Каннабис в Массачусетсе легален для медицинского и рекреационного использования. Это также относится к правовым и культурным событиям, связанным с использованием каннабиса . Спустя столетие после того, как Массачусетс стал первым штатом США, криминализировавшим рекреационную марихуану , избиратели Массачусетса проголосовали за ее легализацию в 2016 году. [1]
В 2008 году избиратели Массачусетса декриминализовали [2] хранение небольших количеств марихуаны. [3] Массачусетс стал восемнадцатым штатом, легализовавшим медицинскую марихуану, когда избиратели приняли закон о голосовании в 2012 году, [4] хотя федеральное правительство по-прежнему относит марихуану к контролируемым веществам Списка 1, не имеющим медицинской ценности. Рекреационная марихуана легальна в Массачусетсе с 15 декабря 2016 года после инициативы голосования в ноябре того же года. [5]
По состоянию на 2010 год почти 10% жителей Массачусетса старше 12 лет употребляли марихуану в течение последнего месяца, и почти 16% употребляли марихуану в течение последнего года. [6] Крупнейшее мероприятие в поддержку легализации марихуаны, Boston Freedom Rally , которое привлекает тысячи участников со всего региона, проходит каждый год в сентябре. [7]
Рекреационная марихуана регулируется и облагается налогом, но легальна в Массачусетсе, а розничная продажа у лицензированных дилеров стала легальной 20 ноября 2018 года. Легализация произошла постепенно, с декриминализацией и последующей легализацией медицинской марихуаны до полной легализации.
В 1911 году (некоторые источники указывают на 1914 год [8] ) Массачусетс стал первым штатом, ограничившим каннабис на государственном уровне, запретив продажу «индийской конопли» без рецепта. [9]
4 ноября 2008 года избиратели Массачусетса приняли инициативу голосования, которая декриминализовала хранение небольших количеств марихуаны. [3] Инициатива разумной политики в отношении марихуаны в Массачусетсе сделала хранение менее одной унции (28 г) марихуаны наказуемым штрафом в размере 100 долларов США без уведомления владельца в совет штата по криминальной истории. [10] Несовершеннолетние также должны были уведомить своих родителей, пройти программу повышения осведомленности о наркотиках и отработать 10 часов на общественных работах. До декриминализации обвиняемым грозило до шести месяцев тюрьмы и штраф в размере 500 долларов США. [11]
Сторонники изменения утверждали, что: [12]
Противники утверждали, что декриминализация: [3]
Закон вступил в силу в январе 2009 года. [11]
6 ноября 2012 года 63% избирателей Массачусетса одобрили вопрос 3, Инициативу Массачусетса по медицинской марихуане . [13] Закон вступил в силу 1 января 2013 года, отменив уголовные и гражданские наказания за хранение и использование до 60-дневного запаса марихуаны для пациентов, имеющих государственную регистрационную карту. [14] По рекомендации врача пациенты с раком, глаукомой и другими заболеваниями могут получить регистрационную карту. [14] Закон разрешает 35 лицензированным государством некоммерческим аптекам. Департамент общественного здравоохранения Массачусетса должен до 1 мая 2013 года издать дополнительные правила. Диспансеры марихуаны не смогут открыться до тех пор, пока не будут установлены правила. [15] Медицинское общество Массачусетса выступает против законопроекта, заявляя, что нет никаких научных доказательств того, что марихуана безопасна и эффективна. [13] После принятия закона города попытались запретить диспансеры. Генеральный прокурор Марта М. Кокли постановила, что города и поселки не могут запрещать диспансеры, а могут только регулировать их. Полный запрет будет противоречить закону. [16]
На выборах 8 ноября 2016 года избиратели Массачусетса приняли инициативу голосования (вопрос 4), легализовавшую рекреационную марихуану в штате. [5]
Положения о домашнем использовании и выращивании вступили в силу 15 декабря 2016 года. [18] Частным лицам разрешено иметь и приобретать до одной унции (28 г) за раз, и если они едут, они должны быть заперты и не видны открыто. Каждое домохозяйство может выращивать до шести растений или двенадцать для тех, у кого больше одного взрослого, но растения не должны быть видны с улицы. Домохозяйства могут хранить до десяти унций (280 г) или больше, если они собраны из домашнего урожая.
Культиваторы марихуаны имеют многоуровневую систему для видов лицензий, на которые они могут подать заявку, но имеют дополнительное условие, что они могут продавать только заведениям, торгующим марихуаной, таким как аптеки, но не могут продавать напрямую клиентам. [19]
Курение марихуаны на общественных территориях, включая парки и тротуары, является незаконным, как и курение во время вождения. Нелицензированная продажа (включая бартер) является незаконной для продавца, но не для покупателя; бесплатная раздача выращенной дома марихуаны разрешена.
Губернатор Чарли Бейкер подписал закон 30 декабря 2016 года, продлевая дату начала легальной лицензированной продажи рекреационной марихуаны на шесть месяцев, до июля 2018 года. Продленный запрет в конечном итоге продлился 8 месяцев после первоначальной даты вступления инициативы в силу. Закон, легализующий рекреационную марихуану в Массачусетсе, был подписан и вступил в силу 28 июля 2017 года. Он кодифицирован в GL Ch. 94G. Закон разрешает человеку носить с собой до 1 унции (28 г) и иметь до 10 унций (280 г) дома.
Хотя индустрия рекреационной марихуаны в Массачусетсе изначально контролировалась Департаментом здравоохранения, Комиссия по контролю за каннабисом взяла на себя управление отраслью в декабре 2018 года. Комиссия отвечает за принятие правил, касающихся марихуаны, обработку бизнес-заявлений и выдачу лицензий, а также за создание политик и процедур, которые «способствуют и поощряют полное участие в регулируемой индустрии марихуаны людей из сообществ, которые ранее несоразмерно пострадали от запрета и принудительного исполнения марихуаны, и оказывают положительное влияние на эти сообщества». [20]
Города и поселки имеют право требовать разрешения, запрещать размещение развлекательных магазинов в определенных районах (через постановления о зонировании) или вообще запрещать их размещение в муниципалитете. Однако закон требует, чтобы запрет был одобрен местным референдумом, если большинство избирателей в муниципалитете высказались в пользу общегосударственного Вопроса 4; в противном случае городской совет может одобрить запрет самостоятельно. Заявители также должны провести собрание сообщества и договориться с принимающим муниципалитетом, чтобы получить государственную лицензию. По состоянию на март 2018 года 59 муниципалитетов ввели постоянный запрет, а 130 — временный мораторий (все они заканчиваются в 2018 году). [21]
Предприятия розничной торговли и медицинской марихуаны также должны заключать Соглашение о размещении в сообществе с городом или поселком, в котором они расположены, в соответствии с законодательством Массачусетса. Городам и поселкам разрешено взимать плату за воздействие на сообщество в размере до 3% от годового дохода предприятия. Соглашение может быть заключено не более чем на 5 лет. Однако города и поселки по всему Массачусетсу не выполнили эти требования.
Розничные продажи облагаются акцизным налогом на марихуану в размере 10,75%, в дополнение к общему государственному налогу с продаж в размере 6,25%, а также местному опционному налогу до 3%, что в общей сложности составляет 17–20% налога. [22] Казначей Дебора Голдберг в одностороннем порядке увеличила акцизный налог до 10,75% с 3,75%, одобренных избирателями в тексте вопроса для голосования. [23]
Первая лицензия на выращивание только в рекреационных целях была выдана 21 июня 2018 года, поэтому в первый день легализации, 1 июля, продаж не было. [24] Новые лицензиаты должны ждать одобрения перед посадкой, поэтому существующие медицинские аптеки, которые расширяются до рекреационных продаж, имеют конкурентное преимущество, но также должны ждать одобрения на рекреационные цели. [25] Лицензирование услуг по доставке (кроме медицинской марихуаны) было еще больше отложено Комиссией по контролю за каннабисом, как и лицензирование для потребления на месте. [25]
Первые два магазина открылись 20 ноября 2018 года в Нортгемптоне и Лестере после того, как испытательные лаборатории были одобрены и начали работу, а магазины получили окончательное одобрение. [26] В течение первой недели продаж, за исключением Дня благодарения, когда оба магазина были закрыты, объем продаж между двумя магазинами составил 2 217 621,13 долл. США. [27]
В период с 20 ноября 2018 года по 20 января 2019 года потребители приобрели около 24 миллионов долларов США рекреационной марихуаны, а штат получил около 4 миллионов долларов США налоговых поступлений. По состоянию на конец января 2019 года в штате было девять магазинов, имеющих лицензию на продажу рекреационной марихуаны. [28] К концу года их число возросло до 33, и в 2020 году планировалось открыть еще больше. [29]
Губернатор Массачусетса Чарли Бейкер , а также спикер Палаты представителей штата Роберт ДеЛео [30] , генеральный прокурор штата Мора Хили [31] , казначей штата Деб Голдберг [ 32] и мэр Бостона Марти Уолш [ 31] выступили против инициативы голосования 2016 года по легализации рекреационного использования марихуаны в штате , но после ее принятия заявили: «Наша точка зрения по этому вопросу такова: люди высказались, и мы собираемся это уважать, но мы должны убедиться, что мы реализуем это таким образом... [который защищает] общественную безопасность и [гарантирует], что только те, кто должен иметь доступ к этим продуктам, будут иметь его». [33] Через месяц после принятия избирательной инициативы Бейкер подписал закон о шестимесячной отсрочке выдачи лицензий на розничную продажу марихуаны в магазинах с января 2018 года по июль 2018 года, [34] а в июле 2017 года подписал закон о компромиссном законопроекте, который увеличил акцизный налог на продажу марихуаны, расширил размер Комиссии по контролю за каннабисом, созданной избирательной инициативой, ввел обязательные проверки биографических данных для сотрудников Комиссии и магазинов марихуаны, передал контроль над программой штата по медицинской марихуане от Департамента общественного здравоохранения Массачусетса к Комиссии и создал правила для городских властей по ограничению или запрету магазинов марихуаны на основе результатов избирательной инициативы 2016 года в пределах их юрисдикции. [35]
В августе 2017 года Бейкер назначил сенатора штата Дженнифер Фланаган в Комиссию по контролю над каннабисом и пять членов Консультативного совета по каннабису, который консультирует Комиссию, [36] [37] а в следующем месяце Комиссия собралась в первый раз. [38] В январе 2018 года Бейкер предложил бюджет в размере 7,6 млн долларов для Комиссии в своем предложении по государственному бюджету на 2019 финансовый год. [39] Также в январе 2018 года, после того как генеральный прокурор США Джефф Сешнс отменил меморандум Коула Министерства юстиции Обамы , [40] а также обратился с личными просьбами к лидерам Конгресса не продлевать действие поправки Рорабахера-Фарра в предыдущем году, [41] Бейкер выразил несогласие с отменой, а его администрация заявила, что «считает это неправильным решением и рассмотрит любые потенциальные последствия любых изменений политики местной прокуратурой США», и Бейкер подтвердил свою поддержку внедрения легального и регулируемого рынка рекреационной марихуаны, как было принято избирателями на голосовании 2016 года. [42] Кроме того, Бейкер также выразил обеспокоенность по поводу того, что федеральные прокуроры создают путаницу и неопределенность в штатах, где марихуана была легализована либо для медицинского , либо для рекреационного использования , [43] и утверждал, что прокуратура Массачусетса , вместо преследования местных предприятий по производству марихуаны, должна сосредоточить свои ресурсы на разрешении эпидемии опиоидов в штате ( в частности, выявлении фентанила ). [44]
После встречи с новым прокурором США Эндрю Леллингом в феврале 2018 года Бейкер заявил в следующем месяце, что Леллинг «ясно дал понять, что его основное внимание будет сосредоточено на фентаниле и героине », и что после разговора с губернаторами других штатов с легальными рынками рекреационной марихуаны на заседании Национальной ассоциации губернаторов Бейкер сказал, что у него «не сложилось впечатления, что кто-либо из них почувствовал существенные изменения в своих отношениях с прокурорами США в своих штатах в результате смены администрации... потому что люди в значительной степени сосредоточены на проблеме опиоидов». [45] Также в феврале 2018 года Бейкер утверждал, что Комиссия по контролю за каннабисом должна создавать свою нормативную базу поэтапно, отдавая приоритет магазинам по продаже марихуаны, а не кафе, заявив, что «если они попытаются развернуть всю упаковку прямо с порога, их роль и ответственность как надзорного и регулирующего органа будут скомпрометированы», повторив, что целью легализации было создание «безопасного, надежного, легального рынка» в штате. [46]
В марте 2018 года издание The Boston Globe сообщило, что 189 из 351 городов и поселков Массачусетса либо на неопределенный срок, либо временно запретили розничные магазины марихуаны. [47] В июне 2018 года Бейкер вместе с 11 другими губернаторами написал письмо спикеру Палаты представителей США Полу Райану , лидеру меньшинства в Палате представителей США Нэнси Пелоси , лидеру большинства в Сенате США Митчу Макконнеллу и лидеру меньшинства в Сенате США Чаку Шумеру , призывая принять двухпартийный Закон о штатах , спонсируемый сенатором Массачусетса Элизабет Уоррен и сенатором Колорадо Кори Гарднером . [48] В том же месяце генеральный прокурор Массачусетса Мора Хили постановила, что муниципалитетам с мораторием на продажу рекреационной марихуаны будет разрешено продлить его еще на год. [49]
Также в июне 2018 года, когда продажи марихуаны в штате должны были начаться в следующем месяце, а лицензий на розничную продажу рекреационной марихуаны не выдавалось, председатель Комиссии по контролю за каннабисом Стивен Хоффман заявил, что «Мы с самого начала говорили, что 1 июля — это не законодательное предписание, это наша цель, и мы постараемся достичь этой цели, но мы сделаем это правильно», при этом другие регулирующие органы Комиссии отметили, что только 53 из 1145 заявок на получение лицензий на бизнес в сфере марихуаны были завершены и готовы к рассмотрению. [50] 2 июля 2018 года Бейкер похвалил работу Комиссии по созданию нормативно-правовой базы для индустрии рекреационной марихуаны в штате и выразил поддержку решению Комиссии разворачивать отрасль более медленно, заявив: «Совершенно очевидно, что у вас есть только один шанс развернуть это, и очень трудно что-то изменить, если вы не сделаете то, что, по вашему мнению, вы должны были сделать в первый раз». [51]
В тот же день Комиссия единогласно проголосовала за выдачу первой лицензии на розничную продажу рекреационной марихуаны медицинскому диспансеру в Лестере . [52] В ноябре 2018 года, после того как Комиссия по контролю за каннабисом утвердила их окончательные лицензии на ведение бизнеса в предыдущем месяце, [53] первые два магазина розничной торговли марихуаной в штате открылись в Лестере и Нортгемптоне , и эти два магазина зафиксировали продажи продуктов из марихуаны на сумму 2,2 миллиона долларов за первую неделю. [54] [55] В следующем месяце Комиссия по контролю за каннабисом утвердила лицензии на розничные магазины в Сейлеме , [56] Истгемптоне , [57] и Уэрхэме , [57] и председатель Комиссии по контролю за каннабисом Стивен Хоффман подсчитал, что в штате ежемесячно будет открываться от четырех до восьми новых розничных магазинов. [58]
По состоянию на 18 марта 2020 года [update]в следующих 106 городах действовал постоянный запрет (102) или мораторий (4) на розничную торговлю марихуаной: [59]
Нантакет и Мартас-Винъярд — острова, отделенные от материка федеральными водами . Закон штата о медицинской марихуане требует наличия аптеки в каждом округе; каждый остров является своим собственным округом, но проблема федеральной юрисдикции создала юридическое препятствие для доставки продукции, выращенной на материке, на острова. [62] Закон штата требует, чтобы марихуана, выращенная на острове, была протестирована в государственных лабораториях, которые расположены на материке, поэтому пересечение федеральной юрисдикции также является проблемой для производителей. [63]
Хотя Управление пароходства находится в ведении государства, любой, кто перевозит марихуану по морю, может быть арестован Береговой охраной США . [62] Аналогичные проблемы существуют при перевозке марихуаны на острова Гавайев [62] и в штате Вашингтон и обратно, [63] но по состоянию на 2018 год Береговая охрана, по-видимому, не приняла мер принудительного характера в отношении тех, кто законно хранит марихуану в соответствии с законодательством штата, несмотря на заявления о том, что она это сделает.
Федеральное управление гражданской авиации может аннулировать лицензию пилота, сознательно перевозящего марихуану, но есть некоторые правовые вопросы относительно того, является ли разрешенная законодательством штата воздушная перевозка марихуаны приемлемой в соответствии с постановлением FAA с двусмысленной формулировкой. [63] Управление транспортной безопасности не имеет юридических полномочий для обеспечения соблюдения федерального закона, а только для защиты безопасности самолетов. Незаконные наркотики, обнаруженные TSA на контрольно-пропускных пунктах аэропорта (которые изначально не входят в сферу их поиска), передаются в местные правоохранительные органы; в Массачусетсе хранение менее одной унции (28 г) является законным, поэтому полиция штата не будет предпринимать никаких действий. [64] Люди, перевозящие марихуану на самолете, подлежат аресту Федеральным бюро расследований , Управлением по борьбе с наркотиками , Федеральной службой маршалов авиации , хотя на практике незначительные нарушения обычно передаются в местные правоохранительные органы. [64]
Марихуана является наиболее распространенным нелегальным наркотиком, используемым в Соединенных Штатах. Опрос 2007 года показал, что более 100 миллионов граждан США старше 12 лет употребляли марихуану. Больше подростков в настоящее время употребляют марихуану, чем сигареты. [65] Следующая диаграмма показывает процент употребления марихуаны населением Массачусетса с использованием данных Управления по борьбе со злоупотреблением психоактивными веществами и психиатрическими службами на основе опросов 2010 и 2011 годов. [6]
Оценка общего объема выращивания марихуаны в Соединенных Штатах была сложной, и еще более сложной на общештатной основе из-за нынешнего снижения незаконности этого наркотика. В бюллетене 2016 года выращивание и культивирование растения были легализованы. В 2006 году было подсчитано, что было 22 миллиона фунтов отечественного урожая. Включая импортированный урожай из Мексики и Канады , доктор Джон Геттман оценивает, что в Соединенных Штатах доступен урожай на сумму около 100 миллиардов долларов. [66] Исследование Геттмана «Производство марихуаны в Соединенных Штатах» показывает, что Массачусетс занимает 44-е место по выращиванию марихуаны по штатам, производя 12 700 фунтов марихуаны стоимостью 20 миллионов долларов, хотя эта статистика была получена до легализации рекреационной марихуаны и крупномасштабных коммерческих операций по выращиванию, которые поставляют значительный рынок рекреационной марихуаны, существующий по состоянию на 2021 год. [67]
Boston Freedom Rally — ежегодное мероприятие, которое проводится в третью субботу сентября. Это второе по величине ежегодное собрание, требующее реформы законодательства о марихуане в Соединенных Штатах. Организатором мероприятия является Massachusetts Cannabis Reform Coalition . Мероприятие началось в 1989 году и проводится на Бостон-Коммон с 1992 года. Город Бостон пытался остановить мероприятие, но не смог этого сделать. [7]
В августе 2022 года губернатор Массачусетса подписал обширный законопроект, который перестраивает и реформирует легальную индустрию каннабиса в Массачусетсе, а также навсегда вводит в действие «Комиссию по контролю за каннабисом в Массачусетсе». Однако пункт губернатора наложил вето на исследование использования медицинской марихуаны учащимися школ. [68] [69] [70]
