Закон о национальной безопасности Гонконга , официально — Закон Китайской Народной Республики об обеспечении национальной безопасности в Специальном административном районе Гонконг , [1] — это часть законодательства о национальной безопасности , касающаяся Гонконга, принятого на основании решения Всекитайского собрания народных представителей о Законодательство Гонконга о национальной безопасности . Он был принят 30 июня 2020 года Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей в качестве средства разрешения протестов против законопроекта об экстрадиции, спровоцированных предложенным в 2019 году законопроектом о разрешении экстрадиции на другие территории, включая материк, и вступил в силу в тот же день. день. [2]
Среди прочего, закон о национальной безопасности установил четыре конкретных преступления: отделение , подрывную деятельность , терроризм и сговор с иностранными организациями; [2] [3] [4] любое открытое выступление, устная пропаганда или намерение отделения Гонконга от Китая также считаются преступлением. [5] Реализация закона дает властям право наблюдать , задерживать и обыскивать лиц, подозреваемых в соответствии с его положениями, а также требовать от издателей, хостинговых услуг и интернет-провайдеров блокировать, удалять или ограничивать контент, который власти считают нарушающим. этого. [6] [7] Закон учредил офис за пределами юрисдикции Гонконга для обеспечения исполнения закона. [8]
Статья 23 Основного закона Гонконга , вступившая в силу после передачи Гонконга Великобритании в 1997 году, требует, чтобы в Специальном административном районе Гонконг был принят закон о национальной безопасности, содержащий некоторые из этих положений . До протестов 2019–2020 годов и принятия закона попытка Законодательного совета Гонконга в 2003 году выполнить статью 23 потерпела неудачу после массовых демонстраций . И попытка принятия закона в 2003 году, и принятие закона в 2020 году произошли во время вспышек нового коронавируса ( SARS и COVID-19 соответственно), что повлияло на действия как протестующих, так и властей.
Великобритания и 26 других стран, в основном на Западе, а также Япония осудили закон о национальной безопасности ; Великобритания назвала это нарушением Совместной китайско-британской декларации 1984 года , которая предусматривала сохранение автономии Гонконга на 50 лет. [9] Введение закона о национальной безопасности побудило такие страны, как Австралия, Канада, Великобритания и США, выдвинуть смягченные иммиграционные законы для мигрантов из Гонконга. Спорный закон также привлек особое внимание к статье 38, в которой говорится, что закон применим также к тем, кто не является постоянным жителем Гонконга, и к тем, кто не проживает там; Некоторые истолковывают это положение как утверждающее, что оно применимо к каждому человеку в мире. [10]
Статья 23 Основного закона Гонконга гласит, что Специальный административный район Гонконг будет «самостоятельно принимать законы» в целях безопасности региона и для предотвращения «ведения политической деятельности в регионе» политическими органами за пределами региона или иного вмешательства в независимую деятельность Гонконга. безопасность: [11]
Особый административный район Гонконг должен самостоятельно принять законы, запрещающие любые акты измены, отделения, мятежа, подрывной деятельности против Центрального народного правительства или кражи государственной тайны, а также запрещающие иностранным политическим организациям или органам вести политическую деятельность в регионе. и запретить политическим организациям или органам Региона устанавливать связи с иностранными политическими организациями или органами.
Закон о национальной безопасности будет связан с тремя постановлениями, составляющими уголовное законодательство Гонконга: Постановлением о государственной тайне, Постановлением о преступлениях и Постановлением об обществах . [12] [13] Постановление об обществах, в частности, охватывает элементы безопасности, поскольку оно было предназначено для предотвращения создания преступных тайных обществ и триад . В 1949 году, с притоком мигрантов из Китая, оно было вновь введено и дополнено специальным упоминанием «иностранных политических организаций». [12] Постановление о преступлениях регулирует борьбу с инакомыслием в регионе. Действующий с 1971 года и никогда не менявшийся постановление устанавливает правовую норму, позволяющую заключать в тюрьму людей просто за обращение с материалами, которые считаются направленными против правительства, без необходимости предоставления доказательств. [14]
Гонконгский Билль о правах гарантирует свободу слова , но гонконгский адвокат Уилсон Люн заявил, что Китай может найти способ обойти это в законодательстве, которое они введут. Люн ссылается на тот факт, что закон, введенный Китаем, будет считаться национальным законом (в то время как Гонконгский Билль о правах является «местным» и поэтому будет считаться подчиненным Пекином) и что Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей (NPCSC) является Высший орган по толкованию Основного закона, и поэтому они могут, если захотят, «заявить, что новый закон о безопасности не может быть ограничен Биллем о правах». [15]
Законодательство о национальной безопасности материкового Китая вызывает споры за пределами страны. Закон о национальной безопасности Китая, впервые введенный в действие в 1993 году, стал более ограничительным при генеральном секретаре Коммунистической партии Китая Си Цзиньпине , который вскоре после прихода к власти создал Комиссию национальной безопасности (которую он сам возглавляет). [16]
После резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, когда жители Гонконга были обеспокоены своими гражданскими свободами, Постановление об обществах было пересмотрено; в 1992 году в него были внесены поправки, ослабившие некоторые ограничения на возможность регистрации некоторых обществ, [17] но они были отменены после передачи власти в 1997 году. По данным Hong Kong Human Rights Monitor (HRM), Китай внес поправки в постановление в 1997 году. «как часть пакета усилий Китая по выхолащиванию Гонконгского билля о правах». [13] Поправки 1997 года включают положение о том, что если соответствующие должностные лица «обоснованно полагают», что запрет общества «необходим в интересах национальной или общественной безопасности, общественного порядка ( ordre public ) или защиты прав и свобод другие», его можно запретить без доказательств. [13] HRM заявила, что:
Использование термина «национальная безопасность» особенно нежелательно, поскольку это понятие часто используется в Китае для криминализации мирного осуществления права на выражение мнения и для преследования тех, кто выдвигает законные требования, такие как демократия и права человека. Его включение вызывает опасения по поводу распространения такой практики материкового Китая на Гонконг, особенно в свете статьи 23 Основного закона.
- Меморандум 1997–1998 годов, представленный Hong Kong Human Rights Monitor, Приложение 5, параграф 136 [13]
Международной реакцией на этот «закон о национальной безопасности» стала ссылка на Сиракузские принципы, в которых говорится, что национальная безопасность «не может служить основанием для введения ограничений для предотвращения просто местных или относительно изолированных угроз закону и порядку», только в отношении внешних угроз. . [13] Международные юристы заявили, что включение «национальной безопасности» в постановление, касающееся местных обществ, было неоправданным и неуместным, поскольку «трудно предположить, что общество или демонстрация в Гонконге будут угрожать существованию Китая», и любые местные С угрозой можно справиться с помощью обычных законов об общественном порядке. [13] Несмотря на это, было введено основание «национальной безопасности». Хотя «национальная безопасность» определялась как «защита территориальной целостности и независимости Китайской Народной Республики», не было объяснений ни того, что представляет собой угрозу, ни того, как это следует реализовать. [13]
В декабре 1996 года Законодательный совет Гонконга (как часть британского колониального правительства ) представил законопроект о преступлениях (поправка) (№ 2) 1996 года . техническое и удаление упоминаний о монархии . В свою очередь, оно запросило предложения по изменению статей о предательских преступлениях. [12] Этот законопроект внес бы поправки в Постановление о преступлениях, изменив законодательство о подстрекательстве к мятежу , которое существовало с 1971 года и было описано Гонконгом как «архаичное». [14] В частности, законопроект предлагал легализовать инакомыслие в правительстве, при этом совет заявил, что существующее постановление «[противоречит] развитию демократии, [поскольку оно] криминализирует речь или письмо и может быть использовано в качестве оружия против законной критики». правительства». [14] Законопроект провалился, поскольку против него решительно выступил Пекин, что оставило пробел в законодательстве о национальной безопасности. [18]
Была принята «урезанная» версия поправки к Закону о преступлениях. [14] Он дал более ограниченное определение «мятежа» и усилил территориальную оборону; он был подписан губернатором Гонконга Крисом Паттеном за несколько дней до передачи власти в 1997 году, но был быстро отвергнут китайцами еще до того, как он смог вступить в силу. [14]
.jpg/1280px-Tung_Chee_Hwa_(Feb_2011).jpg)
В сентябре 2002 года правительство Гонконга опубликовало консультативный документ «Предложения по реализации статьи 23 Основного закона». Консультации продолжались до декабря 2002 года и были завершены досрочно после того, как протесты привлекли десятки тысяч людей против этого предложения; уступки были сделаны, но предложения не вернулись на общественные консультации. [18] Законопроект о национальной безопасности (законодательные положения) 2003 года был представлен в феврале 2003 года с целью соблюдения требования статьи 23 о том, что правительство Гонконга должно принять законодательство о национальной безопасности «самостоятельно». Однако от законопроекта отказались из-за подавляющей оппозиции, отметив беспрецедентное количество протестующих . [20] [21]
Законопроект 2003 года введет закон о подстрекательстве к мятежу, а также предложит поправки к постановлениям. Хотя регион призывали разработать законодательство, соответствующее Йоханнесбургским принципам, он этого не сделал, и положения 2003 года были бы более ограничительными в отношении гражданских свобод. Изменения заключались в следующем: сузить определение «мятежа», требуя от кого-либо умышленного совершения действий против правительства; добавить пункт о «вероятности», требующий бремени доказывания; и добавить преступления подрывной деятельности и отделения. [14] Это последнее дополнение было самой проблемной частью законопроекта, а остальные рассматривались как шаги в направлении защиты. Законодательство о подрывной деятельности и отделении сделало бы незаконным угрозу существованию и стабильности Китайской Народной Республики (КНР) в соответствии с законами, касающимися государственной измены и войны, а также использовало расплывчатые и неопределенные термины, которые оставляли неясным юридический порог для судебного преследования. [14]
Хотя законопроект был внесен в феврале 2003 года, крупных протестов против него не было в течение нескольких месяцев, поскольку в Азии разразилась эпидемия атипичной пневмонии . В июне, когда город восстановился, демократический лагерь мобилизовал общественность, чтобы выступить против законопроекта, а 1 июля, в шестую годовщину передачи власти, более полумиллиона жителей Гонконга вышли на улицы против главы исполнительной власти Тунга . Чи-хва и министр безопасности Регина Ип , которая отвечала за законопроект. Вечером 6 июля председатель Либеральной партии Джеймс Тьен решил выйти из «правящей коалиции», уйдя из Исполнительного совета в знак протеста. Зная, что законопроект не будет принят без Либеральной партии, правительство в конце концов решило отложить его, прежде чем он был отложен на неопределенный срок. [18]
Пропекинские гонконгские политики говорили о предлагаемом законе с тех пор, как в Гонконге росло движение за независимость . Когда Китай объявил, что «[Пекин] абсолютно не позволит никому, выступающему за отделение Гонконга, и не позволит активистам, выступающим за независимость, войти в правительственное учреждение», глава исполнительной власти Люн Чун-ин заявил, что Гонконг примет закон о безопасности, направленный на поддержку независимости. движение в Гонконге. [23] В 2018 году Ван Чжиминь , директор отделения связи Центрального народного правительства Гонконга , призвал правительство Гонконга принять закон о национальной безопасности, заявив: «Гонконг — единственное место в мире, где нет законодательства о национальной безопасности». – это серьезная слабость в общей безопасности страны, и она оказывает прямое влияние на жителей». [24]
Когда в 1997 году я писал о праздновании прощания с британским правлением в Гонконге, у всех на устах был один вопрос. Вопрос заключался в следующем: как долго продержится 50-летнее обещание Пекина «одна нация, две системы»? Предполагалось, что это будет пять лет, возможно, 10. Китай наверняка доит дойную корову изо всех сил, но любой признак неприятностей - и Пекин мгновенно сотрет этот «империалистический прыщ» с карты мира. Никто не предполагал, что терпение Китая продлится 23 года.
Саймон Дженкинс [25]
В 2019 году правительство Гонконга представило законопроект о поправках к закону об экстрадиции , предлагающий при определенных обстоятельствах разрешить экстрадицию в страны и территории, у которых нет официальных соглашений об экстрадиции с Гонконгом, включая Тайвань и материковый Китай. [26]
Законопроект вызвал продолжающиеся протесты и позже был отозван. [27] Китайские власти объяснили нестабильность отсутствием критического влияния на местные дела. [28] Газета South China Morning Post сообщила, что центральное правительство Китая считает, что политический климат в Гонконге, вызванный протестами, препятствует принятию закона о национальной безопасности в соответствии со статьей 23, а глава исполнительной власти Кэрри Лам добавила, что протесты сделали Закон стал более необходимым, чем раньше, и поэтому вместо этого Китай прибег к принятию мер безопасности через Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП). [29] [30] 15 апреля глава офиса связи в Гонконге Ло Хуэйнин призвал к скорейшему принятию закона о национальной безопасности города. [31]
18 июня 2020 года правительство Китая представило ВСНП проект, согласно которому сессия продлится три дня. Это гораздо более быстрый процесс, чем законопроекты в NPC, которые проходят три разных раунда утверждения. [32]
22 мая 2020 года ВСНП утвердил решение разрешить NPCSC принять закон о национальной безопасности Гонконга, если Гонконг «как можно скорее не примет закон о национальной безопасности в соответствии с Основным законом». [33] [34]
Решение уполномочивает NPCSC принимать законы для «здоровой правовой системы» на территории. [29] [35] Депутат NPCSC утверждает, что законодательные положения статьи 23 еще должны быть приняты к августу 2021 года. [36]
.jpg/1280px-President_Trump_Talks_Trade_with_the_Vice_Premier_of_the_People%E2%80%99s_Republic_of_China,_Liu_He,_2018_(27309127577).jpg)
Брайан Фонг , политолог по отношениям между Гонконгом и материковым Китаем, объясняет, что этот шаг представляет собой резкое изменение в китайской политике и рискованный, который может привести к тому, что Пекин «потеряет доступ к иностранному капиталу и технологиям через Гонконг». [38]
Американский дипломат по делам Азии Дэниел Р. Рассел написал в The Diplomat 3 июня 2020 года, что Китай «полностью осознавал как местную, так и международную реакцию, которую он мог ожидать», когда ВСНП принял решение по закону. [37] Рассел объяснил, что реакция 2003 года, протесты 2019 года и некоторые санкции США в пользу Гонконга, а не материкового Китая, установили основу для реакции на это решение. Он также отметил, что репутация Китая уже была низкой на международном уровне из-за пандемии Covid-19 (отметив, что, «по иронии судьбы», он оказался в том же положении, что и в 2003 году с атипичной пневмонией и законодательством), особенно в США, где «отношение общественности к ситуация в другой стране резко ухудшилась» из-за пандемии, возникшей в Китае. [37] Однако он добавил, что в то время у Пекина был «повышенный уровень решимости [и] терпимости к негативным последствиям»; он написал, что силовые экономические действия США могут побудить китайское правительство ответить военными действиями в Гонконге, предполагая, что обе страны пренебрегают этой территорией, если она может быть использована для выгоды в их торговой войне , и предупреждая, что «Гонконг может быть замучен в процессе». [37]
9 июня 2020 года специалисты The Guardian по Китаю Таня Браниган и Лили Куо опубликовали отчет под названием «Как загорелся Гонконг: история радикального восстания». В нем они написали, что «характер [участия правительства Китая] столь же тревожен, как и его содержание: оно создает прецедент, когда Пекин навязывает непопулярные законы Гонконгу», открыто игнорируя условия передачи. [39] Они также рассматривают подход закона, объясняя, что Пекин предоставил «материальную безопасность вместо политических свобод» своему народу в материковом Китае и планирует сделать то же самое в Гонконге, потому что он рассматривает все вопросы как чисто экономическим, а протесты только усиливаются из-за «нарушителей спокойствия и враждебных иностранных держав». [39] Что касается того, как это реализуется, пара утверждает, что в 2020 году «Пекин отказался от любых претензий на завоевание сердец и умов», вместо этого применив силу, чтобы помешать демократическим политикам и активистам иметь платформы, о чем говорят Браниган и Куо. Это план использования страха для подавления Гонконга, поскольку «убеждение» не сработало. [39]
Правовая основа для участия китайского правительства исходит из конституции Китая, объявляющей Гонконг частью Китая, и статьи 18 Основного закона Гонконга, позволяющей законам Китая иметь силу в Гонконге, если они включены в Приложение III. Deutsche Welle ожидает, что закон о национальной безопасности NPCSC будет действовать как национальный закон Китая, применимый к Гонконгу, поскольку он будет добавлен в Приложение III; Данг Юань написал для Deutsche Welle, что «Пекин хочет сохранить видимость автономии Гонконга и продолжает настаивать на том, чтобы Гонконг принял свой «собственный» соответствующий закон» в соответствии с законодательством NPCSC. [40] Немецкая волна писала, что Китай выбрал середину 2020 года как время для принятия ограничительного закона из-за вероятности победы демократического большинства на выборах в Гонконге в сентябре, а это означает, что еще одна попытка Гонконга принять закон о национальной безопасности будет вряд ли. [40]
Большое количество жителей Гонконга выступили против предложений китайского правительства. Перспектива любого закона о национальной безопасности всегда была непопулярна, но протестующие в 2020 году заявили, что новые предложения «наносят удар в самую суть гражданской политической идентичности Гонконга, его успеха в качестве международного центра. Но больше всего они наносят ущерб чувству людей принадлежность». [38] Некоторые гонконгские противники закона надеются, что он заставит другие страны отменить свое особое отношение к Гонконгу, что, в свою очередь, нанесет ущерб экономике Китая, используя для описания этого кантонский жаргонный термин лам чау . [38] [39]
Ассоциация адвокатов Гонконга , профессиональная организация города, представляющая своих адвокатов, опубликовала заявление, в котором говорится, что она «серьезно обеспокоена как содержанием [закона о национальной безопасности], так и способом его введения». В заявлении отмечается, что закон был принят таким образом, что адвокаты, судьи, полиция и жители города не могли каким-либо образом понять его содержание до его вступления в силу. [41] [42] Гонконгский политик Маргарет Нг считает, что китайское правительство уже много лет хочет ввести в действие закон о национальной безопасности в Гонконге на своих условиях, и использует протесты 2019 года в качестве оправдания, заявляя, что «Китай всегда было трудно принять ту свободу и ограничение власти, которые Гонконг имеет в рамках отдельной системы». [38] Ман-Кей Там, гонконгский директор Amnesty International , назвал китайское законодательство « оруэлловским ». [43]
В свете принятия 30 июня закона о национальной безопасности известные демократические активисты Джошуа Вонг , Натан Лоу , Агнес Чоу и Джеффри Нго объявили, что покидают компанию Demosistō , которая участвовала в лоббировании в США принятия закона о национальной безопасности. Закон о правах человека и демократии Гонконга и приостановка особого торгового статуса города. Вскоре после этого Демосисто был расформирован, и все операции были прекращены. [44] Две другие группы , выступающие за независимость, объявили, что они прекратили свою деятельность в Гонконге, опасаясь, что они станут объектами нового закона. [45] Вскоре после этого Натан Лоу бежал из страны. [46] Адриан Браун из «Аль-Джазиры» заметил, что принятие закона вызвало в городе сдерживающий эффект . По его словам, когда его команда начала опрашивать простых людей об их мнении по поводу принятия закона, многие из них отказались от комментариев, и это явление он счел "необычным". [44]
Хотя закон не имел обратной силы, многие жители Гонконга удалили продемократические посты и аккаунты в социальных сетях и попросили журналистов уничтожить доказательства предыдущих разговоров. [47] Предприятия, участвующие в желтой экономике , удалили продемократические плакаты, стены Леннона и продемократические посты в социальных сетях.
Уже после принятия решения NPCSC 22 мая граждане Гонконга начали искать способы эмигрировать и покинуть Гонконг, чувствуя, что закон нанесет фундаментальный ущерб их правам на выражение мнения и свободе. После объявления решения было зафиксировано в десять раз больше обычного количества поисковых запросов об эмиграции в Интернете. [48] После заявления Великобритании о том, что это откроет путь к британскому гражданству для гонконгцев, родившихся под британским правлением, произошел всплеск интереса к недвижимости в Великобритании, Австралии и Канаде. [49] [50]
В июне агентство Reuters провело опрос местного мнения по поводу закона, еще до его вступления в силу. Результат показал, что большинство жителей Гонконга выступили против закона: 49% решительно выступили против него, а 7% - несколько против. Около трети жителей Гонконга заявили, что поддерживают закон: 27% его решительно поддерживают, а 7% - в некоторой степени. [51] Агентство Reuters провело еще один опрос после вступления в силу закона в конце августа. Это показало, что 60% респондентов выступили против закона и чуть более 31% поддержали закон. [52] 2–5 июля Гонконгская исследовательская ассоциация опросила по телефону 1097 взрослых граждан. 66% респондентов поддерживают принятие Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей «Закона о национальной безопасности Гонконга» и его реализацию в Гонконге в Приложении III к Основному закону, а 31% не поддерживают его; Опрос также показывает, что 47% респондентов считают, что «Закон о национальной безопасности Гонконга» оказывает положительное влияние на перспективы Гонконга, 32% респондентов не оказывают никакого влияния, а 17% считают, что он оказывает отрицательное влияние. [53]
Пропекинский аналитический центр « Одна страна , две системы» провел в мае 2020 года выборочный телефонный опрос и опросил 963 взрослых граждан Гонконга. В учреждении сообщили, что на вопрос «Считаете ли вы, что Гонконг несет ответственность за обеспечение безопасности страны?» 74% ответивших «Ответственен», 16,6% «Нет ответственности» и 9,5% «Не знаю». /трудно сказать». [54]
1 июня пропекинская группа заявила, что собрала более 2,9 миллиона подписей в поддержку закона через веб-сайт и уличные киоски. Примерно в то же время главы управляющего совета восьми финансируемых государством университетов Гонконга совместно поддержали план Пекина по введению в город закона о национальной безопасности, в частности «введение законодательства, запрещающего преступные действия, угрожающие существованию государства». . [55]
Президент Тайваня Цай Инь-вэнь выразила разочарование спорным законом и объявила, что в ответ на принятие закона первого июля официально откроется специальный офис по координации гуманитарной помощи народу Гонконга. [56] [57] [58] Демократическая прогрессивная партия предупредила, что это конец политики « одна страна, две системы » для Гонконга и что тайваньцы, путешествующие в Гонконг, должны проявлять осторожность. [59] Глава Совета по делам материка Чэнь Мин-тун охарактеризовал закон как «декрет, изданный Поднебесной людям всего мира» из-за его воздействия на людей во всем мире, а не только в Гонконге. [60]
Конечно, обещания о передаче Великобритании были даны, но [Си Цзиньпин] не собирался позволять какой-то западной привязанности к свободе преобладать над верностью родине. Не в его дежурстве. Введите закон о безопасности.
- Стивен МакДонелл , 30 июня 2020 г. [61]
Великобритания, бывшей колонией которой является Гонконг, призвала Китай отказаться от закона о безопасности в соответствии с положениями Китайско-британской совместной декларации : условия передачи Великобританией суверенитета над Гонконгом Китаю включали разрешение Гонконгу сохранять автономию. и его британская форма правления. [62] Первый секретарь Великобритании и министр иностранных дел и по делам Содружества Доминик Рааб заявил, что Китай нарушает Совместную декларацию в своих попытках добиться соблюдения закона. [63] 3 июня правительство Китая заявило, что считает Совместную декларацию утратившей силу с момента передачи власти в 1997 году. [62]
В начале июня 2020 года Рааб и бывшие министры иностранных дел призвали к созданию крупного международного альянса для оказания давления на Пекин. [64] [65]
В докладе Великобритании по Гонконгу, публикуемом два раза в год 11 июня 2020 года (охватывающем последние шесть месяцев 2019 года), Рааб более решительно предостерег Китай от вмешательства, а также подтвердил право Великобритании комментировать ситуацию в Гонконге. В докладе содержится призыв к Китаю воздерживаться от вмешательства в сентябрьские выборы в Гонконге и обвиняется китайское правительство в пытках бывшего сотрудника британского консульства в Гонконге Саймона Ченга , который посетил материк во время работы в британском консульстве в Гонконге. . [66] Шесть дней спустя Великобритания заявила, что новый закон о правах человека, принятие которого в Уайтхолле застопорилось на протяжении нескольких месяцев, может быть использован для «санкционирования китайских чиновников, если Пекин будет продвигаться вперед» с законом о национальной безопасности. [67] Британский закон должен стать формой закона Магнитского , позволяющего правительству налагать санкции на тех, кто совершает действия, подавляющие права человека. [67]
В полугодовом отчете от 10 июня 2021 года (охватывающем последние шесть месяцев 2020 года) говорится, что Пекин использовал закон о национальной безопасности в этот период, чтобы «резко ограничить» свободу слова и «задушить политическую оппозицию». Он также выразил обеспокоенность по поводу «усиления давления» на иностранных судей. Представитель правительства Гонконга заявил в ответ, что отчет «неточен», «очерняет» закон о национальной безопасности и «применяет двойные стандарты». [68]
.jpg/1280px-Hong_Kon_IMG_20190830_210438_1_(48648686232).jpg)
В конце мая - начале июня 2020 года члены британского кабинета министров также объявили о мерах по обеспечению пути к британскому гражданству для 3 миллионов жителей Гонконга. [69] 3 июня премьер-министр Борис Джонсон объявил, что, если Китай продолжит следовать этому закону, он позволит жителям Гонконга претендовать на получение британского национального (заграничного) паспорта (BNO) и откроет им путь к британскому гражданству. Рааб заявил, что Великобритания пожертвует торговыми сделками с Китаем ради поддержки Гонконга. [63]
2 июня Рааб внес в Палату общин предложение о законодательстве о праве на жительство . [69] Его мера планировала позволить владельцам паспортов БНО подать заявление на получение визы, [30] оставаться в Великобритании в течение начального периода в двенадцать месяцев вместо шести, как раньше, позволить им подать заявление на учебу и работу и тем самым обеспечить им путь к гражданству. [70] В дополнение к этому предложению, заявление Джонсона от 3 июня будет охватывать всех примерно 3 миллиона жителей Гонконга, родившихся до 1997 года. [62]
Масштабы схемы были разъяснены 12 июня 2020 года министром внутренних дел Прити Патель в переписке с Джонсоном. Всем людям, имеющим право на статус BNO, а также их иждивенцам будет разрешен въезд в Великобританию по этой схеме. Этот уровень по-прежнему подвергался критике за то, что он оставил пробел среди молодых людей, родившихся после 1997 года, которые больше не были иждивенцами BNO и, следовательно, не имели доступа к схеме. Она добавила, что жители Гонконга смогут начать приезжать в Великобританию без ограничений, пока схема еще разрабатывается, если будет принят закон о национальной безопасности. [67]
1 июля Джонсон объявил полные планы. BNO и их иждивенцы смогут подать заявление на получение визы, позволяющей им оставаться в Великобритании в течение пяти лет, включая право бесплатно работать и учиться. Через пять лет они могут, в соответствии с обычным британским законом о гражданстве, подать заявление на получение постоянного статуса , а затем, через год, на гражданство. [71] [72] Подача заявок на визу БНО должна была начаться 31 января 2021 года. [73]
Великобритания провела телеконференцию со своими союзниками по альянсу «Пять глаз» (США, Канада, Австралия и Новая Зеландия) в первые несколько дней июня, на которой они обсудили ситуацию в Гонконге и попросили, чтобы в случае продолжения продления BNO, другие страны разделят бремя принятия гонконгцев в результате исхода. Министры иностранных дел стран-членов «Пяти глаз» и стран Содружества Австралии, Канады, Новой Зеландии и Великобритании совместно написали письмо в Организацию Объединенных Наций с просьбой «назначить нового специального посланника для мониторинга воздействия закона на Гонконг», особо отметив Предложение Китая о законе о безопасности появилось на неделе годовщины резни на площади Тяньаньмэнь. [74] По уговорам Великобритании все члены «Большой семерки» , в частности, включая Японию, 17 июня 2020 г. подписали официальное заявление, призывающее Китай пересмотреть закон о национальной безопасности и выражающее обеспокоенность по поводу прав человека в Гонконге. [67]
Австралия, имеющая прочные связи с Гонконгом, заметно отложила действия [74] до 9 июля, когда страна объявила о новых схемах получения виз и разрешений для гонконгцев, соответствующих предложению Великобритании. [75] В тот же день австралийское правительство приостановило действие соглашения об экстрадиции между Австралией и Гонконгом. [76] В ответ Китай приостановил действие соглашения об экстрадиции с Австралией. Пекин также приостановил действие своих соглашений об экстрадиции с Великобританией и Канадой, которые приостановили действие своих соглашений об экстрадиции с Гонконгом в ответ на закон о национальной безопасности. [77] [78]
9 июля министр иностранных дел Новой Зеландии Уинстон Питерс объявил, что Новая Зеландия пересмотрит «установку своих отношений» с Гонконгом в ответ на принятие закона о национальной безопасности. [79] [80] 28 июля Новая Зеландия приостановила действие договора об экстрадиции с Гонконгом на том основании, что он «подрывает принципы верховенства закона» и подрывает правило «одна страна, две системы». [81] [82] В ответ Китай разорвал соглашение об экстрадиции с Новой Зеландией 3 августа. [83] [84]
В Японии Ген Накатани из Либерально-демократической партии и Сиори Ямао 29 июля создали беспартийную группу с целью облегчить визовые требования для всех граждан Гонконга, покидающих город в связи с Законом о национальной безопасности, и сделать это Гонконгцам будет проще работать и иммигрировать в Японию. Он также настоятельно призывает правительство Японии не экстрадировать потенциальных нарушителей Закона о национальной безопасности. [85] [86] В соответствии с положениями Закона об экстрадиции, общей основы экстрадиции по японскому законодательству, политические заключенные не могут быть экстрадированы в зарубежные страны, и считается, что нарушители Закона о национальной безопасности подпадают под такой статус. [87] [88]
Президент США Дональд Трамп заявил, что административный принцип « Одна страна, две системы », который регулировал политику Гонконга как отдельного от материкового Китая, больше не действует, и издал Исполнительный указ 13936 , который прекратил действие Гонконга. особый торговый статус с США. Конгресс США принял Закон об автономии Гонконга , который в августе 2020 года ввел санкции в отношении нескольких чиновников Гонконга, признанных ответственными за «подрыв автономии Гонконга», посредством Закона о национальной безопасности, включая главу исполнительной власти Кэрри Лам . Ссылаясь на проблемы с правами человека, они расторгли договор об экстрадиции и приостановили сотрудничество в области подготовки полицейских и военных. [89] 14 октября 2020 года Государственный департамент США опубликовал отчет о 10 лицах, которые, по его мнению, «существенно» способствовали в прошлом или настоящем «неспособности [Китая] выполнить свои обязательства по китайско-китайскому соглашению». Совместная декларация Великобритании и Основной закон Гонконга», или пытались это сделать. В списке были Ся Баолун , Чжан Сяомин , Ло Хуэйнин , Кэрри Лам, Тереза Чэн , Эрик Цанг , Чжэн Яньсюн , Эрик Чан , Джон Ли и Крис Тан . [90] Еще четыре чиновника были подвергнуты санкциям Госдепартамента 9 ноября, в том числе Эдвина Лау Чи-вай , глава Комитета по охране национальной безопасности ; и Ли Цзянчжоу , заместитель директора Гонконгского управления по обеспечению национальной безопасности . [91] [92] 7 декабря 14 заместителей председателя NPCSC были подвергнуты санкциям в виде замораживания любых активов США и запрета на поездки в Соединенные Штаты, [93] шаг, который официальный представитель министерства иностранных дел Китая Хуа Чуньин решительно осудила 8 декабря на очередном заседании пресс-брифинге как «гнусное намерение грубо вмешиваться во внутренние дела». [94]
Ирландия объявила, что с 23 октября 2020 года действие договора об экстрадиции в Гонконг будет приостановлено в связи с введением в действие NSL. [95]
3 июня банки HSBC и Standard Chartered поддержали закон. HSBC опубликовал сообщение, в котором говорится, что компания «уважает и поддерживает все законы, стабилизирующие социальный порядок в Гонконге». Standard Chartered заявила, что, по их мнению, закон может «помочь поддерживать долгосрочную экономическую и социальную стабильность Гонконга». [96] В ответ министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб раскритиковал заявления HSBC, заявив, что «в конечном итоге предприятия будут выносить свои собственные суждения, но позвольте мне сказать так: мы не будем жертвовать народом Гонконга ради алтаря банкирских бонусов». ". [97]
По данным Генеральной торговой палаты Гонконга, более 61% участников опроса бизнес-сообществ заявили, что закон либо окажет положительное влияние, либо вообще не повлияет на их бизнес в долгосрочной перспективе . Около 54% считают закон «спорным», а угрозу иностранных санкций они считают самой большой проблемой, хотя они и влияют на бизнес лишь в краткосрочной перспективе. [98]
После вступления в силу закона о национальной безопасности Оксфордский университет вместе с рядом других университетов принял меры по защите от него своих студентов и преподавателей. Запись занятий была запрещена, работа была анонимизирована, а занятия в небольших группах были заменены встречами с преподавателями один на один. [99]
В 2021 году Лондонский университет SOAS предупредил студентов и преподавателей, что им может грозить арест и судебное преследование, если они принесут копии своих конспектов лекций в Гонконг или материковый Китай в физической или электронной форме. [100]
.jpg/1280px-Boris_Johnson_official_portrait_(cropped).jpg)
Джонсон ранее высказывался в поддержку автономии Гонконга против предложенного законопроекта об экстрадиции, который спровоцировал протесты в 2019 году. [102] Считается, что Джонсон придерживается более решительного подхода к автономии Гонконга, чем бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон ; Дипломатический редактор The Guardian Патрик Винтур написал 3 июня 2020 года, что Кэмерон был напуган общественным мнением о притоке граждан Гонконга в Великобританию в 2015 году (когда он призвал Китай позволить Гонконгу выбирать своего лидера без вмешательства Пекина). но не пошел дальше), в то время как жесткая позиция Джонсона, разрешающая такую массовую миграцию, рассматривается как риск, на который стоит пойти, поскольку это также фундаментально подорвет экономику Китая. [103]
Журналист Wintour и Guardian Хелен Дэвидсон предположила, что двусмысленность и возможные противоречивые заявления о количестве жителей Гонконга, на которых будут распространены меры BNO, могут отражать несколько вещей. Одной из причин могут быть различия во мнениях внутри кабинета министров, но Винтур и Дэвидсон также пишут, что это может быть тактикой, «заставляющей Китай гадать о потенциальных масштабах утечки мозгов из Гонконга, осуществляемой при поддержке Великобритании, если Пекин попытается подавить права человека». на территории». [69]
Директор правозащитной неправительственной организации Hong Kong Watch Джонни Паттерсон считает, что заявление Джонсона стало «переломным моментом в китайско-британских отношениях, [потому что] ни один действующий премьер-министр не делал такого смелого заявления по поводу Гонконга с момента передачи власти». . [69] Паттерсон добавил, что это показывает «серьёзность ситуации на местах [и] тот факт, что британское правительство искренне и справедливо испытывает чувство долга перед гражданами Гонконга и собирается сделать все возможное, чтобы не допустить, чтобы они стали побочным ущербом от эскалации геополитической напряженности». [69]
Дэвидсон и журналист Guardian Australia Дэниел Херст отмечают, что, несмотря на мощные политические призывы в стране, а также прецедент хороших отношений с Гонконгом и помощь в эвакуации китайцев во время чрезвычайных ситуаций, Моррисон отстраненно подходил к вопросу приема бегущих из Гонконга жителей. Они заявили, что Австралия «выпускает заявления о обеспокоенности совместно со странами-единомышленниками, включая США, Великобританию и Канаду, вместо того, чтобы высказываться самостоятельно», и сказали, что это произошло потому, что Австралия в последнее время обострила свои отношения с Китаем, когда еще рано было говорить об этом. по запросу, связанному с распространением COVID-19. [74]
Япония, которая 17 июня подписала с «Большой семеркой» заявление, осуждающее Китай в связи с введением закона, обычно нейтрально относится к китайской политике. Винтур предположила, что Япония решила присоединиться к международному несогласию из-за «растущего восприятия японцами технологической угрозы японской безопасности, исходящей от Китая». [67] Синдзо Абэ сказал, что он хотел бы, чтобы Япония взяла на себя инициативу по заявлению G7, заявление, которое вызвало критику со стороны Китая. [67]
После принятия Китаем нового закона о безопасности в Гонконге Соединенное Королевство приостановило действие договора об экстрадиции с Гонконгом 20 июля 2020 года. Министр иностранных дел Великобритании Доминик Рааб предположил, что отзыв договора об экстрадиции предотвратит его неправомерное использование. [104]
Южная Корея не заняла четкой позиции за или против закона о национальной безопасности. Эксперты полагают, что прямая поддержка Китая по этим вопросам нанесет ущерб жизненно важным дипломатическим отношениям Южной Кореи с США, а также будет противоречить продемократическим взглядам Южной Кореи. [105] В то же время открытое противодействие Китаю рискует нанести экономический ущерб Южной Корее, поскольку Китай является их наиболее видным торговым партнером и уже в прошлом ввел неофициальные санкции против Южной Кореи в связи с ее участием в возглавляемой США Терминальной высокогорной зоне. Программа противоракетной обороны Defense (THAAD) объявлена в июле 2016 года . [106] [107]
...полный текст закона не имеет особого значения: закон о национальной безопасности - это не самоцель, а средство для Китая подчинить Гонконг. Закон означает то, что Пекин хочет, чтобы он значил...
Том Чешир, корреспондент Sky News Asia [108]
Китайские планы по принятию закона включали в первую очередь криминализацию «сепаратизма, подрывной деятельности, терроризма и иностранного вмешательства», что многие интерпретировали как подавление гражданских свобод, критику правительства и движение за независимость. [30] Китай также планировал создать в Гонконге разведывательную службу в соответствии с законом, используя собственные полицейские силы Министерства общественной безопасности КНР , которые ранее не имели власти или влияния в Гонконге. Правительства различных стран выразили обеспокоенность тем, что китайские планы подорвут автономию Гонконга и политику «одна страна, две системы». ВСНП утвердил китайские планы 29 мая 2020 года, при этом государственное издание People's Daily заявило, что это одобрение «посылает сильный сигнал [...] антикитайским силам в Гонконге, отчаянно сражающимся, как загнанный в угол дикий зверь: ваше поражение уже решено». [30]
После собраний, посвященных годовщине движения протеста против закона об экстрадиции 8 июня 2020 года, Чжан Сяомин , заместитель директора Управления по делам Гонконга и Макао Китая , который был понижен в должности с должности директора в феврале 2020 года, заявил, что закон о национальной безопасности Они лишь дадут жителям Гонконга больше свободы, заявив: «Они могут быть свободны от страха насилия. Они могут свободно ездить на поезде и ходить по магазинам. Они могут говорить правду на улице, не опасаясь быть избитыми. В частности, им больше не придется беспокоиться о том, что молодым людям промывают мозги». [109]
Кэрри Лам отказалась исключить возможность применения закона задним числом. [39] Газета Global Times , контролируемая People's Daily , предположила, что прошлые твиты продемократического гонконгского бизнесмена Джимми Лая могут быть использованы в качестве доказательства для судебного преследования Лая в соответствии с законом. Бывший генеральный директор Сай Люн также подозревал, что это может быть использовано для запрета пикетирования на площади Тяньаньмэнь. [15] 10 июня 2020 года полиция Гонконга начала «создавать специальное подразделение для обеспечения соблюдения нового закона», о чем на тот момент официально не было объявлено; [38] На следующий день британское правительство сообщило, что в китайском законодательстве «включает положение о том, что власти Гонконга должны отчитываться перед Пекином о прогрессе в обеспечении образования своего народа в области национальной безопасности». [66]
Хотя государственные университеты Гонконга публично поддержали закон и заявили, что он не повлияет на академические круги и исследования, ученые на территории опасаются, что китайская цензура научных публикаций о COVID-19 будет распространена на Гонконг в соответствии с законом. Они также выразили обеспокоенность тем, что Гонконг, скорее всего, будет лишен международного финансирования в научных кругах. Еще одним поводом для беспокойства в этой области стал рост самоцензуры как защитной реакции на страх быть наказанным за «публикацию исследований, которые могут расстроить центральное правительство», ссылаясь на безуспешные испытания как на что-то, что может нанести вред перспективам рынка, заставляя ученых опасаться продолжения исследований. вообще работать. [110] Один декан в интервью журналу Nature в июне 2020 года настаивал, что закон не повлияет на издательскую деятельность, но признал, что доступ к данным США будет ограничен. [110]
15 июня 2020 года, в 30-ю годовщину официального принятия Основного закона, Пекин объявил, что китайское правительство оставляет за собой право рассматривать дела в соответствии с законом о национальной безопасности, ожидая, что их число будет небольшим и в «очень особых обстоятельствах», и что офис безопасности материковой части должен быть открыт в Гонконге по требованию правительства. [111] Правительство отказалось уточнить, какие исключительные обстоятельства могут быть исключительными, что привело к опасениям, что закон будет использован для ареста критиков Пекина, а затем их экстрадиции на материк для судебного преследования. Помимо нового офиса безопасности на материке, Гонконг должен разрешить китайским службам безопасности работать в регионе, когда это необходимо, и признать, что китайские агентства «будут контролировать и направлять правительство Гонконга». [111] Споры уже разгорелись накануне, после того как полиция арестовала школьницу-подростка за протест, когда она прижала коленом шею к земле, а другой офицер прижал ее за талию. Это вызвало сравнения с убийством Джорджа Флойда и вызвало вопросы о применении силы к несовершеннолетнему, не прибегавшему к насилию. [112]
Первые конкретные детали закона были объявлены 15 июня 2020 года, [111] но к тому времени, когда законодатели в Пекине одобряли окончательный проект 29 июня 2020 года, Кэрри Лам все еще не видела проект закона. [108] Закон прошел начальную стадию обсуждения в период с 18 по 20 июня. [113]
.pdf/page1-1280px-Hong_Kong_National_Security_Law_(English_Translation).pdf.jpg){kind=spacer}
NPCSC принял закон единогласно 163 голосами за и ни одним против 30 июня 2020 года и включил его в Приложение III к Основному закону, минуя одобрение Гонконга. Си Цзиньпин в качестве президента подписал закон в тот же день. [114] По сообщениям СМИ, окончательный вариант закона будет криминализировать отделение Гонконга, подрывную деятельность против китайского правительства, терроризм и сговор с иностранными силами. [2] [3] [4] Закон шире, чем собственное уголовное законодательство Китая. [115]
Закон вступил в силу в 23:00 по местному времени (15:00 UTC ) 30 июня, а полный текст закона был опубликован только на момент его вступления в силу. BBC отметила важность вступления закона в силу накануне 23-й годовщины передачи власти 1 июля 1997 года, события, которое ежегодно вызывает крупные протесты в поддержку демократии. Несмотря на это, политический лидер У Чи-вай ( Демократической партии Гонконга ) заявил, что он все равно примет участие в марше 1 июля. [61] Катрина Ю из «Аль-Джазиры» сказала: «Очень символично, что этот закон был принят всего за день до годовщины передачи Гонконга от Великобритании обратно материковому Китаю», заявив, что это была силовая игра Китая. [116]
Закон распространяется как на постоянных жителей Гонконга, так и на нерезидентов, а также на лиц, находящихся за пределами Гонконга, которые нарушают закон. [117] Он состоит из шести глав и в общей сложности 66 статей, опубликованных в « Правительственном вестнике Гонконга» исключительно на китайском языке, хотя практически сразу же после этого стал доступен де-факто официальный английский перевод, причем преобладает китайская версия. [1] К ним относятся четыре преступления (отделение, подрывная деятельность, терроризм, сговор), [61] которые наказываются максимальным наказанием в виде пожизненного заключения. [118] Минимальный срок наказания для «активных участников» установлен на уровне 3 лет, а для остальных участников или добровольно сдавшихся — до 3 лет лишения свободы или ограничения свободы. [119] [120] Сферы государственной измены, подстрекательства к мятежу и кражи государственной тайны не подпадают под действие нового закона и должны быть реализованы законодательным собранием Гонконга. [121] Китай объявил, что они будут применять этот закон и что его также можно использовать для преследования людей из других стран. [118] Обзоры содержания вызвали беспокойство у ученых-юристов и наблюдателей, поскольку оно считается «сильнее, чем многие опасались, как по объему, так и по наказаниям». [122] Несмотря на отсутствие пожизненного заключения, мирные протестующие могут получить до 10 лет тюремного заключения, если будет установлено, что протестное движение имеет зарубежные связи, а свободы будут ограничены, поскольку все «иностранные группы, организации и СМИ» будут подлежать надзору со стороны Китайское правительство. [122] Китайские спецслужбы будут присутствовать в Гонконге, и хотя они должны соблюдать законы Гонконга, их действия не подлежат какой-либо форме надзора в Гонконге. [122] Любые решения, принятые новой китайской комиссией национальной безопасности, также будут защищены от юридических оспариваний. [119] Тем не менее, Reuters отметило, что в законе поясняется, что он не может иметь обратной силы к действиям, которые произошли до его вступления в силу. [122]
В законе предусмотрены и другие конкретные правонарушения, например, повреждение транспортных средств, которое считается террористическим преступлением. Статья 29 закона криминализирует «возбуждение ненависти к центральному правительству и региональному правительству Гонконга». [119] Похоже, это касается и письменных произведений: 5 июля в Гонконге были недоступны как минимум девять книг о демократии, поскольку они были удалены или проверены на предмет нарушения закона. [123] Статья 38 подробно описывает, как иностранные граждане, совершившие действия за пределами Гонконга и Китая, несут уголовную ответственность в соответствии с законом, и что такие иностранцы могут быть арестованы по прибытии в Гонконг. [124] Любой, кто будет признан виновным в соответствии с законом, будет пожизненно отстранен от занимаемых государственных должностей. [119] Что касается взятия Китаем под свой контроль и экстрадиции подозреваемых, «Аль-Джазира» сообщила, что: «В полном тексте закона указаны три сценария, когда Китай может взять на себя судебное преследование: сложные дела об иностранном вмешательстве, «очень серьезные» дела и случаи, когда национальная безопасность сталкивается с «серьезными и реалистичными угрозами». [116] Закон далее поясняет, что действия не обязательно должны носить насильственный характер и что минимальный срок наказания в таких случаях составит 10 лет. [116] Эмили Фэн написала для NPR , что из-за этих полномочий Китай фактически применяет «крайнюю версию» провалившегося в 2019 году законопроекта об экстрадиции в Гонконге . [115]
В рамках присутствия китайских сил безопасности в Гонконге закон предусматривает создание Управления по обеспечению национальной безопасности ЦПГ в САР Гонконг , бюро, освобожденного от юрисдикции Гонконга [8] , которое может, если Центральное народное правительство Гонконга КНР решает предоставить ему юрисдикцию и осуществлять судебное преследование по делам в соответствии с Уголовно-процессуальным законом Китайской Народной Республики . [125] 3 июля 2020 г. главой бюро был назначен Чжэн Яньсюн . Считается, что Чжэн придерживается сильных националистических взглядов на национальную безопасность, включая неприязнь к средствам массовой информации. [126] 6 июля 2020 года правительство Гонконга опубликовало Правила реализации статьи 43. [6] Эти правила позволяют полицейским Гонконга проводить обыски в частной собственности без ордера, ограничивать передвижение подозреваемых, замораживать их активы и перехватывать сообщения. . Полиция также может потребовать от издателей, хостинг-провайдеров и интернет-провайдеров удалить или заблокировать или ограничить доступ к контенту, который, по мнению полиции, может представлять собой преступление в соответствии с законом о национальной безопасности. Если провайдеры не окажут немедленного сотрудничества, полиция может конфисковать оборудование и самостоятельно удалить контент. [6] [7]
Лица, преследуемые по закону, предстанут перед разными судьями, имеющими специальное назначение в судебной системе Гонконга; Корреспондент BBC в Китае Стивен МакДонелл написал 30 июня, что судьи Гонконга независимы и могут соответствующим образом интерпретировать закон, который китайское правительство не примет, и поэтому судьи будут назначаться по этому вопросу непосредственно главой исполнительной власти. Макдонелл пишет, что это «фактически установлено Пекином». [61] Это поставило под сомнение роль судей Содружества Наций , в том числе многих британских судей, рассматривающих дела в Гонконге, хотя 2 июля главный судья Гонконга Джеффри Ма заявил, что судьи будут выбираться по заслугам, а не по заслугам. политическая принадлежность, и иностранные судьи будут разрешены. [127] Некоторые дела в Гонконге могут рассматриваться без присяжных, если считается, что они содержат государственную тайну; [116] Аналогичным образом, прессе и общественности не будет разрешено наблюдать за некоторыми судебными заседаниями по некоторым делам. The Guardian отметила, что закрытые судебные процессы часто используются в материковом Китае по делам, касающимся политических диссидентов. [117] Закон не предполагает освобождения под залог арестованных, и нет ограничений на срок содержания этих людей под стражей. [124]
После принятия закона 30 июня 2020 года отреагировало больше стран и групп. Великобритания, президент Европейского совета и НАТО ответили заявлениями о том, что Китай разрушает верховенство закона в Гонконге, а Великобритания, Тайвань и Канада предупредили их граждане против посещения Гонконга. [61] [124] [129] Президенты Урсула фон дер Ляйен из Европейской комиссии и Шарль Мишель из Европейского совета объявили, что они обсудят в Европе вопрос о дискредитации Китая как торгового партнера. Выступая в Палате общин Великобритании , министр иностранных дел Доминик Рааб объявил, что предложение Британского национального заграничного соглашения все еще остается в силе, и заявил, что Великобритания может предпринять дальнейшие действия, если полный текст закона покажет дальнейшие нарушения Совместной декларации. Германия также призвала как можно скорее перенести отложенный саммит ЕС -Китай, в то время как Япония выступила решительно против Китая. Франция начала более горячо обращаться к национальным лидерам с просьбой создать международный «антикитайский альянс». [130]
На заседании Совета ООН по правам человека 30 июня большинство стран выразили поддержку этому закону. Посол Великобритании в ООН представил в ООН заявление от имени 27 других стран, критикуя закон. Кубинский посол ответил заявлением от имени 52 других стран в поддержку закона, заявив, что «дела Гонконга являются внутренними делами Китая, которые не терпят вмешательства иностранных сил». В заявлении подверглась критике обсуждение закона в самой КПЧ ООН, мотивируя это тем, что "невмешательство во внутренние дела суверенных государств является важнейшим принципом, закрепленным в Уставе ООН, и базовой нормой международных отношений". [131] [132] Китайский медиапроект обнаружил, что средства массовой информации в странах, подписавших заявление, за исключением Китая, были скудными и в большинстве случаев в конечном итоге получали через соглашения о совместном использовании контента китайское государственное медиа-агентство Синьхуа . [133]
Том Чешир, корреспондент Sky News в Азии, написал 30 июня 2020 года, что закон и его сила являются свидетельством того, что китайское правительство не заботится о том, что мир думает о его поведении, что Си Цзиньпин не может ждать до 2047 года, чтобы взять на себя управление Гонконгом. Конг, и что выбранное время предполагает, что Китай почувствовал, что пандемия COVID-19 отвлекла внимание остального мира, что облегчило введение закона. [134] Такую же точку зрения высказал 2 июля дипломатический корреспондент BBC, написавший, что «кризис Covid-19 дал Пекину возможность довести кризис в Гонконге до апогея», [135] в то время как CNN заявил, что пандемия а также «выходки администрации Трампа» использовались в качестве отвлечения, отмечая, что ситуация в мировой политике в то время была «запутанной». [136]
Обе политические партии в США разработали законопроекты о предоставлении статуса беженца жителям Гонконга, тем, кто «подвержен риску преследования» из-за закона, [124] а также законопроект, принятый Палатой представителей 2 июля, о введении санкций против американских банков, которые договориться с Китаем. [137] Закон об автономии Гонконга теперь будет передан президенту США. [138] [139] Британский журналист Саймон Дженкинс написал авторскую статью о законе и реакции на него, выразив гордость за демократию, все еще демонстрируемую в Гонконге, но также подтвердив, что даже эти активисты местной демократии уже давно считают, что Гонконг в конечном итоге станет китайским. анклав. Дженкинс предположил, что закон нанес ущерб и неизбежен, и единственный подходящий ответ — помочь гонконгцам, которые верят в демократию, уйти. [25] 3 июля Канада объявила, что прекратит экстрадицию людей в Гонконг, прекратит экспорт определенных товаров, включая оружие, в регион и рассмотрит возможность введения новых иммиграционных мер в Гонконге, [140] а Совет по делам материковой части Тайваня издал официальное постановление. предупреждение, в котором гражданам Тайваня рекомендовалось не посещать Китай, Гонконг или Макао в свете нового закона о безопасности, чтобы они не стали «вторым Ли Мин-че ». [141] 9 июля Австралия, как и Канада, отказалась от соглашения об экстрадиции, а также как и Великобритания, предоставив гонконгцам возможность получения постоянного места жительства. [142]
Получив убежище в Великобритании, Саймон Ченг предположил, что он и другие гонконгские демократические активисты могут создать парламент Гонконга в изгнании, который будет отражать реальные и свободные взгляды народа Гонконга. [143] Критики утверждают, что этот закон знаменует собой полный захват Пекином Гонконга, которому после передачи было обещано 50 лет «высокой степени автономии». [4] [115] Элвин Чунг, ученый-юрист, специализирующийся на проблемах Гонконга в Американско-Азиатском юридическом институте Нью-Йоркского университета , высказал мнение: «Закон о национальной безопасности был навязан Гонконгу в результате процесса, которого никто в Гонконге не имел». Это должно положить конец представлению о том, что Гонконг остается автономным в каком-либо значимом смысле». [4] Правозащитники и ученые-юристы полагают, что закон будет широко использоваться для подавления инакомыслия. Джошуа Розенцвейг, глава китайской группы Amnesty International, заявил: «Принятие закона о национальной безопасности является болезненным моментом для народа Гонконга и представляет собой величайшую угрозу правам человека в новейшей истории города. Отныне Китай будет иметь право навязывать свои собственные законы любому подозреваемому в совершении преступления по своему выбору». [4]
CNN также выразила обеспокоенность по поводу свободы слова иностранных СМИ, поскольку несколько компаний, в том числе сама Bloomberg и Agence France-Presse , имеют свои азиатские штаб-квартиры в Гонконге. [136]
Согласно заявлению Совета ООН по правам человека от октября 2021 года, четыре его эксперта по правам человека ( Фионнуала Ни Аолан , Клемент Ньялетосси Вуль , Ирен Хан и Мэри Лоулор ) представили центральному правительству подробный анализ закона о национальной безопасности. . Эксперты призвали «оживить независимую судебную систему в Гонконге, сделать паузу в применении этого закона и фундаментально пересмотреть его использование». [144] В июле 2022 года Комитет ООН по правам человека заявил, что закон о национальной безопасности несовместим с Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП). В качестве одной из причин, по которой комитет призвал к «полной отмене» закона о национальной безопасности, он назвал «загадку» того, что Китай не является участником МПГПП. Правительство Гонконга заявило в ответ, что отчет содержит «несправедливую критику» и что его рекомендации были сделаны «без должного учета уникальных обстоятельств Гонконга». [145]
15 июня Европейский парламент принял резолюцию, касающуюся сокращения прав Гонконга на свободу слова, и, в частности, потребовал освобождения и снятия обвинений с медиа-магната и демократического активиста Джимми Лая . [146]
Высказывались опасения, что статья 38 закона осуществляет экстерриториальную юрисдикцию в отношении всех некитайских граждан, что, по мнению некоторых, криминализирует любую критику КПК или китайского правительства со стороны кого-либо в любой точке мира. [147] [148] [115] [10] Принятие закона, и особенно статьи 38, заставило отдельных лиц и международные организации изо всех сил пытаться адаптироваться к растущему экстерриториальному охвату Китая. Ряд организаций полностью закрылся, а исход беженцев из Гонконга увеличился. [149]
Настоящий Закон применяется к преступлениям, предусмотренным настоящим Законом, совершенным против Специального административного района Гонконг из-за пределов Региона лицом, не являющимся постоянным жителем Региона.
- Закон о национальной безопасности Гонконга, глава III, часть 6, статья 38.
Тайваньские СМИ сообщили, что гонконгский ученый-правовед Эрик Чунг саркастически заявил, что «8 миллиардов человек должны будут прочитать закон о национальной безопасности», чтобы не нарушать его, и заявил, что они имеют законное право обеспечивать его соблюдение. на ком угодно. [150] [151] Находящийся в США китайский корреспондент средства массовой информации Axios Бетани Аллен-Эбрагимиан [152] предположила, что включение статьи 38 было в первую очередь направлено против гонконгской диаспоры и направлено на предотвращение диссидентских организаций внутри гонконгских сообществ. за границей. [153]
Закон, благодаря своему широкому спектру действия, оказал влияние на гонконгских студентов, проживающих за границей. Некоторые гонконгские студенты, обучающиеся за границей, сообщили, что боятся возвращаться домой из-за возможности быть арестованными в соответствии с законом о национальной безопасности. [10]
21 апреля 2023 года неназванная студентка из Гонконга, вернувшаяся из Японии, чтобы обновить свое удостоверение личности, была задержана из-за сделанных ею онлайн-комментариев с критикой правительства Гонконга. [154] Она высказала мнение, что Гонконг должен иметь независимость. [155] Ее паспорт был временно конфискован, что не позволило ей вернуться для продолжения высшего образования. [155]
В июле 2023 года Бюро безопасности заявило, что экстерриториальность является «общей чертой» законов о национальной безопасности в других юрисдикциях и что «экстерриториальное применение, предусмотренное Законом о национальной безопасности Гонконга (NSL), соответствует общепризнанному международному праву. принцип «защитной юрисдикции» и международная практика». [156]
1 июля 2020 года многие протестующие вышли на улицы, несмотря на то, что официальный марш 1 июля был запрещен полицией. [61] Десять человек были арестованы за нарушение нового закона. [157] Полиция брала образцы ДНК у подозреваемых, арестованных по подозрению во взломе NSL. [158]
29 июля 19-летний Тони Чанг и трое других бывших членов группы сторонников независимости «Студентлокализм» были арестованы по подозрению в подстрекательстве к отделению, став первыми политическими деятелями, арестованными таким образом в соответствии с законом о национальной безопасности. Чанг сказал, что похитители его отвезли в торговый центр, где его телефон был насильно разблокирован, а затем отправились обыскивать его дом в Юэнь Луне. Позднее все трое были освобождены под залог. [159] 27 октября Чанг был снова арестован и помещен под стражу вместе с двумя другими активистами, а 29 октября ему было предъявлено обвинение в нескольких правонарушениях, включая обвинение в отделении, связанное с национальной безопасностью. Ему было отказано в освобождении под залог. [160] В ноябре 2021 года Чанг был приговорен в общей сложности к трем годам и семи месяцам тюремного заключения, из которых три года и четыре месяца были приговорены по обвинению в отделении национальной безопасности. [161]
10 августа основатель Apple Daily Джимми Лай был арестован по обвинению в «сговоре с иностранными державами» вместе с шестью другими людьми, связанными с его предприятием Next Media . Более 200 полицейских совершили рейд на штаб-квартиру Next Media в Цеунг Кван О. В тот же день активисты Агнес Чоу , Энди Ли и Уилсон Ли также были арестованы по различным обвинениям в национальной безопасности. [162] Рейд на Apple Daily вызвал массовую поддержку газеты: цены на акции Next Media взлетели на 300%, поскольку сторонники газеты скупили акции компании, чтобы продемонстрировать свою поддержку. Другие независимые местные медиа-компании, которые негативно отзывались о правительстве в прошлом году, такие как TVMost и i-Cable Communications , также столкнулись со значительным ростом цен на акции, поскольку граждане начали массово инвестировать в медиа-компании, чтобы выразить свою поддержку свободе прессы. . [163]
Учителей расследовали за чрезмерную критику полиции, а некоторые курсы, которые могли нарушать новый закон, были отменены. Оппозиционные законодатели опасаются, что если они проголосуют не в соответствии с мнением правительства Пекина, их могут привлечь к ответственности. [164]
5 ноября полиция Гонконга открыла линию оповещения для электронной почты, SMS, а также через материковую платформу обмена сообщениями WeChat , чтобы позволить представителям общественности «предоставлять или сообщать информацию, связанную с национальной безопасностью», как указано на веб-сайте полиции. . В социальных сетях полиция призвала граждан делиться «информацией, фотографиями, аудио или видео». Анонимность тех, кто сообщает, будет защищена. Перед развертыванием демократический активист Джошуа Вонг высказал мнение, что этой линией будут злоупотреблять и что она побудит граждан «стучать» друг на друга. [165] К утру 6 ноября полиция сообщила, что получила более 2500 сведений. [166] В марте 2022 года комиссар полиции Раймонд Сиу сообщил, что было получено более 210 000 единиц информации, многие из которых были полезны в операциях по борьбе с насилием и терроризмом. [167] [168]
По состоянию на 15 сентября 2023 года [update], согласно информации Бюро безопасности, с момента вступления в силу Закона о национальной безопасности было арестовано 279 человек и предъявлено обвинение 162 человекам в совершении преступлений, связанных с национальной безопасностью, включая неизвестное количество лиц, удерживаемых под стражей по обвинениям, не связанным с НСЛ. мятеж. По состоянию на ту же дату из числа обвиняемых по НСЛ 30 были осуждены или ожидают вынесения приговора. [169]
31 июля, по сообщениям китайских государственных СМИ, полиция Гонконга выдала ордера на арест шести активистов за пределами Гонконга, сославшись на предполагаемые нарушения закона. Это Нэйтан Лоу , покинувший Гонконг до вступления в силу NSL; Саймон Ченг , бывший сотрудник британского консульства в Гонконге, который был задержан сотрудниками Службы общественной безопасности и предположительно подвергнут пыткам и которому было предоставлено убежище в Соединенном Королевстве; Рэй Вонг , который не вышел под залог и получил убежище в Германии в мае 2018 года; и активисты, выступающие за независимость Уэйн Чан и Хонкес Лаус . [170] [171] Также в списке разыскиваемых находится Сэмюэл Чу , натурализованный американский гражданин и управляющий директор Гонконгского совета демократии в Вашингтоне. В ответ он заявил, что полиция Гонконга преследует 25-летнего гражданина США за лоббирование собственного правительства, предупредив, что, хотя он и первый, он не будет последним гражданином некитайского происхождения, которого запугивают таким образом. [170] [172]
11 августа, на следующий день после ареста Джимми Лая в соответствии с законом, Финн Лау , бывший дипломированный геодезист, живущий в Соединенном Королевстве и известный как изобретатель концепции « лам чау », был объявлен в розыск Гонконгом. полиции в соответствии с законом о национальной безопасности. [173] [174]
10 марта 2022 года полиция Гонконга приказала генеральному директору и соучредителю британской неправительственной организации Hong Kong Watch Бенедикту Роджерсу закрыть веб-сайт организации. Невыполнение этого требования карается штрафом и тюремным заключением. [175]
Несмотря на заверения правительств материкового Китая и Гонконга в том, что закон не будет иметь обратной силы, в октябре 2021 года постановления суда позволили властям задним числом применить закон, чтобы перезагрузить статую о подстрекательстве к мятежу Указа о преступлениях . [176]
В интервью газете Commercial Daily , принадлежащей материковой части Китая, опубликованном 19 октября 2020 года, генеральный директор Гонконга Кэрри Лам положительно высказалась о последствиях закона о национальной безопасности, а также о ходе интеграции Управления CPGNSO по обеспечению национальной безопасности с Полиция Гонконга и Министерство юстиции. Далее она заявила, что первым «мгновенным результатом» закона стало «восстановление социальной стабильности». [177] Во время визита Лам в Пекин старший вице-премьер и член Политбюро Хань Чжэн 7 ноября похвалила свою администрацию за достижение «заметных результатов» в «выполнении закона о национальной безопасности и обеспечении стабильности гонконгского общества». [178]
15 апреля 2021 года, в день общегородских мероприятий, призванных побудить жителей поддержать закон о национальной безопасности, глава управления безопасности Чжэн Яньсюн поблагодарил жителей Гонконга, которые, по его словам, «пришли к принятию закона в результате очень естественного и разумного процесса». приветствие и поддержка» закона. [179]
В радиоинтервью 11 июля 2021 года Лам сказал, что закон о национальной безопасности «относительно мягкий по международным стандартам» и что понимание закона гражданами необходимо укреплять посредством образования. [180] В своем ежегодном политическом обращении 6 октября 2021 года Лам заявила, что закон о национальной безопасности и изменения в выборах в Гонконге в 2021 году вернули город «на правильный путь», и заявила, что первоначальные опасения в деловом секторе по поводу воздействие закона «заметно ослабло». [181]
В сентябре 2023 года бывший гонконгский политик Абрахам Разак заявил, что правительству следует уделять меньше внимания вопросам национальной безопасности и больше — экономике. [182]
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)Закон разрабатывается и, вероятно, будет одобрен в этом месяце.
