Консервативная коалиция , основанная в 1937 году, представляла собой неофициальный альянс членов Конгресса США , который объединил консервативные крылья Республиканской и Демократической партий , чтобы противостоять Новому курсу президента Франклина Делано Рузвельта . Помимо Рузвельта, консервативная коалиция доминировала в Конгрессе на протяжении четырех президентских сроков, блокируя закон, предложенный Рузвельтом и его преемниками. К 1937 году консерваторы были крупнейшей фракцией в Республиканской партии, которая в той или иной форме выступала против Нового курса с 1933 года. Несмотря на то, что Рузвельт сам был демократом, его партия не поддерживала повсеместно программу Нового курса в Конгрессе. Демократы, выступавшие против политики Рузвельта, как правило, придерживались консервативных взглядов и вступали в союз с консервативными республиканцами. Эти демократы в основном находились на Юге . По словам Джеймса Т. Паттерсона : «В целом консерваторы в Конгрессе согласились противостоять распространению федеральной власти и бюрократии, осуждать дефицитные расходы, критиковать промышленные профсоюзы и критиковать большинство программ социального обеспечения. Они стремились «сохранить» Америке, которая, по их мнению, существовала до 1933 года». [1]
Коалиция доминировала в Конгрессе с 1937 по 1963 год, когда бывший лидер большинства в Сенате Линдон Джонсон занял пост президента и подорвал ее влияние. Джонсон воспользовался ослаблением консервативной оппозиции, и за время его президентства Конгресс провел множество прогрессивных экономических и социальных реформ. Консервативная коалиция, которая контролировала ключевые комитеты Конгресса и составляла большинство в обеих палатах Конгресса во время президентства Кеннеди, препятствовала осуществлению прогрессивных реформ с конца 1930-х годов. [2] Она оставалась приходящей в упадок политической силой, пока не исчезла в середине 1990-х годов, когда в Конгрессе осталось мало консервативных демократов. [3] После Республиканской революции 1994 года многие из оставшихся в Конгрессе консервативных демократов присоединились к коалиции «Голубая собака» .
Никогда не формализованный альянс, консервативная коалиция, чаще всего появлялась при голосовании, затрагивающем профсоюзы, на основе поименного голосования в Конгрессе. Противники реформы гражданских прав в Конгрессе, состоящие из белых южных демократов и республиканцев, несмотря на то, что они составляют общее меньшинство в обеих палатах, предотвратили крупные действия Конгресса по гражданским правам в соответствующий период времени, контролируя влиятельные комитеты и используя правило сената. Однако консервативная коалиция не сотрудничала против законопроектов о гражданских правах , что в конечном итоге позволило президенту Джонсону и Эверетту Дирксену убедить достаточное количество республиканцев в Конгрессе вступить в союз с либерал-демократами, чтобы призвать к закрытию и протолкнуть Закон о гражданских правах 1964 года . [4] Однако коалиция имела возможность предотвратить даже вынесение нежелательных законопроектов на голосование. В коалицию вошли многие председатели комитетов с Юга, которые блокировали законопроекты, просто не сообщая о них своим комитетам. Более того, Говард В. Смит , председатель комитета Палаты представителей по правилам , часто мог отменить законопроект, просто не сообщив о нем с благоприятным правилом; он потерял часть этой власти в 1961 году. [5] Консервативная коалиция не была единой в отношении внешней политики, поскольку большинство южных демократов были интернационалистами. Большинство республиканцев поддерживали изоляционизм до тех пор, пока президент Дуайт Д. Эйзенхауэр не вступил в должность в 1953 году.
В 1936 году президент Франклин Д. Рузвельт с большим перевесом одержал победу на второй срок, опередив во всех штатах, кроме двух, своего оппонента-республиканца Альфа Лэндона . На сессии Конгресса 1937 года у республиканцев будет всего 17 сенаторов (из 96) и 89 конгрессменов (из 431). Учитывая подавляющее большинство в его партии, Рузвельт решил, что сможет преодолеть оппозицию его либеральной политике «Нового курса» со стороны консервативных судей Верховного суда , который признал многие агентства «Нового курса» неконституционными. Рузвельт предложил увеличить размер суда с девяти до пятнадцати судей; если предложение будет успешным, он сможет «укомплектовать» суд шестью новыми судьями, которые поддержат его политику.
Однако южные демократы , которые в то время контролировали весь Юг при небольшой оппозиции со стороны республиканцев, были разделены на либеральные и консервативные фракции. Хотя среди южных демократов было много сторонников «Нового курса», среди них было также много консерваторов, которые выступали против расширения федеральной власти. Среди их лидеров были сенаторы Гарри Берд и Картер Гласс от Вирджинии и вице-президент Джон Нэнс Гарнер от Техаса. Сенатор США Джозайя Бэйли ( демократ от Северной Каролины ) опубликовал в декабре 1937 года « Консервативный манифест » [6] , который включал несколько утверждений консервативных философских принципов, в том числе строчку «Дайте предприятию шанс, и я дам вам гарантии счастливого и процветающей Америки». Документ призывал к сбалансированному федеральному бюджету, соблюдению прав штата и прекращению насилия и принуждения профсоюзов . [6] Было распространено более 100 000 экземпляров, и это стало поворотным моментом с точки зрения поддержки Конгрессом законодательства «Нового курса» . [6]
Коалиционную оппозицию законопроекту о реорганизации судебной системы Рузвельта 1937 года сначала возглавил коалиционный демократ Палаты представителей и председатель Юридического комитета Палаты представителей Хаттон У. Самнерс . Самнерс отказался одобрить законопроект, активно разбирая его в своем комитете, чтобы заблокировать главный эффект законопроекта - расширение Верховного суда. Обнаружив столь жесткую оппозицию внутри Палаты представителей, администрация организовала рассмотрение законопроекта в Сенате. Республиканцы в Конгрессе решили хранить молчание по этому вопросу, лишив сторонников законопроекта демократов в Конгрессе возможности использовать их в качестве объединяющей силы. Затем республиканцы наблюдали со стороны, как их союзники по Демократической коалиции разделили голоса Демократической партии в Сенате, отклонив законопроект.
На упорных выборах в Конгресс 1938 года республиканцы добились значительных успехов в обеих палатах, получив шесть мест в Сенате и 80 мест в Палате представителей. После этого консервативные демократы и республиканцы в обеих палатах Конгресса часто голосовали вместе по основным экономическим вопросам, тем самым отклоняя многие предложения либеральных демократов. [7] Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года был последним крупным законом «Нового курса», который Рузвельту удалось принять в качестве закона. [8] В конфиденциальном анализе сенатского комитета по международным отношениям, проведенном Министерством иностранных дел Великобритании в апреле 1943 года, говорится, что, хотя в комитете было 15 демократов, семь республиканцев и один независимый, из-за республиканско-консервативного демократического альянса только 12 из 23 членов поддержали политику Рузвельта. политики. [9] Консерваторы также имели сильное представительство в Конгрессе в послевоенные годы. [10] Несколько либеральных мер, в частности законы о минимальной заработной плате , все же были приняты, когда консервативная коалиция раскололась.
Некоторые законопроекты об инфраструктуре получили консервативную поддержку, а финансирование большего количества автомагистралей было одобрено как при Рузвельте, так и при президенте Дуайте Д. Эйзенхауэре ; Эйзенхауэр также расширил государственное жилье. Хотя такие либеральные успехи действительно имели место, они часто требовали переговоров между фракциями, контролирующими различные комитеты Палаты представителей. Из-за того, что консерваторы сильно влияли на повестку дня Палаты представителей через Комитет по правилам Палаты представителей, а также из-за угрозы возможных флибустьеров в Сенате (для отказа которому тогда требовалось большинство в 2/3), несколько либеральных инициатив, таких как программа медицинского страхования, были остановлены. Большая часть «Справедливой сделки» Трумэна в 1949–1951 годах была провалена, за исключением таких исключений, как предоставление государственного жилья, когда консерваторы раскололись. Трумэн был разочарован сохраняющейся силой консерваторов в Конгрессе, несмотря на успехи либералов на промежуточных выборах 1948 года. Как отмечается в одном исследовании: «Во-первых, только одна треть Сената выбирается каждые два года. Несмотря на то, что Палата представителей имеет узкое либеральное большинство, в Сенате лишь 38 голосов полностью привержены либеральной программе, одобренной американскими избирателями в ноябре прошлого года » . инициативы по социальному обеспечению в 91% случаев, соответствующий показатель для южных демократов составил 46% [12] .
Во время своего президентства Джон Ф. Кеннеди с некоторым успехом пытался ослабить влияние консерваторов на Комитет по правилам, который на протяжении многих лет блокировал меры либеральных реформ. Как отмечается в одном исследовании, «к концу 1930-х годов коалиция сумела набрать достаточно голосов в Комитете по правилам, чтобы предотвратить попадание многих предложений Рузвельта (а позже и Трумэна), даже несмотря на то, что о мерах сообщили законодательные комитеты дом. Благодаря системе старшинства консерваторы смогли сохранить контроль над Комитетом по регламенту на многих Конгрессах, где в Палате представителей в целом преобладали либералы». В 1961 году Палата представителей сузила число голосов (217–212) за план расширения Комитета по правилам с 12 до 15 членов. Целью этого было предоставить либералам комитета большинство по большинству вопросов, «и тем самым помешать консервативным республиканцам и южным демократам в комитете блокировать действия Палаты представителей по предложениям либеральной администрации, одобренным законодательными комитетами». В этом плане план увенчался успехом, поскольку расширенный Комитет по правилам Палаты представителей дал либералам большинство; хотя и ненадежный. [13] В январе 1963 года расширение Комитета по правилам стало постоянным, и Палата представителей проголосовала за него 235–196 голосами. [14]
В период своего расцвета в 1940-х и 1950-х годах самым важным республиканским лидером коалиции был сенатор Роберт А. Тафт от Огайо ; ведущими демократами в коалиции были сенатор Ричард Рассел-младший от Джорджии и конгрессмены Говард В. Смит от Вирджинии и Карл Винсон от Джорджии. Хотя коалиция обычно голосовала вместе по городским и трудовым вопросам, они разделились по другим экономическим вопросам, таким как вопросы сельского хозяйства и Запада (например, вода). Консервативные южные демократы в целом выступали за высокие государственные расходы на сельские проблемы, и в этом случае их поддерживали городские и либеральные демократы, в то время как республиканцы были против. По этой причине фракций Демократической партии от 230 до 260 мест было достаточно, чтобы принять демократические сельскохозяйственные программы, тогда как по трудовым вопросам даже палаты, в которых насчитывалось более 280 членов-демократов, не могли принять трудовые приоритеты. [15] Внешнеполитические цели также представляли собой контраст. До Второй мировой войны большинство, хотя и не все, консервативные республиканцы были сторонниками невмешательства и хотели любой ценой избежать войны, в то время как большинство, хотя и не все, южных консерваторов были интервентами , которые выступали за помощь британцам в победе над нацистской Германией . [16] После войны меньшинство консервативных республиканцев (во главе с Тафтом) выступало против военных союзов с другими странами, особенно с НАТО , в то время как большинство южных демократов выступали за такие союзы.
В послевоенный период президенты-республиканцы часто были обязаны своими законодательными победами специальным коалициям между консервативными республиканцами и консервативными южными демократами. Либеральное крыло Демократической партии (избранное в основном из северных городов и регионов, входящих в состав профсоюзов), с другой стороны, имело тенденцию объединяться с республиканцами с запада и севера, чтобы провести собственное законодательство. [17]
При президенте Линдоне Джонсоне , который хорошо знал внутреннюю работу Конгресса, либеральные демократы вместе с консерваторами и либеральными республиканцами во главе с лидером сенатского меньшинства Эвереттом Дирксеном убедили всех республиканцев, кроме шести, проголосовать за отмену Закона о гражданских правах 1964 года. . Это голосование сломило флибустьер Юга, возглавляемый сенаторами Робертом Бердом (демократ от Западной Вирджинии ) и Стромом Термондом (республиканец от Южной Каролины ). Хотя за закрытие и за законопроект проголосовал больший процент республиканцев, чем демократов (около 80% против 60% соответственно), кандидат в президенты от Республиканской партии 1964 года Барри Голдуотер (республиканец от Аризоны) проголосовал против закрытия; До своей президентской кампании Голдуотер поддерживал законодательство о гражданских правах, но выступал против Закона о гражданских правах 1964 года на конституционных основаниях, полагая, что частные лица имеют право выбирать, с кем им вести бизнес . Республиканская партия потерпела массовое поражение в 1964 году, но восстановила свои силы на выборах в Конгресс 1966 года и избрала Ричарда Никсона президентом в 1968 году. На протяжении 1954–1980 годов республиканцы составляли меньшинство как в Палате представителей, так и в Сенате, но большую часть времени они сотрудничали с консервативными демократами.
При определении размера Консервативной коалиции в 1964 году в одном исследовании отмечалось, что
На момент закрытия заседания 3 октября потенциальная сила консервативной коалиции составляла 56 из 100 голосов в Сенате и 280 из 429 голосов в Палате представителей (было 5 вакансий, а спикер Палаты представителей не учитывается, поскольку он редко голосует). Это составило победное большинство в каждой палате. Цифры основаны на составе 33 республиканцев и 23 южных демократов в Сенате и 176 республиканцев и 104 южных демократов в Палате представителей. Если считать лишь незначительное большинство двух блоков в коалиции (точка, в которой коалиция определена в этом исследовании), ее численность, предполагая, что проголосовали все члены, составит 17 республиканцев и 12 южных демократов в Сенате (всего 29) и 89 Республиканцы и 53 южных демократа (всего 142) в Палате представителей. Ни в одной из палат коалиция не получит победного большинства. Таким образом, победа или поражение коалиции зависело не только от того, какое большинство южных демократов и республиканцев она сможет собрать, но и от того, сколько голосов она наберет у противостоящей фракции, северных демократов. [18]
В 1968 году Никсон и коренной южанин и американский независимый кандидат Джордж Уоллес имели одинаковое количество штатов на Юге . Согласно ежеквартальному альманаху Конгресса за 1969 год, коалиция «часто оказывалась в союзе с президентом-консерватором против ограничения власти либералов в Конгрессе» в первый год Никсона на посту президента в 1969 году . [19] Консервативные сенаторы заблокировали поправку, которая заблокировала бы противоракету Safeguard, но им не хватило голосов для утверждения кандидата в Верховный суд Клемента Хейнсворта . [19]
После переизбрания Никсона и захвата Юга – как и почти всех штатов страны – в 1972 году оплот Демократической партии « Твердый Юг» перешел к Республиканской партии на президентском уровне, за исключением 1976, 1992 и 1996 годов, когда Южный демократ был кандидатом от Демократической партии. Однако до 1990-х годов на большинстве выборов в штатах и местных органах власти по-прежнему доминировали демократы; поначалу эти давние южные демократы все еще обладали огромной властью благодаря системе старшинства, заключающейся в том, что они возглавляли влиятельные комитеты; однако сильная победа демократов в 1974 году после Уотергейтского скандала привела к тому, что в Палате представителей появилось огромное количество северных и либеральных демократов-первокурсников, что сместило баланс Демократической фракции в сторону южан. Эти «дети Уотергейта» объединили свои силы с более высокопоставленными либералами и лишили поста председателя комитета трех высокопоставленных южных демократов: Райта Пэтмана , Уильяма Р. Поаджа и Ф. Эдварда Эберта , а также реформировали Палату представителей, сделав ее более отзывчивой к общему Демократическому собранию и руководству. и с меньшими полномочиями у председателей комитетов (и партии меньшинства).
В Сенате столь же значительное демократическое большинство изменило Правило 22, которое регулирует флибустьер, сократив необходимое большинство для инициации закрытия в большинстве случаев с двух третей Сената до нынешних трех пятых, или 60 голосов. Эти действия в совокупности значительно сократили возможности южных демократов управлять и блокировать законодательство в Палате представителей и Сенате, а также уменьшили институциональные преимущества лояльности Демократической партии. Многие выжившие южные демократы сменили партии и стали республиканцами после того, как эта партия получила большинство в 1995 году. [20] В результате « республиканской революции » 1994 года республиканцы стали большинством южных членов Палаты представителей впервые со времен Эпоха реконструкции , также заменив многих консервативных конгрессменов-демократов. Несколько конгрессменов-демократов сменили партии, например, сенатор от Алабамы Ричард Шелби . После упадка в 1980-х годах консервативная коалиция распалась после 1994 года. Однако многие столь же консервативные демократы служили до промежуточных выборов 2010 года . [21] Коалиция «Голубая собака» считается основным преемником консервативной коалиции среди демократов, поскольку она возникла после промежуточных выборов 1994 года.