )