Ризница была комитетом местного светского и церковного управления прихода в Англии , Уэльсе и некоторых английских колониях , который первоначально собирался в ризнице или ризнице приходской церкви , и впоследствии стал известен в разговорной речи как «вестрия». На пике своего развития ризницы были единственной формой местного самоуправления во многих местах и тратили почти пятую часть бюджета британского правительства. Они были лишены своих светских функций в 1894 году (в Лондоне — в 1900 году) и были упразднены в 1921 году.
Термин «вестрия» по-прежнему используется за пределами Англии и Уэльса для обозначения выборного руководящего органа и законного представителя приходской церкви, например, в Американской и Шотландской епископальных церквях .
На протяжении многих столетий, в отсутствие объединенного городского или городского совета, ризницы были единственным фактическим местным органом власти и руководили общественным сбором средств и расходами до середины или конца 19 века под руководством местной установленной церкви . Они заботились о духовном и физическом благополучии прихожан и их приходских удобствах, как светских, так и религиозных, собирая местные налоги и принимая на себя ответственность за такие функции, как забота о бедных , содержание дорог, незначительные правоохранительные меры, гражданская регистрация и содержание церковного здания и т. д. Однако более серьезные карательные вопросы решались манориальным судом и сотенным судом или мировыми судьями . Функции могли различаться от прихода к приходу в зависимости от принятых обычаев и необходимости, а также готовности общины финансировать их. Это было связано с тем, что их полномочия изначально исходили из обычаев и лишь изредка ратифицировались общим правом или утверждались в статуте. Однако в период Тюдоров (1485–1603) приходским ризницам были предоставлены повышенные установленные законом обязанности; Например, в 1538 году был введен обязательный приходской регистр крещений, бракосочетаний и захоронений, а в соответствии с Законом о автомагистралях 1555 года приходские приходы стали отвечать за содержание дорог в приходе, в то время как законы Тюдоров о бедных — ряд законов, принятых в этот период, — возложили на приходские приходские приходские приходские приходские приходские приходские приходские приходы ответственность за заботу о бедных. [1] [2] На пике своих полномочий, до отмены обязанностей по Закону о бедных в 1834 году, приходские приходские приходы тратили около одной пятой бюджета британского правительства.
В течение 19 века их светские функции постепенно размывались, и, наконец, в 1894 году (1900 году в Лондоне) светские и церковные аспекты ризниц были разделены. Оставшиеся светские обязанности ризниц были переданы вновь созданным приходским советам . Их церковные обязанности оставались за Церковью Англии , пока они не были упразднены и заменены приходскими церковными советами (PCC) в 1921 году. Эта секуляризация местного самоуправления безуспешно противостояла администрациям Консервативной партии во главе с лордом Солсбери и нескольким высокопоставленным политикам- либералам церкви с 1895 по 1900 год.
Единственным аспектом первоначальной ризницы, оставшимся в текущем использовании, является ежегодное собрание прихожан , на котором может присутствовать любой человек из местного гражданского реестра избирателей, и которое имеет право назначать церковных старост . Право на налогообложение PCC за ремонт церковного алтаря сохраняется в отношении ответственных (распределенных) жителей и предприятий на распределенной территории многих церковных приходов в форме ответственности за ремонт алтаря , однако в некоторых районах такое дальнейшее налогообложение не заменило десятину.
Ризница представляла собой собрание приходских налогоплательщиков под председательством настоятеля прихода, первоначально проводившееся в приходской церкви или ее ризнице, откуда и произошло ее название. [4] [a] [b]
Комитеты прихода не были закреплены в каком-либо конкретном уставе, но они развивались независимо в каждом приходе в соответствии с местными потребностями, исходя из своих корней в средневековом приходском управлении. К концу 17 века они стали, наряду с магистратами графств, правителями сельской Англии. [5]
В Англии до XIX века приходской комитет приходской ризницы был эквивалентен сегодняшним приходским церковным советам, а также всем местным органам власти, отвечающим за местные светские дела, которые сейчас входят в сферу ответственности окружного совета, а в некоторых районах — гражданского приходского совета , и за другие виды деятельности, такие как местное исполнение закона о бедных .
Первоначальной единицей поселения среди англосаксов в Англии был тун или город. Жители собирались для ведения дел на городском собрании или собрании, на котором они распределяли задачи и принимали общее право . Позже, с возникновением графства , городок посылал своего управляющего и четырех лучших людей, чтобы представлять его в судах сотни и графства. Однако независимость городка в саксонской системе была утрачена феодальным манориальным судом лит , который заменил городское собрание.
Собрание приходов основывалось на земельной собственности, поэтому все больше и больше на манориальной системе , с приходами, собранными лордами манора совместно с местным духовенством и религиозными учреждениями. [6] Первоначально манор был основной единицей местной администрации, общих обычаев и правосудия в сельской экономике, но со временем церковь заменила манориальный суд в ключевых элементах сельской жизни и улучшения — она взимала свой местный налог на продукцию, десятину . [6] К раннему периоду Тюдоров разделение маноров и новый торговый средний класс размыли старую феодальную модель. Эти изменения ускорились с Реформацией в 1530-х годах, с секвестром религиозных домов и крупнейших поместий церкви, а при Марии I и других была разработана приходская система для удовлетворения социальных и экономических нужд. Эти изменения трансформировали участие в городском или приходском собрании, которое имело дело с гражданскими и церковными требованиями, потребностями и проектами. Это новое собрание курировал приходской священник (викарий/ректор/викарий), вероятно, самый образованный из жителей, и стало известно как собрание приходского совета. [7]
По мере усложнения сельского общества приходские собрания приобрели большую ответственность и получили полномочия предоставлять или отклонять платежи из приходских фондов. Хотя приходские комитеты не были созданы каким-либо законом и возникли в нерегулируемом процессе, было удобно позволить им развиваться. Например, они были очевидным органом для управления эдвардианской и елизаветинской системами поддержки бедных на приходской основе. Это было их основной, установленной законом властью на протяжении многих столетий.
С постепенной формализацией гражданских обязанностей церковные приходы приобрели двойственную природу и могли быть классифицированы как гражданские и церковные приходы. В Англии до 19 века приходская ризница была фактически тем, что сегодня обычно называют приходским церковным советом . Тем не менее, она также отвечала за все светские приходские дела, которыми теперь занимаются гражданские органы, такие как приходские советы.
В конце концов, ризница взяла на себя целый ряд задач. Она стала отвечать за назначение приходских чиновников, таких как приходской клерок, надзиратели за бедными, могильщики и мусорщики, констебли и ночные сторожа.
На пике своих полномочий, как раз перед отменой обязанностей по Закону о бедных в 1834 году, приходские ризницы тратили не намного меньше одной пятой бюджета самого национального правительства. [7] Более 15 600 церковных приходских ризниц заботились о своих: церквях и кладбищах, приходских коттеджах и работных домах, благотворительных организациях, рыночных крестах, насосах, фунтах, позорных столбах, колодках, клетках, караульных пунктах, весах, часах и пожарных машинах. Или, говоря другими словами: содержание церкви и ее служб, поддержание мира, пресечение бродяжничества, помощь нуждающимся, ремонт дорог, пресечение беспорядков, уничтожение паразитов, снабжение солдат и матросов и обеспечение религиозной и моральной дисциплины. Это были одни из многочисленных обязанностей, возложенных на приход и его должностных лиц, то есть на ризницу и ее организацию, законами страны, а также местными обычаями и практикой.
Этот уровень деятельности привел к повышению сложности администрирования. Приходской клерк будет управлять решениями и счетами комитета прихода, а записи приходских дел будут храниться в «приходском сундуке», который будет находиться в церкви и будет снабжен тремя различными замками, индивидуальные ключи от которых будут находиться у приходского священника и церковных старост .
В то время как ризница была общим собранием всех жителей, платящих налоги, домовладельцев в приходе, [8] в 17 веке огромный рост населения в некоторых приходах, в основном городских, сделал все более трудным созыв и проведение собраний. Следовательно, в некоторых из них был создан новый орган, избранная ризница . Это был административный комитет избранных прихожан, члены которого, как правило, имели имущественный ценз и которые были набраны в основном путем кооптации . [8] Это сняло ответственность с общины в целом и повысило эффективность, но со временем, как правило, привело к управлению самовоспроизводящейся элитой. [6] Этот комитет был также известен как закрытая ризница , в то время как термин открытая ризница использовался для собрания всех плательщиков налогов.
К концу 17 века ряд автократических и коррумпированных избранных приходов стали национальным скандалом, и в 1690-х годах в парламент было внесено несколько законопроектов, но ни один из них не стал законом. Была постоянная агитация за реформу, и в 1698 году, чтобы поддержать дебаты, Палата лордов настояла на том, чтобы законопроект о реформе избранных приходов, Закон о избранных приходах , всегда был первым пунктом дел лордов в новом парламенте, пока не будет принят законопроект о реформе. Первое чтение законопроекта проводилось ежегодно, но оно никогда не продвигалось дальше каждый год. Это продолжается и по сей день как архаичный обычай в Палате лордов утверждать независимость от Короны, хотя избранные приходы давно упразднены. [5]
Основной обязанностью приходского совета было администрирование Закона о бедных. Тем не менее, повсеместная безработица после Наполеоновских войн подавила приходские советы, и в соответствии с Законом о поправках к Закону о бедных 1834 года эта обязанность была передана выборным советам попечителей для отдельных приходов или союзам по закону о бедных для более крупных территорий. Эти новые органы теперь получали сборы по закону о бедных и управляли системой. Это законодательство изъяло большую часть дохода приходского совета и значительную часть его обязанностей.
Ризницы избежали Закона о муниципальных корпорациях 1835 года , который привнес более демократические и открытые процессы в муниципальные органы. Тем не менее, постепенное движение к разделению церковных и светских обязанностей ризниц было начато. Закон о ризницах 1850 года запретил проведение собраний в церквях, а в Лондоне ризницы были включены в Закон об управлении метрополией 1855 года , чтобы создать должным образом регулируемые гражданские органы для лондонских приходов. Тем не менее, у них не было никаких церковных обязанностей.
По мере развития 19-го века приходская ризница постепенно утратила свои светские обязанности в пользу растущего числа местных советов, которые появились и действовали на больших территориях, чем отдельные приходы для определенной цели. Они могли взимать свою пошлину. Среди них были местные советы здравоохранения, созданные в соответствии с Законом о здравоохранении 1848 года ( 11 и 12 Vict. c. 63), похоронные советы, которые взяли на себя ответственность за светские захоронения в 1853 году, и санитарные округа , которые были созданы в 1875 году. Церковный налог перестал взиматься во многих приходах и стал добровольным в 1868 году. [9]
Однако распространение этих местных органов привело к запутанной фрагментации обязанностей местного самоуправления, и это стало движущей силой крупномасштабной реформы местного самоуправления, которая привела к принятию Закона о местном самоуправлении 1894 года . Проблема столь большого количества местных органов была выражена Х. Х. Фаулером , президентом Совета по местному самоуправлению, который сказал в парламентских дебатах по Закону 1894 года...
62 округа, 302 муниципальных округа, 31 округ Закона об улучшении, 688 округов местного самоуправления, 574 сельских санитарных округа, 58 портовых санитарных округов, 2302 округа школьных советов... 1052 округа похоронных советов, 648 союзов бедных, 13775 церковных приходов и почти 15000 гражданских приходов. Общее число органов, которые облагают налогом английских налогоплательщиков, составляет от 28000 до 29000. Мы не только подвергаемся воздействию этой множественности полномочий и этой путаницы в оценке полномочий, но и квалификация, срок полномочий и способ избрания членов этих органов различаются в разных случаях». [10]
Согласно Акту, светские и церковные обязанности были окончательно разделены, когда была введена система выборных сельских приходских советов и городских районных советов. Это исключило все светские вопросы из приходских ризниц и создало приходские советы или приходские собрания для управления ими. Приходским ризницам оставалось управлять только церковными делами.
После отмены гражданских полномочий в 1894 году собрания приходов продолжали управлять церковными делами в приходах Церкви Англии, пока Закон о церковных советах (полномочиях) 1921 года не установил приходские церковные советы в качестве их преемников. [11] С тех пор единственным остатком собрания прихода было собрание прихожан , которое созывается ежегодно исключительно для выборов церковных старост церковного прихода. [12] Иногда это называют «ежегодным собранием прихода». Советы приходских церквей теперь берут на себя все остальные функции собраний прихода.
Термин «вестрия» продолжает использоваться в некоторых других конфессиях , обозначая орган мирян, избранных конгрегацией для управления делами церковного прихода. Это имеет место в Шотландской [13] и Американской епископальной церквях, а также в англиканских церковных провинциях, таких как Австралия, Канада и Новая Зеландия. В Американской епископальной церкви члены вестрии, как правило, избираются ежегодно и служат законными представителями церкви. [14] В Церкви Ирландии термин «избранная вестрия» используется для описания членов прихода, которые избираются для ведения дел прихода.
Законы о приходских собраниях 1818–1853 гг. — это общее название следующих законов: [15]
