В британском городском планировании зеленый пояс — это политика контроля роста городов . Этот термин, введенный Октавией Хилл в 1875 году, [1] [2] относится к кольцу сельской местности, где урбанизация будет сопротивляться в обозримом будущем, поддерживая область, где можно ожидать преобладания местного выращивания продуктов питания, лесного хозяйства и отдыха на открытом воздухе. Основная цель политики зеленого пояса — предотвратить разрастание городов путем постоянного сохранения земли зеленой, и, следовательно, важнейшим свойством зеленых поясов является их открытость .
Зеленый пояс метрополии вокруг Лондона был впервые предложен Комитетом регионального планирования Большого Лондона в 1935 году. Закон о планировании городов и сельских территорий 1947 года затем позволил местным властям включать предложения по зеленым поясам в свои планы развития. В 1955 году министр жилищного строительства Дункан Сэндис призвал местные власти по всей стране рассмотреть возможность защиты земель вокруг своих городов путем официального обозначения четко определенных зеленых поясов. [3] [4]
Политика создания зеленых поясов подвергалась критике за сокращение количества земли, доступной для строительства, и, следовательно, за рост цен на жилье, [5] поскольку 70% стоимости строительства новых домов приходится на покупку земли (по сравнению с 25% в конце 1950-х годов). [6]
Правительство ранее изложило свою политику и принципы в отношении зеленых поясов в Англии и Уэльсе в Руководстве по политике планирования Примечание 2: Зеленые пояса [7] , но это руководство по планированию было заменено Национальными рамками политики планирования [8] (NPPF) в марте 2012 года. Органам планирования настоятельно рекомендуется следовать подробным рекомендациям NPPF при рассмотрении вопроса о том, разрешать ли дополнительную застройку в зеленом поясе. В зеленом поясе существует общая презумпция против ненадлежащей застройки, если только не могут быть продемонстрированы особые обстоятельства, показывающие, что выгоды от застройки перевесят вред, причиненный зеленому поясу. NPPF устанавливает, что будет считаться надлежащей застройкой в зеленом поясе.
По данным NPPF, существует пять заявленных целей включения земель в зеленый пояс:
После того, как территория была определена как зеленая зона, заявленные возможности и преимущества включают в себя:
Хотя Министерство жилищного строительства, общин и местного самоуправления (MHCLG), которое в настоящее время является центральным правительственным департаментом, несущим ответственность за зеленые пояса, выделяет 16 городских и поселковых городских центров, [9] группа по защите интересов сельской местности «Кампания по защите сельской Англии» ( CPRE ) продолжает группировать их в 14 зон зеленых поясов, при этом северо-западный зеленый пояс охватывает три городских центра. [10] [11]
Площадь земель зеленого пояса в Англии по состоянию на 12 октября 2023 года оценивалась в 1 638 420 гектаров, что составляет около 13 процентов площади страны. [9]
Распределение земель, отведенных под зеленые пояса, по регионам Англии в 2003, [14] 2013 [15] и 2023 годах [9] было следующим:
* Данные округлены [9]
Общая площадь зеленых насаждений в Англии с 2003 года составила: [15]
Как и любые основные переназначения, изменения в площади зеленого пояса частично объясняются изменениями в обозначении земель местными властями, а также могут быть вызваны улучшениями в измерениях, связанных с цифровым картированием. Обратите внимание, что с 2006 года оценки не включают площадь земель зеленого пояса в Нью-Форесте (округ Колумбия) и Тест-Вэлли (Британская Колумбия) (47 300 гектаров), которые были обозначены как Национальный парк Нью-Форест в 2005 году.
В июле 2024 года лейбористское правительство объявило о планах отдать приоритет строительству на «плохих и некрасивых территориях» в пределах зеленого пояса Англии, включая заброшенные участки, которые оно назвало «серым поясом». [16]
В Уэльсе есть один зеленый пояс, между городами Кардифф и Ньюпорт . [17]
В Северной Ирландии имеется 30 зеленых поясов, [18] что составляет приблизительно 226 600 гектаров, что составляет около 16 процентов от общей площади страны. [19]
Политика зеленого пояса в Шотландии изложена в документе Scottish Planning Policy (SPP) 21, опубликованном шотландским правительством в феврале 2010 года. 29 ноября правительство опубликовало документ «Green Belt Policy in Scotland 10/85».
По состоянию на 2010 год в Шотландии было 10 зеленых поясов: Абердин , Эйр , Клакманнаншир , Восточный Лотиан , Эдинбург , Фолкерк и Грейнджмут , Большой Глазго , Мидлотиан и Стерлинг . Также есть планы по созданию зеленых поясов вокруг Данфермлина , Перта и Сент-Эндрюса .
Правительство Шотландии ясно дало понять, что целью обозначения зеленого пояса в плане развития как части стратегии заселения территории является:
- направлять запланированный рост в наиболее подходящие места и поддерживать регенерацию,
- защищать и улучшать качество, характер, ландшафт и самобытность городов и поселков, а также
- защищать и предоставлять доступ к открытому пространству внутри и вокруг городов и поселков [20]
Однако правительство Шотландии признает, что определенные типы развития могут фактически способствовать и поддерживать соответствующую диверсификацию сельских районов:
- Развитие, связанное с сельским хозяйством, включая повторное использование исторических сельскохозяйственных построек,
- Леса и лесное хозяйство, включая общественные леса,
- Садоводство, включая товарное садоводство и непосредственно связанную с ним розничную торговлю,
- Рекреационное использование, совместимое с сельскохозяйственной или природной средой, и
- Необходимая инфраструктура, такая как инфраструктура электронных коммуникаций и подключение к электросетям [21]
Правительство требует, чтобы местные планы зеленых поясов: поддерживали идентичность города путем четкого установления физических границ и предотвращения слияния; предоставляли сельскую местность для отдыха жителей; и поддерживали ландшафтную обстановку рассматриваемого города. В своей Политике планирования (129) шотландское правительство заявляет, что:
«Все государственные органы, включая органы планирования, обязаны способствовать сохранению биоразнообразия в соответствии с Законом об охране природы (Шотландия) 2004 года, и это должно быть отражено в планах развития и решениях по управлению развитием. Биоразнообразие важно, поскольку оно обеспечивает природные услуги и продукты, на которые мы полагаемся, является важным элементом устойчивого развития и вносит существенный вклад в экономику и культурное наследие Шотландии». [20]
Термин появился в континентальной Европе, где широкие бульвары все чаще использовались для отделения новой застройки от центра исторических городов; наиболее примечательна Рингштрассе в Вене . Различные предложения выдвигались с 1890 года, но первое, получившее широкую поддержку, было выдвинуто Лондонским обществом в его «Плане развития Большого Лондона» 1919 года. Вместе с CPRE они лоббировали создание непрерывного пояса (шириной до двух миль) для предотвращения разрастания городов, за пределами которого могла бы происходить новая застройка.
Реализация этой идеи датируется 1934 годом, когда Герберт Моррисон возглавлял Совет графства Лондона . Впервые она была официально предложена Комитетом регионального планирования Большого Лондона в 1935 году, «чтобы обеспечить резервный запас общественных открытых пространств и зон отдыха и создать зеленый пояс или пояс открытого пространства». Она была снова включена в консультативный план Большого Лондона, подготовленный Патриком Аберкромби в 1944 году (который стремился к поясу шириной до шести миль). Однако прошло около 14 лет, прежде чем выборные местные органы власти, ответственные за территорию вокруг Лондона, все определили территорию на масштабных картах с некоторой точностью (по совету Дункана Сэндиса обозначить пояс шириной около 7–10 миль).
Мотивы создания зеленого пояса вокруг Лондона были не только экологическими, Фрэнк Пик, генеральный директор Лондонского совета по пассажирскому транспорту, привел экономическое обоснование; он считал, что лондонское метро имеет конечную потенциальную пропускную способность, которая будет нарушена ростом населения города и общим физическим размером. Пик представил этот случай в Комиссию Барлоу (Королевскую комиссию по географическому распределению промышленного населения) , утверждая, что если радиус Лондона увеличится более чем на 12–15 миль, пригородная инфраструктура столицы не сможет справиться с финансовыми или пропускными способностями, что нанесет ущерб общей экономике города. Вместо этого он привел доводы в пользу ряда экономически самодостаточных новых городов за пределами нового зеленого пояса. [22]
Новые положения о компенсации в Законе о городском и сельском планировании 1947 года позволили местным органам власти по всей стране включать предложения о зеленых поясах в свои первые планы развития . Кодификация политики зеленых поясов и ее распространение на другие районы, помимо Лондона, произошли с историческим циркуляром 42/55, приглашающим местные органы планирования рассмотреть вопрос о создании зеленых поясов. Это решение было принято одновременно с Законом о новых городах 1946 года, который был направлен на депопуляцию городских центров на юго-востоке Англии и размещение людей в новых поселениях в других местах. Таким образом, зеленые пояса могли быть обозначены местными органами власти, не беспокоясь о том, что это вступит в противоречие с давлением роста населения.
Поскольку внешний рост Лондона, как считалось, жестко подавлялся, жители, владеющие недвижимостью дальше от застроенной территории, также выступали за эту политику городского сдерживания, отчасти для защиты своих собственных инвестиций, но часто ссылаясь на идеализированный живописный/деревенский аргумент, который возлагал вину за большинство социальных бед на городское влияние. Например, в середине 1971 года правительство решило расширить Metropolitan Green Belt на север, включив в него почти весь Хартфордшир . Metropolitan Green Belt теперь охватывает части 68 различных округов или боро.
С 1955 года зеленый пояс Лондона значительно расширился, местами протянувшись примерно на 35 миль. Зеленый пояс Лондона теперь охватывает площадь в 516 000 гектаров, что примерно в три раза больше площади самого Лондона. Лондонское общество начало дебаты о зеленом поясе города в 2014 году с публикации отчета под названием «Зеленое разрастание». [23] [24] [25] Другие организации, включая Общество должностных лиц по планированию, [26] с тех пор отреагировали конкретными призывами к пересмотру и предложениями по балансу между высвобождением земель и защитой окружающей среды. [27] [28] [29] В 2016 году Лондонское общество и Всепартийная парламентская группа (APPG) по планированию и застройке Лондона опубликовали планы «зеленой сети» для замены зеленого пояса в некоторых местах. [30] Цель состоит в том, чтобы создать «многофункциональный зеленый инфраструктурный ландшафт», в котором новые постройки и общедоступное природное пространство располагались бы бок о бок. [31]
Исследование, проведенное Лондонской школой экономики в 2016 году [32], показывает, что к 1979 году площадь зеленых поясов в Англии составляла 721 500 гектаров, а к 1993 году она увеличилась до 1 652 310 гектаров. [33]
Несколько ученых, политических групп и градостроительных организаций в последние годы критиковали идею и реализацию зеленых поясов в Великобритании. Политика зеленых поясов подвергалась критике как слишком жесткая перед лицом новых городских и экологических проблем, в первую очередь нехватки жилья во многих городах Великобритании. Политика подвергалась критике за сокращение количества земли, доступной для строительства, и, следовательно, за рост цен на жилье, поскольку 70% стоимости строительства новых домов составляет покупка земли (по сравнению с 25% в конце 1950-х годов). [34] Также утверждалось, что районы зеленых поясов могут иметь непримечательное экологическое качество и могут не управляться должным образом или не предоставлять изначально предусмотренные возможности для отдыха.
Ассоциация городского и сельского планирования , организация, активно участвовавшая в инициировании концепции несколько десятилетий назад, опубликовала политическое заявление в 2002 году, [35] в котором предлагалась более гибкая политика, которая позволила бы ввести политику зеленого клина и стратегических разрывов вместо зеленых поясов, и таким образом разрешить расширение некоторых городских территорий. В октябре 2007 года сэр Мартин Доути , тогдашний председатель Natural England , выступил за пересмотр зеленых поясов, заявив: «Пришло время для более зеленого зеленого пояса. Нам нужно решение 21-го века для жилищных потребностей Англии, которое создаст сеть зеленых клиньев, разрывов и коридоров, связывающих природную среду и людей». [36] Аналогичным образом Лондонское общество опубликовало в 2014 году всеобъемлющую историю зеленого пояса (как он появился в первой половине двадцатого века). Автором этой работы был влиятельный английский урбанист Джонатан Маннс, и она призвала «отойти от упрощенной и наивной идеи о том, что сельская местность — это неприкосновенное лоскутное одеяло средневековых изгородей, и перейти к эмпирически обоснованной позиции, которая снова признает жилье как потребность, которую следует удовлетворять в местах с соответствующей экологической емкостью». [23]
The Economist раскритиковал политику зеленого пояса, заявив, что если не будет построено больше домов посредством реформирования законов о планировании и высвобождения земель зеленого пояса, то жилое пространство необходимо будет нормировать. В марте 2014 года было отмечено, что если бы общая инфляция росла так же быстро, как цены на жилье с 1971 года, то курица стоила бы 51 фунт стерлингов; и что Британия «сегодня строит меньше домов, чем когда-либо с 1920-х годов». [38] По данным Института экономических вопросов , существуют «неопровержимые эмпирические доказательства того, что ограничения на планирование оказывают существенное влияние на стоимость жилья» и являются основной причиной того, что жилье в 2011 году в два с половиной раза дороже, чем в 1975 году. [39] Институт свободного рынка Адама Смита является особым критиком зеленого пояса, [40] [41] [42] и утверждает, что удаление зеленого пояса с земель в десяти минутах ходьбы от железнодорожной станции освободит достаточно земли для строительства 1 миллиона домов.
В ответ на заявления Института Адамса Смита Королевский институт городского планирования заказал отчет Building In The Green Belt? [43] для изучения схем поездок на работу в зеленом поясе Лондона. Исследование показало, что только 7,4% пассажиров, которые жили недалеко от железнодорожной станции, на самом деле регулярно ездили в Лондон на поезде, а подавляющее большинство (72%) ездили на личном автомобиле на работу в своем родном городе и в другие места за пределами Лондона. Таким образом, предложение, выдвинутое в отчете Адама Смита, может привести к 3,96–7,45 миллионам дополнительных поездок на автомобиле в неделю по уже перегруженным дорогам вокруг Лондона. CPRE утверждает, что связывать зеленые пояса с ростом цен на жилье — это миф, поскольку нет четкой разницы в ценах на жилье между городами с зелеными поясами и городами без них, а цены на землю и жилье завышены другими факторами, такими как инвестиции.
Льюис Эбботт определил барьеры зеленых поясов для расширения городов как один из нескольких основных протекционистских политико-экономических барьеров для строительства жилья с негативным влиянием на предложение, стоимость/цены и качество новых домов. (Другие включают налоги на строительство нового жилья и квазиналоги; политическую дискриминацию в отношении определенных классов поставщиков нового жилья, потребителей домохозяйств и жилищного продукта; и контроль за разработкой технического продукта в сфере жилья — в частности, блокирование инновационного строительства недорогих домов с использованием новых материалов и производственных технологий). Эбботт утверждает, что зеленые пояса фактически подрывают собственную заявленную цель сохранения сельской местности и открытых пространств. Не давая существующим городам и поселкам нормально и органично расширяться, они приводят к более обширной застройке земель дальше — т. е. созданию за пределами зеленых поясов новых сообществ с более низкой плотностью застройки, собственной построенной инфраструктурой и другими объектами, а также большей зависимости от автомобилей и поездок на работу и т. д. Между тем, ценные городские зеленые зоны и участки заброшенной застройки, наиболее подходящие для промышленности и торговли, теряются в существующих городских агломерациях, поскольку в них втискивается все больше и больше нового жилья. [44] [45]
Такие комментаторы, как Алан Эванс [46] и Том Папворт [47], призывали к полной отмене зеленых поясов, главным образом на том основании, что, препятствуя свободному использованию земли, они ограничивают право собственности на жилье.
Однако в Англии, где 65% людей являются владельцами недвижимости, которые извлекают выгоду из нехватки земли под застройку, концепция «зеленого пояса» укоренилась как основополагающая часть государственной политики, а возможность пересмотра границ часто рассматривается с большой враждебностью экологическими благотворительными организациями, соседними общинами и их избранными представителями. [48] [49]
Общая концепция «зеленого пояса» в последние годы претерпела изменения, включив в себя «зеленое пространство» и «зеленую структуру», принимая во внимание городское зеленое пространство, важный аспект устойчивого развития в 21 веке. Однако, хотя в целом эти концепции в Великобритании довольно сильно отличаются от зеленого пояса как установленного законом обозначения плана развития, исключение имеет место в Лондоне, где земля может быть обозначена как « Метрополитенская открытая земля » (MOL). Территории MOL подлежат тем же ограничениям по планированию, что и зеленый пояс, находясь в пределах городской территории. В 2005 году COST Action C11 Европейской комиссии ( COST European Cooperation in Science and Technology) провела углубленные городские тематические исследования в городах 15 европейских стран. Шеффилд был одним из таких городов для изучения в Великобритании. Выводы были опубликованы в «Case studies in Greenstructure Planning».