Профессиональное лицензирование , также называемое лицензией , представляет собой форму государственного регулирования , требующую получения лицензии для занятия определенной профессией или призванием за вознаграждение. Это связано с закрытием профессии .
Существует самая сильная общественная поддержка [ необходима ссылка ] на лицензирование профессий, деятельность которых может представлять угрозу здоровью или безопасности населения, например, медицинская практика, и в большинстве развитых стран врачам требуются профессиональные лицензии . Однако в некоторых юрисдикциях также требуются лицензии для гораздо более широкого круга профессий, например, для флористов и парикмахеров.
Лицензирование создает нормативный барьер для входа в лицензированные профессии. Сторонники лицензирования утверждают, что оно защищает общественные интересы, удерживая некомпетентных и недобросовестных лиц от работы с общественностью. Однако имеется мало свидетельств того, что это влияет на общее качество услуг, предоставляемых клиентам представителями регулируемых профессий. [1] Это также может нанести вред потребителям за счет повышения цен и сокращения инноваций со стороны новых участников рынка, а также может замедлить общий экономический рост. [2] Законодательство о конкуренции может вступать в противоречие с практикой лицензирования, если лицензирующий орган отдает предпочтение своим собственным лицензиатам способами, которые явно не защищают общественность.
Альтернативы индивидуальному лицензированию включают только требование, чтобы хотя бы один человек в помещении имел лицензию на надзор за нелицензированными практикующими специалистами, выдачу разрешений на ведение бизнеса в целом, выборочные проверки здоровья и безопасности, общие законы о защите потребителей и дерегулирование в пользу схем добровольной профессиональной сертификации или бесплатной рыночные механизмы, такие как сайты отзывов клиентов .
Традиционно в европейских странах, таких как Германия и Австрия, профессии ремесленников и свободных профессий организуются в гильдии и палаты. Одним из наиболее важных изменений в лицензировании стала реформа 2004 года в Германии, где работникам 53 из 94 ремесленных профессий больше не требовалось получать лицензию, чтобы начать бизнес. [3] В 2020 году 12 из этих дерегулированных профессий восстановили требования к лицензированию.
В США и Канаде лицензирование (иногда используется термин « регистрация» ) обычно требуется по закону для работы по определенной профессии или для получения привилегии, например, вождения автомобиля или грузовика. Многие другие привилегии и профессии требуют лицензии, как правило, от правительства штата или провинции , чтобы гарантировать, что общественность не пострадает от некомпетентности практикующих специалистов, а также ограничить предложение действующим практикующим специалистам и, таким образом, повысить заработную плату. [4]
Примеры профессий, требующих лицензии в некоторых юрисдикциях, включают: актуарий , архитектор , сертифицированный бухгалтер , электрик , инженер , генеральный подрядчик , финансовый аналитик , геологи , менеджер хедж-фонда , страховой агент , дизайнер интерьеров , инвестиционный банкир , лицензированный профессиональный консультант , медсестра , физиотерапевт , сантехник , частный детектив , психолог , ландшафтный архитектор , юрист , диетолог , врач , брокер по недвижимости , логопед , школьный психолог , социальный работник , биржевой маклер , геодезист и учитель .
Лицензирование похоже на профессиональную сертификацию , а иногда и является ее синонимом (например, в случае с лицензией/сертификацией учителя); однако сертификация является профессиональной квалификацией, а не юридическим требованием для занятия профессиональной деятельностью. Во многих случаях человек должен выполнить определенные шаги, такие как обучение, получение ученой степени в определенной области обучения и/или сдать экзамен , прежде чем получить право на получение лицензии. Существуют различные ресурсы, которые помогут специалистам выполнить эти шаги. Профессиональные ассоциации зачастую являются огромным ресурсом для людей, желающих получить сертификат или лицензию особого уровня. После успешного получения лицензии люди добавляют к своему имени аббревиатуру, например CPA ( сертифицированный бухгалтер ) или LPD и PI (частный детектив и следователь) PE ( профессиональный инженер ).
В некоторых местах лицензия все еще может оставаться пожизненной привилегией, но в наши дни она все чаще требует периодической проверки коллегами и продления. Очень часто продление лицензии зависит, по крайней мере частично, от научных кругов . В Соединенном Королевстве такое регулярное повышение квалификации часто называют непрерывным профессиональным развитием или CPD. Во многих профессиях это быстро становится стандартным, обязательным и ежегодным требованием. Например, в США преподаватели должны пройти государственную повторную сертификацию, чтобы продолжить преподавание. [5] Закон «Ни один ребенок не останется без внимания» 2001 года, принятый с целью повышения успеваемости в школах США, привел к ужесточению лицензионных требований как для начинающих, так и для опытных преподавателей. [6] Что касается практикующих врачей Великобритании , правительство недавно предложило, чтобы все они были по закону обязаны каждые пять лет предоставлять официальные доказательства того, что они повышают свои стандарты практики. [7] Это ужесточение системы медицинского лицензирования в Великобритании во многом стало ответом на беспокойство общественности и правительства по поводу ряда недавних и широко освещенных случаев предполагаемой медицинской некомпетентности, включая дело Гарольда Шипмана , скандал с органами Олдера Хей [8] и те, в которых участвуют Дэвид Саутхолл , Родни Ледвард [9] и Ричард Нил. [10] Считается, что такие случаи врачебной халатности в 1990-х годах вдохновили правительство ужесточить профессиональный контроль за практикующими врачами и контролировать качество их практики на протяжении всей их трудовой жизни. Одна пожизненная квалификация больше не считается достаточной. [11] Следовательно, медицинские лицензии теперь могут быть отозваны при появлении доказательств серьезной халатности. В настоящее время, хотя такие обзоры НПР являются полностью добровольными, в медицинской профессии уже активно поощряются те или иные формы профессионального развития. [12]
Одна простая теория профессионального лицензирования предполагает бесплатное предоставление беспристрастных , способных контролеров и исполнителей . Привратники проверяют поступающих на работу, исключая тех, чьи навыки или характер предполагают склонность к некачественной продукции. Правоохранительные органы следят за должностными лицами и наказывают тех, чья деятельность не соответствует стандартам, применяя наказания, которые могут включать отзыв лицензии, необходимой для осуществления деятельности. Если предположить, что вход и производительность контролируются таким образом, качество обслуживания в профессии будет почти автоматически поддерживаться на уровне или выше стандартов, установленных привратником в профессию . При таком подходе только те, у кого есть средства для инвестирования в обучение и способность выполнять работу, могут войти в профессию.
Введение экономики в эту, в остальном механистическую модель, с учетом того, что ключевое дисциплинарное наказание для действующих лиц — угроза отзыва лицензии — может не иметь большого значения, если действующие лица могут легко вернуться в профессию, например, перейдя в новую фирму или перейдя на другую фирму. альтернативная профессия с небольшой потерей дохода. Поскольку «дедушка» (т.е. разрешение нынешним работникам обходить новые требования) является нормой, когда профессии стремятся получить лицензию , действующие работники обычно поддерживают процесс регулирования . В отсутствие наследства низкоквалифицированным работникам данной профессии, возможно, придется искать альтернативную работу. Например, если навыки продаж являются ключом как к лицензированной продаже кардиомониторов, так и к нелицензированной продаже обуви или автомобилей , то люди могут переключаться между этими направлениями работы с небольшой потерей дохода.
В этих обстоятельствах значимая дисциплина для владельцев лицензий может потребовать целенаправленных мер, гарантирующих, что потеря лицензии повлечет за собой значительные финансовые потери. Такие дополнительные шаги могут включать в себя наложение штрафов, усиление проверки для предотвращения повторного трудоустройства изгнанных практикующих или требование от всех должностных лиц внести капитал, который будет конфискован в случае потери лицензии. Чтобы компенсировать возможность того, что действующие лица могут перейти к другим занятиям с небольшой потерей дохода, требования к вступлению могут быть ужесточены, чтобы ограничить предложение и создать монопольную ренту в пределах лицензированной профессии ( погоня за рентой ). Угроза потери этой монопольной ренты могла бы, в принципе, стимулировать действующих игроков поддерживать стандарты качества . Это также может привести к некоторому увеличению инвестиций в человеческий капитал для удовлетворения дополнительных потребностей. Арендная плата также может побудить потенциальных абитуриентов инвестировать в высокий уровень подготовки, чтобы получить допуск. Это говорит о том, что лицензирование может повысить качество в отрасли за счет ограничения предложения, повышения заработной платы и цен на продукцию. Рост цен может сигнализировать либо о повышении качества вследствие предполагаемого или фактического повышения квалификации, либо об ограничении предложения регулируемых работников.
Регулируемые государством профессии могут использовать политические институты для ограничения предложения и повышения заработной платы лицензированных специалистов. Предполагается, что будет единовременное увеличение дохода, которое достается нынешним членам оккупации, которые являются «дедушками» и не обязаны соответствовать недавно установленному стандарту. Как правило, от «дедушкиных» работников не требуется когда-либо соответствовать стандартам новых участников. Людям, которые попытаются войти в эту профессию в будущем, придется сбалансировать экономическую ренту от возросшей монопольной власти месторождения и большей сложности удовлетворения вступительных требований.
Как только профессия регулируется, представители этой профессии в географической или политической юрисдикции могут ввести более жесткие законы или показатели сдачи экзаменов и могут получить выгоду по сравнению с теми, к кому предъявляются более легкие требования, за счет дальнейшего ограничения предложения рабочей силы и получения экономической ренты для должностных лиц ( кредитование и образовательная инфляция ). Ограничения будут включать в себя повышение количества сдавших экзамены на получение лицензии, введение более высоких общих и специальных требований, а также введение более жестких требований к месту жительства, которые ограничивают вновь прибывших в этот район возможности претендовать на получение лицензии. Более того, люди, окончившие школу в оккупации, могут решить не ехать в ту или иную политическую юрисдикцию, где процент успешно сданных экзаменов низок, поскольку как экономические издержки, так и издержки позора могут быть высокими.
И наоборот, можно предпринять усилия по обеспечению взаимности между штатами, чтобы лицензия или сертификат, полученные в одном федеральном штате или провинции , давали владельцу право практиковать в любом другом штате или провинции федерации , что может снизить общую стоимость и бремя адекватное кадровое обеспечение профессией во всех регионах. Например, высокий спрос и низкий уровень предложения медсестер или учителей в любом конкретном регионе можно смягчить, если сократить бюрократическую волокиту , если это сокращение не нанесет реального ущерба компетентности и подготовленности. [13]
Эффект отсутствия снижения этого административного бремени был измерен анализом 2017 года, который показал, что профессиональное лицензирование в различных американских штатах сократило миграцию между штатами лиц профессий с разными лицензиями на 36 процентов по сравнению с представителями других профессий, в то время как работники в национальных лицензированные профессии не выявили признаков сокращения межгосударственной миграции. [13] Последующее исследование, проведенное теми же авторами в 2020 году, показало, что «величина эффекта может объяснить лишь небольшую часть общего снижения [межгосударственной миграции], наблюдаемого в последние десятилетия». [14]
«Люди одной профессии редко встречаются вместе, даже для развлечения и развлечения, но разговор заканчивается заговором против публики или каким-то ухищрением поднять цены».
Исторически сложилось так, что в процессе профессионализации , в ходе которого профессии превратились в настоящие профессии, быстрое лицензирование стало предпочтительным методом достижения закрытия профессии , требуемого путем запрета конкуренции на доступ к обрядам и привилегиям профессиональной группы. Первоначально этот путь регулирования был предпочтительным для врачей, юристов, духовенства, бухгалтеров, банкиров, ученых или архитекторов. Однако лицензирование уступило место членству в профессиональных организациях как средству исключения конкуренции. [15]
Лицензия ограничивает доступ к профессиональной карьере в медицине , сестринском деле , юриспруденции , бизнесе , фармацевтике , психологии , социальной работе , преподавании , инженерном деле , геодезии и архитектуре . Защитники утверждают, что лицензирование защищает потребителя [ нужна ссылка ] посредством применения профессиональных, образовательных и/или этических стандартов практики. Экономист Милтон Фридман выступил против этой практики, полагая, что лицензирование эффективно повышает профессиональную заработную плату, устанавливая ограничения на предложение конкретных профессий. «Трудно считать альтруистическую заботу о своих клиентах основным мотивом их решительных усилий получить законные полномочия решать, кто может быть водопроводчиком». [16]
Ограничение входа посредством лицензирования, возможно, является удобным и эффективным методом поддержания высоких стандартов, высокого статуса и элитных привилегий профессии, а также устранения конкуренции со стороны тех, кто предоставляет более дешевые , но (предположительно) некачественные услуги. . Такие организации, как Американская медицинская ассоциация, были созданы специально для ограничения числа практикующих врачей. Однако либертарианцы, такие как Милтон Фридман, утверждают, что этот процесс контрпродуктивен, поскольку он серьезно ограничивает число активных профессионалов, работающих в обществе, и, таким образом, излишне тормозит работу экономики свободного предпринимательства . [17] Исследование, проведенное в США в 2011 году, показало, что профессиональные лицензии приводят к сокращению рабочих мест на 2,8 миллиона человек и обходятся экономике в 203 миллиарда долларов в год. [18] Число должностей, требующих профессиональной лицензии, составляет растущую долю рабочей силы: с 5% в 1950 году до 22% в 2010-х годах. [2] Критики говорят, что потребители с низкими доходами, которые платят более высокие цены, чем требуется за уровень качества, который им может потребоваться, и соискатели с низкими доходами, ищущие работу, страдают непропорционально сильно. [19]
В США критики отмечают, что (по состоянию на 2018 год) только 60 профессий лицензируются во всех 50 штатах, но около 1100 как минимум в одном штате, включая гидов, барменов и дизайнеров интерьеров. [2] Если в большинстве штатов многие профессии удовлетворительно функционируют без лицензии, это означает для критиков, что лицензирование не является необходимым для защиты потребителей. [2] Администрации президента Обамы [20] и президента Трампа пытались оказать давление на государственные и местные власти, чтобы они снизили чрезмерно обременительные лицензионные требования. [18] Чрезмерные требования включают в себя требование к мастерам по заплетению волос иметь полную косметологическую лицензию и знание многих несвязанных задач, [2] и требование к продавцам гробов быть полностью лицензированными похоронными бюро. [18]
Хорошо известно, что лицензирование профессиональной деятельности может служить барьером для входа на профессию, что приводит к сокращению занятости , монопольной ренте для работников данной профессии и повышению цен для потребителей (Фридман, 1962). [21]
Кляйнер и Крюгер (2010 и 2013) [22] [23] показывают, что после контроля за образованием, опытом работы на рынке труда, профессией и другими мерами контроля лицензирование связано с надбавкой к заработной плате на рынке труда от 15 до 18 процентов. Эта оценка может частично отражать премию за более высокий неизмеренный человеческий капитал, но она также последовательна и, вероятно, в значительной степени обусловлена арендной платой.
В статье 2016 года, посвященной лицензированию профессиональной деятельности в Европейском Союзе , надбавка к заработной плате оценивается в 4%, причем в разных профессиях наблюдаются значительные различия. [24]
Исследование Центра Меркатус показало, что профессиональное лицензирование может привести к увеличению неравенства в доходах: каждый шаг, необходимый для открытия бизнеса, приводит к тому, что дополнительные 1,4% национального дохода достаются 10% самых богатых людей. [25] [26]
В документе NBER за 2019 год было обнаружено, что лицензирование профессиональной деятельности привело к снижению благосостояния в среднем на 12 процентов. [27]
Эмпирические работы о влиянии лицензирования на уровень занятости или темпы роста, однако существующие оценки предполагают, что они могут быть значительными. Кляйнер (2006) [28] исследовал темпы роста занятости в штатах и профессиях с более строгими и более слабыми требованиями к лицензированию профессиональной деятельности. В частности, он сравнивает рост занятости в профессиях, которые лицензируются в некоторых штатах, в период с 1990 по 2000 год с теми же профессиями, которые не лицензируются в других штатах. Чтобы учесть разницу в темпах роста между штатами, он также сравнил темпы роста профессий, которые либо полностью лицензируются, либо полностью не лицензируются в обеих группах штатов. [29] Используя регрессионный анализ « разницы в различиях » , Кляйнер обнаружил, что частично лицензированные профессии имели на 20 процентов более низкие темпы роста в штатах с лицензированием по сравнению со штатами без лицензирования и относительно разницы в темпах роста между этими наборами штатов. полностью лицензированных и полностью нелицензионных профессий. Эта оценка подразумевает, что лицензируемая профессия, рост которой в период с 1990 по 2000 год составлял 10 процентов, выросла бы на 12 процентов , если бы она не регулировалась. [30]
В Германии исследование использует дерегуляцию профессиональных лицензий под названием « Мейстер» для 53 профессий в 2004 году как естественный эксперимент. Было обнаружено, что это изменение политики существенно увеличило склонность к самостоятельной работе. [3]
Поскольку лицензирование ограничивает занятость, оно также может привести к повышению цен на услуги , с которыми сталкиваются потребители . Это было задокументировано в ряде исследований, включая Shepard (1978), [31] Bond и др. (1980) [32] Кокс и Фостер (1990), [33] и Кляйнер и Тодд (2009). [34]
Хотя в настоящее время невозможно точно оценить последствия существенного сокращения профессионального лицензирования, как теория, так и имеющиеся данные предполагают, что такое сокращение может привести к значительному увеличению занятости, лучшему подбору рабочих мест и повышению удовлетворенности клиентов . Потребители с низкими доходами, в частности, выиграют, поскольку снижение барьеров для входа приведет к снижению цен на предоставляемые услуги ( Shapiro , 1986 [35] и Cox and Foster, 1990 [36] ).
Без детального анализа на уровне профессии и штата экономисты не могут сказать, какие профессии могут быть оправданы с точки зрения качества, хотя были проведены исследования, которые обнаружили, по крайней мере, в ряде случаев на разных этапах лицензирования. снижает занятость, но не приводит к улучшению услуг (Kleiner, 2013). [37] Например, Кляйнер и Кудрле (2000) [38] обнаружили, что профессиональное лицензирование стоматологов не приводит к улучшению измеряемых стоматологических результатов пациентов, но связано с более высокими ценами на определенные услуги, вероятно, потому, что стоматологов меньше. [39] [40]
В случае акушерства введение лицензирования профессий привело к существенному снижению материнской смертности. [41]
Многие профессии, связанные с риском для общества, не требуют профессиональных лицензий. Например, повара, как правило, не имеют лицензии, хотя для открытия ресторана могут потребоваться разрешения, проверка, а также обучение сотрудников или инструктирующие вывески. Чтобы стать нейрохирургом , обычно требуется только медицинская лицензия; существенная дополнительная подготовка и опыт, необходимые для компетентного выполнения этой операции, проводятся больницами, в которых работают хирурги. [2]
Ограничения на трудоустройство без лицензии могут помешать людям с уголовным прошлым или серьезными проблемами психического здоровья работать в профессиях, требующих общественного доверия. [ нужна цитата ] Занятия, связанные с индустрией азартных игр или затронутые ею, могут быть ограничены лицензией, например, секретарь скачек на скачках или люди, занимающиеся боксом , смешанными единоборствами и профессиональной борцовской индустрией. Лица, чья профессия предполагает физический контакт с общественностью, также могут быть ограничены лицензией, в том числе парикмахером , косметологом или массажистом . Профессии, которые приводят человека в дом, также могут быть проверены посредством лицензирования, включая шофера , ландшафтного архитектора или арбориста .
Лица, практикующие профессию в одной юрисдикции, где лицензия не требуется или где лицензионные требования более мягкие, сталкиваются с проблемами при трудоустройстве при переезде в юрисдикцию с более строгими условиями лицензирования. Это может быть особенно обременительно для семей, где один из супругов не имеет выбора места работы (например, военнослужащие), когда второй супруг имеет лицензированную профессию. Этих проблем можно избежать, гармонизировав законы разных юрисдикций или заключив соглашения о взаимности, согласно которым лицензии из одной юрисдикции признаются в других. [2]
Поскольку лицензирование профессиональной деятельности варьируется в зависимости от штата, еще одним каналом, через который лицензирование может повлиять на занятость, является снижение мобильности. Разнородность правил повышает стоимость мобильности работников этих профессий между штатами. Это приведет к более медленным затратам на адаптацию к региональным экономическим потрясениям, что может привести к росту безработицы .
Исследование 1983 года показало, что некоторые схемы профессионального лицензирования, как правило, исключают меньшинства и обездоленные группы населения из участия в таких профессиях. [42] Однако более позднее исследование 2009 года показало обратное. [43]
Чтобы различать различные формы регулирования, выделяют три формы государственного регулирования профессий:
В отличие от государственного регулирования, добровольная профессиональная сертификация может использоваться для демонстрации компетентности без вредных экономических последствий узаконенных профессиональных барьеров. Примеры профессиональных ассоциаций и торговых ассоциаций , которые проводят добровольную профессиональную сертификацию в различных областях, включают:
По оценкам исследования, профинансированного Европейской комиссией в 2016 году, около 22% работников в Европейском Союзе пострадали от профессионального лицензирования. Этот показатель значительно различался между государствами-членами: наибольшая доля пострадавших была в Германии (33%), а наименьшая — в Дании (14%). В том же документе также обнаружено, что сектор «Здравоохранение и социальная работа», как правило, имеет наибольшее количество лицензий, но в целом существует «значительно большая разница» в том, какие профессии лицензируются в разных государствах-членах. [44]
В 2005 году ЕС принял директиву, которая «обеспечивает свободное перемещение специалистов» между государствами-членами, позволяя лицензированным работникам признавать свою профессиональную квалификацию другими странами блока. [45] Европейская комиссия фиксирует ограничения по профессиональному лицензированию на территории ЕС в своей базе данных регулируемых профессий. Последующая «Директива о пропорциональности», принятая в 2018 году, требует от национальных правительств оценить, соразмерны ли новые практические барьеры достижению целей в общественных интересах. [46]
В Соединенных Штатах лицензирование было одним из самых быстрорастущих институтов рынка труда . На рисунке показан рост лицензирования профессиональной деятельности по сравнению с сокращением членства в профсоюзах с 1950-х годов.
К 2008 году лицензирование профессиональной деятельности в США выросло до 29 процентов рабочей силы по сравнению с менее чем пятью процентами в 1950-х годах. [47] Напротив, профсоюзы представляли целых 33 процента рабочей силы США в 1950-х годах, но к 2008 году их доля снизилась до менее 12 процентов рабочей силы США.
В апреле 2019 года Аризона стала первым штатом США, признавшим лицензии на работу за пределами штата. [48] [49]
Профессиональное лицензирование, одно из наиболее важных правил регулирования рынка труда в Соединенных Штатах, может ограничивать перемещение работников между штатами. Мы анализируем межгосударственную миграцию 22 лицензируемых профессий. Используя эмпирическую стратегию, которая контролирует ненаблюдаемые характеристики, которые приводят к переездам на большие расстояния, мы обнаружили, что уровень миграции между штатами для людей, занимающихся профессиями, требующими сдачи экзаменов на получение лицензии в конкретном штате, на 36 процентов ниже по сравнению с представителями других профессий. Представители лицензированных профессий, сдавшие национальные лицензионные экзамены, не обнаруживают никаких признаков ограниченной миграции между штатами. Размер этого эффекта варьируется в зависимости от профессии и, по-видимому, связан со спецификой лицензионных требований в штате. Мы также приводим доказательства того, что принятие соглашений о взаимности, которые снижают затраты на перелицензирование, увеличивает уровень межгосударственной миграции юристов. Основываясь на наших результатах, мы считаем, что рост количества профессиональных лицензий может частично объяснить документально подтвержденное снижение миграции между штатами и смены рабочих мест в Соединенных Штатах.
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )