Конвенция по кассетным боеприпасам ( ККМ ) — это международный договор , который запрещает любое использование, передачу, производство и накопление запасов кассетных боеприпасов — типа взрывного оружия , которое разбрасывает суббоеприпасы («бомбочки») по территории. Кроме того, конвенция устанавливает основу для поддержки помощи жертвам, очистки загрязненных территорий, просвещения по снижению риска и уничтожения запасов. Конвенция была принята 30 мая 2008 года в Дублине [6] и открыта для подписания 3 декабря 2008 года в Осло . Он вступил в силу 1 августа 2010 года, через шесть месяцев после того, как его ратифицировали 30 государств. [2] По состоянию на декабрь 2023 года в общей сложности 124 государства привержены целям конвенции, из них 112 государств ее ратифицировали, а 12 государств подписали конвенцию, но еще не ратифицировали ее. [3] а
Страны, которые ратифицируют конвенцию, будут обязаны «никогда, ни при каких обстоятельствах»: [7]
- Использовать кассетные боеприпасы;
- Разрабатывать, производить, иным образом приобретать, накапливать, сохранять или передавать кому-либо, прямо или косвенно, кассетные боеприпасы;
- Помогать, поощрять или побуждать кого-либо к участию в любой деятельности, запрещенной государству-участнику в соответствии с настоящей Конвенцией.
Договор разрешает использование определенных типов оружия с суббоеприпасами, которые не обладают неизбирательным площадным действием и не представляют такой же опасности неразорвавшихся боеприпасов, как кассетные боеприпасы. Разрешенное оружие должно содержать менее десяти суббоеприпасов, каждый из которых должен весить более 4 кг (8,8 фунта), и каждый суббоеприпас должен иметь возможность обнаруживать и поражать один целевой объект и содержать электронные механизмы самоуничтожения и самодеактивации. [8] Оружие, содержащее суббоеприпасы, каждый из которых весит не менее 20 кг (44 фунта), также исключается. [9] Ограниченное количество запрещенного оружия и суббоеприпасов может быть приобретено и сохранено для обучения и разработки методов обнаружения, обезвреживания и уничтожения, а также контрмер.
Стимулом к заключению договора, как и Оттавского договора 1997 года об ограничении использования наземных мин , послужила обеспокоенность по поводу серьезного ущерба и рисков для гражданского населения от оружия взрывного действия во время и долгое время после нападений. Различная доля суббоеприпасов, разбросанных кассетными бомбами, не взрывается при ударе и может лежать неразорвавшейся годами, пока ее не потревожат. Иногда яркие боеприпасы не замаскированы, их сравнивают с игрушками или пасхальными яйцами , привлекающими играющих детей. [10] [11] Правозащитники утверждают, что каждая четвертая жертва в результате попадания суббоеприпасов, которые не взорвались при ударе, — это дети, которые часто берут в руки канистры со взрывчаткой и играют с ней задолго до окончания конфликта. [12] Ливанская война 2006 года придала импульс кампании по запрету кассетных бомб. По оценкам Организации Объединенных Наций, до 40% израильских кассетных бомб не взорвались при ударе. [13] Норвегия организовала независимый процесс Осло после провала дискуссий на традиционном форуме по разоружению в Женеве в ноябре 2006 года . [14]
Процесс запрещения кассетных боеприпасов, также известный как «Процесс Осло», начался в феврале 2007 года в Осло. В это время 46 стран приняли «Декларацию Осло», взяв на себя обязательства:
Заключить к 2008 году юридически обязательный международный документ, который запрещает использование и накопление кассетных боеприпасов, наносящих неприемлемый вред гражданскому населению, и обеспечивает адекватный уход и реабилитацию выжившим, а также очистку загрязненных территорий. [15] [16]
Процесс Осло провел встречи в Лиме в мае 2007 года и Вене в декабре 2007 года. В феврале 2008 года 79 стран приняли «Веллингтонскую декларацию», изложившую принципы, которые должны быть включены в конвенцию. [17]
Делегаты из 107 стран согласовали окончательный проект договора в конце десятидневной встречи, состоявшейся в мае 2008 года в Дублине, Ирландия. [18] Его текст был официально принят 30 мая 2008 года 107 странами, [19] включая 7 из 14 стран, которые использовали кассетные бомбы, и 17 из 34 стран, которые их произвели. [20]
Против договора выступил ряд стран, которые производят или накапливают значительные количества кассетных боеприпасов, в том числе Китай, Россия, США, Индия, Израиль, Пакистан и Бразилия. [12] США признали гуманитарную обеспокоенность по поводу использования кассетных боеприпасов, но настаивали на том, что подходящим местом для обсуждения кассетных боеприпасов является форум, связанный с Конвенцией по конкретным видам обычного оружия , в который входят все основные военные державы. [21] США далее заявили, что разработка и внедрение «умных» кассетных боеприпасов , в которых каждый суббоеприпас содержит собственную систему наведения и наведения, а также механизм автоматического самоуничтожения, означает, что проблемные боеприпасы удаляются. от, в любом случае. [12] В 2006 году Барак Обама проголосовал за законодательную меру по ограничению использования бомб, в то время как его оппонент на всеобщих выборах Джон Маккейн и его основной оппонент Хиллари Клинтон проголосовали против нее. [22] В 2008 году Пентагон обязался не использовать кассетные боеприпасы с процентом отказов выше 1 процента после 2018 года. Однако США не ввели прямой запрет. [23] [24]
Договор разрешает использование определенных типов оружия с суббоеприпасами, которые не обладают неизбирательным площадным действием и не представляют такой же опасности неразорвавшихся боеприпасов, как запрещенное оружие. Они должны содержать не более девяти суббоеприпасов, и ни один суббоеприпас не может весить менее 4 килограммов (8,8 фунта). Каждый суббоеприпас должен обладать способностью обнаруживать и поражать один целевой объект и содержать электронные устройства самоуничтожения и самодеактивации. [8] Оружие, содержащее суббоеприпасы, каждый из которых весит не менее 20 кг (44 фунта), также исключается. [9] Австралия, поддерживающая договор, заявила, что конвенция не запрещает купленный ею артиллерийский снаряд SMArt 155 , который выпускает два самонаводящихся самоуничтожающихся суббоеприпаса. [8]
В ответ на лоббирование США, а также на обеспокоенность, высказанную дипломатами из Австралии, Канады, Японии, Великобритании и других стран, в договор включено положение, позволяющее подписавшим его странам сотрудничать в военном отношении со странами, не подписавшими его. Это положение призвано обеспечить правовую защиту военнослужащих подписавших его стран, участвующих в военных операциях с США или другими странами, не подписавшими соглашение, которые могут использовать кассетные боеприпасы. [25] Дэвид Милибэнд , который был министром иностранных дел Великобритании при Лейбористской партии, одобрил использование лазейки для обхода запрета, который позволяет США хранить боеприпасы на британской территории. [26]
До встречи в Дублине считалось, что Великобритания входит в группу стран, играющих ключевую роль, благодаря чему их сотрудничество может решить или разрушить договор. Незадолго до окончания конференции произошел неожиданный поворот событий, когда премьер-министр Гордон Браун заявил, что Соединенное Королевство снимет с вооружения все свои кассетные бомбы. [27] Это было сделано, несмотря на интенсивное закулисное лоббирование со стороны США и возражения со стороны британских правительственных чиновников, которые видели полезность этого оружия.
КМС был открыт для подписания на церемонии в мэрии Осло 3–4 декабря 2008 г. К концу церемонии договор подписали 94 государства, в том числе четыре (Ирландия, Святой Престол , Сьерра-Леоне и Норвегия), которые также представили свои ратификационные грамоты. В число подписантов вошли 21 из 27 стран-членов Европейского Союза и 18 из 26 стран НАТО . Среди подписавших было несколько государств, пострадавших от кассетных боеприпасов, в том числе Лаос и Ливан.
В ноябре 2008 года, накануне конференции по подписанию в Осло, Европейский парламент принял резолюцию, призывающую все правительства Европейского Союза подписать и ратифицировать конвенцию, поскольку несколько стран ЕС еще не заявили о своем намерении сделать это. [28] Финляндия заявила, что не будет его подписывать, [29] только что подписав Оттавский договор и заменив свой минный арсенал в основном кассетными боеприпасами.
Согласно статье 17 договора, конвенция вступила в силу «в первый день шестого месяца после месяца, в котором был сдан на хранение тридцатый документ о ратификации, принятии, одобрении или присоединении». [30] Поскольку тридцатая ратификация была сдана на хранение в феврале 2010 года, конвенция вступила в силу 1 августа 2010 года; к этому моменту договор ратифицировали 38 стран.
Когда конвенция вступила в силу, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун говорил о «не только коллективном отвращении мира к этому отвратительному оружию, но и о силе сотрудничества между правительствами, гражданским обществом и Организацией Объединенных Наций для изменения взглядов и политики по этому вопросу». угроза, с которой сталкивается все человечество». [31] Представитель Международного комитета Красного Креста заявил: «Это оружие является пережитком холодной войны. Это наследие, от которого необходимо избавиться, потому что оно все больше не будет работать». [32] Лауреат Нобелевской премии мира Джоди Уильямс назвал конвенцию «самой важной конвенцией в области разоружения и гуманитарной помощи за более чем десятилетие». [32]
Сторонники кампании против кассетных боеприпасов высоко оценили быстрый прогресс, достигнутый в принятии конвенции, и выразили надежду, что даже страны, не подписавшие ее, такие как Китай, Северная Корея, Россия и США, откажутся от использования этого оружия после вступления в Конвенцию. силу конвенции. [33] Будучи одной из стран, не ратифицировавших договор, США заявили, что кассетные бомбы являются законной формой оружия и что они имеют «явную военную полезность в бою». Там также сказано, что по сравнению с другими видами оружия кассетные бомбы менее вредны для мирного населения. [31]
Статья 11 требовала, чтобы первая встреча государств-участников была проведена в течение 12 месяцев после вступления в силу. Первая такая встреча состоялась в Лаосе в ноябре 2010 года. [34] Есть президент, в настоящее время посол Швейцарии Феликс Бауманн. [35]
На сегодняшний день эту конвенцию не подписали ни США, ни Россия, [36] ни Украина. [37]
По данным Cluster Munition Monitor 2022, в список 16 стран, отказывающихся подписывать конвенцию и производящих кассетные боеприпасы, вошли Бразилия, Китай, Египет, Финляндия, Греция, Иран, Израиль, Индия, Северная Корея, Пакистан, Польша, Румыния, Россия. , Сингапур, Южная Корея, США и Турция. [37]
По состоянию на апрель 2023 года участниками конвенции были 112 государств. [3]
Еще 12 государств подписали, но не ратифицировали конвенцию.