Основной закон: Израиль как национальное государство еврейского народа ַיְּהוּדִי ) , неофициально известный как Законопроект о национальном государстве ( חוֹק הַלְּאוֹם ) или Законопроект о гражданстве , [1] является Основной закон Израиля , определяющий значение страны для еврейского народа . Он был принят Кнессетом — 62 голосами «за», 55 «против» и двумя воздержавшимися — 19 июля 2018 года (7 Ава 5778) [2] [3] и носит в значительной степени символический и декларативный характер. [4] [5] [ 6] [7] [8] [9] Закон определяет ряд ролей и обязанностей, которые Израиль обязан выполнять для того, чтобы выполнить цель служения еврейскому национальному государству . Однако он был встречен резкой негативной реакцией на международном уровне. и был охарактеризован некоторыми критиками как расистский и недемократический. [10] [11] После того, как он был принят, несколько групп в еврейской диаспоре выразили обеспокоенность тем, что он активно нарушает самоопределенный правовой статус Израиля как « еврейского и демократического государства ». в обмен на принятие исключительно еврейской идентичности. [12] [13] [14] [15] Европейский союз заявил, что законопроект о национальном государстве осложнил израильско-палестинский мирный процесс , [16] в то время как Лига арабских государств , Организация освобождения Палестины , Организация исламского сотрудничества , и Всемирная мусульманская лига осудила это как проявление апартеида . [17] [18]
В Верховный суд Израиля были поданы петиции, оспаривающие конституционность закона. В январе 2019 года Верховный суд объявил, что такие жалобы будут рассматриваться коллегией из 11 судей и будет решать, нарушает ли закон, полностью или частично, Основной закон Израиля: достоинство и свобода человека , который был принят Кнессетом с надюридическим статусом в 1992 году. Кроме того, слушания также станут первым случаем, когда Верховный суд рассмотрит вопрос о том, имеет ли он право отменить другой Основной закон на основании угроз конституционности. [19] [20]
В июле 2021 года Верховный суд постановил, что закон является конституционным и не отрицает демократический характер Израиля. Написав мнение для большинства, Эстер Хают , бывший председатель Верховного суда , заявила, что этот « Основной закон — всего лишь одна глава в нашей конституции, которая формируется, и она не отрицает характер Израиля как демократического государства». Мнение большинства суда согласилось с аргументами о том, что закон просто заявляет об очевидном — что Израиль является еврейским государством — и что это не умаляет индивидуальных прав нееврейских граждан, особенно в свете других законов, которые гарантируют равные права для всех. [21]
3 августа 2011 года председатель комиссии по иностранным делам и обороне Ави Дихтер вместе с 39 другими членами Кнессета внес на рассмотрение проект Основного закона: Израиль как национальное государство еврейского народа, который стремится определить природу государства Израиль как еврейского народа [22] и как таковой трактует термин «еврейское и демократическое государство», который фигурирует в основных законах Израиля: свобода занятий и человеческое достоинство и свобода .
В июле 2017 года был сформирован специальный Объединенный комитет во главе с депутатом Кнессета Амиром Оханой ( «Ликуд» ) для возрождения законопроекта о национальном государстве, [ необходима ссылка ] который затем был одобрен в первом чтении 13 марта 2018 года.
Комитет курировал ряд изменений, в основном касающихся таких статей, как «Еврейский закон», [23] «Собирание изгнанников» и «Еврейское поселение», заменив более раннюю версию, которая позволяла бы государству разрешать группам создавать отдельные общины «на основе религии и национальности», на версию, которая подчеркивала «развитие еврейских общин как национальной ценности и будет действовать для их поощрения, продвижения и создания». [24] [25]
Представляя реформированный законопроект, председатель Охана заявил: «Это закон всех законов. Это самый важный закон в истории Государства Израиль, который гласит, что у каждого есть права человека, но национальные права в Израиле принадлежат только еврейскому народу. Это основополагающий принцип, на котором было создано государство». Министр Ярив Левин , ярый сторонник предложения, назвал его « флагманским законопроектом сионизма ... он наведет порядок, прояснит то, что считается само собой разумеющимся, и вернет Израиль на правильный путь. Страна, которая отличается от всех других в одном: она является национальным государством еврейского народа». [26]
1 мая 2018 года Кнессет принял законопроект о национальном государстве большинством в 64 голоса за законопроект и 50 против в первом чтении. [27] 19 июля 2018 года, после бурных дебатов, которые длились несколько часов, Кнессет одобрил законопроект о национальном государстве во втором и третьем чтениях большинством в 62 голоса за, 55 против и двое воздержавшихся. [28]
После голосования члены « Объединенного списка» разорвали печатный текст закона, выкрикивая « Апартеид » на полу Кнессета . [ 11] Депутаты Кнессета от коалиции, с другой стороны, приветствовали принятие закона.
Основной закон состоит из одиннадцати статей, а именно: [29] [30]
1 — Основные принципы
A. Земля Израиля является исторической родиной еврейского народа , на которой было создано Государство Израиль .
Б. Государство Израиль является национальным домом еврейского народа, в котором он реализует свое естественное, культурное, религиозное и историческое право на самоопределение .
C. Право на осуществление национального самоопределения в Государстве Израиль принадлежит исключительно еврейскому народу.
2 — Символы государства
A. Название государства — «Израиль».
Б. Государственный флаг — белый, с двумя синими полосами по краям и синей звездой Давида в центре.
C. Государственный герб представляет собой семисвечник с оливковыми листьями по обеим сторонам и надписью «Израиль» под ним.
D. Государственный гимн — « Хатиква ».
Д. Подробности относительно государственных символов будут определены законом.
3 — Столица государства
Иерусалим , единый и единый, является столицей Израиля .
4 — Язык
A. Государственным языком является иврит .
Б. Арабский язык имеет особый статус в государстве; регулирование использования арабского языка в государственных учреждениях или ими будет установлено законом.
C. Настоящее положение не наносит ущерба статусу, присвоенному арабскому языку до вступления в силу настоящего закона.
5 — Сбор изгнанников
Государство будет открыто для еврейской иммиграции и сбора изгнанников .
6 — Связь с еврейским народом
А. Государство будет стремиться обеспечить безопасность членов еврейского народа и его граждан, находящихся в беде или плену по причине их еврейства или гражданства.
Б. Государство должно действовать в диаспоре с целью укрепления связи между государством и членами еврейского народа.
C. Государство должно принимать меры по сохранению культурного , исторического и религиозного наследия еврейского народа среди евреев диаспоры.
7 — Еврейское поселение
A. Государство рассматривает развитие еврейских поселений как национальную ценность и будет действовать для поощрения и содействия их созданию и укреплению.
8 — Официальный календарь
Еврейский календарь является официальным календарем государства, и наряду с ним григорианский календарь будет использоваться в качестве официального календаря. Использование еврейского календаря и григорианского календаря будет определяться законом.
9 — День независимости и Дни памяти
A. День независимости — официальный национальный праздник государства.
Б. День памяти павших в войнах Израиля и День памяти жертв Холокоста и героизма являются официальными памятными днями государства.
10 — Дни покоя и субботы
Суббота и праздники Израиля являются установленными днями отдыха в государстве ; неевреи имеют право сохранять дни отдыха в свои субботы и праздники; Подробности этого вопроса будут определены законом .
11 — Неизменность
Настоящий Основной закон не может быть изменен, если только другой Основной закон не будет принят большинством членов Кнессета .
В июле 2018 года депутат Кнессета Акрам Хассон ( Кулану ) и другие должностные лица израильских друзов подали петицию в Верховный суд Израиля, оспаривающую конституционность закона. За этим в январе 2019 года последовала петиция, поданная Ассоциацией за гражданские права в Израиле . Верховный суд объявил, что жалобы на конституционность закона будут рассматриваться коллегией из 11 судей и решит, нарушает ли закон, полностью или частично, Основной закон: человеческое достоинство и свобода , считающийся основополагающей правовой основой страны. Слушание станет первым случаем, когда Верховный суд рассмотрит вопрос о том, имеет ли он право отменить другой Основной закон полностью или частично на таком основании. [19]
Верховный суд вынес свое решение о конституционности закона в июле 2021 года. В постановлении 10-1 суд заявил, что закон является конституционным и не отрицает демократический характер государства. Написав мнение для большинства, председатель суда Эстер Хают заявила, что «Этот основной закон является лишь одной главой в нашей конституции, которая формируется, и она не отрицает характер Израиля как демократического государства». Мнение большинства суда согласилось с аргументами о том, что закон просто заявляет об очевидном — что Израиль является еврейским государством — и что это не умаляет индивидуальных прав нееврейских граждан, особенно в свете других законов, которые гарантируют равные права для всех. Единственным несогласным судьей был судья Джордж Карра , арабский член суда. [21]
В другом случае в ноябре 2020 года израильский магистратский суд постановил, основываясь на законе как на оправдании, что северный город Кармиэль является «еврейским городом», и что школы с преподаванием на арабском языке или финансирование транспорта для арабских школьников могут изменить демографический баланс города и нанести ущерб его характеру. Постановление по сути заблокировало доступ к школам для арабских детей в Кармиэле. Суд подразумевал, что облегчение этого доступа побудит палестинских арабских граждан Израиля переехать в город, тем самым нанося ущерб его «еврейскому характеру». [31] Генеральный прокурор Израиля выступил против этого решения и заявил, что суд неправильно истолковал закон. [32] После апелляции окружной суд Хайфы постановил, что первоначальное отклонение нижестоящим судом исков о финансировании и транспорте было ненадлежащим применением закона о национальном государстве, и назвал это решение «в корне неправильным». [33]
Основной закон вызвал споры с тех пор, как он был впервые предложен в 2011 году. Известные израильские политики, особенно из левого политического спектра, и академические деятели, такие как профессор Амнон Рубинштейн , были весьма критически настроены, и часто упоминалось о потенциальном вреде, который принятие законопроекта может нанести израильской демократии и правам меньшинств. [34]
Предложение даже подверглось критике со стороны людей, связанных с израильскими правыми, таких как министр и депутат Кнессета от партии «Ликуд» Бени Бегин . [35] Критики утверждают, что предлагаемый закон поднимает сложные вопросы, касающиеся определения Израиля как еврейского и демократического государства, и он может нарушить тонкий баланс между еврейским характером государства и демократическим характером государства.
20 ноября 2011 года на Форуме круглого стола имени Джорджа Шульца , спонсируемом Израильским институтом демократии , состоялось специальное обсуждение этого вопроса. В нем приняли участие Ави Дихтер и различные израильские общественные деятели и видные ученые. [36] [37]
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху 26 ноября 2014 года защищал свой проект закона о национальном государстве, объявив Израиль «национальным государством еврейского народа, и только еврейского народа». [38] Он также пояснил: «Я хочу государство одной нации: еврейское национальное государство, которое включает неевреев с равными правами». [39] Будучи землей еврейского народа, премьер-министр считает, что Израиль, таким образом, имеет право на принципы, которые объединяют нацию и государство еврейского народа и предоставляют «равные права всем его гражданам, без дискриминации по признаку религии, расы или пола». [40]
В августе 2011 года несколько членов Кнессета , которые изначально выразили свою поддержку законопроекту, впоследствии отозвали свою поддержку после того, как возникли разногласия по поводу понижения статуса арабского языка и опасений, что законопроект не сможет должным образом закрепить права меньшинств. [41]
Депутат Кнессета Шломо Молла ( Кадима ) обусловил свою подпись следующим образом: «Израиль является национальным домом еврейского народа, это ясно. Но в то же время, когда мы являемся еврейским большинством, права меньшинства также должны быть закреплены в Основном законе, и они нуждаются в правовой защите. Без завершения такого Основного закона он не имеет моральной силы. И не возникнет антагонизма». [41]
Депутат Кнессета Ави Дихтер ( Ликуд ) возразил, что закон лишь закрепляет существующую ситуацию, отметив: «Судебные решения постоянно касаются постоянного статуса языка: иврит определяется как язык с более высоким статусом, чем арабский язык, и как официальный язык государства. Арабский язык, с другой стороны, страдает от постоянного размывания своего статуса и отсутствия ясности относительно его доступности для носителей языка. Согласно законопроекту, арабский язык получит особый статус, который потребует от государства обеспечить доступность для всех носителей языка». [41]
В открытом письме президент Израиля Реувен Ривлин выразил свою обеспокоенность по поводу более раннего проекта закона, заявив, что он «может нанести вред еврейскому народу во всем мире и в Израиле, и даже может быть использован в качестве оружия нашими врагами». [10] Чтобы выразить свое недовольство законом, Ривлин, исполняя свой долг президента подписывать все законы Кнессета, поставил свою подпись на арабском языке. [42]
Отвечая арабским законодателям, возражавшим против предлагаемого основного закона, депутат Кнессета Ави Дихтер заявил: «Максимум, что вы можете сделать, — это жить среди нас как национальное меньшинство, пользующееся равными индивидуальными правами, но не равенством как национальное меньшинство». [43]
В интервью Haaretz министр туризма Ярив Левин , который курировал принятие закона, сказал, что «С помощью закона мы можем предотвратить воссоединение семей [граждан Израиля и палестинцев] не только из соображений безопасности, но и мотивируя это сохранением характера страны как национальной родины еврейского народа». Он также настаивал на отклонении включения равенства в законодательство, чтобы избежать подрыва Закона о возвращении . [44]
Отставной главный судья Израиля Аарон Барак , который возглавлял «конституционную революцию», установившую судебный надзор в 1990-х годах, сказал, что «Это важный закон». Барак провел различие между национальными и гражданскими правами: «Признание прав меньшинства арабских граждан Израиля не дает им национального права на самоопределение в Государстве Израиль. Они являются меньшинством, идентичность и культура которого должны быть защищены, но если они хотят реализовать свое право на национальное самоопределение , они могут сделать это только в своем собственном государстве, а не в Израиле». Он также принял аргумент о том, что право на равенство не принадлежит этому закону, но настоял на том, чтобы оно было сделано явным (а не просто подразумеваемым) в Основном законе: достоинство и свобода человека . [45]
Главы общины друзов Израиля обратились в Верховный суд Израиля с протестом против закона, и 100 резервистов-друзов пожаловались, что, хотя они и сражались в войнах Израиля на протяжении поколений, законопроект низвел их до статуса второразрядных. [46] По словам Рами Зидана, который сам является израильским друзом, главная проблема в законе в глазах израильских друзов заключается в игнорировании определения «израильтянин» как нации государства, в то время как друзы считают это неотъемлемой частью своей социальной самоидентификации. [47]
Ассамблея католических ординариев Святой Земли обратилась к правительству с просьбой отменить закон. [48]
Когда закон был принят, израильские арабские парламентарии из Объединенного списка разорвали копии законопроекта и выкрикивали « Апартеид » на полу Кнессета . Айман Удех , тогдашний лидер коалиции преимущественно арабских партий, находившихся в оппозиции, сказал в своем заявлении, что Израиль «принял закон о еврейском превосходстве и сказал нам, что мы всегда будем гражданами второго сорта». [11]
Массовые протесты прошли в Тель-Авиве после принятия закона, который критики назвали расистским по отношению к арабам страны. В частности, многие арабы были возмущены понижением статуса арабского языка с официального до языка с двусмысленным «особым статусом». [10]
Палестинцы, либеральные американские евреи и многие израильтяне левого толка осудили закон как расистский и недемократический, а Йоханан Плеснер, глава беспартийного Израильского института демократии , назвал новый закон «ура-патриотическим и сеющим рознь» и «ненужным позором для Израиля». [11]
Депутат Кнессета от партии «Ликуд» Бенни Бегин , сын соучредителя партии Менахема Бегина , выразил обеспокоенность направлением своей партии; по его мнению, она немного отдаляется от прав человека. [49] Юридический центр по правам арабского меньшинства «Адалах» в Израиле заявил , что закон «содержит ключевые элементы апартеида», что не только безнравственно, но и абсолютно запрещено международным правом». [49] Директор партии «Адалах» Хасан Джабарин заявил, что закон сделает Израиль исключительно еврейской страной, которая «сделала дискриминацию конституционной ценностью и сделала свою приверженность поддержке еврейского превосходства причиной своих институтов». [49]
Шимон Штайн и Моше Циммерманн прокомментировали, что новый закон ставит под вопрос равенство арабов, живущих в Израиле, в отношении потери статуса арабского языка как официального, также утверждая, что «только» еврейские поселения страны и еврейская иммиграция считаются фундаментальными ценностями. Они утверждали, что первый пункт, который гласит: «Земля Израиля является исторической родиной еврейского народа, на которой было создано Государство Израиль», открывает лазейку для аннексии Западного берега и прощания с решением о двух государствах и демократией . [50]
Евгений Конторович опубликовал статью о предлагаемом законе, в которой он сравнил его с ситуацией во многих европейских национальных государствах и обнаружил, что семь государств-членов Европейского Союза «имеют конституционные положения о «национальности», которые обычно говорят о государстве как о национальном доме и месте самоопределения для этнической группы большинства страны». Он подкрепил это утверждение двумя подробными примерами, Латвией и Словакией , заявив, что в свете этого предлагаемый законопроект в Израиле не имел «ничего расистского или даже необычного в том, чтобы национальный или религиозный характер был отражен в конституционных обязательствах», и пришел к выводу, что «трудно понять, почему то, что работает для них, должно так широко осуждаться, когда речь идет об Израиле». [51]
Айман Одех , глава партии «Объединенный список» , осудил закон, посчитав его «смертью демократии». [49]
Премьер-министр Израиля Нетаньяху ответил, что гражданские права каждого гражданина Израиля гарантированы рядом законов Кнессета, включая Основной закон: достоинство и свобода человека , но национальные права еврейского народа в Израиле до сих пор не были закреплены законом. [52]
В ответ на жалобы со стороны друзской общины Нетаньяху заявил на последующем заседании кабинета министров: «В отличие от возмутительных комментариев левых, нападающих на еврейское государство, я был тронут чувствами наших братьев и сестер в друзской общине», и обязался встретиться с лидерами друзов, чтобы найти решения их проблем. [53] Однако первоначальные встречи с лидерами друзов развалились, когда Нетаньяху ушел после того, как один из лидеров друзов отказался выполнить требование Нетаньяху отказаться от использования термина «апартеид» для обозначения закона в социальных сетях. Некоторые участники-друзы предположили, что Нетаньяху намеренно сорвал встречу, когда увидел, что они не одобрят косметические изменения в законе. [54]
Опрос , проведенный Panel Politics, показал, что 58% израильских евреев поддерживают закон, 34% против и 8% не имеют мнения (из 532 ответов). Опрос нашел большую поддержку среди людей, которые определяют себя как правых или центристов, в то время как левые с большей вероятностью выступают против него. [55] Опрос, проведенный Израильским институтом демократии и основанный на ответах 600 израильтян, показал, что большинство общественности, 59,6% евреев и 72,5% арабов, считают, что равенство для всех граждан Израиля также должно было быть охвачено законом. [56] [57]
В ответ на присутствие палестинских флагов во время протеста против закона в Тель-Авиве [58] Нетаньяху сказал: «Нет большего свидетельства необходимости этого закона. Мы продолжим размахивать израильским флагом и петь Хатикву с большой гордостью». [59]
Генеральный секретарь Организации освобождения Палестины Саиб Эрекат назвал его «опасным и расистским законом», который «официально легализует апартеид и юридически определяет Израиль как систему апартеида». [10]
За рубежом реакция еврейских групп на этот закон показала неодобрение, а Американский еврейский комитет заявил, что закон «ставит под угрозу приверженность основателей Израиля построению страны, которая является как еврейской, так и демократической». [10] Кроме того, Джонатан Гринблатт , генеральный директор Антидиффамационной лиги (ADL), сказал: «Хотя есть положения, с которыми мы согласны, особенно в отношении государственных символов, таких как гимн, флаг и столица Иерусалим; а также в подтверждении того, что государство Израиль открыто для еврейской иммиграции, мы обеспокоены тем фактом, что закон, который прославляет фундаментальную еврейскую природу государства, поднимает серьезные вопросы о долгосрочной приверженности правительства его плюралистической идентичности и демократической природе». [60]
Европейский союз выразил обеспокоенность по поводу принятия закона, заявив, что он «усложнит решение израильско-палестинского конфликта на основе принципа двух государств». [61]
Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган , выступая перед депутатами Великого национального собрания в Анкаре , заявил, что «дух Гитлера » продолжает жить в Израиле, отметив, в частности, что он считает «никакой разницы между одержимостью Гитлера чистой расой и пониманием того, что эти древние земли предназначены только для евреев». Он также назвал Израиль «самым сионистским , фашистским , расистским государством в мире». Заявления были осуждены премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху , который охарактеризовал правление Эрдогана как «мрачную диктатуру» и заявил, что Эрдоган « уничтожает сирийцев и курдов и заключил в тюрьму десятки тысяч своих собственных граждан». [62] [63] Кроме того, Израиль считает сравнение своего правительства с нацистским режимом вопиющим оскорблением. [64]
{{cite news}}: CS1 maint: url-status (link){{cite news}}: CS1 maint: url-status (link)
