Политика Ирана происходит в рамках исламской теократии , которая была сформирована после свержения тысячелетней монархии Ирана Революцией 1979 года . Система правления Ирана ( nezam ) была описана Хуаном Хосе Линцем в 2000 году как сочетание «идеологического уклона тоталитаризма с ограниченным плюрализмом авторитаризма ». [1] Хотя он «проводит регулярные выборы, на которых кандидаты, выступающие за другую политику и действующие лица, часто терпят поражение», [1] Иран набрал меньше баллов, чем Саудовская Аравия, в Индексе демократии 2021 года , определяемом Economist Intelligence Unit . [2]
Конституция Исламской Республики Иран от декабря 1979 года провозглашает шиитский ислам государственной религией Ирана (около 90–95% иранцев ассоциируют себя с шиитской ветвью ислама ), [3] и сочетает в себе элементы теократии ( опекунство исламских юристов ) с президентской системой . Как и во многих западных демократиях , в Иране есть президент и парламент (меджлис). В отличие от других западных или исламских правительств , правительство Исламской Республики Иран контролируется верховным лидером и назначаемым и невыборным Советом стражей , половина которого состоит из исламских юристов .
Верховный лидер является главой государства , стоящим выше президента. По словам Карима Саджадпура, он имеет прямой или косвенный контроль над исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, а также над армией и средствами массовой информации. Президент Ирана , парламент (например, Меджлис ), Ассамблея экспертов , которая избирает верховного лидера, и местные советы — все они избираются. Все кандидаты, баллотирующиеся на эти должности, должны быть проверены Советом стражей (который дисквалифицирует подавляющее большинство кандидатов) на предмет их лояльности к системе правления Исламской Республики. [4] В 1998 году Совет стражей отклонил кандидатуру Хади Хаменеи на место в Ассамблее экспертов из-за «недостаточной теологической квалификации». [5] [6] Кроме того, есть представители, избираемые из назначенных организаций, обычно находящихся под контролем Верховного лидера, для «защиты исламского характера государства». [7]
В 1979 году шах Мохаммад Реза Пехлеви был свергнут Исламской революцией в Иране, заменив его тысячелетнюю монархию теократической республикой. Вскоре после этого лидер Революции, старший исламский юрист по имени Аятолла Рухолла Хомейни , также транслитерируемый как Хумайни, успешно поддержал референдумы по объявлению Ирана Исламской Республикой в марте 1979 года и утверждению конституции в декабре 1979 года, в соответствии с которой «исламское правительство» будет «основано на вилайат аль-факих » ( опеке исламского юриста ) «как предложено имамом Хумайни», цитируя преамбулу конституции. [8]
Конституция (которая была разработана собранием, состоящим в основном из последователей Хомейни) [9] призывает к созданию Вали-йе факиха (хранителя исламского права) в качестве верховного лидера Ирана [10] [11] и к работе исламских юристов в других влиятельных институтах, таких как Совет попечителей и Ассамблея экспертов .
Опекунство юриста — это концепция в шиитском исламском праве двунадесятников , которая гласит, что в отсутствие « непогрешимого имама », который, согласно верованиям двунадесятников, является религиозным и политическим лидером ислама и появится перед Судным днем , праведные шиитские юристы ( факих ) [12] должны управлять «некоторыми» «религиозными и социальными делами» шиитской общины. [12] В своей «абсолютной» форме — форме, выдвинутой аятоллой Рухоллой Хомейни [13] и основой правительства в Исламской Республике Иран — государством и обществом управляет исламский юрист. Хомейни занимал должность опекун-юриста Верховного лидера Ирана до своей смерти в 1989 году. Его преемник Али Хаменеи все еще правит по состоянию на середину 2023 года.
В книге 1970 года на эту тему, распространенной среди его сторонников, Хомейни утверждал, что, поскольку исламский закон шариата содержит все необходимое для управления государством, будь то древним или современным, [14] любая другая основа управления приведет к несправедливости и греху. [15] Таким образом, Иран, мусульманский мир и в конечном итоге весь мир должны управляться в соответствии с шариатом, и человек, который должен править в соответствии с шариатом, является экспертом в этой форме права. [16]
Эти Хранители считаются истинными носителями как религиозной, так и политической власти, повиновение которым является «выражением повиновения Богу» [17] и чье правление имеет «приоритет над всеми второстепенными предписаниями в исламе, такими как молитва , пост и паломничество » [18] .
Первые дни революционного правительства характеризовались политическими беспорядками. В ноябре 1979 года посольство США было захвачено, а его обитатели взяты в заложники и содержались в плену в течение 444 дней из-за поддержки США шаха (монарха) Ирана . Восьмилетняя ирано-иракская война унесла жизни сотен тысяч людей и обошлась стране в миллиарды долларов. К началу 1980-х годов борьба за власть закончилась устранением левых и националистов из всех правительственных учреждений, [19] [20] [21] и прочным контролем революционного лидера аятоллы Хомейни и его сторонников.
Постреволюционные проблемы Ирана включали введение экономических санкций и приостановку дипломатических отношений с Ираном Соединенными Штатами из-за кризиса с заложниками, политическую поддержку Ирака и другие акты терроризма, в спонсировании которых правительство США и некоторые другие страны обвиняли Иран. Эмиграция из Ирана стоила Ирану миллионов образованных людей , включая предпринимателей, специалистов, техников и квалифицированных ремесленников, а также их капитала. [22] [23] Уровень бедности вырос почти на 45% в абсолютном выражении за первые 6 лет ирано-иракской войны, [24] и, по данным Всемирного банка, к моменту окончания войны в 1988 году доход на душу населения составлял чуть больше половины от того, что было в 1976 году, незадолго до революции. [25] [26]
Предполагаемая тирания и жестокость по отношению ко всем оппозиционерам монархии были одной из пропагандистских тем Исламской революции, но Исламская Республика не терпела оппозиции своей системе правления, поскольку, как упоминалось выше, она считает, что неповиновение ей является неповиновением Богу. В 1984 году представитель Ирана в Организации Объединенных Наций Саид Раджаи-Хорассани заявил, что Всеобщая декларация прав человека представляет собой «светское понимание иудео-христианской традиции», которая «не соответствует системе ценностей, признанных Исламской Республикой Иран» и положения которой ИРИ «не колеблясь нарушит». [27] [28]
В ответ на международную критику репрессий иранские официальные лица, лояльные Верховному лидеру, отрицают правонарушения, поддерживая свою репутацию в области прав человека лучше, чем западные страны, которые критикуют ее репутацию. [29] [30] В 2004 году глава судебной власти аятолла Махмуд Хашеми Шахруди отрицал, что в Иране есть какие-либо политические заключенные, заявив: «Мир может считать определенные случаи по своей природе политическими преступлениями, но поскольку у нас нет закона на этот счет, они считаются обычными правонарушениями». [31] В 2008 году президент Махмуд Ахмадинежад ответил на вопрос о правах человека, заявив, что в Иране меньше заключенных, чем в США, и «ситуация с правами человека в Иране относительно хорошая, по сравнению ... с некоторыми европейскими странами и Соединенными Штатами».
Также является вопросом, выходит ли Исламская Республика за рамки того, что сунниты и многие мусульмане-шииты считают исламскими исключениями из международных норм прав человека. Заявление Хомейни в январе 1988 года «... что [исламское] правительство является ветвью абсолютного Вилайата Пророка и одним из основных (первоочередных) правил Ислама, которое имеет приоритет над всеми предписаниями закона, даже молитвой, постом и хаджем... Исламское государство может предотвратить реализацию всего - религиозного и нерелигиозного - до тех пор, пока это кажется противоречащим интересам Ислама» [32] [33] приводит Энн Элизабет Майер к утверждению, что эта теория велаят-е мотлакайе факих («абсолютный авторитет юриста») «освободила» Исламскую Республику «поступать так, как она хочет, - даже если это означало нарушение основополагающих столпов религии...», и что эта доктрина, а не законы шариата, объясняет «распространенность пыток и наказания за политическое инакомыслие» в Исламской Республике. [34]
С другой стороны, несмотря на огромную популярность Хомейни в Иране до и после революции (по оценкам, в его похоронах приняли участие около 10 миллионов человек в стране с населением около 60 миллионов человек), [35] [36] наблюдатели (Акбар Ганджи, Арзу Осанлу, Хуман Маджд ) предположили, что в современном Иране нет широкой поддержки насильственных репрессий против инакомыслия. «Понятия демократии и прав человека» теперь имеют гораздо более глубокие корни среди иранцев, чем при шахе, [37] и фактически являются «почти гегемоническими» (Арзу Осанлу), [38] так что стало гораздо сложнее распространять среди них страх, даже до такой степени, что если бы иранские разведывательные службы «арестовали любого, кто плохо отзывается о правительстве в частном порядке, они просто не смогли бы достаточно быстро построить камеры, чтобы содержать своих заключенных», по словам журналиста Хумана Маджда. [39]
Исламская Республика централизовала и радикально расширила тюремную систему предыдущего режима. В один ранний период (1981-1985) было казнено более 7900 человек. [40] Где-то от 3000 до 30 000 политических заключенных были казнены в период с июля по начало сентября 1988 года по приказу аятоллы Хомейни, в результате чего в 2020 году специальные докладчики ООН направили режиму письмо, в котором назвали эти убийства «преступлениями против человечности». [41]
Исламскую Республику критиковали как за ограничения и наказания, которые следуют конституции и законам Исламской Республики, но не международным нормам в области прав человека (суровые наказания за преступления, наказания за преступления без жертв , ограничения свободы слова и прессы , ограничения свободы вероисповедания и т. д.); так и за «внесудебные» действия, которые не следуют ни тому, ни другому, такие как поджоги редакций газет, избиения, пытки, изнасилования и убийства без суда политических заключенных и диссидентов/гражданских лиц. [42] [43]
Хотя Исламская Республика известна своей политической стабильностью, политические протесты против предполагаемой коррупции и несправедливости стали более серьезными и распространенными в двадцать первом веке. Тем не менее, по крайней мере один аналитик, Сет Г. Джонс, считает, что по состоянию на 2019 год «иранское протестное движение ... слишком децентрализовано, а иранские силы безопасности ... слишком сильны», чтобы режим подвергался опасности быть свергнутым протестующими. [44] Некоторые протесты включают в себя:
Два очень влиятельных, невыборных поста/института, присущих только Исламской Республике, — это Верховный лидер и Совет стражей.
Верховный лидер Ирана [64] является главой государства и высшим политическим и религиозным авторитетом (выше президента). Вооруженные силы , судебная система , государственное телевидение и другие ключевые правительственные организации, такие как Совет стражей и Совет по разумному различению, находятся под контролем Верховного лидера. Согласно статье 110 конституции, Верховный лидер определяет общую политику Исламской Республики. С момента основания Исламской Республики было всего два Верховных лидера, и нынешний лидер ( Али Хаменеи ) находится у власти с 1989 года. Его полномочия распространяются на издание указов и принятие окончательных решений по вопросам экономики , окружающей среды, внешней политики , образования , национального планирования роста населения, [65] [66] [67] [68] [69 ] [70] [71] степени прозрачности выборов в Иране , [72] и того, кто должен быть уволен и восстановлен в президентском кабинете . [73] [74]
Верховный лидер назначается Советом экспертов . Все кандидаты в Совет экспертов, президент и Меджлис (парламент) выбираются Советом стражей , половина членов которого выбирается Верховным лидером Ирана. [75] Все напрямую избранные члены после процесса проверки Советом стражей все еще должны быть одобрены Верховным лидером. [76] [77]
Совет стражей — это назначаемый и конституционно уполномоченный совет из 12 членов, обладающий значительной властью. Он одобряет или накладывает вето на законодательные законопроекты Исламской консультативной ассамблеи (иранского парламента), контролирует выборы и одобряет или запрещает кандидатов, претендующих на должности в Ассамблее экспертов , президентстве и парламенте. [78] Шесть из его двенадцати членов являются исламскими факихами (экспертами по исламскому праву), выбранными Верховным лидером Ирана . Остальные шесть — юристы, назначенные главой судебной системы (который также назначается Верховным лидером), [79] и одобренные иранским парламентом. [80]
После революции Исламская республиканская партия была правящей и единственной легальной политической партией Ирана до своего роспуска в 1987 году. Ее упразднение было приписано обоснованному убеждению аятоллы Хомейни в том, что левые, монархисты и националисты были подавлены, а его сеть у власти была в безопасности. Сторонники Исламской республиканской партии реорганизовались в « принципалисты » и вместе с « реформистами » стали двумя основными политическими фракциями в стране. [81]
Партия руководителей строительства была сформирована в 1994 году для участия в пятых парламентских выборах, в основном из руководителей правительства, близких к тогдашнему президенту Акбару Хашеми-Рафсанджани . В Иране действуют несколько других легальных политических партий или объединений. Легальные политические группы должны поддерживать аятоллу Хомейни, его исламскую революцию и исламистскую политическую систему ( nezam ), созданную революцией, исключение «нереволюционных» и светских партий из политического участия и согласиться с тем, что фундаментальным интересом безопасности Ирана является выживание и укрепление nezam . [ 81]
Активные студенческие группы включают в себя прореформаторские « Офис по укреплению единства » и «Союз исламских студенческих обществ». Группы, которые в целом поддерживают Исламскую Республику, включают Ansar-e Hizballah, Ассоциацию исламских студентов Ирана, Мусульманских студентов, следующих линии имама, Исламских студентов и Ассоциацию исламской коалиции. Консервативная основа власти, как говорят, состоит из «сети членов ополчения Басиджи, семей военных мучеников, некоторых членов Революционной гвардии, некоторых государственных служащих, некоторых представителей городской и сельской бедноты и фондов, связанных с консерваторами». [82]
Существует множество националистических, левых и монархических диссидентских партий и ополчений, включая Национальный фронт , Конституционалистскую партию , партию Туде , Народную организацию моджахедов Ирана (МЕК), Иранских народных партизан-федаев (ИПФГ) и Демократическую партию Иранского Курдистана .
Политические партии/организации Ирана, как говорят, представляют политические фракции в Иране, [83] [84] и, по крайней мере, согласно одному источнику, «фракционность, как правило, была важнее конституционного процесса в принятии решений», [85] особенно при Верховном лидере Али Хаменеи , т.е. после 1990 года, когда «фракционная конкуренция» «заметно возросла как по интенсивности, так и по влиянию». [86]
Такие ученые, как Мазиар Бехруз , Бехзад Набави , Бахман Бактиари, Маайке Варнаар, Пайам Мохсени, дали различные формулировки этих принципов, различающиеся по количеству, обычно от трех до пяти, причем основными тремя являются принциписты, также известные как сторонники жесткой линии, прагматики и реформисты , а также ориентация (идеологическая чистота против прагматизма; поддержка политической и религиозной свободы против авторитаризма; поддержка регулирования и вмешательства в работу рынка против политики невмешательства).
Вот последние состоявшиеся выборы:
В иранском бюджете на 2025-2026 годы военные начали получать 51% от всех доходов от продажи нефти. [87]
Финансовый год в Иране длится с 21 по 20 марта следующего года.
В Иране существует два типа бюджета:
Бюджет Ирана устанавливается Организацией управления и планирования Ирана , а затем предлагается правительством парламенту/ Меджлису . После одобрения Меджлисом законопроект все еще должен быть ратифицирован Советом стражей . Законопроект будет отправлен обратно в парламент для внесения поправок, если Совет стражей его отклонит. Совет целесообразности выступает в качестве окончательного арбитра в любом споре.
После ежегодного утверждения бюджета правительства Меджлисом , центральный банк представляет подробную денежно-кредитную политику Совету по деньгам и кредиту (MCC) для одобрения. После этого основные элементы этой политики включаются в пятилетний план экономического развития . [89] Пятилетний план является частью «Vision 2025», стратегии долгосрочного устойчивого роста . [90]
Уникальной особенностью экономики Ирана является большой размер религиозных фондов , называемых боньядами , совокупный бюджет которых составляет более 30% бюджета центрального правительства . [91] [92] [93]
Setad , еще одна организация стоимостью более 95 миллиардов долларов, была описана как «секретная» и «малоизвестная». [94] Она не контролируется иранским парламентом . В 2008 году парламент проголосовал за то, чтобы «запретить себе контролировать организации, которые контролирует верховный лидер, за исключением случаев, когда на то есть его разрешение». Это важный фактор власти верховного лидера, дающий ему финансовую независимость от парламента и национального бюджета. [94]
Национальный фонд развития Ирана (NDFI) не зависит от бюджета Ирана. [95] Однако, согласно принципам Сантьяго , NDFI должен координировать свои инвестиционные решения и действия с макроэкономической и денежно-кредитной политикой правительства Ирана .
В 2004 году около 45 процентов государственного бюджета поступило из доходов от экспорта нефти и природного газа . Это зависит от колебаний на мировых рынках нефти . 31 процент бюджета поступил из налогов и сборов . [88] В целом, по оценкам, 50 процентов ВВП Ирана были освобождены от налогов в 2004 финансовом году. [96]
В 2010 году доходы от нефти составили 80% валютных доходов Ирана и 60% от общего бюджета Ирана. [ требуется ссылка ] Любые излишки доходов от продажи сырой нефти и газа должны быть выплачены в Стабилизационный фонд нефти (OSF) . В 2010 году утвержденный «общий бюджет» , включая государственные коммерческие компании, составил 295 миллиардов долларов. [97]
Правительство стремится увеличить долю налоговых поступлений в бюджет за счет реализации плана экономических реформ , путем более эффективного сбора налогов с предприятий.
По состоянию на 2016 год формула, установленная законом, заключается в том, что при продаже нефти по цене, равной или ниже предполагаемой в бюджете, 14,5% остается у Национальной иранской нефтяной компании (NIOC), 20% идет в Национальный фонд развития (NDF), 2% идет в бедные и нефтедобывающие провинции , а 63,5% идет в государственную казну . [98]
Иран еще не внедрил систему единого казначейского счета . [99]
Из-за изменений в классификации бюджетных показателей сравнение категорий за разные годы невозможно. Однако после Иранской революции общие бюджетные платежи правительства в среднем составили: [96]
Иран потратил 22,5% своего национального бюджета 2003 года на программы социального обеспечения , из которых более 50% покрывали расходы на пенсии. [100]
Распределение расходов на социальные и экономические цели см. в прилагаемой таблице.
В 2004 финансовом году расходы центрального правительства были разделены следующим образом: [96]
Среди текущих расходов заработная плата и жалованье составили 36 процентов; субсидии и трансферты домохозяйствам составили 22 процента (не включая косвенные субсидии). Целевые расходы составили 13 процентов от общей суммы расходов центрального правительства. В период с 2000 по 2004 финансовый год общие расходы и чистое кредитование составили около 26 процентов ВВП. [96] По словам вице-президента по парламентским делам, реформы субсидий в Иране сэкономят 20 процентов бюджета страны. [ необходима цитата ]
По словам главы Департамента статистики Ирана, [101] если бы в этой структуре соблюдались правила бюджетирования , правительство могло бы сэкономить не менее 30–35 процентов своих расходов. [102]
Вопреки основной цели и из-за отсутствия реализации плана реформы субсидий , объем иранских субсидий, предоставляемых своим гражданам на ископаемое топливо, который увеличился на 42,2% в 2019 году, равен 15,3% ВВП Ирана и 16% от общего объема мировых энергетических субсидий . [103] [104] Как прямое следствие, иранские налогоплательщики несут убытки в размере 3,3 млрд долларов США ежегодно из-за контрабанды топлива (и не включая другие контрабандные нефтепродукты), что эквивалентно «бюджету развития» Ирана. [105]
В 2014 году общие требования банков и финансовых учреждений Ирана к государственному сектору (правительству и государственным учреждениям) составили 929 триллионов IRR (34,8 миллиарда долларов США), которые должны быть сокращены, согласно МВФ . [107] [108] [109] МВФ оценивает, что государственный долг может достичь 40% ВВП (или более) после признания задолженности правительства перед частным сектором. [110] Эта задолженность приходится на банки (45%), частных подрядчиков (37%) и социальное обеспечение (18%) (финансовый год 2016). [106]
В 2013 году внешний долг Ирана составлял 7,2 млрд долларов по сравнению с 17,3 млрд долларов в 2012 году. [111] Внешний долг Ирана в апреле 2022 года составлял 7,12 млрд долларов. Это один из самых низких показателей в мире (~90 долларов на душу населения). [112]
Примечания:
1) С 2002 года последние Руководящие принципы Международного валютного фонда по государственной финансовой статистике использовались в качестве модели для подготовки ежегодных бюджетных актов. Соответственно, доходы классифицируются как « налоги и другие доходы », а « продажи нефти », которые ранее классифицировались как доходы, теперь называются «переводом основных средств».
2) В 2007/08 году он включает бюджетную надбавку в размере 9 500 млрд рупий.
3) Государственный бюджет не включает государственные доходы и расходы, полученные от государственных коммерческих предприятий. [118]
4) Государственный бюджет не учитывает субсидии, выплачиваемые государственным коммерческим предприятиям. См. также План реформы субсидий . [118]
5) Исключая специальные доходы и расходы и показатель прозрачности в цене (субсидии) энергоносителей. [114]
6) Для «Общего государственного бюджета» (включая государственные коммерческие компании), см. Статистический центр Ирана.
7) Скрытые расходы и обязательства не включены.
В государственном бюджете Ирана на 1388 иранский календарный год (2009–2010) из 102 миллиардов долларов, выделенных на государственные расходы, [97]
Доходы от продажи нефти рассчитываются на основе средней цены в 37,50 долларов США за баррель по курсу доллара США 9500 риалов. [119] Иран балансирует свои внешние счета примерно на уровне 75 долларов США за баррель. [120]
Бюджет на 1389 иранский год (2010–2011), который начинается 21 марта, составляет 368,4 млрд долларов США, что на 31 процент больше, чем в предыдущем году, и основан на прогнозируемой цене на нефть в 60 долларов США за баррель по сравнению с 37,50 долларами США в прошлом году. [119]
Государственный бюджет составил 165 миллиардов долларов (1770 триллионов риалов) в иранском году 2011–2012. Иранский парламент также утвердил общий бюджет в размере 508 миллиардов долларов (5170 триллионов риалов), который включает 54 миллиарда долларов от повышения цен и сокращения субсидий , а также помимо правительства (или государственного бюджета) также включает расходы на государственные компании. [121] [122] Бюджет основан на цене на нефть в 81,5 доллара за баррель. Стоимость доллара США оценивается в 10 500 IRR за тот же период. Общий бюджет на 2011–2012 годы на 40 процентов больше, чем в предыдущем году (который составлял 368 миллиардов долларов) из-за отказа от субсидий на энергоносители и продукты питания. [122]
Предлагаемый бюджет на 2011–2012 годы составляет 5,1 квадриллиона риалов (приблизительно 416 миллиардов долларов США). [123] Финансирование работы правительства было сокращено на 5,6 процента, а налоговые поступления правительства, как предполагается, возрастут на 20 процентов. [123] Оборонный бюджет показывает увеличение на 127 процентов. Правительство также ищет более высокие суммы на проекты развития, исследований и здравоохранения . [124] Утвержденный бюджет в размере 5 660 триллионов риалов (477 миллиардов долларов США) основан на цене на нефть в 85 долларов США за баррель, а средняя стоимость доллара США на финансовый год, по прогнозам, составит 12 260 риалов, что позволит правительству получить 53,8 миллиарда долларов США от сокращения субсидий . [125]
Утвержденная общая цифра государственного бюджета показывает рост на 11% в риалах по сравнению с бюджетом предыдущего года. Из этой суммы 134 млрд долларов США относятся к общему бюджету правительства, а оставшиеся 343 млрд долларов США относятся к государственным компаниям и организациям. Из 134 млрд долларов США общего бюджета правительства 117 млрд долларов США относятся к эксплуатационным расходам и 17 млрд долларов США — к развитию инфраструктуры. Общий бюджет правительства на 2012–2013 годы показывает снижение на 3,5% по сравнению с предыдущим годом, в то время как бюджет государственных компаний и организаций вырос на 18,5%. Доходы от сырой нефти составляют 37% от общих доходов государства в бюджете. Доходы от налогов прогнозируются на уровне 458 трлн риалов (37 млрд долларов США), что на 10% больше в годовом исчислении. [126] В первой половине 2012 года Иран объявил в Меджлисе, что он получил только 25% от своего запланированного годового дохода. [127] По данным Apicorp, Ирану необходимо, чтобы средняя цена на нефть в 2012 году составляла 127 долларов за баррель, чтобы его фискальный бюджет был безубыточным. [128]
В мае 2013 года иранский парламент одобрил законопроект о национальном бюджете на 2013–2014 годы в размере 7,27 квадриллиона риалов (около 593 миллиардов долларов США). Новый национальный бюджет прогнозирует падение доходов от продажи нефти на 40% по сравнению с прогнозируемым показателем предыдущего года. Законопроект устанавливает цену на нефть на уровне 95 долларов США за баррель на основе официального обменного курса 12 260 риалов за доллар США, который был установлен Центральным банком Ирана . [129] Закон о бюджете также включает доход в размере 500 триллионов риалов от плана реформы субсидий . Из этой суммы 410 триллионов риалов выделяются на прямые денежные выплаты тем, кто имеет на это право и зарегистрировался, и на социальные фонды. [130]
Расходы правительства Ирана на год, начинающийся в марте 2014 года, составят 75 миллиардов долларов, рассчитанных по обменному курсу открытого рынка, с общим/"общим" бюджетным потолком, оцениваемым в 265 миллиардов долларов. Проект бюджета оценивает экспорт нефти примерно в 1,1 миллиона баррелей в день (б/д). Бюджет на 2014 год предполагает среднюю цену на нефть в 100 долларов за баррель, инфляцию в 21%, рост ВВП в 3% и официальный обменный курс USD/IRR в 26 000 иранских риалов . [131] [132] [133] [134] Законопроект о бюджете позволяет правительству использовать более 35 миллиардов долларов в виде иностранных финансов. [135] Капитальные расходы должны вырасти на 9,7%. [136]
Администрация поставила цель в 519 триллионов риалов (около 20,9 миллиардов долларов) дохода правительства от реализации плана реформы субсидий в законопроекте о бюджете и, вероятно, будет вынуждена удвоить цены на топливо. [137] В феврале 2014 года парламент одобрил общий законопроект о бюджете на сумму 7 930 триллионов риалов (319 миллиардов долларов по официальному обменному курсу). [138] Международный валютный фонд подсчитал, что Ирану нужна цена на нефть выше 130 долларов за баррель, чтобы сбалансировать свой государственный бюджет на 2015 год; нефть марки Brent была ниже 80 долларов за баррель в ноябре 2014 года. МВФ подсчитал в октябре 2014 года, что Иран будет иметь дефицит общего государственного управления в размере 8,6 миллиардов долларов в 2015 году по официальному обменному курсу, который будет компенсирован за счет использования Национального фонда развития . [139]
Предлагаемый бюджет Ирана на 2015 год составляет почти 300 миллиардов долларов. Общий/«общий» бюджет показывает рост на 4% по сравнению с бюджетом 2014 года. Бюджет предполагает, что страна экспортирует 1 миллион баррелей сырой нефти в день и 0,3 миллиона баррелей газового конденсата в день по средней цене 72 доллара за баррель сырой нефти. [140] Официальный обменный курс, как ожидается, составит в среднем 28 500 долларов США/IRR. [141] Зависимость от экспорта нефти в этом общем бюджетном законопроекте снизилась до 25% (по сравнению с более чем 30% государственных доходов в 2014 году.) [ нужна цитата ] План состоит в том, чтобы увеличить налогообложение крупных организаций за счет сокращения уклонения от уплаты налогов/освобождения от налогов. Иранское государство является крупнейшим игроком в экономике, и годовой бюджет сильно влияет на перспективы местных отраслей промышленности и фондового рынка . Ожидается, что бюджет 2015 года не принесет большого роста для многих отечественных отраслей. [141] [142]
Средняя цена на нефть в $50 в следующем году приведет к дефициту в $7,5 млрд. Правительство может снизить этот дефицит, увеличив официальный обменный курс, но это вызовет более высокую инфляцию. [143] Предлагаемые расходы составляют $58 млрд., включая $39 млрд. на зарплаты и пенсии государственным служащим. Предлагаемые расходы на развитие составляют $17 млрд. [143] Доля НИОКР в ВНП составляет 0,06% (хотя она должна составлять 2,5% от ВВП) [144] [145] , а НИОКР, ориентированные на промышленность, практически отсутствуют. [141]
Предлагаемый государственный бюджет составляет 9,52 квадриллиона иранских риалов (около 262 миллиардов долларов США). [146] Предположения, сделанные в бюджете, составляют 50 миллиардов долларов США в виде иностранных инвестиций и иностранных займов, 5-6% роста ВВП и 11% инфляции. [146] Шестьдесят пять процентов бюджета должно финансироваться за счет налогообложения , а оставшиеся 35% — за счет продаж нефти , исходя из 2,25 миллионов баррелей продаж нефти в день, средней цены на нефть 40 долларов за баррель и обменного курса доллара США к иранскому риалу 29 970. [146]
Согласно шестому пятилетнему плану развития (2016-2021 гг.), план реформирования субсидий должен продолжаться до 2021 года. [146]
Поправка к бюджету была принята в августе 2016 года. Эта поправка позволяет правительству выпускать долговые инструменты и использовать валютные резервы в попытке погасить свой долг частному сектору, включая подрядчиков , банки и страховщиков . [147]
Согласно конституции, Совет стражей контролирует и утверждает кандидатов на выборах в Иране. Совет стражей состоит из 12 членов: 6 священнослужителей, назначаемых Верховным лидером , и 6 юристов, избираемых Меджлисом из числа мусульманских юристов, выдвинутых главой судебной системы , который назначается Верховным лидером. Согласно действующему закону, Совет стражей утверждает кандидатов Ассамблеи экспертов , которые, в свою очередь, выбирают Верховного лидера.
Реформаторы говорят , что эта система создает замкнутый круг власти. [ требуется ссылка ] Иранские реформаторы, такие как Мохаммад-Али Абтахи, считают это основным правовым препятствием для реформаторского движения в Иране . [148] [149] [150] [151] [152]
{{cite book}}
: |website=
проигнорировано ( помощь ){{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link){{cite web}}
: CS1 maint: archived copy as title (link)