Канцлер казначейства , часто сокращенно Канцлер , [3] является старшим министром Короны в правительстве Соединенного Королевства и главой Казначейства . Будучи одним из четырех Великих государственных учреждений , Канцлер является высокопоставленным членом Британского кабинета министров .
Отвечая за все экономические и финансовые вопросы, эта роль эквивалентна роли министра финансов в других странах. Канцлер теперь всегда является вторым лордом казначейства как один из по крайней мере шести лордов-комиссаров казначейства , ответственных за исполнение обязанностей казначея казначейства — остальные являются премьер-министром и правительственными кнутами Палаты общин. В XVIII и начале XIX веков премьер-министр был обычным явлением также исполнять обязанности канцлера казначейства, если он заседал в Палате общин; последним канцлером, который был одновременно премьер-министром и канцлером казначейства, был Стэнли Болдуин в 1923 году. Раньше, в случаях, когда должность канцлера была вакантной, лорд-главный судья Королевской скамьи исполнял обязанности канцлера pro tempore . [4] Последним лордом-главным судьей, исполнявшим обязанности таким образом, был лорд Денман в 1834 году.
Канцлер является третьей старейшей крупной государственной должностью в истории Англии и Великобритании , а в последнее время стал самой влиятельной должностью в британской политике после премьер-министра. Первоначально он нес ответственность за казначейство , средневековое английское учреждение по сбору и аудиту королевских доходов. Самые ранние сохранившиеся записи , которые являются результатами аудита казначейства, датируются 1129-1130 годами при короле Генрихе I и показывают преемственность с предыдущими годами. [5] Канцлер осуществляет надзор за фискальной политикой , следовательно, за налогообложением и государственными расходами во всех правительственных департаментах . Ранее он также контролировал денежно-кредитную политику до 1997 года, когда Банку Англии был предоставлен независимый контроль над его процентными ставками.
С 1718 года все канцлеры казначейства, за исключением лорда- главного судьи, исполнявшего обязанности временного министра, были членами Палаты общин , а лорд Стэнхоуп был последним канцлером из Палаты лордов .
Держатель должности работает вместе с другими министрами казначейства и постоянным секретарем казначейства . Соответствующий теневой министр является теневым канцлером казначейства , а канцлер также находится под пристальным вниманием пресс-секретаря казначейства либеральных демократов и Комитета по казначейству . [6]
Нынешним канцлером является Рэйчел Ривз — первая женщина, занявшая пост канцлера казначейства за всю восьмисотлетнюю историю этой должности.
Владелец должности канцлера казначейства является по должности вторым лордом казначейства как член комиссии, исполняющей древнюю должность казначея казначейства . [7] Как второй лорд, ее официальная резиденция находится на Даунинг-стрит, 11 в Лондоне, по соседству с резиденцией первого лорда казначейства (титул, который в течение многих лет принадлежал премьер-министру ), который проживает на Даунинг-стрит, 10. Хотя в прошлом оба дома были частными резиденциями, сегодня они служат взаимосвязанными офисами, при этом жилец живет в квартире, сделанной из чердачных комнат, в которых ранее жили слуги.
С 1827 года канцлер всегда одновременно занимал должность второго лорда казначейства, если этот человек не был также премьер-министром.
Предыдущий канцлер, Роберт Лоу , следующим образом описал эту должность в Палате общин 11 апреля 1870 года: «Канцлер казначейства — это человек, чьи обязанности делают его более или менее налоговой машиной. Ему доверено определенное количество несчастий, и его долг — распределить их как можно справедливее».
Канцлер имеет значительный контроль над другими департаментами, поскольку именно Казначейство устанавливает лимиты расходов департаментов. Объем полномочий, которые это дает отдельному канцлеру, зависит от его личной силы, статуса в партии и отношений с премьер-министром. Гордон Браун , который стал канцлером, когда лейбористы пришли в правительство в 1997 году, имел большую личную базу власти в партии. Возможно, в результате Тони Блэр решил оставить его на той же должности на протяжении десяти лет его пребывания на посту премьер-министра; что сделало Брауна необычайно доминирующей фигурой и самым долговременным канцлером со времен Закона о реформе 1832 года. [8] Это усилило ранее существовавшую тенденцию к тому, что канцлер занимал явно вторую позицию среди министров правительства, возвышаясь над своими традиционными коллегами, министром иностранных дел и министром внутренних дел .
Одна из ключевых ролей канцлера включает в себя составление годового бюджета . С 2017 года первым является Осенний бюджет , также известный как День бюджета , который прогнозирует государственные расходы в следующем финансовом году, а также объявляет о новых финансовых мерах. Вторым является Весеннее заявление , также известное как «мини-бюджет». Налоговый год Великобритании сохранил старое юлианское окончание года: 24 марта (старый стиль) / 5 апреля (новый стиль, т. е. григорианский). С 1993 года бюджет был весной, ему предшествовало ежегодное осеннее заявление. Тогда это называлось Предварительным бюджетным отчетом . Осеннее заявление обычно проводилось в ноябре или декабре. Бюджеты на 1997, 2001, 2002, 2003, 2006, 2007 , 2008 , 2012 и 2016 годы были представлены в среду и обобщены в речи в Палате общин .
Бюджет является государственной тайной до тех пор, пока канцлер не раскроет его в своей речи перед парламентом. Хью Далтон , направляясь на выступление с бюджетной речью в 1947 году, непреднамеренно выболтал ключевые детали газетному репортеру, и они появились в печати до того, как он произнес свою речь. Далтон был вынужден уйти в отставку. [9]
Хотя Банк Англии отвечает за установление процентных ставок, канцлер также играет важную роль в структуре денежно-кредитной политики. Он устанавливает целевой показатель инфляции, для достижения которого Банк должен установить процентные ставки. Согласно Закону о Банке Англии 1998 года канцлер имеет право назначать четырех из девяти членов Комитета по денежно-кредитной политике Банка – так называемых «внешних» членов. Он также имеет высокий уровень влияния на назначение управляющего Банка и его заместителей и имеет право консультироваться по назначению двух оставшихся членов Комитета по денежно-кредитной политике из числа сотрудников Банка. [10] Закон также предусматривает, что Правительство имеет право давать указания Банку по процентным ставкам на ограниченный период в чрезвычайных обстоятельствах. Это право никогда официально не использовалось.
В Казначействе Ее Величества канцлера поддерживает политическая команда из четырех младших министров и постоянных государственных служащих . Самым важным младшим министром является главный секретарь Казначейства , член Кабинета министров, которому делегируются переговоры с другими правительственными департаментами по деталям государственных расходов, за которым следуют генеральный казначей , финансовый секретарь Казначейства и экономический секретарь Казначейства . Хотя это и не используется постоянно, также могут быть назначены коммерческий секретарь Казначейства и секретарь казначейства Казначейства . Двум другим должностным лицам присваивается звание секретаря Казначейства , хотя ни один из них не является министром правительства в Казначействе: парламентский секретарь Казначейства является главным организатором правительства в Палате общин ; постоянный секретарь Казначейства не является министром , а старшим государственным служащим Казначейства.
Канцлер обязан быть членом Тайного совета , и поэтому именуется Достопочтенным (Rt. Hon.). Поскольку Палата лордов исключена из финансовых вопросов по традиции, подтвержденной парламентскими актами , эта должность фактически ограничена членами Палаты общин; за исключением случаев, когда лорд - главный судья Королевской скамьи выступал в качестве временного канцлера. Последним пэром, занимавшим эту должность, был Генри Бут, 2-й барон Деламер (получивший титул графа Уоррингтона вскоре после ухода с должности) с 9 апреля 1689 года по 18 марта 1690 года. Канцлер занимает ранее независимую должность Мастера монетного двора в качестве вспомогательной должности. [11]
У канцлера казначейства нет официальной лондонской резиденции как таковой, но с 1828 года, будучи вторым лордом казначейства, он проживает в официальной резиденции второго лорда, на Даунинг-стрит , д. 11. [12] В 1997 году тогдашние первый и второй лорды, Тони Блэр и Гордон Браун соответственно, обменялись квартирами, поскольку большая квартира канцлера в доме № 11 лучше подходила для большой семьи Блэра (помимо него самого и его жены, на момент вступления в должность у него было трое детей в возрасте до 18 лет, а четвертый родился в 2000 году); между тем, Браун на тот момент не был женат и не имел детей.
Дорнивуд — летняя резиденция, которая традиционно предоставляется канцлеру, хотя именно премьер-министр в конечном итоге решает, кто может ею пользоваться. Гордон Браун , став канцлером в 1997 году, отказался ею пользоваться, и дом, расположенный на 215 акрах (87 га) [13] парковой зоны, был выделен заместителю премьер-министра Джону Прескотту . В 2007 году он вернулся к тогдашнему канцлеру Алистеру Дарлингу . [14]
Канцлер традиционно везет свою бюджетную речь в Палату общин в специальном красном ящике для отправки . Так называемый «бюджетный ящик» идентичен ящикам, которые используют все остальные министры правительства (известным как министерские ящики или «ящики для отправки») для перевозки своих официальных документов, но более известен тем, что канцлер традиционно демонстрирует ящик, содержащий бюджетную речь, прессе перед тем, как покинуть Даунинг-стрит, 11, и отправиться в Палату общин.
Оригинальный бюджетный ящик был впервые использован Уильямом Эвартом Гладстоном в 1853 году и продолжал использоваться до 1965 года, когда Джеймс Каллаган стал первым канцлером, который нарушил традицию, использовав более новый ящик. До Гладстона использовался обычный красный ящик для отправки писем с различным дизайном и техническими характеристиками. Говорят, что эта практика началась в конце 16 века, когда представитель королевы Елизаветы I Фрэнсис Трокмортон вручил испанскому послу Бернардино де Мендосе специально изготовленный красный портфель, наполненный кровяной колбасой . [15]
В июле 1997 года Гордон Браун стал вторым канцлером, использовавшим новую коробку для бюджета. Изготовленная промышленными стажерами на судостроительной и подводной верфи Babcock Rosyth Defence Ltd в Файфе, новая коробка сделана из желтой сосны, с латунной ручкой и замком, обтянута алой кожей и украшена тиснением королевского вензеля и герба, а также титула канцлера. В своем первом бюджете в марте 2008 года Алистер Дарлинг вернулся к использованию оригинальной бюджетной коробки, а его преемник Джордж Осборн продолжил эту традицию для своего первого бюджета, прежде чем объявить, что она будет выведена из обращения из-за ее хрупкого состояния. [16] Ключ к оригинальной бюджетной коробке был утерян. [17]
По традиции канцлеру разрешено пить все, что он пожелает, во время выступления с речью о годовом бюджете в парламенте. Это касается и алкоголя, который в противном случае был бы запрещен парламентскими правилами.
Предыдущие канцлеры выбирали виски ( Кеннет Кларк ), джин с тоником ( Джеффри Хоу ), бренди с водой ( Бенджамин Дизраэли и Джон Мейджор ), шпритцер ( Найджел Лоусон ) и херес со взбитыми яйцами ( Уильям Гладстон ). [18]
Канцлеры после Кларка, Филип Хаммонд , Джордж Осборн , Алистер Дарлинг и Гордон Браун , [19] выбрали воду. Фактически, Дарлинг пил то, что было названо «Стандартной водой» в знак поддержки и поддержки кампании газеты London Evening Standard по предоставлению простой водопроводной воды в ресторанах бесплатно для клиентов. [20]
Канцлер, как Мастер Монетного двора , имеет мантию [21], похожую на мантию лорда-канцлера (как видно на нескольких портретах, изображенных ниже). В последнее время ее регулярно носили только на коронациях , но некоторые канцлеры (по крайней мере, до 1990-х годов) также носили ее, посещая Суд над Пиксом в качестве Мастера Монетного двора. По словам Джорджа Осборна, мантия (датируемая временем Гладстона в должности и носившаяся такими людьми, как Ллойд Джордж и Черчилль ) [22] «пропала» во время пребывания Гордона Брауна на посту канцлера. [23]
Хотя королевства Великобритании и Ирландии были объединены Актами об унии 1800 года , казначейства двух королевств не были объединены до 1817 года в соответствии с Законом о консолидированном фонде 1816 года ( 56 Geo. 3. c. 98). [26] [27] О лицах, занимавших ирландскую должность до этой даты, см. Канцлер казначейства Ирландии .
казначейства Джордж Осборн дает показания в Комитете казначейства.
