Лицо , ищущее убежища, — это человек, который покидает страну своего проживания, въезжает в другую страну и просит убежища (т. е. международной защиты) в этой другой стране. Лицом, ищущим убежища, является иммигрант , который заявляет, что был насильственно перемещен и, возможно, покинул свою родную страну из-за войны или других факторов, причинивших вред ему или его семье. Если их дело будет принято, они станут считаться беженцами . [2] Термины «лицо, ищущее убежища» , «беженец » и «нелегальный иммигрант» часто путают.
Человек становится искателем убежища, подав официальное заявление на право остаться в другой стране, и сохраняет этот статус до тех пор, пока заявление не будет завершено. Соответствующие иммиграционные власти страны убежища определяют, будет ли искателю убежища предоставлена защита и он станет официально признанным беженцем, или же в убежище будет отказано и искатель убежища станет нелегальным иммигрантом, которого могут попросить покинуть страну и даже могут депортирован .
В североамериканском английском языке также используется термин «убежище» . Лицом, ищущим убежища, может быть либо лицо, ищущее убежища, как это определено выше, либо лицо, чье заявление о предоставлении убежища было принято и убежище было предоставлено. [3] В среднем около 1 миллиона человек ежегодно просят убежища. [4]
Лицо, ищущее убежища, может быть признано беженцем и ему предоставлен статус беженца , если его обстоятельства подпадают под определение беженца в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 года [2] или другими законами о беженцах , такими как Европейская конвенция о правах человека , если убежище ходатайствуется в течение Европейский Союз . Однако страны, подписавшие конвенцию о беженцах, создают свою собственную политику оценки статуса защиты лиц, ищущих убежища, и доля просителей убежища, которые были приняты или отклонены, варьируется каждый год от страны к стране.
Убежище как институт не ограничивается категорией лиц, имеющих право на статус беженца. Напротив, этот институт возник еще до рождения международного режима защиты беженцев.
Лица, ищущие убежища, которые совершили преступления против мира, военные преступления или преступления против человечности или другие серьезные преступления неполитического характера, или чьи действия противоречат целям и принципам Организации Объединенных Наций, исключены из международной защиты. [5]
Конвенция 1951 года в статье 1 поддерживает единое определение термина «беженец». Основное внимание уделяется защите от политических или других форм преследования. Конвенция определяет беженца как:
лицо, которое не может или не желает вернуться в страну своего происхождения из-за вполне обоснованных опасений подвергнуться преследованиям по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. [6]
По состоянию на 1 июля 2013 года насчитывалось 145 участников Конвенции о статусе беженцев 1951 года и 146 — Протокола 1967 года . Эти государства связаны обязательством по международному праву предоставлять убежище людям, подпадающим под определение Конвенции и Протокола. [7] Определения беженцев 1951 и 1967 годов являются самыми строгими и исключительными, и лица, подпадающие под это определение, называются беженцами по Конвенции, а их статус называется статусом беженцев по Конвенции. Лицам, не подпадающим под это определение, все же могут быть предоставлены дополнительные формы защиты, если они подпадают под другие определения беженцев.
Практическое определение того, является ли человек беженцем или нет, чаще всего остается на усмотрение определенных государственных органов принимающей страны. В некоторых странах определение статуса беженца (RSD) осуществляется УВКБ ООН . Бремя обоснования ходатайства о предоставлении убежища лежит на заявителе, который должен доказать, что он имеет право на защиту. [8] [9]
Во многих странах информация о стране происхождения используется миграционными чиновниками в рамках оценки заявлений о предоставлении убежища, а правительства заказывают исследования точности отчетов своих стран. Некоторые страны изучили процент отказов своим миграционным чиновникам, принимающим решения, и обнаружили, что отдельные лица отклоняют больше заявителей, чем другие, оценивающие аналогичные дела, - и миграционные чиновники обязаны стандартизировать причины принятия или отклонения заявлений, чтобы решение одного судьи было последовательным. с тем, что решают их коллеги. [10]
Определение беженца, данное в Конвенции 1951 года, является универсальным, но существует множество других определений , согласно которым защита может быть предложена людям, не подпадающим под это определение.
Дополнительная защита – это международная защита для лиц, ищущих убежища, которые не соответствуют критериям беженцев. Это возможность получить убежище для тех, кто не имеет обоснованных опасений преследования (что требуется для получения статуса беженца согласно Конвенции 1951 года), но действительно имеет существенный риск подвергнуться пыткам или серьезному наказанию. вред, если они будут возвращены в страну происхождения по причинам, среди которых война, насилие, конфликты и массовые нарушения прав человека. [11] Всеобщая декларация прав человека и законодательство Европейского Союза содержат более широкое определение того, кто имеет право на убежище.
Визы временной защиты выдаются лицам в Австралии, которые подали заявление о предоставлении статуса беженца после несанкционированного прибытия. Это основной тип визы, выдаваемой беженцам после освобождения из австралийских иммиграционных центров, и они должны повторно подавать заявку на нее каждые три года.
Лицам, ищущим убежища, может быть предоставлен статус беженца на групповой основе. Беженцев, прошедших определение группового статуса, также называют беженцами prima facie . Это делается в ситуациях, когда причины обращения за статусом беженца, как правило, хорошо известны, и в противном случае индивидуальная оценка превысила бы возможности экспертов. Определение группы легче осуществляется в государствах, которые не только приняли определение беженца, содержащееся в Конвенции 1951 года, но и используют определение беженца, которое включает людей, спасающихся от неизбирательного или общего насилия, которое не охвачено Конвенцией 1951 года. [20]
Для лиц, которые не приезжают в страну в составе более крупной группы, проводятся индивидуальные собеседования по вопросу предоставления убежища, чтобы установить, есть ли у человека достаточные причины для поиска убежища. Между тем, большое количество просителей убежища вынуждает правительства предоставлять системы машинного обучения , чтобы помочь как просителям убежища, так и сотрудникам иммиграционной службы в проведении честных и справедливых оценок. [21]
Во многих странах просители убежища могут оспорить отказ, оспорив решение в суде или комиссии по рассмотрению вопросов миграции. В Соединенном Королевстве иммиграционные судьи отменяют более одного из четырех решений об отказе в защите просителя убежища. [22]
В период ожидания решения лица, ищущие убежища, имеют ограниченные права в стране убежища. В большинстве стран им не разрешается работать, а в некоторых странах даже заниматься волонтерской деятельностью. В некоторых странах им не разрешается свободно передвигаться внутри страны. [ нужна цитата ] Даже доступ к медицинскому обслуживанию ограничен. В Европейском Союзе те, кому еще не предоставлен официальный статус беженцев и все еще находится в процессе предоставления убежища, имеют некоторые ограниченные права на доступ к здравоохранению. [23] Сюда входит доступ к медицинской и психологической помощи. [23] Однако они могут различаться в зависимости от принимающей страны. Например, в соответствии с Законом о льготах для лиц, ищущих убежища ( Asylbewerberleistungsgesetz ) в Германии, лица, ищущие убежища, не получают первичной медицинской помощи и ограничены неотложной медицинской помощью , вакцинацией, беременностью и родами с ограничениями на специализированную помощь. [23] Лица, ищущие убежища, имеют больше шансов столкнуться с неудовлетворенными потребностями в области здравоохранения по сравнению с населением Германии в целом. У просителей убежища также больше шансов на госпитализацию и хотя бы один визит к психотерапевту по сравнению с населением Германии в целом. [ нужна цитата ]
Исследования показывают, что межсекторальное сотрудничество имеет ключевое значение для оказания помощи беженцам и лицам, ищущим убежища, в переселении и интеграции в принимающие сообщества, на рабочие места и в школы. [24] [25] [26] [27]
Неправительственные организации, занимающиеся проблемами беженцев и лиц, ищущих убежища, отмечают трудности, с которыми перемещенным лицам приходится искать убежища в промышленно развитых странах. Поскольку иммиграционная политика во многих странах часто сосредоточена на борьбе с нелегальной иммиграцией и усилении пограничного контроля, она удерживает перемещенных лиц от въезда на территорию, на которой они могли бы подать заявление о предоставлении убежища. Отсутствие возможностей легального доступа к процедурам предоставления убежища может вынудить перемещенных лиц предпринимать зачастую дорогостоящие и опасные попытки незаконного въезда .
В последние годы общественность и политики многих стран все больше внимания уделяют беженцам, прибывающим в результате переселения в третьи страны, и уделяют все меньше и меньше внимания лицам, ищущим убежища, и тем, кто уже получил статус беженца, но не переселился в результате переселения. . Просителей убежища даже называли «прыгущими в очередь», потому что они не дожидались своего шанса на переселение. [28]
Юридические переводчики назначаются для оказания помощи лицам, ищущим убежища, во время собеседований и судебных разбирательств. Эти юридические переводчики отражают подготовку, которую они получили в рамках программы обучения, по которой они были сертифицированы. Точность юридического перевода может варьироваться в зависимости от подготовки, полученной от переводчика, и потенциальных предубеждений, которые они несут на сеансе устного перевода. Отсутствие обучения в условиях предоставления убежища может повлиять на сеансы устного перевода. [29]
Качество жизни просителей убежища и беженцев тесно связано с состоянием психического здоровья. Наличие психических расстройств, таких как депрессия или посттравматическое стрессовое расстройство , обусловлено главным образом вынужденной миграцией и переселением в принимающие страны. [30]
Лица, ищущие убежища, сталкиваются с серьезными трудностями при эффективной передаче своего травмирующего опыта в процессе подачи заявления о предоставлении убежища. Комплексное исследование Сары К. Бишоп, посвященное невербальному общению на собеседованиях и слушаниях по вопросам предоставления убежища в США, выделяет несколько важных элементов, влияющих на способность просителей убежища формулировать свои рассказы . [31]
Исследование подчеркивает сложность повествований лиц, ищущих убежища, часто сформированных эмоциональным стрессом и необходимостью рассказать о травмирующих событиях в строгие сроки. Это давление способствует фрагментированности повествования. Этот случай приводит к трудностям в представлении связного описания своего опыта. [31]
Языковые барьеры еще больше усугубляют эти проблемы. Языковые различия и стресс просителей убежища во время собеседований мешают им точно выражать свой опыт. Провалы в памяти, вызванные стрессом, способствуют неполному или непоследовательному рассказыванию историй, влияя на качество и связность их повествований. [31]
Кроме того, исследование углубляется в сложности невербального общения, особенно в отношении зрительного контакта и доверия на слушаниях по делу о предоставлении убежища. Культурные различия в зрительном контакте влияют на оценку достоверности, что потенциально может привести к неправильному толкованию со стороны иммиграционного персонала. Различные культурные ожидания влияют на оценку достоверности просителей убежища, что потенциально влияет на результаты их заявлений. [31]
Поскольку лицам, ищущим убежища, часто приходится месяцами или годами ждать результатов своих заявлений о предоставлении убежища, и поскольку им обычно не разрешают работать и они получают лишь минимальную финансовую поддержку или вообще не получают ее вообще, нищета представляет собой значительный риск. [ нужна цитата ]
Лица, ищущие убежища, обычно получают некоторую поддержку со стороны правительства во время обработки их заявления. Однако в некоторых странах эта поддержка прекращается сразу после получения статуса беженца. Но тот факт, что им был предоставлен статус беженца, не означает, что им уже выданы все документы, необходимые для начала новой жизни. [32] Длительное время ожидания существенно снижает вероятность получения работы и социальной интеграции беженцев. [30]
Часто случается, что страна не признает статус беженцев лиц, ищущих убежища, и не рассматривает их как законных мигрантов и, таким образом, обращается с ними как с нелегальными иностранцами . Если ходатайство о предоставлении убежища было отклонено, считается, что искателю убежища отказано в предоставлении убежища, и его называют отказником в предоставлении убежища. Некоторым лицам, получившим отказ в предоставлении убежища, разрешается временно остаться, некоторые возвращаются домой добровольно , а некоторые возвращаются принудительно. Последних чаще всего перед депортацией помещают под стражу иммиграционными властями .
В некоторых случаях, когда убежище не предоставляется, заявителю предоставляется право временно остаться. В Великобритании лицам, которым было отказано, может быть предоставлена гуманитарная защита (обычно на пять лет) или разрешение остаться по своему усмотрению.
