Комитет или комиссия — это орган из одного или нескольких лиц, подчиненный совещательному собранию или другой форме организации. Комитет сам по себе не может считаться формой собрания или органом принятия решений. Обычно собрание или организация направляет вопросы в комитет, чтобы изучить их более полно , чем это было бы возможно, если бы их рассматривало все собрание или организация. Комитеты могут иметь разные функции, и типы их работы различаются в зависимости от типа организации и ее потребностей.
Члену законодательного органа может быть делегировано задание в комитете , которое дает ему право работать в определенном комитете. [1]
Совещательное собрание или другая организация может сформировать комитет (или «комиссию»), состоящий из одного или нескольких лиц, для оказания помощи в работе собрания. [2] В более крупных организациях большая часть работы выполняется в комитетах. [3] Они могут быть способом формального объединения людей с соответствующим опытом из разных частей организации, которые в противном случае не имели бы хорошего способа обмениваться информацией и координировать действия. Они могут иметь преимущество расширения точек зрения и разделения обязанностей. Они также могут быть назначены вместе с экспертами для рекомендации действий в вопросах, требующих специальных знаний или технического суждения.
Комитеты могут выполнять несколько различных функций:
Как правило, комитеты обязаны отчитываться перед своим вышестоящим органом. Обычно они не имеют полномочий действовать независимо, если только орган, создавший их, не предоставит им таких полномочий. [3]
Когда комитет формируется в официальной ситуации, например, комитеты в законодательных органах или для корпоративных органов с уставами, для комитета назначается председатель (или «председатель» или «председатель»). [7] Иногда также назначается заместитель председателя (или похожее имя). [8] Обычно председатель комитета организует его заседания. Иногда эти заседания проводятся посредством видеоконференцсвязи или другими способами, если члены комитета не могут присутствовать лично, как это может быть в случае, если они находятся в разных частях страны или мира.
Председатель отвечает за проведение заседаний. Обязанности включают в себя поддержание обсуждения соответствующей темы, признание членов для выступления и подтверждение того, что комитет решил (через голосование или единогласное согласие ). Используя Правила порядка Робертса в новой редакции (RONR), комитеты могут следовать неформальным процедурам (например, не требовать предложений, если ясно, что обсуждается). [9] Уровень формальности зависит от размера и типа комитета, в котором иногда более крупные комитеты, рассматривающие важные вопросы, могут требовать более формальных процессов.
Протоколы представляют собой запись решений, принятых на собраниях. Их может вести лицо, назначенное секретарем. В большинстве организаций комитеты не обязаны вести официальные протоколы. [9] Однако некоторые органы требуют, чтобы комитеты вели протоколы, особенно если комитеты являются публичными и подчиняются законам об открытых собраниях .
Комитеты могут собираться на регулярной основе, например, еженедельно или чаще, или заседания могут созываться нерегулярно по мере возникновения необходимости. Частота заседаний зависит от работы комитета и потребностей родительского органа.
Когда комитет завершает свою работу, он предоставляет результаты в отчете своему головному органу. Отчет может включать использованные методы, обнаруженные факты, сделанные выводы и любые рекомендации. [10] Если комитет не готов предоставить отчет, он может предоставить частичный отчет, или собрание может освободить комитет от этого вопроса, чтобы собрание могло его рассмотреть. Кроме того, если члены комитета не выполняют свои обязанности, они могут быть отстранены или заменены назначающей властью. [11] Продолжит ли комитет существовать после представления своего отчета, зависит от типа комитета. Как правило, комитеты, созданные в соответствии с уставом или правилами организации, продолжают существовать, в то время как комитеты, созданные для определенной цели, прекращают свое существование после окончательного отчета.
В парламентской процедуре предложение о принятии (или передаче ) используется для передачи другого предложения — обычно основного предложения — в комитет.
В предложении о принятии решения должно быть указано, в какой комитет будет передан вопрос, и если комитет является специальным комитетом, назначенным специально для целей переданного предложения, в нем также должно быть указано количество членов комитета и метод их отбора, если это не указано в уставе. [12]
Любые предлагаемые поправки к основному предложению, которые ожидают рассмотрения на момент передачи предложения в комитет, также передаются в комитет. [11]
После передачи на рассмотрение, но до того, как комитет представит свои рекомендации собранию, переданное предложение может быть снято с рассмотрения комитета путем внесения предложения о роспуске комитета.
В Палате представителей Соединенных Штатов предложение о повторном принятии решения может быть сделано с инструкциями или без них. Если предложение сделано без инструкций, законопроект или резолюция просто отправляются обратно в комитет. Если предложение сделано с инструкциями и предложение одобрено, председатель соответствующего комитета немедленно доложит о законопроекте или резолюции всей Палате с новой формулировкой. В этом смысле предложение о повторном принятии решения с инструкциями фактически является поправкой. [13]
В Правилах порядка Роберта ( RONR ) предложение о принятии решения имеет три варианта, которые не передают вопрос меньшей группе, а просто позволяют полному составу собрания рассмотреть его с большей свободой дебатов, которая разрешена комитетам. Эти формы должны перейти в комитет целого , перейти в квазикомитет целого и рассмотреть неформально. Принятие любого из этих предложений снимает ограничения на количество выступлений члена. [14] Стандартный кодекс парламентской процедуры предусматривает неформальное рассмотрение, но не имеет «комитета целого» или «квазикомитета целого». [15]
В Правилах порядка Роберта, недавно пересмотренных , предложение о роспуске комитета используется для того, чтобы взять дело из рук комитета до того, как комитет сделал окончательный отчет по нему. Комитет может использовать это предложение для роспуска подкомитета. [16]
Требуемое голосование — это большинство голосов , если комитет не представил отчет в установленное время или если собрание рассматривает частичный отчет комитета. [17] В противном случае требуется большинство голосов с предварительным уведомлением ; две трети голосов ; или большинство всех членов . [17]
В соответствии со Стандартным кодексом парламентской процедуры , собрание, которое передало предложение или вопрос в комитет, может большинством голосов отозвать его в любое время из комитета, передать его в другой комитет или решить вопрос самостоятельно. [18]
Организации с большим советом директоров (например, международные профсоюзы, крупные корпорации с тысячами акционеров или национальные и международные организации) могут иметь меньший орган правления, называемый исполнительным комитетом , для управления своими делами. Исполнительный комитет может функционировать больше как правление, чем как фактический комитет. [19] [20] В любом случае исполнительный комитет может быть создан только посредством специального положения в уставе или уставе организации (т. е. правление не может назначить исполнительный комитет без разрешения на это). [19] Члены исполнительного комитета могут быть избраны всеми членами франшизы или правлением, в зависимости от правил организации, и обычно состоят из генерального директора и вице-президентов, отвечающих за соответствующие директораты в организации. Независимо от того, как он сформирован, исполнительный комитет имеет только те полномочия и полномочия, которые ему предоставлены руководящими документами организации. В некоторых случаях он может быть уполномочен действовать от имени правления или организации, в то время как в других случаях он может только давать рекомендации. [19]
Правительства на национальном уровне могут иметь согласительный комитет . Согласительный комитет в двухпалатном законодательном органе отвечает за создание компромиссной версии конкретного законопроекта , когда каждая палата приняла другую версию.
Согласительный комитет в Конгрессе США — это временная группа переговорщиков из Палаты представителей и Сената . Если одна из палат не решит принять первоначальный законопроект другой, компромиссный вариант должен пройти через обе палаты после выхода из согласительного комитета. Этот комитет обычно состоит из старших членов постоянных комитетов, которые первоначально рассматривали законопроект в каждой палате.
Другие страны, которые используют согласительные комитеты, включают Францию, Германию, Японию и Швейцарию. [21] В Канаде согласительные комитеты не использовались с 1947 года. [22] В законодательном процессе Европейского союза (ЕС) аналогичный комитет называется « Согласительным комитетом », который проводит переговоры по Трилогу в случае, если Совет не согласен с текстом, измененным и принятым Европейским парламентом во втором чтении. Хотя эта практика вышла из моды в других австралийских парламентах, парламент Южной Австралии по-прежнему регулярно назначает «Конференцию менеджеров» из каждой палаты для переговоров о компромиссах по спорным законопроектам в частном порядке. [23]
В организациях термин «комитет конференции» может иметь другое значение. Это значение может быть связано с конференциями или съездами , которые организует организация. Эти комитеты, которые отвечают за организацию таких мероприятий, могут называться «комитетами конференции».
Постоянный комитет — это подразделение политического или совещательного органа, созданное на постоянной основе для оказания помощи родительскому собранию в выполнении его обязанностей, например, путем проведения заседаний по конкретной постоянной политической области (например, оборона, здравоохранение или торговля и промышленность). Постоянному комитету предоставляются его полномочия и полномочия в определенной сфере бизнеса в соответствии с руководящими документами. [24] Постоянные комитеты встречаются на регулярной или нерегулярной основе в зависимости от их функции и сохраняют любые полномочия или надзор, первоначально предоставленные им, до тех пор, пока последующие официальные действия руководящего органа (посредством изменений в законе или подзаконных актах) не распустят комитет.
Большинство правительственных законодательных комитетов являются постоянными комитетами. Эта фраза используется в законодательных органах следующих стран:
Согласно законам Соединенных Штатов Америки, постоянный комитет — это комитет Конгресса, постоянно уполномоченный Палатой представителей Соединенных Штатов и правилами Сената Соединенных Штатов . Закон о реорганизации законодательства 1946 года значительно сократил количество комитетов и создал структуру законодательного комитета, которая используется и по сей день, с изменениями, внесенными авторизованными изменениями через упорядоченный механизм изменений правил.
Примерами постоянных комитетов в организациях являются: аудиторский комитет, избирательный комитет, финансовый комитет, комитет по сбору средств, комитет по управлению и программный комитет. Обычно постоянные комитеты выполняют свою работу в течение года и представляют свои отчеты на ежегодном собрании организации. [25] Эти комитеты продолжают существовать после представления своих отчетов, хотя состав комитетов может меняться.
Комитет по выдвижению кандидатур (или комитет по выдвижению кандидатур) — это группа, сформированная с целью выдвижения кандидатов на должность или в совет директоров организации. [26] Он может состоять из членов внутри организации. Иногда комитет по управлению берет на себя роль комитета по выдвижению кандидатур. В зависимости от организации этот комитет может быть уполномочен активно искать кандидатов или может иметь полномочия только получать номинации от членов и проверять, соответствуют ли кандидаты требованиям.
Комитет по выдвижению кандидатов работает аналогично коллегии выборщиков , главное отличие состоит в том, что доступные кандидаты, либо выдвинутые, либо «вписанные» вне выборов комитета, затем избираются членами. Это часть методов управления, часто используемых корпоративными органами, коммерческими организациями, социальными и спортивными группами, особенно клубами. Цель состоит в том, чтобы они состояли из квалифицированных и знающих людей, представляющих наилучшие интересы членов. В случае коммерческих организаций их директора часто будут привлекаться извне и получать выгоду за свою экспертизу.
В контексте номинаций на награды комитет по номинациям может быть также сформирован с целью номинации лиц или вещей, выносимых на суд других относительно их сравнительного качества или ценности, особенно с целью присуждения наград в области искусства или в применении к продуктам и услугам отрасли. Цель состоит в том, чтобы обновлять, устанавливать и поддерживать высокие и, возможно, новые стандарты.
Руководящий комитет — это комитет, который обеспечивает руководство, направление и контроль над проектом в рамках организации. [27] Термин происходит от рулевого механизма, который изменяет угол поворота колес транспортного средства.
Руководящие комитеты проектов часто используются для руководства и мониторинга ИТ- проектов в крупных организациях в рамках управления проектами . Функции комитета могут включать в себя построение бизнес-кейса для проекта, планирование, предоставление помощи и руководства, мониторинг прогресса, контроль объема проекта и разрешение конфликтов.
Как и в случае с другими комитетами, конкретные обязанности и роль руководящего комитета различаются в разных организациях.
Специальный комитет (также рабочий, избранный или специальный комитет) создается для выполнения определенной задачи или для надзора за определенной областью, требующей контроля или надзора. [28] Многие из них являются исследовательскими или координационными комитетами по типу или цели и являются временными. Некоторые являются подгруппой более крупного общества с определенной областью интересов, которые организованы для встреч и обсуждения вопросов, относящихся к их интересам. Например, группа астрономов может быть организована для обсуждения того, как заставить более крупное общество заняться объектами, сближающимися с Землей . Подгруппа инженеров и ученых из группы разработки крупного проекта может быть организована для решения какой-то конкретной проблемы с учетом компенсационных соображений и компромиссов. После того, как комитет представляет свой окончательный отчет своему головному органу, специальный комитет прекращает свое существование. [28]
Комитет, являющийся подмножеством более крупного комитета, называется подкомитетом . Комитеты, имеющие большую рабочую нагрузку, могут формировать подкомитеты для дальнейшего разделения работы. Подкомитеты отчитываются перед родительским комитетом, а не перед генеральной ассамблеей. [9] [29]
Когда вся ассамблея собирается как комитет для обсуждения или дебатов, это называется « комитетом целого ». Это не фактический комитет, а процедурный прием, который чаще используется в законодательных органах.
« Центральный Комитет » — общепринятое название высшего органа коммунистических партий в период между двумя съездами. Комитет избирался съездом партии и руководил партийной деятельностью, избирал Политбюро и генерального секретаря коммунистической партии .