Избирательная реформа в Новой Зеландии в прошлом была политическим вопросом, поскольку в избирательные системы парламента и органов местного самоуправления были внесены серьезные изменения .
Национальные выборы в Новой Зеландии впервые состоялись в 1853 году [1] и проводились в течение двух с половиной месяцев. В то время страна была разделена на 24 избирательных округа , которые избирали одного, двух или трех членов ( MP ) в зависимости от численности населения. [2] В многомандатных округах использовалось множественное непередаваемое голосование ( блочное голосование ); в одномандатных округах использовалась основная система относительного большинства (FPP).
Эта система просуществовала долгое время, и ее основные отличия заключались лишь в изменении системы второго тура голосования (тип двухтуровой системы ), которая использовалась на выборах 1908 и 1911 годов и была быстро отменена в 1913 году. [3]
На референдуме по избирательной реформе 1993 года новозеландцы проголосовали за принятие смешанной пропорциональной системы (MMP), которая была впервые использована в 1996 году . MMP — это тип пропорционального представительства (PR), в котором есть смесь депутатов от электората ( одномандатного округа ) и депутатов по спискам . Пропорциональное представительство привело к увеличению числа мелких партий, входящих в парламент, что сделало многопартийные правительства нормой. После введения MMP время от времени появлялись предложения о дальнейшей реформе; на референдуме 2011 года новозеландцы проголосовали за сохранение MMP.
Избирательная система большинства ( FPP ), использовавшаяся в Новой Зеландии на протяжении большей части ее истории, была простой системой большинства, в которой избиратели отмечали свои предпочтения в отношении кандидата, которого они хотели бы представлять от электората, в котором они живут. Кандидат или кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов в ходе этого процесса, затем избираются в парламент. Как правило, выборы, проводимые таким образом, приводят к абсолютному большинству , [4] в котором партия, набравшая наибольшее количество голосов, получает большинство мест и имеет абсолютную власть в палате. Единственное отклонение от этого в Новой Зеландии в эпоху FPP было до 1890-х годов, когда каждый член был независим, и, как таковые, политических партий не существовало. [5]
В 1887 году был выдвинут законопроект о разделении страны на два округа, каждый из 20 членов, и об использовании STV для избрания членов. Однако он не был принят. [6] [1]
С появлением Новой либеральной партии и Независимой лейбористской лиги старая двухпартийная система начала существенно рушиться. Еще в 1890-х годах в таких округах, как Эшбертон, успешный кандидат избирался менее чем с половиной голосов, поданных в округе, — в 1893 году всего с 32 процентами голосов.
На выборах 1905 года впервые все члены были избраны в одномандатных округах. Озабоченность справедливостью и избежание негативных последствий подтасовки голосов привели Новую Зеландию к попытке ввести мажоритарную систему голосования.
Система второго тура, использовавшаяся с 1908 по 1913 год, была модификацией существующей системы FPP. Первые выборы проводились так же, как и при FPP, но она гарантировала, что кандидат, чтобы быть избранным, должен набрать более 50% голосов в своем округе. [3] Если никто не достигал этого порога при первом подсчете, проводился новый тур голосования, в котором участвовали только два кандидата с наивысшим рейтингом, это гарантировало, что один или другой наберет более 50%. Это было прекращено в 1913 году, Новая Зеландия вернулась к FPP в одномандатных округах, успешный кандидат побеждал по относительному числу голосов, что во многих случаях составляло менее половины голосов. Кроме того, FPP создавала правительство большинства, но с 1935 года правительство не избиралось большинством голосов.
Многие избиратели Новой Зеландии были недовольны таким голосованием к 1990-м годам. Смешанная пропорциональная система (MMP) , которая применяется в Новой Зеландии с 1996 года, представляет собой тип пропорциональной системы, в которой каждый избиратель имеет два голоса. Один из них за кандидата в своем избирательном округе, а другой — за всю политическую партию. [7] Голосование партии в конечном итоге определяет количество мест, которые каждая партия получает в парламенте, при этом любой дефицит между количеством выигранных электоратов и общим процентом голосов партии от партийного списка составляется избранными членами партии.
Импульс к переходу от FPP к MMP был в значительной степени обусловлен чрезмерной диспропорциональностью, к которой склонны выборы FPP. Яркими примерами этого являются выборы 1966 года [8] , на которых Партия социального кредита набрала 9% голосов и все же выиграла только одно место. Более того, эта диспропорциональность часто приводила к тому, что успешная партия набирала меньше голосов в целом, чем оппозиция, но получала больше мест. Примером этого являются выборы 1978 года, на которых Лейбористская партия набрала более чем на 10 000 голосов (0,6%) больше, чем Национальная партия , но получила на 11 мест меньше в парламенте. [8]
Другим важным фактором, который подчеркнул слабости FPP, было потенциальное злоупотребление властью, которое могло произойти. В Новой Зеландии нет письменной Конституции, и как таковая она может быть изменена. Согласно FPP, власть сосредоточена у лидера победившей партии. Премьер-министр Роберт Малдун ясно показал это, когда он незаконно отменил схему пенсионного обеспечения после своего избрания в 1975 году. Хотя судебная власть постановила, что этот шаг незаконен, они не смогли остановить действие, и Малдун не столкнулся с последствиями за это злоупотребление властью. [9]
В связи с этими факторами в 1979 году Лейбористская партия приняла политику серьезного рассмотрения вопроса о принятии пропорционального представительства вместо современной системы FPP. Хотя изменения, вызванные этим, были крайне отсрочены, скрытая поддержка избирательной реформы продолжалась и была подкреплена созданием Королевской комиссии по избирательной системе в 1985 году, которая в конечном итоге рекомендовала изменение на MMP. [10] Наконец, и Лейбористская, и Национальная партии вышли на выборы 1990 года с политикой референдума по избирательной реформе. (Национальная партия выиграла правительство большинства на выборах 1990 и 1993 годов, набрав менее половины голосов — свидетельство последствий разделения голосов в рамках FPP, системы, не очень подходящей для многопартийной системы, которая была в Новой Зеландии.)
Поскольку обе основные партии призывали к референдуму по реформе, в 1992 году был проведен референдум для проверки общественного мнения. Референдум 1992 года стал первым ощутимым шагом правительства на пути к избирательной реформе. Результаты этого референдума в подавляющем большинстве поддержали изменения и выбрали MMP в качестве предпочтительной избирательной системы для замены FPP. [11] В связи с этим в следующем году, в 1993 году, был проведен обязательный референдум, предлагающий выбор между этими двумя системами. MMP была выбрана 53,9% голосов против 46,1%, большинство в пользу изменений. [12] и была реализована до следующих выборов в 1996 году.
Полномочия правительства в Новой Зеландии вытекают из Te Tiriti o Waitangi (Договора Вайтанги) [13] , который был подписан в 1840 году. Значение Te Tiriti осложняется тем фактом, что тексты соглашения на маори и английском языках не полностью совпадают в своих значениях. В то время как английская версия обычно интерпретируется как уступка абсолютного суверенитета, версия на маори уступает только губернаторство. Фактически, в годы с 1840 года английская интерпретация была в целом привилегированной. Таким образом, Новая Зеландия официально стала британской колонией и управлялась губернатором до 1852 года, когда британское правительство приняло Акт о конституции Новой Зеландии 1852 года . [14] Этот Акт установил самоуправление поселенцев в Новой Зеландии посредством двухпалатного парламента, состоящего из назначаемого Законодательного совета и Палаты представителей. [15] После этого первое правительство было избрано с использованием простой избирательной системы относительного большинства с одномандатными и многомандатными округами. [16] Важно отметить, что в то время политическое право голоса распространялось только на мужчин-землевладельцев старше 21 года, что лишало многих маори права голоса из-за их общинного владения землей. [17] Кроме того, ни одна женщина не получила права голоса. Однако это изменилось в 1893 году, когда Новая Зеландия стала первой самоуправляемой страной в мире, которая предоставила женщинам право голоса. [18]
В ответ на антагонизм маори по отношению к правительствам того времени из-за их общего отсутствия права голоса, в 1867 году был принят Закон о представительстве маори, который учредил четыре дополнительных избирательных округа маори по всей стране. [19] Каждый из них избирал одного члена парламента, [19] который должен был быть чистокровным маори. Однако всем мужчинам маори старше 21 года разрешалось голосовать в этих избирательных округах независимо от их родословной. Первоначально эти места были созданы на временной основе с условием их удаления по истечении пяти лет. Несмотря на это, места маори остаются и по сей день как часть политической структуры Новой Зеландии и даже были расширены в Законе о выборах 1993 года. [20]
Всеобщее избирательное право для мужчин было введено в 1879 году принятием Закона о квалификации избирателей, который отменил предыдущее требование владеть землей. [21] Таким образом, все европейские мужчины в возрасте старше 21 года теперь имели право голосовать на выборах в Новой Зеландии. Единственным условием для этого было то, что для того, чтобы иметь право голоса, необходимо было проживать в Новой Зеландии в течение 12 месяцев и в определенном избирательном округе в течение 6 месяцев. Это оказало немедленное и глубокое влияние на число зарегистрированных избирателей, поскольку оно выросло с 82 271 (71%) взрослого населения Европы в 1879 году до 120 972 (91%) в 1881 году. [21] Кроме того, это позволило избирать в парламент людей разных классов, включая многих «рабочих мужчин». [21]
Под огромным давлением сторонников избирательного права во главе с Кейт Шеппард в 1893 году последовало всеобщее избирательное право для женщин с принятием Закона о выборах 1893 года. [22] Благодаря этому Новая Зеландия стала первой самоуправляемой страной в мире, предоставившей женщинам право голоса. [18] Однако женщины все еще не получили права баллотироваться в парламент. [22] Женское избирательное право позволяло женщинам голосовать только за существующих кандидатов-мужчин, и, таким образом, требовалось еще много прогресса, пока женщины не получили в этом отношении те же юридические права, что и мужчины.
Система второго тура голосования была введена в Законе о втором туре голосования 1908 года и стала одной из первых существенных реформ механизма, с помощью которого победившие кандидаты избираются в парламент, которая наблюдалась в Новой Зеландии. [3] Эта система изменила первоначальную избирательную систему относительного большинства, потребовав, чтобы победивший кандидат в каждом избирательном округе набрал более 50% от общего числа голосов, поданных в его избирательном округе. Когда ведущий кандидат не достигал этого, через неделю проводился второй тур голосования, в котором участвовали только два ведущих кандидата, чтобы гарантировать достижение абсолютного большинства голосов. Этот метод также известен как голосование в последнем туре . Однако эта система просуществовала всего пять лет, поскольку была отменена в 1913 году из-за ее предполагаемой несправедливой природы в формирующейся партийной среде парламента. [3]
Впоследствии выборы в Новой Зеландии с 1914 по 1993 год вернулись к системе относительного большинства для парламентских выборов. Однако в новом партийном контексте, который укрепился в эпоху второго тура голосования, это имело несколько непредвиденные последствия. Хотя изначально существовало три основные партии (Либеральная , Реформаторская и Лейбористская партии ), система быстро укрепилась в двухпартийную систему , в которой Реформаторская и Либеральная партии объединились, чтобы создать Национальную партию для противодействия Лейбористской партии . [23] Это ознаменовало собой эпоху, когда Национальная и Лейбористская партии доминировали в политике Новой Зеландии, и было избрано лишь небольшое количество независимых и других партийных кандидатов.
Это открыло эпоху относительной стабильности на многие годы, пока дебаты об избирательной реформе не начались всерьез после двух последовательных всеобщих выборов в 1978 и 1981 годах , на которых Национальная партия получила большинство в парламенте, набрав менее 40% голосов и более низкую общую долю голосов, чем оппозиционная Лейбористская партия . [24] Другие примеры этого очевидны на выборах 1911 и 1931 годов . [24] Более того, Партия социального кредита стала жертвой непропорциональности, поскольку, хотя они получили 16,1% голосов в 1978 году и 20,7% голосов в 1981 году, они выиграли только одно и два места в парламенте соответственно. [25]
В своей предвыборной платформе 1984 года Лейбористская партия взяла на себя обязательство назначить королевскую комиссию по избирательной реформе в случае избрания. [26] Лейбористы победили на этих выборах, и в 1985 году заместитель премьер-министра и министр юстиции Джеффри Палмер учредил Королевскую комиссию по избирательной системе . Палмер продвигал пропорциональное представительство как профессор права в своей книге « Необузданная власть?» , также опубликованной в 1984 году. В докладе Королевской комиссии 1986 года под названием « На пути к лучшей демократии» рекомендовалось принятие избирательной системы ММП. [10] Признавая, что парламент, в котором доминируют основные партии, может не осуществить масштабную реформу такого рода, комиссия также предложила провести референдум по этому вопросу. [10]
Неопределенность основных партий и партийной политики привела к тому, что этот вопрос заглох на несколько лет, но в то же время влиятельная лоббистская группа, которая была сформирована, Коалиция по избирательной реформе , продолжала настаивать на реализации предложений королевской комиссии. Во время избирательной кампании 1987 года лейбористы обещали провести референдум по ММП на следующих выборах или до них. Хотя лейбористы вернулись к власти на этих выборах, они не смогли продвинуться дальше по этому вопросу из-за своих внутренних разногласий. В мае 1990 года депутат от лейбористской партии Джон Террис представил законопроект частных членов, чтобы провести обязательный референдум по избирательной системе, но законопроект был отклонен. [27]
Почувствовав уязвимость лейбористов в этом вопросе, Национальная оппозиция раскритиковала бездействие правительства, а лидер Национальной партии Джим Болджер пообещал провести референдум в случае избрания в 1990 году и сделать это до следующих выборов в 1993 году . [28] Хотя среди национальных парламентариев реформа пользовалась еще меньшей поддержкой, чем в Лейбористской партии , новое Национальное правительство, избранное в 1990 году, как и его предшественник, было вынуждено придерживаться опрометчиво данного предвыборного обещания. [29]
В 1992 году был проведен необязательный референдум по вопросу о том, следует ли заменить FPP новой, более пропорциональной системой голосования. Избирателям было задано два вопроса: следует ли заменить FPP новой системой голосования; и какая из четырех различных альтернативных систем должна быть принята вместо этого (см. вопрос первый и вопрос второй ниже). Правительство назначило комиссию под председательством омбудсмена для надзора за кампанией. Комиссия выпустила брошюру с описанием каждой из систем голосования, представленных в бюллетене, которая была доставлена во все домохозяйства, и спонсировала другие публикации, телевизионные программы и семинары для информирования общественности. Тем временем Коалиция за избирательную реформу активно вела кампанию в пользу альтернативы MMP, первоначально рекомендованной королевской комиссией. Эти меры позволили избирателям сделать осознанный выбор по тому, что в противном случае было бы сложным вопросом.
Это привело к тому, что новозеландцы подавляющим большинством проголосовали за перемены (84,7%) и указали на явное и подавляющее предпочтение альтернативе MMP (70,5%). Правительство не могло проигнорировать такой результат, но вместо того, чтобы реализовать MMP, как его призывала сделать Коалиция за избирательную реформу, оно решило провести второй обязательный референдум по реформе. Этот референдум включал прямой выбор между FPP и MMP и планировалось провести одновременно со следующими всеобщими выборами в 1993 году.
Первый вопрос был задан избирателям, хотят ли они сохранить FPP или изменить избирательную систему. Результатом стало 84,7% голосов за замену FPP и 15,3% против. [11]
Источник: Нолен и др.
Второй вопрос был о том, какая новая система должна заменить FPP. Избиратели могли выбрать между следующими (как указано в бюллетене):
Как было отмечено ранее, подавляющее большинство тех, кто выступает за новую избирательную систему, проголосовали за MMP. Проценты голосов, отданных за четыре возможных варианта избирательной системы, предложенных во втором вопросе, были следующими:
Источник: Нолен и др.
Второй , обязательный референдум был проведен одновременно с всеобщими выборами 6 ноября 1993 года. Хотя в 1992 году избиратели решительно поддержали реформу, кампания по второму референдуму проходила в тяжелой борьбе, поскольку оппозиция реформам объединилась под эгидой организации под названием «Кампания за лучшее правительство» (CBG).
Многие высокопоставленные политики в обеих основных партиях и бизнесмены были против MMP: Билл Бирч , тогдашний старший министр Национального кабинета министров, сказал, что MMP станет «катастрофическим бедствием для демократии», а Рут Ричардсон , бывший министр финансов в правительстве Джима Болджера , сказала, что MMP «принесет экономический крах». Питер Ширтклифф , председатель Telecom New Zealand в то время и лидер CBG, сказал, что MMP «принесет хаос». [31]
Коалиция за избирательную реформу (ERC) была главным сторонником принятия MMP и имела поддержку нескольких человек, включая сопредседателя Партии зеленых Рода Дональда . MMP столкнулась с трудной борьбой, как признано на плакате в поддержку MMP сбоку, поскольку предлагаемая модель предполагала увеличение числа депутатов с 99 до 120. CBG отреагировала на предлагаемое увеличение числа депутатов противоречивой телевизионной рекламой, показывающей 21 безликого депутата списка с бумажными пакетами на головах. [32]
ERC также вел «битву Давида и Голиафа» в финансовом плане. Поскольку CBG поддерживало крупное бизнес-лобби, у них были большие суммы денег на расходы. В то время как CBG могла тратить большие суммы на рекламу на телевидении, радио и в газетах на всю страницу, часто с вызывающими страх графическими изображениями, ERC имела ограниченные средства и больше концентрировалась на пропаганде в сообществах. [33]
В то же время крупнейшая газета страны, The New Zealand Herald , выступила в поддержку предложения MMP в последнюю неделю кампании, и освещение в прессе в целом было обширным и в основном благоприятным. Альянс активно поддерживал MMP, размещая «голосуйте за MMP» на всех своих предвыборных щитах. [33]
Решающее значение имело сочетание растущего общественного гнева с функционированием политической системы и успешными усилиями Коалиции по избирательной реформе по использованию этого недовольства в целях избирательной реформы. [...] Политики впоследствии смирились, поскольку они потеряли контроль над процессом референдума, поскольку, если бы они поступили иначе, они бы навлекли на себя полный гнев общественности, разгневанной собственным бессилием перед лицом многолетних нарушенных обещаний.
Алан Ренвик, Политика избирательной реформы: изменение правил демократии . [34]
Поддержка CBG лидеров бизнеса и политиков оказалась губительной для их дела, создавая впечатление, что они были «прикрытием для делового круглого стола». [33] ERC извлек выгоду из сильного разочарования в политическом классе Новой Зеландии после тяжелых последствий неолиберальных реформ Rogernomics и Ruthanasia . После трех выборов подряд, на которых партии, пришедшие к власти, нарушили свои обещания и навязали непопулярные рыночные реформы, [35] [36] общественность Новой Зеландии стала рассматривать MMP как способ ограничения полномочий правительств по проведению драматичных и непопулярных реформ. Карикатурист Мюррей Болл отразил это восприятие в мультфильме со своими персонажами Уолом Футротом и Псом , где Уол сказал Псу (и, соответственно, зрителю): «Хотите вескую причину для голосования за MMP? Посмотрите на людей, которые говорят вам не делать этого...» [37]
Учитывая связь между успехом референдума и гневом по поводу существующего положения дел , политики играли меньшую роль в кампании 1993 года, понимая, что их противодействие реформам только усиливало желание избирателей перемен. [34]
В условиях сильной оппозиционной кампании окончательный результат был гораздо ближе, чем в 1992 году, но реформы одержали победу, и 53,9% избирателей высказались за MMP. Представитель ERC Род Дональд в 2003 году размышлял: «Если бы референдум был проведен на неделю раньше, я считаю, мы бы проиграли». [33] Дополнительную легитимность второму референдуму придало увеличение уровня участия, который вырос с 55% на референдуме 1992 года до 85% на втором. Закон был написан таким образом, что MMP автоматически вступал в силу после одобрения избирателями, что и произошло.
Источник: Нолен и др.
Примечательно, что для понимания случая Новой Зеландии реформы смогли пройти на основе поддержки большинства. Это контрастирует с требованием в 60%, предъявляемым в некоторых других случаях, например, референдумом 2005 года по этому вопросу в канадской провинции Британская Колумбия , который провалился, несмотря на то, что в поддержку реформы проголосовало 57,69%. В конце кампании Питер Ширтклифф фактически пытался действовать в этом направлении и предложил, чтобы референдум требовал большинства всего электората, а не только тех, кто голосует, для принятия реформы, что правительство отклонило. [34]
Первые выборы с использованием системы MMP состоялись в 1996 году. Округа были перераспределены, поскольку на этих выборах было на 34 члена округа меньше, чем было избрано на выборах 1993 года. Кроме того, пришлось пересмотреть распределение мест в парламенте, поскольку в целом должно было быть на 21 члена больше, чем было избрано в 1993 году.
В рамках MMP каждый избиратель имеет два голоса: первый голос называется партийным, и избиратели используют его для выражения своей поддержки определенной партии. [38] Второй голос — это голос электората, который используется для выражения поддержки кандидату, представляющему электорат избирателя в парламенте. [39]
Система MMP Новой Зеландии выделяет дополнительные места только тем партиям, которые достигли избирательного порога в 5 процентов от общенационального партийного голосования или успеха в электорате, чтобы гарантировать, что их доля мест примерно равна их доле голосов. Партии, которые достигли этого порога, имеют право на долю мест в парламенте, которая примерно равна их доле общенационального голосования. [38] Если количество ее окружных мест меньше ее доли голосов, ей выделяются дополнительные места. (Партии, которые не превышают этот порог и которые не выигрывают по крайней мере одно место в электорате, не получают никакой компенсации за недопредставленность. Те, у кого менее 0,8 процента голосов, конечно, не имеют права на места.)
Например, если партия получает 30% голосов партии, она должна получить примерно 36 депутатов в парламенте (что составляет 30% от 120 мест). Если эта партия выиграла 20 мест по избирательному округу, она получит 16 депутатов по списку в дополнение к своим 20 депутатам по избирательному округу.
Поскольку система пропорциональна, любой партии сложно получить большинство в парламенте в одиночку. Поэтому, как правило, необходимы коалиции или соглашения между политическими партиями, прежде чем можно будет сформировать правительство. Выборы 2017 года являются хорошим примером этого, в результате чего правительство во главе с лейбористами и коалициями с New Zealand First и Greens.
В рамках FPP две основные партии заняли львиную долю мест в 1993 году. Национальная партия заняла правительство большинства в 1993 году, набрав всего 35 процентов голосов. В рамках MMP результат был гораздо более пропорциональным. Национальная партия снова стала ведущей партией и снова набрала около 35 процентов голосов, но на этот раз получила только 44 места из 120. Шесть партий получили места в палате по сравнению с четырьмя при FPP в 1993 году. Такое широкое представительство обеспечивалось MMP на каждых выборах вплоть до 2017 года.
Порог в 5% критиковался как существенная проблема для мелких партий и как препятствие для их возможности получить места в парламенте. (В 2017 году партия «Возможности» набрала более 2 процентов голосов и должна была получить два места пропорционально, но не получила ни одного. Около 6 процентов голосов на этих выборах не обеспечили никакого представительства.) Это привело к предложениям снизить процентный порог. [40]
Коалиционные правительства были редки, но не невозможны в системе FPP. В большинстве случаев одна партия выигрывала правительство большинства, даже если она не получала большинства голосов. Правительства большинства, избранные в Новой Зеландии, в основном были правительствами ложного большинства. Ни одно правительство не было избрано большинством голосов с 1935 года.
Примером коалиционного правительства при FPP в 1931–35 годах была коалиция United / Reform . После всеобщих выборов 1996 года потребовалось шесть недель, чтобы сформировать коалицию, что показывает, что это не быстрый процесс. [41]
MMP, возможно, более демократичная система, чем FPP. Сторонники MMP критиковали FPP за создание выборных диктатур и содействие чрезмерной власти однопартийного правительства. Сторонники считают, что MMP обеспечивает большую представительскую справедливость и более продуманную, мудрую и умеренную политику благодаря сотрудничеству лидирующей партии и партий меньшинства.
Кроме того, считается, что ММП увеличит представительство разнообразного населения, обеспечив более высокий процент маори, женщин, тихоокеанских народов и азиатов в парламенте.
Однако сторонники FPP считают, что FPP обеспечивает более стабильный парламент и позволяет избежать роли « делателя королей » в лице партии меньшинства, как это было в 2017 году, когда партия New Zealand First определяла, кто возглавит правительство. [42]
До перехода к смешанной партией в Новой Зеландии в основном существовала двухпартийная система, при этом с 1935 года у власти попеременно находились Лейбористская и Национальная партии.
В рамках MMP национальные и лейбористские партии потеряли свое полное доминирование в Палате представителей, а выборы 2020 года — девятые с момента введения MMP — стали первыми, на которых одна политическая партия получила большинство мест (с очень близким к большинству голосов). Это означало, что результаты выборов обычно требовали от политических партий формирования коалиций для управления. Действительно, с 1998 года существовали коалиционные правительства меньшинства, полагавшиеся на поставки и доверие со стороны партий, не входящих в правительство.
С введением смешанной избирательных систем (MMP) в связи с уникальным положением Новой Зеландии, согласно которому партии получают места по списку, если они получают хотя бы одно местное место, несмотря на то, что набрали менее 5% голосов , произошло расширение представленности политических партий в Палате представителей.
До выборов 1996 года в палате было четыре партии. После перехода к MMP выборы 1996 года дали места в парламенте шести партиям. Партия Act New Zealand и United New Zealand впервые были избраны в парламент, присоединившись к ранее избранным Альянсу, Национальной, Новой Зеландии First и Лейбористской партиям. В течение нескольких лет восемь партий имели места в палате, после того как Зелёные отделились от Альянса на выборах 1999 года и после создания Партии маори в 2004 году, и с продолжающимся использованием MMP.
Затем ожидалось, что число политических партий сократится [43] (как это произошло в Германии после принятия ею MMP), но вместо этого семь или восемь партий последовательно имели места (см. таблицу ниже). Так было до выборов 2017 года , когда число партий в парламенте сократилось до пяти, самого низкого уровня с момента введения MMP.
На выборах 2017 года наблюдалось резкое снижение доли голосов двух крупных мелких партий, которые вернулись в парламент. Это можно объяснить политическими скандалами [44] и популярностью кандидата-лидера Лейбористской партии Джасинды Ардерн , а также свидетельством начала общего спада.
Переход к MMP увеличил демократическую подотчетность и ужесточил связь между поданными голосами и местами. Изменение уменьшило непропорциональность выборов в Новой Зеландии. [45]
В рамках подготовки к всеобщим выборам 2008 года Национальная партия пообещала провести второй референдум, чтобы решить, сохранять ли систему MMP или нет. Придя к власти, партия законодательно установила, что референдум будет проводиться одновременно с всеобщими выборами 2011 года, которые состоялись в субботу 26 ноября 2011 года. Референдум был похож на референдум 1992 года, в котором избирателям было предложено, во-первых, выбрать, сохранить ли систему MMP или перейти на другую систему, а во-вторых, указать, какая альтернативная система в случае изменения будет иметь для них предпочтение.
Почти 58% избирателей проголосовали за сохранение системы MMP, отдав предпочтение любому из четырех других вариантов, по сравнению с 1993 годом, когда чуть менее 54% отдали предпочтение MMP, а не сохранению FPP. По второму вопросу почти треть избирателей не голосовали или отдали недействительный голос. Из тех, кто голосовал, почти 47% поддержали бывшую систему FPP. В части A 57,8% действительных голосов были за сохранение системы MMP, а 42,2% — за изменение. Около трех процентов голосов были неформальными. По сравнению с референдумом 1993 года поддержка системы MMP выросла на 3,9%.
Что касается электората, 56 проголосовали в большинстве за сохранение MMP, а 14 проголосовали в большинстве за изменение системы. Семь электоратов маори набрали наибольшее количество голосов в пользу сохранения MMP, причем у Вайарики был самый высокий процент в пользу – 85,5 процента. [47] У Клута-Саутленд был самый высокий процент в пользу изменения – 55,4 процента. [47]
На фоне большинства голосовавших за сохранение системы MMP, автоматически был инициирован обзор работы системы Избирательной комиссией . 13 февраля 2012 года Комиссия опубликовала документ для публичных консультаций, призывающий к представлению публикой своих предложений, с особым акцентом на шести ключевых областях. 13 августа 2012 года Комиссия опубликовала свой документ с предложениями, рекомендующими изменения в некоторых из шести областей. [50] После рассмотрения предложений окончательный отчет был представлен министру юстиции 29 октября 2012 года. [51] [52] Парламент должен решить, принимать ли какие-либо из рекомендаций. [53]
В ответ на общее снижение явки избирателей ряд комментаторов предложили внести изменения в избирательную систему.
Бывший премьер-министр Новой Зеландии Джеффри Палмер выразил поддержку введению обязательного голосования в Новой Зеландии, которое существует в Австралии с 1924 года. [54] Считается, что такая мера улучшит демократическую активность, хотя бывший премьер-министр Джасинда Ардерн выступала против нее на том основании, что граждане должны голосовать, потому что они вовлечены, а не потому, что их принуждают к этому. [55]
Палмер также выразил поддержку снижению возраста голосования до 16 лет, считая, что это может стать платформой для повышения уровня гражданского образования в старших классах школы. [54]
В октябре 2021 года лейбористское правительство инициировало пересмотр аспектов избирательного права Новой Зеландии. [56] Независимая комиссия по надзору за выборами была создана в мае 2022 года [57] и имеет свой собственный веб-сайт. [58]
Министерство юстиции опубликовало окончательный отчет Независимого избирательного обзора 16 января 2024 года. [59] [60] Новый министр юстиции Национальной партии Пол Голдсмит исключил возможность внесения таких изменений, как снижение возраста голосования до 16 лет, разрешение заключенным голосовать и увеличение размера парламента. [61]
Вплоть до местных выборов 2004 года все территориальные органы власти избирались с использованием блокового голосования (хотя часто упоминается как первый пост). В 2004 году по усмотрению совета они могли использовать единый передаваемый голос . Восемь местных органов власти использовали STV на выборах в местные органы власти 2007 года . [62] Однако только пять территориальных органов власти использовали STV на местных выборах 2013 года . [63]
Почти все региональные органы власти в Новой Зеландии используют FPP. Однако Региональный совет Большого Веллингтона впервые использовал STV на выборах 2013 года, став первым случаем, когда региональный орган власти использовал STV. [63]
До их отмены все районные советы по здравоохранению использовали STV. [63]
В феврале 2021 года правительство приняло Закон о внесении поправок в Закон о местных выборах (округи маори и избирательные округа маори) , который исключил возможность для граждан требовать проведения местного голосования для решения вопроса о том, следует ли совету создавать округ маори. [64] Возможность голосования рассматривалась как препятствие для создания округов маори. Двадцать четыре совета пытались создать округа маори с 2002 года, и только два из них добились успеха. [65] Правительство приняло это изменение вопреки рекомендациям Департамента внутренних дел , который рекомендовал предоставить больше времени для консультаций по изменению. [66]
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)