Комиссия по благотворительности Англии и Уэльса — неминистерский департамент правительства Его Величества , который регулирует зарегистрированные благотворительные организации в Англии и Уэльсе и ведет Центральный реестр благотворительных организаций . Ее аналогами в Шотландии и Северной Ирландии являются Управление шотландского регулятора благотворительности и Комиссия по благотворительности Северной Ирландии .
Орландо Фрейзер сменил на посту временного председателя Яна Карета, который сменил баронессу Стоуэлл из Бистона .
Комиссия имеет четыре офиса в Лондоне , Тонтоне , Ливерпуле и Ньюпорте . На ее веб-сайте размещены последние годовые отчеты, представленные благотворительными организациями Англии и Уэльса.
В течение финансового года 2022–2023 Комиссия отрегулировала 88 миллиардов фунтов стерлингов доходов от благотворительности и 85 миллиардов фунтов стерлингов расходов на благотворительность. [2]
Чтобы создать благотворительную организацию, организация должна сначала найти по крайней мере трех попечителей, которые будут отвечать за общий контроль и управление администрацией благотворительной организации. [3] Организация должна иметь благотворительную цель, которая помогает обществу. После этого администрация должна выбрать официальное название и принять решение о структуре благотворительной организации, которая повлияет на такие аспекты, как кто управляет благотворительной организацией и как она управляется. [4] Затем требуется создание руководящего документа, который объясняет, как управляется благотворительная организация. [5] Наконец, необходимо заполнить электронную заявку, если доход благотворительной организации составляет 5000 фунтов стерлингов в год или это благотворительная инкорпорированная организация (CIO). Существуют разные правила создания благотворительной организации в Шотландии и Северной Ирландии. [6]
Некоторые благотворительные организации не подлежат регулированию или регистрации Комиссией по благотворительности, поскольку они уже регулируются другим органом, и известны как освобожденные благотворительные организации . Большинство освобожденных благотворительных организаций перечислены в Приложении 3 к Закону о благотворительности 2011 года , но некоторые благотворительные организации освобождены другими актами. Однако освобожденные благотворительные организации все равно должны соблюдать закон о благотворительности и могут обратиться в Комиссию по благотворительности за советом.
Некоторые благотворительные организации «исключены» из регистрации благотворительных организаций. Это означает, что они не обязаны регистрироваться или подавать годовые отчеты, но во всех других отношениях подлежат регулированию со стороны Комиссии по благотворительности. Благотворительная организация исключается, если ее доход составляет 100 000 фунтов стерлингов или меньше и она входит в одну из следующих групп: церкви и часовни, принадлежащие определенным христианским конфессиям (до 2031 года); благотворительные организации, предоставляющие помещения для некоторых типов школ; группы скаутов и гидов; благотворительные фонды вооруженных сил; и студенческие союзы . [7]
Регистрация благотворительной организации в Англии и Уэльсе не дает такого статуса в других местах, поэтому перед началом деятельности в Шотландии или Северной Ирландии необходимо пройти дополнительную регистрацию.
Благотворительная деятельность в Шотландии регулируется Управлением по регулированию благотворительной деятельности Шотландии .
В Северной Ирландии Комиссия по благотворительности для Северной Ирландии была создана в 2009 году для замены более раннего регулирования Добровольного и общественного отдела Департамента социального развития , входящего в состав Исполнительного правительства Северной Ирландии .
Закон о благотворительности 2006 года требует, чтобы Комиссия была функционально независима от министерского влияния или контроля. Члены комиссии, включая председателя, назначаются министром культуры, СМИ и спорта . [8]
Закон о финансах 2010 года распространил льготы по налогу на благотворительность (например, Gift Aid ) на благотворительные организации в государствах-членах ЕС, Норвегии и Исландии, а не только на те, которые находятся в Великобритании. [9]
В 2016 году после скандала с Олив Кук британская система регулирования сбора средств подверглась пересмотру, что привело к созданию Регулятора сбора средств. Регулятор сбора средств является независимым надзорным органом без установленных законом полномочий. Он выступает в качестве регулирующего органа для благотворительного сбора средств, отвечая за определение и продвижение стандартов сбора средств. Кроме того, он расследует дела, рассматривает жалобы общественности, связанные с практикой сбора средств, и управляет службой предпочтений по сбору средств. Эта служба позволяет общественности контролировать, как благотворительные организации связываются с ними. [10]
Комиссия осуществляет общий мониторинг благотворительных организаций в рамках своей обычной работы. В серьезных случаях злоупотреблений и проблем с регулированием комиссия имеет полномочия, изложенные в Законах о благотворительных организациях, проводить установленные законом расследования. Перед принятием решения об открытии установленного законом расследования она применит подход, изложенный в ее нормативно-правовой базе. [11] [12] Поэтому комиссия начала примерно в 2007 году проводить промежуточную форму действий, описанную как расследования по вопросам соблюдения нормативных требований. В 2010 году она открыла более 140 таких дел по сравнению с всего тремя полными установленными законом расследованиями. Однако законность этих действий была спорной, поскольку у них не было законодательной основы . Ярким примером стал отчет комиссии по The Atlantic Bridge , после которого этот орган был распущен в сентябре 2011 года. В октябре 2011 года комиссия объявила, что в контексте сокращения расходов и переориентации своей деятельности она больше не будет проводить расследования по вопросам соблюдения нормативных требований. [13] [14]
В 2012 году комиссия отказалась предоставить статус благотворительной организации Plymouth Brethren Christian Church , заявив, что неясно, совместимы ли цели организации с требованием к благотворительным организациям иметь общественную пользу. Комиссия заявила, что это было поставлено под сомнение в результате «исключительности» организации. [15] Решение обсуждалось на заседании Комитета по государственным счетам , в ходе которого депутат Чарли Элфик обвинил комиссию в «приверженности подавлению религии». Позднее решение было отменено Комиссией. [16]
В период с 2022 по 2023 год комиссия исключила из реестра 4146 благотворительных организаций и завершила 5726 дел о мерах регулирования (включая 68 обязательных расследований). [2]
До 1840-х годов был создан орган комиссаров в соответствии со Статутом о благотворительных целях 1601 года ( 43 Eliz. 1. c. 4), но они оказались неэффективными. Комиссия по благотворительности была впервые создана Законом о благотворительных трастах 1853 года. До этого было предпринято несколько попыток реформирования благотворительных организаций, которым противостояли различные заинтересованные группы, включая церковь, суды, компании и университеты. [17] Полномочия комиссии были усилены поправками к закону в 1855, 1860 и 1862 годах. [18]
Комиссия по благотворительности была существенно реорганизована Законом о благотворительности 1960 года ( 8 & 9 Eliz. 2 . c. 58), который заменил Законы о благотворительных трастах (1853-1891). Это ввело новые обязанности по определению статуса благотворительности и ведению публичного реестра благотворительных организаций. [19]
Комиссия подверглась критике после катастрофы в Аберфане в 1966 году за свою непримиримость и решения о том, на что она позволяла тратить деньги из фонда катастрофы. Она санкционировала использование 150 000 фунтов стерлингов для удаления оставшихся отвалов в этом районе после того, как Национальный угольный совет отказался платить за работу. Она также предложила спросить родителей: «Насколько близко вы были к своему ребенку?»; те, кто не был близок со своими детьми, не получат компенсацию. [20]
Закон о благотворительных организациях 2006 года установил ее нынешнюю структуру и название. [21] По состоянию на 31 марта 2015 года [обновлять]в комиссии было 288 сотрудников и 19 сотрудников агентств на должностях. [22]
Дело Олив Кук, в котором участвовал 92-летний продавец мака, который предположительно покончил жизнь самоубийством из-за настойчивых просьб о пожертвованиях от благотворительных организаций, вызвало всеобщий страх и внимание СМИ по всей Англии и Уэльсу. [23] Этот скандал побудил к пересмотру практики саморегулирования сбора средств в Англии и Уэльсе, а также в Шотландии, что впоследствии привело к введению реформ саморегулирования в обеих юрисдикциях. [10]
В 2021 году The Guardian сообщила, что министр культуры Оливер Дауден «дал указание должностным лицам обеспечить, чтобы кандидаты на должность председателя Комиссии по благотворительности были «проверены» на предмет того, как они будут использовать полномочия надзорного органа для восстановления баланса благотворительных организаций путем «переориентации» их на их основополагающие миссии», в ответ на то, что он назвал «тревожной тенденцией в некоторых благотворительных организациях, которые, по-видимому, были захвачены активным меньшинством, стремящимся отполировать свои проснувшиеся полномочия». [24]
Орландо Фрейзер был назначен председателем Комиссии по благотворительности государственным секретарем на трехлетний срок, начинающийся 25 апреля 2022 года. [25] Это назначение не обошлось без споров, включая отказ Комитета по цифровым технологиям, культуре, СМИ и спорту одобрить его. [26]
До реструктуризации в 2006 году эквивалентом должности председателя была должность главного комиссара по благотворительности.
С 2006 года должность главного комиссара по благотворительности была заменена должностью председателя и главного исполнительного директора Комиссии по благотворительности.
