Центральная комиссия по проверке дисциплины ( CCDI ) [примечание 1] является высшим надзорным органом Коммунистической партии Китая (КПК). CCDI избирается и контролируется Национальным конгрессом КПК . Ей поручено защищать устав партии , обеспечивать соблюдение внутрипартийных правил, координировать работу по борьбе с коррупцией и защищать основную позицию Си Цзиньпина в Центральном комитете КПК и партии в целом. Защита политической позиции Си и Центрального комитета официально является высшей обязанностью CCDI. [1] Поскольку подавляющее большинство должностных лиц на всех уровнях правительства также являются членами КПК, комиссия на практике является высшим антикоррупционным органом в Китае.
На своей первой пленарной сессии после избрания Национальным конгрессом КПК CCDI избирает своего секретаря , заместителей секретарей , генерального секретаря и других членов Постоянного комитета . Затем CCDI сообщает результаты выборов Центральному комитету, который может одобрить или не одобрить результаты. Постоянный комитет CCDI отвечает за созыв и председательство на пленарных сессиях CCDI. Когда CCDI не заседает, его полномочия и обязанности делегируются Постоянному комитету CCDI, который должен выполнять решения Центрального комитета КПК и пленарных сессий CCDI. Он подотчетен пленарным сессиям CCDI. Секретарь созывает, председательствует на работе и определяет повестку дня заседаний Постоянного комитета CCDI. Действующим секретарем является Ли Си , избранный на 1-м пленарном заседании 20-го Центрального комитета по проверке дисциплины и утвержденный 20-м Центральным комитетом 23 октября 2022 года. [2]
Современная комиссия была создана на 3-м пленарном заседании 11-го Центрального Комитета в декабре 1978 года. Системы контроля существовали ранее под названием «Центральная контрольная комиссия» в течение короткого периода в 1927 году и снова между 1955 и 1968 годами, и под своим нынешним названием с 1949 по 1955 год. Она была расформирована во время Культурной революции в 1969 году. В 1993 году внутренние операции агентства и государственного Министерства надзора (MOS) были объединены. Однако, начиная с срока Ху Цзиньтао на посту Генерального секретаря Коммунистической партии Китая в ноябре 2002 года, и особенно после того, как Си Цзиньпин взял на себя руководство партией в ноябре 2012 года, CCDI претерпела значительные реформы для повышения своей автономии.
Идея системы контроля была вдохновлена Владимиром Лениным в «Государстве и революции» . Ленин утверждал, что каждая коммунистическая авангардная партия на всех уровнях нуждается в системе для надзора за выборами, увольнениями и деятельностью партийных чиновников. Его труды привели к созданию Советской Центральной Контрольной Комиссии . Система контроля и партийная структура были импортированы в Китай. Важность дисциплины и надзора подчеркивалась с момента основания КПК. 2-й Национальный Конгресс внес поправки в устав партии , посвятив главу партийной дисциплине. Однако не было создано ни одного института для защиты партийных норм или надзора за поведением кадров. До создания Центральной Контрольной Комиссии (ЦКК) на 5-м Национальном Конгрессе в 1927 году местные партийные комитеты отвечали за надзор за членами партии. [3]
5-й национальный конгресс снова внес поправки в устав партии, добавив главу о контрольных комиссиях и их целях, но уделив мало внимания их деятельности. Отчасти из-за этого контрольные комиссии активно участвовали в нескольких кампаниях по исправлению партии в конце 1920-х и начале 1930-х годов. В то время комиссии, как правило, участвовали в политической борьбе, особенно в чистках Чжан Готао и Ван Мина . [4]
Система контроля была реорганизована в Центральный контрольный комитет (1928–1933), Центральный комитет по партийным делам (1933–1945) и Центральную контрольную комиссию (1945–1949). Несмотря на эти изменения, обязанности и ответственность контрольных органов оставались неопределенными до внесения поправок в устав партии на 7-м Национальном конгрессе в 1945 году. Хотя можно утверждать, что поправки 1945 года мало что сделали для прояснения роли контрольного органа, партийное руководство расширило теоретические причины его существования. В уставе партии утверждалось, что система контроля «была рождена для обслуживания потребностей ленинской партии в ее идеологической и организационной консолидации. Такая роль была усилена в частых кампаниях партии против ее реальных или предполагаемых врагов внутри и вне партийной организации». [5]
В 1949 году Центральный Комитет создал Центральную комиссию по проверке дисциплины (ЦКПИ). [6] Она отличалась от своих предшественников несколькими аспектами. Она была ответственна перед Политбюро , а ее местные организации отвечали за свои соответствующие партийные комитеты, несмотря на полномочия комитетов ограничивать их поведение. В действительности ЦКПИ была создана для проверки всех партийных организаций, за исключением центрального руководства. [7]
В первые годы своего существования CCDI не был влиятельным институтом. [8] Хотя он сосредоточился на злоупотреблениях со стороны ветеранов партии и старших должностных лиц, CCDI редко появлялся в то время в качестве расследователя (или решателя) этих проблем. [9] Несколько упоминаний инспекторов CCDI в прессе подчеркивали их неудачи. [10] Несмотря на поддержку Мао Цзэдуна и центрального партийного руководства, он часто был неспособен выполнить свой мандат в провинциях. [10] Согласно редакционной статье People's Daily , партийные инспекторы «отказались от борьбы и показали себя неспособными упорствовать в ... поддержании достоинства партийной дисциплины, когда они сталкивались с большими препятствиями». [10] Осознавая успехи Движения за исправление Яньань и неудачи CCDI, партийное руководство использовало массовую мобилизацию и идеологические кампании для борьбы с партийной коррупцией в 1950-х годах. [10] После дела Гао Гана и Рао Шуши CCDI был заменен CCC. [11]
Хотя в последующие годы ККК стал мощной политической силой, на 8-м Национальном конгрессе в 1956 году его инспекторы были предупреждены о злоупотреблении своей властью и о том, чтобы не стать независимыми от местных партийных комитетов. [12] Его власть ослабла во время Большого скачка , но ККК, Секретариат и Организационный отдел стали главным оружием после Большого скачка для борьбы с коррупцией и отмены приговоров правым. [13] ККК играл свою новую роль до Культурной революции , общественно-политического движения, которое длилось с 1966 по 1976 год, когда он подвергся чисткам (отчасти из-за его тесных связей с Пэн Чжэнем , одним из первых высокопоставленных чиновников, подвергшихся чистке во время Культурной революции). [13] На 9-м Национальном конгрессе в 1969 году ЦКК был упразднен, исключен из партийного устава и заменен организациями специального назначения (такими как Центральная группа по рассмотрению дел ), сформированными при Мао и Кан Шэне . [13] Несмотря на упразднение на конгрессе, во время Культурной революции в адрес ЦКК было направлено мало критики; [14] хотя заместитель секретаря ЦКК Минь Ифань подвергся критике со стороны Красной гвардии , революционного молодежного движения, независимого от партии (но вдохновленного Мао) во время Культурной революции. Большая часть их неодобрения была сосредоточена на его карьере в местных комитетах, а не на ЦКК. [14] Разговоры о системе внутреннего партийного контроля не всплывали до смерти Мао и ареста «Банды четырех» в 1976 году. [13]
CCDI был восстановлен на 11-м Национальном конгрессе в 1977 году. [15] Он преследовал три цели: устранение социального влияния «Банды четырех», реализация кадровой политики руководства, устранение «деспотичных» местных партийных секретарей и отмена плохих вердиктов, вынесенных во время Культурной революции. [16] Из-за борьбы за власть между Дэн Сяопином и Хуа Гофэном система контроля не была реализована в 1977–1978 годах. [17] 3- й пленум 11- го Центрального комитета в декабре 1978 года сформировал новую систему контроля под ее названием 1949–1955 годов с обязанностями, идентичными обязанностям CCC до его упразднения. [18] После 3-го пленарного заседания CCDI созвала свое 1-е пленарное заседание и избрала Чэнь Юня первым секретарем, [19] Дэн Инчао вторым секретарем, Ху Яобана третьим секретарем и Хуан Кэчэна постоянным секретарем. [20] [21] Однако выборы этих людей (и других) были чисто символическими; новый CCDI в основном состоял из людей, которые никогда не были вовлечены в контрольные дела, и в подавляющем большинстве из членов, которые считались слишком молодыми, чтобы их воспринимали всерьез. [22] На своем 1-м пленарном заседании CCDI заявила о трех всеобъемлющих целях: «защищать права членов партии», обеспечивать и охранять систему коллективного руководства «с разделением труда на индивидуального» и в целом выступать против чрезмерной концентрации власти в руках одного человека. [18] Он будет бороться с коррупционными тенденциями в партии и рассматривать индивидуальные жалобы. [18]
.jpg/1280px-Wang_Qishan_at_the_Enthronement_of_Naruhito_(1).jpg)
Хотя пресса и CCDI подчеркивали свою борьбу с коррупцией, комиссия была бессильна против многих «местных деспотов»: лидеров, которые правили в основном по указу. [23] В начале 1980-х годов 11-й Центральный комитет был вынужден принять чрезвычайные меры по борьбе с коррупцией. [24] Вместо того, чтобы бороться с коррумпированными чиновниками, местные отделения CCDI сосредоточились на рядовых членах. [25] Это было организационное оружие против «левых» (которые продвинулись во время Культурной революции или поддержали ее) и «правых» (сторонников буржуазной демократии ). [26] После ослабления при Чжао Цзыяне власть CCDI возросла после протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году под опекой Дэна и Цзян Цзэминя . [27]
Несмотря на положение комиссии как ведущего антикоррупционного агентства партии и Китая , ее лидеры признали серьезные недостатки в ее работе. [28] Секретарь CCDI Вэй Цзяньсин якобы подал в отставку «накануне» 5-го пленума 15-го Центрального комитета в 2000 году в знак протеста против бессилия комиссии. [29] Его преемник У Гуаньчжэн оказался в похожей ситуации, якобы подав в отставку в августе 2005 года. [29] Хотя ни один из них не ушел в отставку до окончания своего срока, они не смогли увеличить независимость CCDI от комитетов или положить конец вмешательству Центрального секретариата в ее деятельность. [29]
В конце 2013 года Чжоу Юнкан , бывший член Постоянного комитета Политбюро (PSC) и глава служб безопасности Китая, был помещен под следствие CCDI за злоупотребление властью и коррупцию , решение о котором государственные СМИ объявили в июле 2014 года. [30] Чжоу был первым членом PSC — и самым высокопоставленным должностным лицом — с момента основания Китайской Народной Республики, который был предан суду и осужден по обвинениям, связанным с коррупцией. [31] После расследования Чжоу был исключен из КПК. [32] 11 июня 2015 года Чжоу был признан виновным во взяточничестве, злоупотреблении властью и преднамеренном разглашении государственных секретов Промежуточным судом в Тяньцзине . [33] Сообщается, что Чжоу и члены его семьи получили 129 миллионов юаней (более 20 миллионов долларов) в виде взяток. [34] Он был приговорен к пожизненному заключению. [34]
По словам ученого Сюэчжи Го, «С 1992 по 2009 год Китай применил дисциплинарные санкции к приблизительно двум миллионам сотрудников». [35] CCDI привела похожие цифры: «[Б]ыл] между июлем 2003 года и декабрем 2008 года CCDI рассмотрела и закрыла 852 000 дел, в результате чего 881 000 должностных лиц получили дисциплинарные санкции». [35] В 2009 году CCDI наложила дисциплинарные санкции на 106 626 членов партии и должностных лиц; 146 517 в 2010 году; 142 893 в 2011 году; 160 718 в 2012 году и 182 000 в 2013 году. [35] С 2012 года по октябрь 2017 года дисциплинарные меры были приняты в отношении 1,4 миллиона членов коммунистической партии. [36] По состоянию на 2014 год, пять из 31 секретаря CDI были женщинами: Хуан Сяовэй , Хун Цян, Чжан Сяолань , Ма Юнся и Сун Айжун. [37] Из них Чжан, в возрасте 50 лет, в настоящее время является самым молодым действующим провинциальным секретарем CDI. [37]
Китайская система контроля была вдохновлена советскими контрольными институтами, прежде всего Комитетом партийного контроля (КПК). [19] Хотя, по словам Ленина, советский КПК был создан для лечения бюрократических недугов партии, он превратился в инструмент, которым владели партийные секретари. [38] Система КПК не была наделена такими же полномочиями, как ее советский аналог, поскольку Мао отдавал предпочтение массовой мобилизации и идеологическим кампаниям, а не партийным дисциплинарным мерам для сдерживания плохого поведения. [39] Даже те, кто разделял советское увлечение организационной самокоррекцией, как Лю Шаоци и Дун Биу , не разделяли их одержимость «научным администрированием». [19] [примечание 2]
Самым важным вопросом для реализации фундаментального улучшения партийного стиля является поддержание политической дисциплины партии, соблюдение четырех основных принципов , упорная работа по построению социалистической духовной цивилизации с коммунистической идеологией в качестве ядра и обеспечение того, чтобы вся партия поддерживала политическое единодушие с Центральным комитетом. ДИЦ на всех уровнях должны взять это за основу своей работы.
— Доклад Комиссии по делам некоммерческих организаций (CCDI) на 12-м Национальном конгрессе в 1982 году, в котором была одобрена позиция комиссии как организационного орудия Центрального комитета.
CCDI была громоздкой; необходимо было завершить двадцать семь отдельных процедур, прежде чем должностное лицо могло быть привлечено к ответственности. [10] Другие проблемы были институциональными; например, у комиссии не было организации ниже провинциального уровня. [10] В ответ на неудачи CCDI [42] 8-й Национальный съезд Коммунистической партии Китая учредил CCC. [14] Делегаты отметили, что проблемы CCDI заключались в ее отсутствии независимости от партийных комитетов и отсутствии осмысленного сотрудничества между контрольной комиссией на одном уровне и теми, что на более высоких уровнях. [14] Институциональный баланс в пользу партийных комитетов привел к тому, что некоторые (например, Гао Ган и Рао Шуши) наполнили местные комиссии по проверке дисциплины (CDI) лоялистами, которые не были заинтересованы в выполнении своих обязанностей. [14] Контрольные комиссии имели право обжаловать решения комитетов и были обязаны отчитываться о своей работе перед контрольной комиссией более высокого уровня. [14] В отличие от CCDI, CCC имела организацию ниже провинциального уровня. [43] Он был уполномочен «проверять, утверждать и изменять решения низших контрольных комитетов», был обязан проверять состав контрольных комитетов на уровне провинций и ниже, [43] и имел полномочия расследовать ненадежные элементы по своему усмотрению. [43] Были налажены связи с Министерством надзора (MOS) и Верховной народной прокуратурой для усиления контроля антикоррупционных агентств над «быстро расширяющейся партийной организацией и все более сложной государственной бюрократией». [43]
Главными целями этих реформ были укрепление автономии контрольных комиссий от местных правящих комитетов [14] и сохранение полномочий центра, которые оказались под угрозой во время дела Гао Гана и Рао Шуши. [43] Однако руководство КПК пошло на попятную; на 8-м Национальном конгрессе автономия ККК и контрольных комиссий была сокращена. [44] Конгресс прошел в консервативной атмосфере, руководство призывало к коллективному руководству всеми учреждениями; концепция ККК и местных контрольных комиссий, имеющих «особые права» для выполнения своих обязанностей, противоречила коллегиальному принятию решений. [45] ККК была упразднена на 9-м Конгрессе (во время Культурной революции) и восстановлена на 11-м Национальном конгрессе. [15] 11-й Национальный конгресс внес поправки в устав партии, заявив, что «Центральный комитет партии, местные партийные комитеты на уровне уездов и выше и партийные комитеты в армейских подразделениях на уровне полка и выше должны создавать комиссии по проверке дисциплины». [15] Система была создана к декабрю 1978 года, а соответствующая система контроля в армии была создана в 1981 году как Комиссия по проверке дисциплины Центральной военной комиссии. [21] Важность CCDI была институционализирована партийным постановлением о том, что ее глава должен быть членом Постоянного комитета Политбюро. [46]
По словам Лоуренса Салливана, в 1980-х годах некоторые кадры считали отсутствие независимости CCDI проблематичным; [47] они утверждали, что он должен быть независим от Центрального комитета, не вмешиваясь в борьбу за власть в комитете. [47] Это вызвало противодействие со стороны руководства CCDI, при этом Хуан заявил, что лояльность Центральному комитету «важнее», чем борьба с коррупцией. [47] Главной проблемой в начале 1980-х годов были связи CCDI с местными партийными комитетами. [48] Местные комитеты избирали комиссию по проверке дисциплины (CDI) на своем уровне, но CDI более высокого уровня мог одобрить — или отклонить — предложенный комитет. [48] Это делало местный CDI ответственным перед своим партийным комитетом, а не перед CCDI. [48] Хотя организаторы системы осознавали опасность, они считали, что CDI (благодаря своей связи с центральным руководством) смогут выполнить возложенную на них задачу, несмотря на их избрание комитетом, который они должны были инспектировать. [49] Эта институциональная аномалия обеспечила положение коррумпированных (или «деспотичных») членов комитета. [50]
Бывают моменты, когда мы [т. е. комитеты по проверке дисциплины] хотим подать дело на расследование, но лидеры рассматривают различные аспекты ситуации и временно принимают решение против расследования... С одной стороны, расследование может иметь смысл, но в более широком плане вещей может иметь смысл отложить этот вопрос на некоторое время. Действительно, это может дать даже лучшие результаты. Мы должны быть уверены, что партийные комитеты... рассматривают проблемы с более всесторонней точки зрения, чем мы. Мы не можем быть слишком уверены, думая, что любое дело, которое мы хотим расследовать, должно быть расследовано, что невыполнение этого требования отражает неспособность придать высокий приоритет [усилиям по борьбе с коррупцией] или пресечение расследования. Мы не можем быть настолько упрощенными в наших выводах. То же самое касается решений о дисциплинарных мерах. В некоторых случаях мы думаем, что должно быть исключение из партии, но партийный комитет обсуждает это и принимает решение об испытательном сроке в партии. Они не следуют нашим рекомендациям. Мы не можем тогда сказать, что это партийный комитет не придает высокого приоритета [борьбе с коррупцией] или слишком снисходителен в вынесении наказаний. Мы должны признать, что, в конце концов, наши комитеты по проверке дисциплины имеют свои собственные предубеждения.
— Вэй Цзяньсин , секретарь CCDI с 1992 по 2002 год, настаивал на том, что «двойное руководство» означает верховенство партии и комитета. [51]
Из-за этой институциональной структуры для CCDI было почти невозможно выполнять свой мандат. [52] В тех немногих случаях, когда она пыталась расследовать деятельность руководящих должностных лиц, она часто сталкивалась с ответными мерами. [52] Эти проблемы были широко распространены, что заставило третьего секретаря сказать, что «значительные и, в некоторых случаях, шокирующие препятствия в работе [CCDI] [происходили часто]». [52] Руководство партии попыталось решить эти проблемы на 12-м Национальном конгрессе в 1982 году, расширив юрисдикцию и полномочия CCDI. [53] В измененном уставе партии говорилось, что обязанностью CCDI было «защищать Устав партии и другие важные правила и положения, помогать партийным комитетам в исправлении партийного стиля, проверять реализацию линии, принципов, политики и резолюций партии». [53] Комиссия стала защитником партийной ортодоксальности, партийной организации, правил и положений, Центрального комитета и демократического централизма (определяемого как подчинение Центральному комитету). [41] Поправка позволяла местным CDI «передавать дело в партийный комитет следующего уровня», если они считали решение комитета на своем уровне ошибочным. [54] 12-й Национальный конгресс ввел «двойное руководство» в местных CDI; они были ответственны перед партийными комитетами на своем (и более высоком) уровне и перед CDI более высокого уровня. [55] Хотя каждый CDI избирает Постоянный комитет, 12-й Национальный конгресс сохранил положение о том, что Постоянный комитет должен получить одобрение своего партийного комитета. [55] Вот почему CCDI, избранный Национальным конгрессом (а не Центральным комитетом, как это было раньше), оставался подчиненным Центральному комитету. [56] Если подозревали члена Центрального комитета, CCDI должен был информировать (и получить постановление) Центральный комитет, чтобы начать расследование. [56]
В отличие от 12-го Национального конгресса, 13-й Национальный конгресс в 1987 году сократил полномочия CCDI. [27] Генеральный секретарь-реформатор Чжао Цзыян хотел положить конец вмешательству CCDI в правовую систему Китая и ограничить его сферу вопросами партийной дисциплины. [27] На конгрессе было упразднено сорок девять групп CCDI по проверке дисциплины в центральных министерствах и партийных организациях (75 процентов всех групп инспекций), а глава CCDI потерял свое место в Постоянном комитете Политбюро. [27] После протестов и резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году реформы Чжао Цзыяна были отменены, а бывшие группы инспекций CCDI были восстановлены. [35] Полномочия комиссий были увеличены, и CCDI издал «пять запрещенных»; Члены партии не могли «(1) вести бизнес, (2) работать в экономической организации, (3) торговать акциями, (4) принимать подарки или (5) использовать государственные средства для роскошных развлечений». [35] 14- й Национальный конгресс в 1992 году усилил следственные полномочия CCDI и местных CDI. [55] Согласно измененному уставу партии, местные CDI могли инициировать предварительные расследования в отношении членов местного партийного комитета на уровне CDI до начала официального расследования. [55] Если было оправдано полное расследование, местный CDI должен был получить одобрение от своего вышестоящего CDI и соответствующего партийного комитета. [55] В 1995 году его полномочия были еще больше расширены, и каждому CDI была предоставлена ответственность за проверку должностных лиц перед их назначением на должность. [55] Система шуангуй (см. ниже ) была создана в 1994 году приказом CCDI. [57] Впервые официально упоминается в статье 28 Положения о порядке рассмотрения дел о нарушениях партийной дисциплины, вступившего в силу 1 мая 1994 года. [57]
CCDI был дополнительно реформирован на 16-м Национальном конгрессе в 2002 году. Секретарь CCDI теперь был главным координатором всех антикоррупционных усилий на материке, должность позже стала известна как Лидер Центральной руководящей группы по инспекционной работе . [58] Это было дополнительно кодифицировано в 2004 и 2005 годах «Положением о внутреннем надзоре » (ISR), институционализирующим систему внутрипартийного надзора и Временными положениями о роли DIC в оказании помощи партийным комитетам в организации и координации антикоррупционной работы. [58] Терминология, используемая в борьбе с коррупцией, была изменена на конгрессе; «борьба с коррупцией» стала «борьбой с коррупцией и ее предотвращением ». [58] Руководство под руководством Ху Цзиньтао , которое длилось с 16-го по 18-й Национальный конгресс , увидело рост власти и влияния CCDI, что наиболее наглядно проявилось в возросшей посещаемости членами PSC пленарных заседаний CCDI. [58]
Под руководством секретаря У Гуаньчжэна CCDI создала свои первые центральные инспекционные группы в августе 2003 года. [59] Эти группы, возглавляемые отставными чиновниками министерского уровня и подчиняющиеся CCDI, а не местным партийным комитетам, [59] были уполномочены инициировать расследования, проводить интервью и рассматривать соответствующие документы. [59] Мнение центральной инспекционной группы было важным фактором при определении того, было ли дисциплинарное взыскание применено к должностному лицу, [59] и группы сыграли важную роль в исключении шанхайского партийного лидера (и члена Политбюро) Чэнь Лянъюя из партии из-за коррупции. [59]
Система двойного руководства была реформирована во время правления Ху Цзиньтао. [60] После шанхайского пенсионного скандала центральное партийное руководство назначило руководителей CDI четырех муниципалитетов прямого подчинения (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин) и предложило отдать предпочтение аутсайдерам в качестве руководителей CDI в провинциях. [61] Начиная с 2009 года, населенные пункты ниже уровня префектуры начали отменять практику органа контроля в каждой контролируемой партией организации. [62] До реформ каждая организация (гражданская, партийная или правительственная) со встроенным партийным комитетом или партийной группой имела соответствующий отдел в стиле CDI. [62] Реформы консолидировали ресурсы контроля и надзора (включая финансы и персонал) под эгидой CDI префектурного или уездного уровня, который стал «органом зонтичного надзора» всех контролируемых партией органов в своей юрисдикции и тех, что были ниже ее. [62] Зонтичная организация предоставила CDI контроль над кадровым обеспечением партийных организаций, за которыми ей было поручено наблюдать, [62] что позволило более эффективно использовать ресурсы CDI и сократить потенциальные конфликты интересов, возникающие из-за участия персонала CDI в деятельности партийного комитета, который она должна была регулировать. [62]
CCDI претерпел еще один раунд реформ под руководством генерального секретаря Си Цзиньпина , избранного сразу после 18-го Национального съезда в 2012 году. [62] Си и секретарь CCDI Ван Цишань еще больше институционализировали независимость CCDI от повседневной деятельности партии, повысив ее способность функционировать как добросовестный контрольный орган. [62] На 3-м пленуме 18-го Центрального комитета осенью 2013 года партия заявила, что она «укрепит систему «двойного руководства» [над CCDI], сделав ее более определенной, ориентированной на процедуры и институционализированной». [62] На практике это означало намерение руководства, чтобы CDI по всей стране работали отдельно от партийного аппарата, а местные CDI были ответственны перед CDI более высокого уровня почти во всех существенных отношениях. [62] Начиная с 2014 года, руководители CDI по всей стране начали отказываться от параллельных руководящих должностей, которые могли бы создавать конфликты интересов (например, руководитель CDI также занимал должность вице-мэра или руководителя департамента); сотрудники CDI также начали выходить из «руководящих групп» и аналогичных групп по координации политики и консультаций. [62] Эти изменения были направлены на то, чтобы освободить ресурсы CDI, чтобы они «сосредоточились исключительно на работе по обеспечению дисциплины». [62]
После 18-го Национального конгресса CCDI создал несколько новых организаций, [63] включая четыре новых отдела дисциплины и инспекции. [63] 28 марта 2013 года Центральный комитет распорядился создать отделы пропаганды и организации в CCDI, первые такие отделы в учреждении центрального уровня, кроме Центрального комитета. [63] По словам китайского ученого Вилли Лэма , создание организационного отдела CCDI означает, что «руководство CCDI может набирать кадры вне установленных каналов организационного отдела КПК, который с 1949 года отвечал за операции партии, связанные с человеческими ресурсами». [63]
В 2014 году CCDI создала внутренний Офис по надзору за должностными лицами дисциплинарной системы. [64] Офис, внутренняя проверка должностных лиц CCDI, гарантирует, что должностные лица, ответственные за обеспечение дисциплины, действуют в рамках самих правил [64] и имеет юрисдикцию над должностными лицами CDI на всех административных уровнях. [64] CCDI намерена «нулевой терпимости» к должностным лицам CDI, которые сами нарушают дисциплину, и они будут «разоблачены поименно в СМИ», если они нарушат правила. [64] В том же году CCDI создала офисы в органах, напрямую подчиняющихся центральному комитету (таких как отделы организации и пропаганды) и органы Государственного совета . [65] Эти офисы, известные как «уполномоченные органы», подчиняются непосредственно CCDI и не несут ответственности перед учреждениями, в которых они находятся. [65]
Структура руководства CCDI Секретарь (1)
Заместитель секретаря (многочисленный)
Генеральный секретарь (1)
Постоянный комитет (~20 членов)
Полная комиссия (~130 членов)
Секретарь, известный как Первый секретарь во время правления Чэнь Юня (1978–1987), является главой CCDI. [46] Выборы секретаря, заместителя секретаря и генерального секретаря проводятся на его 1-й пленарной сессии, которая проводится сразу после национального конгресса. [66] CCDI предлагает избранного секретаря на 1-й пленарной сессии центрального комитета , который может одобрить или отклонить их. [66] У секретаря CCDI есть несколько избранных заместителей. [66] В настоящее время существует восемь заместителей секретаря. Каждый секретарь CCDI с 2003 года одновременно возглавлял Центральную руководящую группу по инспекционной работе . [67]
С 1978 года все главы CCDI были членами PSC, [68] хотя Вэй Цзяньсин был членом с 1997 по 2002 год, но не с 1992 по 1997 год. [68] 12-й Национальный конгресс потребовал, чтобы глава CCDI одновременно работал в PSC, но это было отменено Чжао Цзыяном на 13-м Национальном конгрессе в 1987 году. [27] Хотя большинство реформ Чжао Цзыяна позже были отменены, одновременное членство в PSC не было восстановлено до 15-го Национального конгресса в 1997 году. [68]
Постоянный комитет является высшим органом, когда CCDI не созывается на пленарное заседание. [66] Избранный 1-м пленарным заседанием CCDI, он требует одобрения 1-го пленарного заседания Центрального комитета для вступления в должность. [66] Постоянный комитет представляет отчет CCDI на каждом пленарном заседании; [69] последний является единственной организацией национального уровня, наряду с Всекитайским собранием народных представителей и Центральным комитетом, которая проводит по крайней мере одно пленарное заседание в год. [58] Пленарные заседания CCDI, на которых обсуждается его прошлая и будущая работа, обычно проводятся в январе. [58] 18- й Постоянный комитет состоит из 19 членов, один из которых (Хуан Сяовэй) — женщина. [70]
В CCDI работает около 1000 человек. [71] После слияния его внутренних функций с MOS в 1993 году, оно выросло до 27 бюро и управлений . [71] Из них наиболее важными являются Управление по проверке и надзору за дисциплиной, Управление по рассмотрению дел и Управление по инспекционной работе округов. [71] ODIS и его десять отделов отвечают за расследование нарушений партийной дисциплины и незаконных действий членов партии. [71] Из десяти отделов четыре расследуют дела на уровне заместителей министра и выше; остальные шесть расследуют «должностных лиц на уровне губернатора провинции, вице-губернатора, председателя и заместителя председателя провинциальных постоянных комитетов Всекитайского собрания народных представителей, председателя и заместителя председателя провинциальных политических консультативных конференций, мэров городов и депутатов». [72] Кроме того, есть двенадцать учреждений, которые напрямую подчиняются CCDI . [71]
Ниже центрального уровня есть несколько комиссий по проверке дисциплины (CDI). [66] Состав CDI определяется CDI уровнем выше и одобряется его партийным комитетом и вышестоящим комитетом. [66] Решение о создании дисциплинарных комиссий на местном уровне принимается партийным комитетом более высокого уровня. [66] Основными обязанностями и ответственностью местных CDI являются обучение членов партии их обязанностям и правам, поддержание партийной дисциплины, поддержка партийных решений, наблюдение за тем, чтобы члены партии исполняли свои обязанности в соответствии с уставом партии, рассмотрение дел и расследование коррупции. [66] Ожидается, что они будут регулярно сообщать о своих выводах партийному комитету соответствующего уровня. [66] Если член местного партийного комитета замешан в коррупции, местный CDI должен попросить партийный комитет соответствующего уровня и CDI уровнем выше одобрить полное расследование. [66] До реформ 2014 года CDI было сложно выполнять свои обязанности. [60] Хотя им больше не требовалось одобрение секретаря партийного комитета соответствующего уровня, должностные лица CDI часто назначались на руководящие должности в учреждениях, которые им было поручено контролировать (см. выше). [60] Реформы 2004 года увеличили независимость CDI от партийного комитета. Ранее они избирались партийным комитетом соответствующего уровня, но начиная с 2004 года члены CDI выбирались CDI более высокого уровня. [73] 3-й пленум 18-го Центрального комитета в 2013 году снова реформировал структуру CCDI, при этом каждый CDI напрямую подчинялся CCDI. [74]
Управление по инспекционным работам округов отправляет инспекционные группы по всей стране, чтобы помочь местным CDI. [75] В 2003 году было пять инспекционных групп, а к 2013 году их число выросло до двенадцати. [75] В 2010 году CCDI было уполномочено отправлять инспекционные группы в Народно-освободительную армию (НОАК). [75] Несмотря на это, в его институциональной структуре есть несколько слабых мест в том смысле, что определенные неформальные аспекты правления КПК конкурируют с формальными процедурами (которые CCDI и его органы низшего уровня должны контролировать) за гегемонию. Примерами являются, как изложил Сюэчжи Го, «неопределенные институциональные позиции, постепенно снижающиеся эффекты с течением времени, уязвимость к покровительству-клиентелизму или сети гуаньси на низовом уровне и дилемма «открытого» или «тайного» расследования». [75] CCDI и его инспекционные группы инициируют обычные и интенсивные проверки партийных организаций на всех уровнях [75] и, в глазах многих в провинциях, являются «трибуналом правосудия»: выносят приговоры виновным и оправдывают невиновных. [75]
Инспекционные группы не уполномочены инициировать официальные расследования, производить аресты или назначать наказания. [76] Если инспекционная группа собирается по вопросам правонарушений и коррупции в целом, информация передается либо в Организационный отдел, либо в CCDI. [76] Когда расследование завершено, они должны представить отчет Центральной руководящей группе по инспекционной работе, региону, который она инспектировала, и лицам, которые были объектами расследования. [76] Затем отчет загружается на веб-сайт CCDI и становится общедоступным. [76] В правилах, регулирующих поведение инспекционных групп, говорится, что они должны: «Изучать отчеты местных партийных комитетов; Участвовать в партийных дисциплинарных собраниях; Управлять письмами, телефонными звонками и визитами осведомителей; Относительно проблем членов партии или должностных лиц; Организовывать форумы для понимания общественного мнения местных лидеров; Общаться с отдельными лицами; Просматривать соответствующие документы и записи; Проводить опросы и оценивать мнение общественности; Посещать местное бюро или отдельный департамент; И Консультироваться с другими правительственными департаментами, чтобы лучше понять проблемы». [76]
Военные имеют свой собственный орган по обеспечению дисциплины, известный как Комиссия по проверке дисциплины Центральной военной комиссии (CDICMC), и созданный по образцу CCDI. [77] CDICMC имеет «двойную ответственность» перед CCDI и Центральной военной комиссией , [77] и его члены выбираются Центральной военной комиссией. [77] Первая военная дисциплинарная организация была создана в 1955 году и была распущена во время Культурной революции. [77] Современное воплощение CDICMC было сформировано в январе 1980 года под руководством Центрального комитета Коммунистической партии. [77] С 1990 года работа CDICMC в значительной степени выполнялась Генеральным политическим управлением НОАК , высшим политическим органом армии. [77] Глава ЦИКМК обычно является также заместителем начальника Главного политического управления и (с XVI съезда партии в 2002 году) одновременно заместителем секретаря Центральной комиссии по проверке дисциплины. [77]
Иногда CCDI напрямую вмешивался в дела, связанные с высокопоставленными офицерами НОАК. [77] Прямое участие CCDI упоминалось только в громких делах, таких как вице-адмирал Ван Шоуе в 2005 году и генерал-лейтенант Гу Цзюньшань в 2012 году . [77] Когда CDICMC завершает такое расследование, дело обычно передается в органы военной прокуратуры для передачи в военный суд . [77] В отличие от дел CCDI (чьи выводы обычно объявляются в пресс-релизах), подробности дел CDICMC редко публикуются. [77] CDICMC иногда проводит «первоначальное расследование» предполагаемого правонарушения со стороны военного офицера, а затем передает дело в CCDI для «дальнейшего расследования». [77]
Министерство надзора (MOS) было создано Государственным советом в 1987 году для надзора за «правительственными департаментами, государственными органами и государственными служащими, а также для поддержания административной дисциплины». [78] С момента своего создания юрисдикция MOS была неясной. Большинство государственных служащих, как партийные должностные лица, находились в ведении CCDI. [78] До 1987 года CCDI отвечало за вынесение административных санкций государственным служащим. [78] Поскольку оно обеспечивало соблюдение партийной дисциплины, а MOS обеспечивало соблюдение государственных законов, теоретически «два агентства действовали в отдельных сферах». [78] Реальность была менее ясной. Большинство государственных служащих были членами партии, и MOS и CCDI обычно начинали отдельные расследования в отношении одного и того же лица. [78] В этих двойных расследованиях CDI (а иногда и CCDI) заявляли о своей первичной юрисдикции в отношении дел, связанных с важными деятелями партии, и пытались помешать MOS выполнять свою работу. [78] Чтобы решить эту проблему, MOS и CCDI были фактически объединены в 1993–1994 годах. [79] Хотя их организационные идентичности оставались отдельными, внутренние офисы MOS были объединены с CCDI. [79] С тех пор CCDI руководил работой MOS. Министр надзора обычно занимал совместную должность заместителя секретаря CCDI, [80] и организации имели общий веб-сайт. [81]
13 марта 2018 года в рамках более широкой реорганизации партийных и государственных органов MOS был упразднен и заменен Национальной надзорной комиссией (NSC); в отличие от MOS, которая подчинялась Государственному совету, NSC напрямую подчиняется Всекитайскому собранию народных представителей. [82] NSC находится в одном здании с CCDI и эффективно функционирует как государственный орган CCDI, а его первый директор Ян Сяоду является заместителем секретаря CCDI. [82]
CCDI (и его местные филиалы) обеспечивает соблюдение системы внутрипартийного надзора. [83] Хотя история системы восходит к 1970-м и 1980-м годам, она не была формализована до «Положения о внутреннем надзоре» (ISR) 2004 года. [84] ISR подтвердил полномочия CCDI, институционализировал центральные инспекционные группы и четко отделил институты принятия решений партии от ее надзорных органов. [85] С помощью ISR КПК опубликовала список обязанностей членов, подлежащих надзору со стороны CCDI и его местных филиалов. [86] Надзор за членами не был чем-то новым. Однако информация о том, что именно контролировалось (и объяснения того, почему что-то находилось под надзором), была новой. [86] Каждый член партии подлежит надзору, но ISR подчеркивает, что лидеры будут в центре его внимания. [86] Вероятно, это было реакцией на тот факт, что ни один институт, за исключением центрального партийного руководства (включая местные CDI), не имел фактической возможности контролировать партийные институты более низкого уровня. [86]
ISR определяет три формы внутрипартийного надзора: сверху вниз, снизу вверх и равный-равному. [87] Из трех, снизу вверх является наименее институционализированным [88] и был представлен как моральная, но не институциональная, ответственность рядовых членов партии. [88] Механизм подачи жалоб на вышестоящих должностных лиц партии или предложения об их увольнении не был определен. [88] По словам Тин Гуна, главная проблема заключается в том, что если рядовой член партии подает жалобу или обвиняет должностное лицо в коррупции, «нет гарантии, что личные петиции будут удовлетворены или даже обработаны, поскольку они подлежат дальнейшему расследованию и одобрению вышестоящими органами власти». [88]
Система сверху вниз требует, чтобы партийные комитеты на более высоких уровнях контролировали комитеты более низкого уровня. [89] Согласно ISR, центральное партийное руководство должно регулярно отправлять центральные инспекционные группы в регионы, государственные организации и государственные предприятия. [87] Структура центральных инспекционных групп была реформирована ISR. До этого они были специальными институтами по борьбе с коррупцией. [88] ISR ввел формальные критерии для присоединения к центральной инспекционной группе и уполномочил ее следственные полномочия. [88]
Надзор со стороны коллег определяется как регулярные « демократические встречи жизни » и обязанность постоянных комитетов отчитываться о своей работе перед партийным комитетом, перед которым они несут ответственность. [90] Основная цель надзора со стороны коллег — укрепить субъективную ответственность членов партии, заставив их чувствовать коллективную ответственность за партию в целом. [83] Эта система контролируется партийным комитетом и CDI на следующем более высоком уровне. [83]
Юрисдикция системы проверки партийной дисциплины отражает юрисдикцию MOS, при этом CCDI отвечает за дела, связанные с нарушениями партийной дисциплины и государственного закона членами партии. [91] Как и MOS, CCDI не имеет судебных полномочий [91] и ограничивается расследованием обвинений в коррупции и нарушениях партийной дисциплины. [91] Поскольку CCDI не имеет полномочий преследовать в судебном порядке, она должна передавать дела (после расследования) в Верховную народную прокуратуру или Верховный народный суд . [91] Несмотря на это, ее формальная юрисдикция определена нечетко. [91] Способность CDI начинать расследования и применять партийные санкции часто приводила к медленной передаче (или иногда и не передаче) дел в Верховную народную прокуратуру. [92]
По словам Грэма Янга, «обязанности CCDI касаются четырех типов правонарушений: [рабочие ошибки], [политические ошибки], [линейные ошибки] и [контрреволюционные действия». [93] Эндрю Ведерман писал, что, рассматривая «правонарушения, основанные на ежегодных отчетах провинциальных DIC, содержащихся в провинциальных ежегодниках», его ответственность включает 20 типов правонарушений; «[произвольное и диктаторское осуществление власти, [ан]архизм, [фр]икционализм, [фаворитизм], [не]подчинение, [г]етеродоксальность (такая как буржуазное духовное осквернение, левачество), [искание привилегий], [не]потизм и использование партийной власти для продвижения своих семей, друзей и родственников, [б]юрократизм, [а]дминистративная неэффективность, [к]омандизм, [накопительство, [мелкая] коррупция, [мошенничество, [хищение], [к]радство, [с]афера, [взяточничество, [не]законное приобретение и торговля иностранной валютой, [и] [растрата и разбазаривание государственных средств». [93] По словам Джеффри Беккера, «руководства и положения CDIC обычно перечисляют шесть общих типов ошибок ( cuowu ); политические, экономические, организационные, невыполнение своего долга, противодействие социалистической морали партии и нарушения законов и положений о честности». [94] Хотя CCDI пересекается с MOS, у нее больше обязанностей, поскольку она обязана предотвращать нарушения партийных правил, норм и другого некриминального поведения. [93] Устав партии неопределенно определяет юрисдикцию CCDI: [95]
Решительно проводить в жизнь основную линию, принципы и политику партии... правильно осуществлять полномочия, доверенные им народом, быть честными и порядочными, усердно трудиться для народа, быть примером для других, продолжать образ жизни, основанный на упорном труде и простой жизни, устанавливать более тесные связи с массами, поддерживать массовую линию партии, принимать критику и контроль со стороны масс, выступать против бюрократизма и против нездоровой тенденции злоупотребления властью в личных целях. [95]
Для расследования дела человеку необходимо подать петицию в CCDI. [96] Хотя главным офисом по петициям является Офис жалоб, петиции обычно направляются в другие офисы и учреждения (такие как Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, Всекитайское собрание народных представителей и партийное руководство вплоть до PSC). [96] Петиции также можно подавать на веб-сайте CCDI, [96] а комиссия получает дела через Офис по инспекционной работе округов (который направляет инспекционные группы по всей стране). [96] В деле, которое вел бывший директор третьего отдела ODIS и директор Офиса слушаний дел Ли Хуэйрань, петиция была отправлена всем руководителям отделов министерства, в котором работал заявитель, нескольким офисам CCDI и членам PSC Цзян Цзэминю, Ли Пэну , Чжу Жунцзи и Вэй Цзяньсину. [96]
Расследование состоит из восьми шагов: «предварительные доказательства и рассмотрение жалоб, предварительное подтверждение дисциплинарных нарушений, одобрение открытия дела, расследование и сбор доказательств, слушание дела, применение дисциплинарных санкций, апелляция дисциплинарного должностного лица и постоянный надзор и управление делом». [97] Первый шаг начинается с получения ходатайства, которое официально принимается, когда у CCDI есть доказательства (или подозрения) в правонарушении. [97] Этот процесс зависит от должности обвиняемого; если человек имеет ранг вице-министра или заместителя губернатора, расследование должно быть сначала одобрено Постоянным комитетом CCDI. [97] В случае одобрения Постоянный комитет CCDI запросит разрешение у PSC на проведение полного расследования. [97] Расследование в отношении провинциального партийного лидера должно быть одобрено Политбюро. [97] Для расследования в отношении члена Политбюро или PSC требуется полная поддержка PSC и отставных высокопоставленных лидеров. [97] Когда дело одобрено, субъект попадает в Шуангуй («двойное назначение») и должен явиться в «указанное место в указанное время». Во время Шуангуй субъекта допрашивают о конкретных дисциплинарных нарушениях. [97] Продолжительность Шуангуй не указана, и субъект не защищен государственной правовой системой. [97] Эта система дает CCDI приоритет над правовой системой в расследовании партийных лидеров. [97] По данным китайских СМИ, Шуангуй был учрежден для предотвращения защиты субъекта его покровителем или сетью ( гуаньси ) [97] и такие ученые, как Тин Гун и Конни Мини, согласны с тем, что гуаньси представляет собой реальную угрозу для следственных групп CCDI. [98] Затем подозреваемый подвергается «задержанию за пределами места происшествия», «чтобы предотвратить вмешательство со стороны «местного протекционизма» и «фракционности » ( гуаньси ), сохраняя целостность расследования. [99]
Субъект содержится в неуказанном месте под круглосуточным наблюдением за самоубийствами группой из шести-девяти «сопровождающих защитников» (как их официально называют), работающих посменно по восемь часов. [99] Шуангуй не одобряет телесные наказания , и с обвиняемым, в теории, обращаются уважительно, пока его вина не будет доказана. [99] Несмотря на этот запрет на применение силы, по словам Флоры Сапио, это «может легко произойти, поскольку все основные процессуальные гарантии снимаются, как только начинается шуангуй ». [99] Проблемы с Шуангуй , такие как принудительные признания , возникали у недостаточно подготовленных должностных лиц [99] в районах, контролируемых местными CDI. [100]
Партийные уставы и партийная дисциплина строже государственных законов; партийные организации всех уровней и широкие члены партии и кадры должны не только быть образцами соблюдения государственных законов, они также должны предъявлять к себе строгие требования в соответствии с еще более высокими стандартами партийных уставов и партийной дисциплины, они должны укреплять свои идеалы и убеждения, воплощать в жизнь цели партии и решительно бороться с действиями, нарушающими закон и дисциплину. Действия, нарушающие партийные уставы и партийную дисциплину, должны рассматриваться сурово, симптоматические и тенденциозные проблемы должны быть распознаны на ранней стадии, пока они невелики, чтобы не допустить перерастания мелких ошибок в крупные, а нарушения дисциплины в нарушение закона.
— «Решение Центрального Комитета КПК 18-го созыва по основным вопросам комплексного продвижения вперед управления страной в соответствии с законом», опубликованное в 2014 году [101] [ необходим лучший источник ]
CDI на каждом уровне имеют, как одну из своих важнейших обязанностей, полномочия по изданию и толкованию нормативных актов. [102] В последние годы CCDI издал несколько нормативных актов от имени центрального комитета, включая «Положение о внутреннем надзоре» в 2004 году; «Положение о внутрипартийном надзоре», «Положения о дисциплинарных взысканиях КПК» и «Положения об установлении системы ответственности за партийное строительство и чистое правительство» в 2005 году, а также «Временные положения: Отчет о честности руководящих кадров» в 2006 году. [103]
Важность закона в борьбе с коррупцией подчеркивалась с начала 1980-х годов. [104] Дэн указал в 1980 году, что борьба с коррупцией является политической борьбой, которая, чтобы быть успешной, должна вестись в институциональной среде. [104] На 4-м пленарном заседании 15-го CCDI в 2000 году Цзян пришел к аналогичному выводу: «Самое главное — поддерживать и совершенствовать систему институтов, которая может гарантировать сильное руководство партии и социалистическое процветание, и гарантировать, что система функционирует посредством законов, положений, политики и образования». [105] Несмотря на это, до 16-го Национального съезда антикоррупционная система КПК основывалась на мероприятиях в стиле кампаний, а не на формальных процедурах (отчасти из-за Движения за исправление Яньань 1940-х годов и его наследия). [105] Идея о том, что кампании, а не институты, являются лучшим оружием против коррупции, преобладала при Дэне, [105] и лучше всего проявилась в создании Центрального руководящего комитета партии по исправлению в 1980-х годах. [105] Это был предпочтительный способ борьбы с коррупцией для центрального руководства КПК, поскольку его реализация во многом зависела от руководства. [105] Однако резкий рост коррупционной деятельности в 1990-х годах заставил партию изменить курс. [105]
Под руководством Вэй Цзяньсина 15-й CCDI рассмотрел около 1600 партийных положений и документов, связанных с коррупцией, в преддверии 16-го Национального конгресса. Из них около 1100 все еще считались жизнеспособными. [106] В этот период он опубликовал «План по формированию честной морали и контролю над коррупцией с 2004 по 2007 год» и шеститомный «Полный свод положений по формированию честной морали и контролю над коррупцией в партии» в попытке институционализировать антикоррупционную систему партии. [106] Чтобы формализовать свои процедуры, Постоянный комитет 16-го CCDI принял положения, требующие от всех местных CDI бороться с коррупцией законными методами. [106] Демонстрируя свои серьезные намерения, CCDI, Организационный отдел КПК, MOS и Комиссия по надзору и управлению государственными активами выпустили в 2005 году совместные «Правила честного ведения бизнеса руководителями государственных предприятий». [106] По словам аналитика КПК Шао Даошэна, «темп институционального антикоррупционного [развития] КПК был беспрецедентным». [107]