Денатурализация – это утрата гражданства против воли соответствующего лица. Денатурализация часто применяется к этническим меньшинствам и политическим диссидентам. Денатурализация может быть наказанием за действия, которые государство считает преступными, часто только за ошибки в процессе натурализации, такие как мошенничество. После терактов 11 сентября денатурализация людей, обвиняемых в терроризме, усилилась. Из-за права на гражданство, признанного многочисленными международными договорами, включая статью 15 Всеобщей декларации прав человека , денатурализация часто считается нарушением прав человека .
Денатурализация – это случай, когда государство лишает гражданства или подданства против воли гражданина. На практике может не быть четкого различия между лишением гражданства без согласия и отказом от гражданства . Некоторые источники отличают денатурализацию как отмену натурализации от денационализации как лишения гражданства в более общем смысле. [1] [2]
Денатурализацию можно считать новой формой древнего обычая изгнания , использование которого уменьшилось после создания тюрем и сокращения территории, считающейся terra nullius . [3] Британская практика тюремной перевозки привела к тому, что в середине девятнадцатого века 380 000 человек были отправлены в изгнание в другие части империи. [4] Современная практика денатурализации возникла в конце девятнадцатого века одновременно с иммиграционным контролем. [5] После роста государства всеобщего благосостояния эмиграция и денатурализация были легализованы многими странами по прагматическим причинам, чтобы избежать необходимости поддерживать бедных репатриантов. [6] Германская империя лишила гражданства всех эмигрантов, которые находились за границей в течение десяти лет, чтобы избежать возвращения неудавшихся эмигрантов. [7] [8] Натурализованные граждане, вернувшиеся в страну своего происхождения, также столкнулись с потерей своего нового гражданства, поскольку считалось, что они разорвали свои связи с этой страной. В канадском законе о гражданстве такая практика продолжалась до 1974 года. [9] Французский закон допускал денатурализацию с конца девятнадцатого века, но редко использовался до Первой мировой войны. [10]
Согласно современной государственной системе, государства обязаны принимать своих граждан и могут высылать неграждан. [11] На большей части западного мира законы о денатурализации были приняты в начале двадцатого века, в том числе Закон о натурализации 1906 года в Соединенных Штатах, французские законы 1915 и 1927 годов, а также Закон о британском гражданстве и статусе иностранцев 1914 года и Закон о британском гражданстве и статусе иностранцев. 1918. [12] Первая мировая война усилила контроль над лояльностью натурализованных граждан, что привело к увеличению денатурализации; [13] почти все воюющие стороны применили денатурализацию. [14] Во многих случаях причиной денатурализации было политическое инакомыслие (особенно коммунистические убеждения) или подозрения в симпатиях к вражеской стране, хотя на практике денатурализация в первую очередь касалась людей по месту их рождения. [11] [14] Законы о денационализации, принятые в качестве чрезвычайной меры во время войны, сохранялись и впоследствии. [14]
Пик денатурализации пришелся на первую половину ХХ века. [15] Социолог Дэвид Скотт Фитцджеральд утверждает: «Расовая денационализация сопровождала изгнание и перемещение населения в огромных масштабах после преобразования национальных государств во время двух мировых войн». [16] Два миллиона бывших граждан Российской империи , « белых эмигрантов », были лишены гражданства и лишены гражданства Советским Союзом в 1921 году . [14] [15] [17] В западном мире денатурализация практически исчезла после мировой войны. II . [12] Попытки лишить гражданства американцев японского происхождения и канадцев японского происхождения в массовом порядке после войны не увенчались успехом из-за неблагоприятных судебных решений и изменений в общественном мнении. [18] [19] Решения судов во Франции и США ограничили дискреционные полномочия по денатурализации. [12] [20] Одним из аргументов, выдвигаемых в пользу снижения денатурализации, является усиление норм в области прав человека и растущая правовая защита от безгражданства. [21] В Соединенном Королевстве, где наблюдается высокий уровень денатурализации в двадцать первом веке, в период с 1973 по 2002 год никто не денатурализовался. [22] В 2002 году оно изменило законы , чтобы министр внутренних дел мог через процесс независимой проверки до вступления денатурализации в силу. После изменения закона резко возросло число денатурализации. [23]
Теракты 11 сентября вызвали усиление страха перед терроризмом ; правительства пытались уменьшить любые юридические препятствия для неограниченного осуществления исполнительной власти, которая считалась необходимой для борьбы с террористической угрозой. [24] Иммиграционный закон рассматривался как мощный инструмент для исключения тех людей, которые считались угрозой национальной безопасности, но его можно было применить только против неграждан. Отсюда введение или расширение денатурализации. [25] В число стран, которые ввели, расширили, возобновили или рассматривали законы о денатурализации, входят Канада, Франция, Австрия, Германия, Норвегия, Нидерланды, Австралия, Египет и страны Персидского залива. [26]
Денатурализация не обязательно приводит к потере человеком права на законное проживание в стране, которая лишает его гражданства, но это часто так и происходит. [27] Денатурализованные люди часто вынуждены возвращаться в страны, с которыми у них мало связей, что имеет далеко идущие последствия для их семейной, профессиональной и социальной жизни и благополучия. [28] [29] Депортация денатурализованных граждан может потребовать длительных судебных разбирательств в зависимости от случая, и страна, в которую они будут депортированы, может отказаться принять их, например, если она не признает их гражданами. [30] Денатурализация лица, находящегося за границей, обычно не позволяет ему вернуться в страну. [31] Применительно к целым этническим группам денатурализация часто используется как часть попытки побудить людей покинуть страну. [32] В прошлом безгражданство в основном было вызвано денатурализацией. [33]
Спорным является то, является ли денатурализация, по сути, уголовной санкцией, неуголовной мерой национальной безопасности или чем-то еще. [34] Хотя большинство считает денатурализацию наказанием, криминолог Милена Трипкович утверждает, что денатурализация - это « санкция sui Generis , которая направлена на облегчение государственного устройства тех членов, которые не удовлетворяют фундаментальным требованиям гражданства». [35]
Де-факто денатурализация представляет собой фактическую утрату гражданства при отсутствии формального выхода из него. Примером являются приказы о временном исключении , которые некоторые страны издают, чтобы запретить своим гражданам въезд, [36] или аннулирование паспортов , которое используется с той же целью. [37] Сотни граждан различных европейских стран по состоянию на 2021 год [обновлять]оказались в затруднительном положении на Ближнем Востоке, поскольку их правительство отказывается репатриировать их в отсутствие формальной денатурализации. [38] С другой стороны, некоторые страны фактически отказались от ответственности за своих граждан, содержащихся под стражей на неопределенный срок в Гуантанамо . [36] Во многих африканских странах и других странах, включая Доминиканскую Республику и Техас , чиновники намеренно отказывают в предоставлении необходимых документов людям, имеющим право на гражданство, что может иметь такие же последствия, как и денатурализация. Остальные дети не регистрируются при рождении по логистическим причинам. [39]
Денатурализация часто оправдывается такими причинами, как: гражданство как привилегия, которая может быть отозвана правительством в любой момент; [40] [41] «те, чьи действия демонстрируют нелояльность, теряют гражданство в результате этих действий; террористы не заслуживают гражданства; гражданство обесценивается, когда незаслуженные люди имеют гражданство, и его ценность увеличивается за счет лишения его недостойных граждан». [42] Таким образом, денатурализация сопровождается дискурсом секьюритизации и верой в то, что угрозы безопасности исходят извне нации. Объекты денатурализации представлены как иностранцы, даже если они родились и выросли в стране, которая лишила их гражданства. [43]
В либерально-демократических государствах денатурализация всегда была редкостью по сравнению с количеством натурализаций или, тем более, с количеством граждан. [44]
.jpg/1280px-Kutupalong_Refugee_Camp_(John_Owens-VOA).jpg)
Румынские евреи были лишены гражданства между 1864 и 1879 годами во время оспариваемого процесса еврейской эмансипации в Румынии, что привело к международному протесту и особой защите румынских евреев в Берлинском договоре 1878 года . [46] [47] В Австро-Венгрии цыгане часто подвергались произвольному лишению гражданства. [48]
Распад Австро-Венгерской , Российской и Османской империй после Первой мировой войны и замена их национальными государствами привели к «несмешиванию народов» (процессу этнической и национальной «диссимиляции»), влекущему за собой массовые изгнания, де-факто денатурализация и низведение этнических меньшинств до гражданства второго сорта . [49] После геноцида армян Турция продолжила политику этнической гомогенизации в Анатолии путем денатурализации армян, ассирийцев или сирийцев , греков и евреев , которые находились за границей, а иногда и тех, кто остался в стране. [50] [51] Все люди, подвергшиеся этническим чисткам во время греко-турецкого обмена населением, потеряли свое первоначальное гражданство. [52] Турецкая денатурализация этнических меньшинств была официально оформлена серией указов в 1920-х и 1930-х годах, [53] и продолжалась до Второй мировой войны. К 1943 году 93 процента денатурализованных были турецкими евреями, что подвергало их высокому риску смерти во время Холокоста . [54] Вторая Чехословацкая республика денатурализовала евреев, бежавших или изгнанных из Судетской области , которая была присоединена к Германии в 1938 году . [55] В том же году Польша, которая пыталась сократить свое еврейское население, приняла закон, лишавший гражданства Польские евреи, живущие за границей. [56] [57]
В Соединенных Штатах гражданство долгое время было ограничено свободными белыми и лицами африканского происхождения. Ряд индийских эмигрантов получили американское гражданство в начале 20-го века, квалифицируясь как белые . Однако в деле Верховного суда 1923 года «Соединенные Штаты против Бхагата Сингха Тинда» было установлено, что индейцы юридически не были белыми и не могли считаться гражданами. [58] [59] В результате правительство США предприняло шаги по лишению натурализованных американцев индийского происхождения их гражданства, утверждая, что оно было «незаконно получено». Было возбуждено несколько дел о денатурализации, в том числе против адвоката Тинд , калифорнийца по имени Сахарам Ганеш Пандит . Однако Пандит успешно доказал, что он разумно полагался на свое американское гражданство и его лишение причинит ему несправедливый вред, выиграв дело в суде. [60] Впоследствии федеральное правительство прекратило дела о денатурализации против других американцев индийского происхождения. [61]
Немецкий закон о денатурализации 1933 года первоначально предусматривал денатурализацию нескольких политических диссидентов, живущих за пределами страны. [1] [62] Все немецкие евреи потеряли свои права гражданства в 1935 году [1], а те, кто эмигрировал, были массово лишены гражданства , часто для того, чтобы облегчить конфискацию их собственности . [63] Большинство современников согласились с тем, что использование нацистской Германией денатурализации не противоречило международному праву. [64] В 1941 году все еврейские эмигранты и немецкие евреи, депортированные в нацистские гетто или концентрационные лагеря, также были лишены гражданства. [65] [66] В оккупированной немцами Европе евреи, сохранившие гражданство нейтральной страны или страны Оси , часто были защищены от депортации и смерти, в то время как те, кто не имел гражданства, подвергались повышенному риску. [67] Вишистская Франция лишила гражданства 15 000 человек, в том числе 6 000 евреев, чтобы «очистить национальную общину»; 1000 из этих денатурализованных евреев были убиты. [68] [69] Закон Виши о денатурализации был отменен после окончания войны. [70] Евреи в Венгрии, Румынии, Французском Алжире и Италии также были лишены гражданства. [66]
По меньшей мере восемь миллионов немцев были изгнаны и лишены гражданства после Второй мировой войны. [66] Во время основания Государства Израиль в 1948 году сотни тысяч палестинцев были фактически лишены гражданства и стали беженцами . [71] В 1949 году Шри-Ланка лишила гражданства индийских тамилов Шри-Ланки и попыталась депортировать их в Индию. [32] Во время апартеида в Южной Африке миллионы чернокожих южноафриканцев были лишены южноафриканского гражданства и стали гражданами так называемых « бантустанов ». [72] Греция поощряла славянских македонцев и турок Греции эмигрировать и лишала их гражданства, если они покидали страну. [73] Денатурализация рохинджа , этнической группы в Мьянме , в соответствии с Законом о гражданстве Бирмы 1982 года оставила их без гражданства и считается составным элементом геноцида рохинджа . [45] Несколько посткоммунистических стран денатурализовали людей, которые не принадлежали к доминирующей этнической группе во время распада Восточного блока . В Словении эти люди известны как « Стертые ». Денатурализация этнических русских в Латвии и Эстонии лишила гражданства почти трети населения. [74] [75]
К 21 веку денатурализация по расовому признаку стала серьезно стигматизироваться. Начиная с 2013 года около 200 000 доминиканских граждан гаитянского происхождения были задним числом лишены гражданства в рамках меры, которая вызвала международную критику, поскольку она была мотивирована желанием сократить количество чернокожих гаитян в стране. [76] В 2019 году почти 2 миллиона человек, составляющих 6 процентов населения Ассама , были исключены из Национального реестра граждан Индии . Многие люди, которые должны иметь право на индийское гражданство, не имеют необходимых документов, поскольку регистрация рождения нерегулярна, а индийское законодательство возлагает на человека бремя доказывания своего гражданства. Бенгальские мусульмане , многие из которых неграмотны, подвергаются наибольшему риску лишения гражданства. Людям, считающимся негражданами, грозит задержание на неопределенный срок. [77] [78]
Особенно в начале и середине двадцатого века Соединенные Штаты часто использовали денатурализацию против левых иммигрантов, таких как анархисты и члены Коммунистической партии США . [79] [80] Примером такой политики была денатурализация анархистки Эммы Гольдман . [81] Она была депортирована в Финляндию — направляясь в Советский Союз — среди группы из более чем 200 «иностранцев» в 1920 году. [82] Историк права Джулия Роуз Краут утверждает, что «идеологическая депортация и денатурализация наказывают иностранцев в Соединенных Штатах за их убеждения». , ассоциации и выражения посредством высылки или угрозы высылки». [83] Эти ответные меры правительства против поведения, защищенного Первой поправкой, подверглись критике как неконституционные и привели к судебным разбирательствам. [84]
На использование денатурализации либеральными демократиями ссылаются авторитарные государства, которые используют денатурализацию как инструмент политических репрессий . [26]
Денатурализация иногда применяется против людей, обвиняемых в терроризме или взятии в руки оружия от имени другого государства. Примеры включают некоторых международных добровольцев, участвовавших в гражданской войне в Испании, и граждан некоторых арабских государств, в том числе Усаму бен Ладена , который участвовал в советско-афганской войне . [85] Денатурализация на этом основании расширилась в начале XXI века из-за увеличения количества террористических атак в Европе и явления, когда люди едут на Ближний Восток, чтобы сражаться на стороне группировки Исламское государство . Оправданиями для денатурализации и отказа в возвращении являются национальная безопасность и вера в то, что присоединение к террористической группе является актом нелояльности, заслуживающим денатурализации. [86] В некоторых странах денатурализация может иметь место только после вынесения обвинительного приговора за преступление, связанное с терроризмом; в других юрисдикциях осуждение не требуется, и лишь немногие лица, лишенные гражданства, были осуждены за преступление. [87]
В научной литературе оспаривается тот факт, что денатурализация является эффективной тактикой борьбы с терроризмом . [88] Критики утверждают, что это может привести к дополнительной маргинализации и дальнейшей радикализации пострадавшего человека или его сообщества. [88] [89] По словам исследователя по борьбе с терроризмом Дэвида Малета, «Усама бен Ладен — это пример А безумия лишения иностранного боевика гражданства, а затем мытья рук и предположения, что этот человек больше не является вашей проблемой». [90] Еще одним последствием денатурализации является ухудшение отношений с третьими странами, которые рассматривают ее как незаконную попытку экспорта террористических рисков. [91] В Ираке подозреваемые боевики «Исламского государства» (в том числе иностранные боевики) часто подвергаются десятиминутным судебным разбирательствам, которые зачастую заканчиваются смертной казнью . Турция отказалась принимать иностранных боевиков, денатурализованных европейскими странами, и сумела депортировать денатурализованных европейцев обратно в страны их происхождения. [92]
В 2019 году Министерство внутренней безопасности США использовало программное обеспечение ATLAS, работающее в облаке Amazon . Он просканировал более 16,5 миллионов записей о натурализованных американцах и пометил примерно 124 000 из них для ручного анализа и проверки сотрудниками USCIS на предмет денатурализации. [93] [94] Некоторые из отсканированных данных были получены из базы данных по скринингу террористов и Национального центра информации о преступности . Алгоритм и критерии алгоритма были секретными. Эта информация была раскрыта благодаря усилиям « Правовой инициативы открытого общества» и «Защитников мусульман», дочерней организации Национальной ассоциации мусульманских юристов .
Многие страны допускают денатурализацию в тех случаях, когда претендент на получение гражданства совершил мошенничество в процессе натурализации . [95] [80] По мнению ученого-юриста Одри Маклин , «логика лишения гражданства за мошенничество или искажение фактов заключается в том, что оно устраняет эффект вводящего в заблуждение поведения и восстанавливает ситуацию, которая была бы получена, если бы правда была раскрыта». [18] Денатурализация в целях мошенничества является наименее спорной формой денатурализации, даже если она приводит к безгражданству. [96] [80] Случаи денатурализации натурализованных американцев [97] [98] [99] и канадцев, совершивших военные преступления во время Второй мировой войны и лгавших в своих заявлениях о натурализации, привлекли широкое внимание средств массовой информации, но были относительно редки. [18]
По состоянию на 2014 год [обновлять]более десятка стран Евросоюза предусматривают денатурализацию, если гражданин проживает за границей в течение длительного периода. [95] Некоторые страны предусматривают автоматическую утрату гражданства, если человек поступает на иностранную военную или гражданскую службу или занимает государственную должность в другой стране. [100] Другие страны запрещают своим гражданам иметь множественное гражданство , поэтому, если человек приобретает гражданство другой страны, он автоматически лишается гражданства. [101]
До 1918 года большинство стран денатурализовали женщин, вышедших замуж за иностранцев. [9] [102] За десять лет после Первой мировой войны восемнадцать стран отменили обязательную утрату гражданства для замужних женщин. [102] В некоторых странах продолжают лишить гражданства женщин, вступающих в брак с иностранцами, что может привести к безгражданству. [103]
Аналогичным образом, Канада лишает гражданства тех, кто родился за границей от канадских родителей после 28 лет. До того, как им исполнится 28 лет, лица, родившиеся за пределами Канады, могут повторно подтвердить свое гражданство, чтобы предотвратить денатурализацию. Однако это положение малоизвестно, что приводит к тому, что многие « потерянные канадцы », включая лиц, проживающих в Канаде, теряют свое гражданство. Эти люди также не могут передать свое гражданство своим детям, что может привести к безгражданству при рождении. [104]
Согласно Закону об иммиграции, убежище и гражданстве 2006 года , министр внутренних дел может лишить британского гражданства, если «госсекретарь убежден, что такое лишение способствует общественному благу». [24] [105] Широта этого положения стала предметом широкой общественной критики, [106] и его использование не ограничивается случаями, когда физическое лицо считается угрозой национальной безопасности. [107] Маклин заявляет, что закон «позволяет отозвать решение, если у государства нет материальной или доказательной базы для преследования лица за совершение какого-либо преступления». [108]
В своей книге «Истоки тоталитаризма» (1951) философ Ханна Арендт связала национальность с «правом иметь права». [109] В 1955 году она утверждала, что «ни одно государство, каким бы драконовским ни было его законодательство, не должно иметь права лишать гражданства». [110] Политолог Патрик Вейль и ученый-правовед Николас Хэндлер пишут, что «право на безопасность своего гражданства было краеугольным камнем послевоенного европейского либерального политического порядка». [111] Поскольку денатурализация нарушает право на гражданство , признанное многочисленными международными договорами, это серьезная проблема прав человека. Некоторые утверждают, что денатурализация, приводящая к безгражданству, никогда не совместима с международным правом прав человека . [109]
Денатурализация, приводящая к безгражданству, противоречит Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства , за исключением случаев, когда гражданство было получено обманным путем или государство подало декларацию во время ратификации с указанием существующих законов, предписывающих денатурализацию для оказания услуг или получения вознаграждения от другого лица. государства или поведение, которое серьезно ущемляет жизненно важные интересы этого государства. [112] Запрет на безгражданство приводит к тому, что большая часть денатурализации направлена против обладателей множественного гражданства . [113] [114] Исключением является британский закон, который с 2014 года разрешает денатурализацию натурализованных британских граждан, не имеющих другого гражданства, если министр внутренних дел считает, что они могут получить гражданство другой страны. [113] [24] Маклин заявляет: «Примечательно, что мнение министра внутренних дел не обязательно должно быть правильным, а только разумным». [24] Некоторые страны разрешают денатурализацию только натурализованных граждан, освобождая от этого права тех, кто является гражданами по рождению. [26] Денатурализация за рубежом, хотя и направлена на предотвращение возвращения, не влияет на право третьей страны вернуть человека в денационализирующее государство. [115] [116]
Другие права человека, которые могут быть нарушены в результате денатурализации, включают невыдворение и ne bis in idem . [117] Лишение свободы во время нахождения человека за границей поднимает дополнительные вопросы, связанные с правом на личную безопасность и фактическим отказом в праве на обжалование решения. [118] [108] Британское правительство предпочитает этот метод, поскольку он сводит к минимуму ответственность и в большинстве случаев позволяет навсегда удалить человека с британской территории. [24]
В «Принципах лишения гражданства как меры национальной безопасности» [119] говорится, что в целом «государства не должны лишать лиц гражданства в целях обеспечения национальной безопасности». [109] Исключение может существовать только в том случае, если лицо осуждено за преступление, связанное с национальной безопасностью и представляющее серьезную угрозу, и если соблюдаются другие обязательства международного права, включая запрет на безгражданство, недискриминацию, право на справедливое судебное разбирательство. и пропорциональность . [120] Паулюссен утверждает, что в контексте национальной безопасности «лишение гражданства никогда не может рассматриваться как наименее интрузивное доступное средство, быть необходимым и соразмерным». [121] Другие лица, совершившие то же преступление, но не имеющие связей с иностранным государством, не могут быть лишены гражданства. Это означает, что на практике люди подвергаются денатурализации по признаку их национального происхождения, что нарушает принцип недискриминации и создает иерархию гражданства. . [121]
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: другие ( ссылка ){{cite news}}: CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )