Лоббирование — это форма пропаганды , которая законным образом пытается напрямую влиять на законодателей или государственных служащих, таких как регулирующие органы или судебные органы . [1] Лоббирование подразумевает прямой, личный контакт и осуществляется различными субъектами, включая отдельных лиц, действующих в качестве избирателей , избирателей или частных лиц; корпорации, преследующие свои деловые интересы; некоммерческие организации и НПО через группы пропаганды для достижения своих целей; а также законодатели или государственные служащие, влияющие друг на друга в законодательных вопросах.
Лоббирование или определенные практики, которые имеют общие черты с лоббированием, иногда называют правительственными отношениями или правительственными делами , а иногда законодательными отношениями или законодательными делами. Это также отрасль, известная под многими из вышеупомянутых названий, и она почти полностью совпадает с отраслью государственных дел . Лоббисты могут делиться на разные категории: лоббисты- любители , такие как отдельные избиратели или избирательные блоки в избирательном округе ; профессиональные лоббисты, которые занимаются лоббированием как бизнесом или профессией; и сотрудники службы поддержки правительственных отношений, которые работают от имени профессиональных лоббистов, но не могут активно участвовать в прямом влиянии или личных встречах с целевыми лицами в той степени, которая требуется для регистрации в качестве лоббистов, действуя в тех же профессиональных кругах, что и зарегистрированные лоббисты.
Профессиональные лоббисты — это люди, чей бизнес пытается повлиять на законодательство, регулирование или другие правительственные решения, действия или политику от имени группы или отдельного лица, которые их нанимают. Некоммерческие организации , будь то профессиональные или любительские лоббисты, также могут заниматься лоббированием в качестве акта волонтерства или небольшой части своей обычной работы. Правительства часто определяют «лоббирование» в юридических целях и регулируют организованное групповое лоббирование, которое стало влиятельным.
Этика и мораль, связанные с законным лоббированием или торговлей влиянием, являются спорными. Иногда о лоббировании можно говорить с презрением , когда подразумевается, что люди с чрезмерной социально-экономической властью коррумпируют закон , чтобы служить своим собственным интересам. Когда люди, которые обязаны действовать от имени других, например, выборные должностные лица, обязанные служить интересам своих избирателей или, в более широком смысле, общественному благу, могут извлечь выгоду, формируя закон для обслуживания интересов некоторых частных лиц, существует конфликт интересов . Многие критики лоббирования указывают на потенциальную возможность конфликта интересов, приводящую к неправильному направлению агента или преднамеренному невыполнению этих обязанностей агентом, обязанным служить работодателю, клиенту или избирателю. Неспособность государственных служащих служить общественным интересам в результате лоббирования особыми интересами, которые предоставляют выгоды должностному лицу, является примером неправильного направления агента. [2] Вот почему лоббирование рассматривается как одна из причин дефицита демократии . [3] Политики склонны голосовать против предпочтительной позиции своего избирателя, когда больше денег на особые интересы и меньше внимания к политике. [4]
Считается, что архитектурное значение слова «лобби» происходит от средневекового латинского слова lobia или lobium , которое относится к галерее, залу или портику. Это архитектурное значение было позже принято для описания практики защиты или дебатов в таких пространствах. [5]
В докладе, опубликованном BBC , лексикограф Оксфордского словаря английского языка показал, что «лоббирование» берет свое начало в собраниях членов парламента и пэров в коридорах («вестибюлях») здания парламента Соединенного Королевства до и после парламентских дебатов, где представители общественности могут встретиться со своими представителями. [6]
Одна из историй гласит, что термин возник в отеле Willard в Вашингтоне, округ Колумбия, где его предположительно использовал президент Улисс С. Грант для описания политических сторонников, которые часто посещали вестибюль отеля, чтобы получить доступ к Гранту — который часто бывал там по вечерам, чтобы насладиться сигарой и бренди, — а затем пытались купить президенту напитки, пытаясь повлиять на его политические решения. [7] Хотя этот термин, возможно, получил более широкое распространение в Вашингтоне, округ Колумбия, благодаря этой практике во время администрации Гранта , Оксфордский словарь английского языка приводит многочисленные задокументированные случаи использования этого слова задолго до президентства Гранта, включая использование в Пенсильвании еще в 1808 году. [7]
Термин «лоббирование» также появился в печати еще в 1820 году: [8]
В других письмах из Вашингтона утверждается, что члены Сената, когда вопрос о компромиссе должен был рассматриваться в Палате представителей, не только «лоббировали Палату представителей», но и активно пытались запугать некоторых слабых представителей оскорбительными угрозами распустить Союз.
— 1 апреля 1820 г.
Правительства часто [ количественно ] определяют и регулируют организованное групповое лоббирование [9] [10] [11] [12] как часть законов, направленных на предотвращение политической коррупции и обеспечение прозрачности относительно возможного влияния со стороны государственных лоббистских реестров .
Лоббистские группы могут сосредоточить свои усилия на законодательных органах, где создаются законы, но также могут использовать судебную ветвь власти для продвижения своих интересов. Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения , например, подавала иски в суды штатов и федеральные суды в 1950-х годах, чтобы оспорить законы о сегрегации. Их усилия привели к тому, что Верховный суд объявил такие законы неконституционными. [13]
Лоббисты могут использовать юридический прием, известный как amicus curiae ( буквально « друг суда » ), чтобы попытаться повлиять на судебные дела. Краткие изложения — это письменные документы, поданные в суд, как правило, сторонами судебного процесса. Краткие изложения amici curiae — это краткие изложения, поданные людьми или группами, которые не являются сторонами судебного процесса. Эти краткие изложения вносятся в протоколы суда и дают дополнительную информацию по рассматриваемому вопросу. Группы по защите прав потребителей используют эти краткие изложения как для обмена опытом, так и для продвижения своих позиций. [14]
На лоббистскую индустрию влияет концепция вращающейся двери , перемещение персонала между ролями законодателей и регулирующих органов и ролями в отраслях, затронутых законодательством и регулированием, поскольку основным активом лоббиста являются контакты с государственными служащими и влияние на них. [15] [16] Такой климат привлекателен для бывших государственных служащих. [17] Это также может означать существенное денежное вознаграждение для лоббистских фирм , а также государственные проекты и контракты стоимостью в сотни миллионов для тех, кого они представляют. [18] [19]
Международные стандарты регулирования лоббистской деятельности были введены в четырех международных организациях и наднациональных объединениях: 1) Европейский Союз; 2) Совет Европы; 3) Организация экономического сотрудничества и развития; 4) Содружество Независимых Государств. [20]
В 2013 году генеральный директор Всемирной организации здравоохранения Маргарет Чан проиллюстрировала методы, используемые при лоббировании интересов общественного здравоохранения: [21]
Усилия по профилактике неинфекционных заболеваний противоречат деловым интересам влиятельных экономических операторов. На мой взгляд, это одна из самых больших проблем, с которой сталкивается укрепление здоровья. [...] теперь это не только Big Tobacco. Общественное здравоохранение также должно бороться с Big Food, Big Soda и Big Alcohol. Все эти отрасли боятся регулирования и защищают себя, используя одну и ту же тактику. Исследования хорошо документировали эту тактику. Она включает в себя подставные группы, лоббисты, обещания саморегулирования, судебные иски и финансируемые промышленностью исследования , которые искажают факты и держат общественность в сомнениях. Тактика также включает в себя подарки, гранты и взносы в достойные дела, которые представляют эти отрасли как уважаемых корпоративных граждан в глазах политиков и общественности. Они включают в себя аргументы, которые возлагают ответственность за вред здоровью на отдельных лиц и изображают действия правительства как вмешательство в личные свободы и свободный выбор. Это грозное сопротивление. [...] Когда промышленность участвует в разработке политики, будьте уверены, что самые эффективные меры контроля будут преуменьшены или полностью исключены. Это тоже хорошо документировано и опасно. По мнению ВОЗ, разработка политики в области здравоохранения должна быть защищена от искажений, вызванных коммерческими или корыстными интересами.
Лоббирование можно разделить на внутреннее лоббирование, которое напрямую взаимодействует с лицами, принимающими решения, и внешнее лоббирование, которое оказывает давление на лиц, принимающих решения, посредством мобилизации общественного мнения. [22]
В досовременных политических системах королевские суды предоставляли случайные возможности для привлечения внимания монархов и их советников. [23]
С 1980-х годов лоббирование в Австралии выросло из небольшой индустрии с несколькими сотнями сотрудников в многомиллиардную индустрию в год. То, что когда-то было прерогативой крупных многонациональных компаний и на более локальном уровне (застройщики, например Urban Taskforce Australia ), превратилось в индустрию, в которой занято более 10 000 человек и которая представляет все грани человеческой деятельности. [24]
Академик Джон Уорхерст из Австралийского национального университета отметил, что за это время отставные политики все чаще стали политическими лоббистами, чтобы использовать свои связи и опыт для личной выгоды. В 2018 году он отметил, что двое из трех главных министров правительства Говарда стали лоббистами: Александр Даунер и Питер Костелло , и что эта тенденция восходит к правительству Хоука 1983 года. Мик Янг заявил, что к 1983 году профессия лоббиста стала устоявшейся частью демократического политического процесса в Канберре. Уорхерст подтверждает, что к 2018 году «политические лидеры-лоббисты» стали устоявшейся частью того же процесса. В 1980-х годах политические лидеры торговали своими именами, как Боб Хоук , или присоединялись к «респектабельному» концу спектра лоббирования, работая в юридических фирмах или банках, как бывшие премьер-министры Нового Южного Уэльса Ник Грейнер и Боб Карр . В 2008 году Александр Даунер основал лоббистскую фирму Bespoke Approach вместе с бывшим министром труда Ником Болкусом и Яном Смитом , который женат на бывшей лидере австралийских демократов Наташе Стотт-Деспоя . Питер Костелло взял с собой в свою лоббистскую фирму ECG Consulting двух бывших сотрудников: Джонатана Эпштейна и Дэвида Газарда. Политики могут подвергаться обвинениям в конфликте интересов, когда они и лоббируют, и консультируют правительства. Примерами служат Питер Костелло. [25]
Сотрудники политических партий часто создают лоббистские фирмы или доминируют в их рядах. Бывший руководитель аппарата Howard Грэм Моррис является директором по связям с правительством Barton Deakin. Среди его коллег там Дэвид Александр (бывший сотрудник Costello), Саллианн Аткинсон (бывший лорд-мэр Брисбена и бывший кандидат от федеральной Либеральной партии ), сотрудник Howard Джон Гриффин и бывший лидер Либеральной партии Нового Южного Уэльса Питер Коллинз. «Сестринской» компанией лейбористов является Hawker Britton, названная так потому, что обе фирмы принадлежат STW Group. В 2013 году Hawker Britton имела в своих книгах 113 компаний-клиентов. [26]
В 2013 году в Федеральном австралийском реестре лоббистов было чуть менее 280 фирм. Стив Карни из Carney Associated говорит, что лоббисты «стараются не оставлять отпечатков пальцев на стекле, следов ног на песке. Лучшее лоббирование — это когда никто не знает, что вы там были». [26] Марк Текстор из консультативной группы по выборам Crosby Textor описывает политическое лоббирование как «жалкую, жалкую индустрию». [26]
Сети супермаркетов в Австралии привлекают лоббистские фирмы, имеющие политический вес в своих рядах. Австралийский гигант супермаркетов Coles представлен как ECG Consulting, так и Bespoke Approach, в то время как его собственная материнская компания Wesfarmers имеет бывшего премьер-министра Западной Австралии Алана Карпентера , отвечающего за корпоративные дела. У конкурента Woolworths есть команда по связям с правительством, состоящая из бывших советников лейбористов и либералов, под руководством бывшего лидера Национальной партии Эндрю Холла. Aldi привлекает GRA (Government Relations Australia), одну из крупнейших лоббистских фирм Австралии, в штат которой входит бывший казначей федерального лейбористского правительства Джон Докинз . [25]
Реестр федеральных лоббистов ведется австралийским правительством и доступен общественности через его веб-сайт. [27] Аналогичные реестры для лоббистов государственных органов были введены между 2007 и 2009 годами по всей Австралии. С апреля 2007 года в Западной Австралии только лоббистам, внесенным в реестр штата, разрешено связываться с представителем правительства с целью лоббирования. [28] Аналогичные правила применяются в Тасмании с 1 сентября 2009 года [29] и в Южной Австралии и Виктории с 1 декабря 2009 года. [30] [31] Критика реестра лоббистов заключается в том, что он охватывает только профессиональных сторонних лоббистов, а не сотрудников компаний, которые напрямую лоббируют правительство. Примером этого является BHP, которая нанимает Джеффа Уолша, ключевого советника Боба Хоука, в качестве внутреннего лоббиста. [26]
В 2022 году The Mercury опубликовал полный список лоббистов, зарегистрированных в парламенте Тасмании. В 2016 году в этой области доминировали бывшие политики, советники и журналисты. [32]
В декабре 2022 года лоббистские усилия Бахрейна нашли отражение в отчете The Guardian , в котором упоминалось имя высокопоставленного чешского депутата Европарламента Томаша Здеховски . Разногласия касались «групп дружбы» Европейского парламента, неофициальных органов, действующих без официальных правил и иногда под спонсированием лоббистов и иностранных правительств. Европейский парламент готовился проголосовать по резолюции, призывающей к освобождению бахрейнского политического заключенного Абдулхади аль-Хаваджи . Однако председатель группы дружбы Бахрейна Европейского парламента Здеховски подвергся допросам за визит в Бахрейн в апреле 2022 года без заявления. В отдельной резолюции ЕНП Здеховски не призвала к освобождению Хаваджи и вместо этого назвала его «политическим оппонентом». Директор BIRD Сайед Ахмед Альвадаи обвинил чешского депутата Европарламента в том, что он действует как рупор Бахрейна. [38]
Канада ведет Реестр лоббистов. [39] Более 5000 человек в настоящее время работают зарегистрированными лоббистами на федеральном уровне Канады. Лоббирование начиналось как нерегулируемая профессия, но с конца 20-го века регулируется правительством с целью повышения прозрачности и установления набора этических норм как для лоббистов, так и для тех, кого будут лоббировать. Канада не требует раскрытия расходов лоббистов на лоббистскую деятельность. [40]
Первым шагом к специализированному регулированию лоббизма в Европейском союзе стал письменный вопрос, представленный Альманом Меттеном в 1989 году. В 1991 году Марк Галле, председатель Комитета по правилам процедуры, проверке полномочий и иммунитетов, был назначен для представления предложений по Кодексу поведения и реестру лоббистов. Сегодня лоббирование в Европейском союзе является неотъемлемой и важной частью принятия решений в ЕС. Из года в год регулирование лоббизма в ЕС постоянно совершенствуется, а число лоббистов увеличивается. [41] Этот рост лоббистской деятельности является результатом растущего признания лоббизма как важнейшей дисциплины на стыке политики, экономики и общества. [42]
В 2003 году в Брюсселе насчитывалось около 15 000 лоббистов (консультантов, юристов, ассоциаций, корпораций, НПО и т. д.), пытающихся повлиять на законодательство ЕС. Около 2 600 групп особых интересов имели постоянные офисы в Брюсселе. Их распределение было примерно следующим: европейские торговые федерации (32%), консультанты (20%), компании (13%), НПО (11%), национальные ассоциации (10%), региональные представительства (6%), международные организации (5%) и аналитические центры (1%) (Lehmann, 2003, стр. iii). [43] [44]
В дополнение к этому, лоббистские организации иногда нанимают бывших сотрудников ЕС (явление, известное как вращающаяся дверь), которые обладают внутренними знаниями об институтах и политическом процессе ЕС. Эта практика найма бывших сотрудников ЕС является частью того, что лоббист Андреас Гейгер описывает как жизненно важную роль лоббирования в формировании законов и процессов принятия решений, учитывая уникальные знания и доступ, которые предоставляют эти люди. [42] [45] В отчете Transparency International EU, опубликованном в январе 2017 года, был проведен анализ карьерных путей бывших должностных лиц ЕС и установлено, что 30% членов Европейского парламента, которые оставили политику, перешли на работу в организации, включенные в реестр лоббистов ЕС, после окончания своего мандата, а примерно треть комиссаров, работавших при Баррозу, устроились на работу в частный сектор после окончания своего мандата, в том числе в Uber , ArcelorMittal , Goldman Sachs и Bank of America Merrill Lynch . Этих потенциальных конфликтов интересов можно было бы избежать, если бы на уровне ЕС была создана более сильная этическая структура, включая независимый этический орган и более длительные периоды охлаждения для членов Европарламента. [45]
В связи со скандалом вокруг лоббирования интересов индейца Джека Абрамоффа в Вашингтоне, округ Колумбия, и огромным влиянием, которое он оказал на лоббистскую деятельность в Соединенных Штатах, правила лоббирования в ЕС, которые до сих пор представляли собой лишь необязательный кодекс поведения, также могут быть ужесточены. [46]
В конце концов, 31 января 2019 года Европейский парламент принял обязательные правила прозрачности лоббирования. Внося поправки в свои Правила процедуры, парламент постановил, что депутаты Европарламента , участвующие в разработке и обсуждении законодательства, должны публиковать в Интернете свои встречи с лоббистами. [47] Поправка гласит, что «докладчики, теневые докладчики или председатели комитетов должны для каждого отчета публиковать в Интернете все запланированные встречи с представителями интересов, подпадающие под действие Реестра прозрачности » — базы данных ЕС. [48]
Европейские союзники были лоббированы ОАЭ и Саудовской Аравией , чтобы восстановить дипломатические отношения с сирийским правительством. Две арабские страны лоббировали Европейский союз в течение нескольких месяцев, подталкивая его к смягчению санкций против Сирии для возрождения ее рухнувшей экономики. ОАЭ и ее соседняя страна утверждали, что без смягчения санкций дипломатические усилия по прекращению сирийской войны будут неэффективными. Однако страны ЕС, включая Францию и Германию, отвергли идею восстановления связей с Сирией , заявив, что это узаконит режим, который обвиняется в резне собственного народа. [49]
В настоящее время во Франции вообще нет регулирования лоббистской деятельности. Нет регулируемого доступа к французским учреждениям и нет реестра, специфичного для Франции, но есть один для Европейского Союза [50] , где французские лоббисты могут зарегистрироваться. [51] Например, внутреннее правило Национальной ассамблеи (ст. 23 и 79) запрещает членам парламента быть связанными с определенными интересами [ необходимо определение ] . Кроме того, вообще нет правила для консультаций с группами интересов со стороны парламента и правительства. Тем не менее, недавняя парламентская инициатива [ которая? ] (ходатайство о резолюции) была выдвинута несколькими депутатами [ кто? ] с целью создания реестра для представителей групп интересов и лоббистов, которые намерены лоббировать депутатов. [52]
В Германии лоббизм существует с 1956 года, когда Федеральный конституционный суд вынес постановление, легализовавшее его. Обязательный реестр лоббистов (нем. Lobbyliste) был введен в Германии с 1 января 2022 года вместе с кодексом поведения. [53] [54] Эти правила подверглись критике как недостаточные со стороны нескольких членов оппозиционных партий и представителей Совета Европы , которые утверждали, что они не решают должным образом вопросы прозрачности и потенциальных конфликтов интересов. [55] Более строгие правила должны вступить в силу с 1 января 2024 года. [56]
В настоящее время в Италии нет законодательства о лоббировании на национальном уровне, хотя законодатели в течение многих лет вносили предложения. В 2016 году Палата депутатов добавила дополнение, которое ввело Регламент представительства интересов. Регламент истек в конце 2017 года, когда истек срок полномочий действующего парламента. С началом нового парламентского срока в 2018 году Регламент не был повторно принят. [57] На субнациональном уровне только шесть регионов имеют законодательство о лоббировании: Тоскана (2002), Молизе (2004), Абруццо (2010), Калабрия (2016), Ломбардия (2016) и Апулия (2017). Эти региональные законодательства имеют схожую структуру, но только Тоскана сделала шаг вперед для внедрения этого законодательства и создания публичного реестра. [57]
В Италии на протяжении многих лет лоббисты и властные группы препятствовали либерализации рынков и выступали за защиту существующих привилегий. Несмотря на различные попытки содействовать конкуренции, такие как Закон о рынке и конкуренции, принятый год назад, процесс был пронизан задержками, поправками и компромиссами, которые ослабили закон. Давление со стороны различных лоббистов привело к удалению нескольких важных положений. Например, из-за давления со стороны фармацевтов продажа препаратов группы C в супермаркетах и парааптеках была пропущена. Другие удаленные положения включают переносимость пенсионных фондов, продажу ящиков или гаражей стоимостью менее ста тысяч евро без нотариально заверенного акта, защищенный энергетический рынок и монополию почтовой службы. Кроме того, правило о тарифах RCA было отменено после протестов страховых компаний, в то время как обличительная речь между таксистами и Uber была отложена для отдельной меры. Профессиональные ассоциации, такие как юристы и стоматологи, выступили против мер, которые подрывали их интересы, таких как требование к юристам иметь смету или требование, чтобы стоматологические компании по крайней мере на две трети принадлежали зарегистрированным членам. Другие категории, такие как отельеры, призвали запретить Airbnb в стране. Отсутствие конкурентных рынков является одной из главных причин, по которой Италия не испытала экономического роста в последние годы. Однако группы давления продолжают защищать свои привилегии, препятствуя экономической либерализации . Исследование Международного валютного фонда показывает, что настоящая либерализация может увеличить ВВП Италии за несколько лет, но лоббисты, похоже, способны предотвратить такие изменения. [58]
Исследование 2016 года обнаружило доказательства значительного косвенного лоббирования тогдашнего премьер-министра Сильвио Берлускони через деловых доверенных лиц. [59] Авторы документируют значительную про- Mediaset (медиакомпания, основанная и контролируемая Берлускони) предвзятость в распределении рекламных расходов во время политического пребывания Берлускони, в частности для компаний, работающих в более регулируемых секторах. [59] Используя рекламные данные из базы данных Nielsen AdEx, было проанализировано поведение компаний, покупающих рекламное пространство на телеканалах Mediaset во время пребывания Берлускони на посту премьер-министра. Предполагается, что некоторые компании с большей вероятностью размещают рекламу на каналах Mediaset, когда Берлускони находится у власти, что указывает на потенциальную корреляцию между рекламным поведением и политическим влиянием.
Была разработана модель итальянского рынка телевизионной рекламы, различающая регулируемые фирмы (заинтересованные в действиях правительства) и нерегулируемые фирмы (менее заинтересованные в конкретных изменениях государственной политики). Модель предсказывает, что цены на рекламу на Mediaset растут, когда Берлускони у власти, и что состав рекламодателей на каналах Mediaset смещается в сторону регулируемых фирм во время его пребывания в должности. Чтобы оценить влияние политического влияния Берлускони, отрасли были ранжированы в соответствии с их регуляторным баллом, полученным в ходе опроса итальянских экономистов. Высокорегулируемые отрасли, такие как телекоммуникации, фармацевтика и производство, продемонстрировали большую тенденцию выделять часть своих рекламных бюджетов Mediaset во время пребывания Берлускони у власти. Несмотря на более высокие цены на рекламное пространство на каналах Mediaset во время пребывания Берлускони у власти, компании продолжали размещать рекламу, что говорит о том, что они ожидают значительных политических выгод от поддержки сети. По оценкам, рекламные партнеры Mediaset заплатили примерно на 1,9 млрд евро больше за три срока Берлускони, что указывает на ожидаемую политическую ценность их косвенных лоббистских усилий. Это исследование предоставляет доказательства лоббирования на основе рынка, в котором компании стратегически распределяют свои рекламные бюджеты для получения политического влияния. Оно также подчеркивает дополнительный конфликт интересов, с которым сталкиваются политики с корпоративными активами, и поднимает важные вопросы о роли денег в политике за пределами прямых взносов в избирательную кампанию. [60]
Другой важный случай лоббирования, который продолжается уже не менее 16 лет, касается владельцев пляжных заведений. Пляжи являются собственностью итальянского государства: с 2022 года владельцы должны платить сбор в размере 2698 евро за сохранение общественной концессии пляжного заведения. Это сумма денег, которая была бы возвращена, если бы они арендовали на три месяца 2 пляжных зонтика по 15 евро каждый (и во многих случаях цены на аренду выше). Счетная палата заявила о дисбалансе между сбором и доходами от пляжного заведения. [61] До 2009 года, согласно закону 1949 года, люди, имевшие общественные концессии, имели право сохранять их, если не было противодействия со стороны третьих лиц. В 2009 году этот закон был отменен под угрозой судебного разбирательства со стороны ЕС за нарушение директивы 2006 года, которая устанавливала обязательные публичные процедуры, которые были беспристрастными и прозрачными. Так или иначе, с тех пор правительства постоянно откладывали любое решение относительно изменения законов о государственных концессиях для пляжных заведений. При правительстве Марио Драги крайний срок для всех концессий был установлен на 31 декабря 2023 года: так или иначе, новый премьер-министр Джорджия Мелони заверила в письме от 3 ноября 2022 года, что «их правительство будет защищать семьи, которые работают в этом секторе», [62] и отложила крайний срок концессий. Некоторые политики утверждают, что семьи, вовлеченные в этот вопрос, представляют значительное и влиятельное число избирателей. [63]
Наконец, растущей проблемой является лоббирование со стороны водителей такси. Текущая ситуация в Италии в отношении услуг такси регулируется Законом № 21 от 1992 года. Согласно этому закону, ответственность за определение количества лицензий такси, смен и тарифов возлагается на муниципалитеты. Лицензии такси принадлежат владельцам ремесленного бизнеса, которые сдали экзамен на водителя и зарегистрированы в Торговой палате. После пяти лет владения лицензией, достижения возраста 60 лет или по причине болезни владельцы лицензии могут передать ее другому лицу, указав свое предпочтение муниципалитету. В случае смерти лицензия может быть передана одному из наследников или назначенным ими лицам. В Италии в среднем одно такси приходится на каждые 2000 жителей, тогда как в таких странах, как Франция и Испания, эти показатели составляют 1160 и 1028 такси на 2000 жителей соответственно. Это говорит о том, что в Италии относительно меньше такси по сравнению с ее населением. В августе 2019 года тогдашний советник по транспорту Марко Гранелли признал необходимость увеличения количества лицензий такси на 450 для удовлетворения спроса. Данные показали, что значительный процент вызовов такси оставался без ответа в часы пик и выходные. Однако этот вопрос был отложен из-за пандемии COVID-19, и остается неясным, когда он будет решен. [63]
Румынское законодательство не содержит четкого регулирования лоббистской деятельности. Законодательные предложения, инициированные различными парламентариями, не были доработаны.
Попытки регулирования лоббизма в Румынии появились в контексте борьбы с коррупцией. В антикоррупционных стратегиях, принятых в 2011 и 2004 годах, упоминаются цели разработки законопроекта о лоббировании, а также обеспечение прозрачности в деятельности по принятию решений.
В 2008 и 2011 годах основное внимание уделялось прозрачности в деятельности по принятию решений государственными органами, регулирование лоббистской деятельности больше не выступало в качестве отдельной или прямо упоминаемой цели. [64]
Ассоциация румынского реестра лоббистов (ARRL) была основана в июне 2010 года для популяризации и продвижения лоббистской деятельности. ARRL является некоммерческим юридическим лицом, работающим в рамках частного права. [65]
Большинство лоббистских компаний представляют собой неправительственные организации, деятельность которых охватывает образование, экологию, основные свободы, здравоохранение, права потребителей и т. д. Другими субъектами, которые занимаются лоббистской практикой, являются транснациональные компании, румынские компании, юридические фирмы и специализированные лоббистские фирмы.
В Индии , где нет закона, регулирующего этот процесс, лоббирование традиционно было инструментом для отраслевых органов, таких как Национальная ассоциация компаний-разработчиков программного обеспечения и услуг , Конфедерация индийской промышленности , Федерация индийских торгово-промышленных палат , [66] Ассоциированные торгово-промышленные палаты Индии [67] [68] и других групп давления для взаимодействия с правительством перед принятием национального бюджета и законодательства в парламенте . Лоббистская деятельность часто выявлялась в контексте дел о коррупции , например, спор 2010 года вокруг утечки аудиозаписей разговоров между корпоративным лоббистом Ниирой Радией и высокопоставленными журналистами и политиками. [69] Помимо частных компаний, индийское правительство с 2005 года оплачивало услуги американской фирмы по лоббированию, например, в отношении индийско-американской гражданской ядерной сделки . [70] В Индии нет законов, которые определяли бы сферу лоббирования, кто может им заниматься или объем необходимого раскрытия информации. Компании не обязаны раскрывать свою деятельность, а лоббисты не уполномочены и не поощряются раскрывать имена клиентов или государственных должностных лиц, с которыми они контактировали. [71] Различие между лоббированием и взяточничеством по-прежнему остается неясным.
В 2012 году Walmart сообщил, что потратил 25 миллионов долларов с 2008 года на лоббирование с целью «расширения доступа к рынку для инвестиций в Индии». Это раскрытие информации произошло через несколько недель после того, как индийское правительство приняло спорное решение разрешить прямые иностранные инвестиции в многобрендовый сектор розничной торговли страны. [72]
Успешные лоббистские кампании на низовом уровне включают кампанию Mazdoor Kisan Shakti Sangathan по принятию Закона о праве на информацию 2005 года [73] и антикоррупционную кампанию Анны Хазаре по представлению законопроекта Lokpal 2011 года [74] .
В Новой Зеландии нет реестра для лоббистской деятельности и нет периода охлаждения для государственных служащих, прежде чем они смогут войти в лоббистскую индустрию, что позволяет политикам и парламентским сотрудникам сразу же стать лоббистами после ухода с должности. Крис Фаафой присоединился к лоббистской фирме всего через три месяца после ухода из парламента, где он был министром юстиции и вещания. Лоббисты также переходят непосредственно на штатные должности. Гордон-Джон Томпсон взял отпуск в своей лоббистской фирме, чтобы работать начальником штаба премьер-министра Джасинды Ардерн в течение четырех месяцев, прежде чем вернуться в свою лоббистскую фирму. Эндрю Киртон ушел из своей лоббистской компании 31 января 2023 года и на следующий день был объявлен начальником штаба премьер-министра Криса Хипкинса . [75]
Некоторые специальные положения против политики вращающихся дверей существуют в отношении определенных отраслей. Например, Закон о лицензировании иммиграционных консультантов 2007 года запрещает министрам иммиграции, помощникам министров иммиграции и иммиграционным чиновникам становиться лицензированными иммиграционными консультантами в течение одного года после ухода с государственной службы. [76]
Transparency International (TI) в своем отчете за ноябрь 2022 года раскритиковала отсутствие надзора в лоббистской индустрии Новой Зеландии, назвав его слабым. [77]
В Великобритании лоббирование играет важную роль в формировании законодательства. Различные коммерческие организации, лоббистские группы «лоббируют» определенную политику и решения парламента и других политических органов на национальном, региональном и местном уровнях. Термин «лоббирование» происходит от собрания членов парламента и пэров в коридорах (или вестибюлях) палат парламента до и после парламентских дебатов. [78] Ныне несуществующий Совет по общественным делам Великобритании (UKPAC) определил лоббирование как: [79] в профессиональном качестве, попытка повлиять или консультирование тех, кто желает повлиять, на правительство Великобритании, парламент, децентрализованные законодательные органы или администрации, региональное или местное правительство или другие государственные органы по любому вопросу в пределах их компетенции. Формальные процедуры позволяют отдельным членам общественности лоббировать своего члена парламента, но большая часть лоббистской деятельности сосредоточена на корпоративном, благотворительном и торговом ассоциативном лоббировании, где организации стремятся изменить политику правительства посредством адвокации.
В Соединенных Штатах некоторые особые интересы нанимают профессиональных адвокатов, чтобы отстаивать конкретные законы в органах принятия решений, таких как Конгресс . Некоторые лоббисты теперь используют социальные сети , чтобы сократить расходы на традиционные кампании и более точно нацеливать политические сообщения на государственных служащих. [80]
Исследование 2011 года 50 фирм, которые потратили больше всего на лоббирование относительно своих активов, сравнило их финансовые показатели с показателями S&P 500 и пришло к выводу, что расходы на лоббирование были «впечатляющими инвестициями», приносящими «резкую» прибыль, сопоставимую с высокопоставленным хедж-фондом , даже несмотря на финансовый спад. [81] Метаанализ предыдущих результатов исследований 2011 года выявил положительную корреляцию между корпоративной политической активностью и эффективностью работы фирм. [82] Исследование 2009 года показало, что лоббирование принесло доход от инвестиций в размере до 22 000% в некоторых случаях. [83] Крупные американские корпорации потратили 345 миллионов долларов на лоббирование всего трех проиммиграционных законопроектов в период с 2006 по 2008 год. [84] Обзор 30 компаний по производству продуктов питания и напитков потратил 38,2 миллиона долларов на лоббирование в 2020 году, чтобы укрепить и сохранить свое влияние в Вашингтоне, округ Колумбия [85]
Исследование Школы менеджмента Келлога показало, что политические пожертвования корпораций не увеличивают стоимость акций. Авторы выдвигают несколько причин, по которым фирмы продолжают давать, несмотря на небольшую отдачу, включая сигнализацию о стоимости фирмы инвесторам и потребительской ценности для отдельных менеджеров. [86] [87]
Уолл-стрит потратила рекордные 2 миллиарда долларов, пытаясь повлиять на президентские выборы в США в 2016 году . [88] [89]
Лоббистские усилия, финансируемые из-за рубежа, включают лоббистские усилия Израиля , Саудовской Аравии , Турции , Египта , Пакистана и Китая . Только в 2010 году иностранные правительства потратили около 460 миллионов долларов на лоббирование членов Конгресса и правительственных чиновников. [90]
В США лоббирование иностранных правительств не является незаконным, но для этого требуется регистрация в качестве иностранного агента в Министерстве юстиции в соответствии с Законом о регистрации иностранных агентов (FARA). [91] [92] Неофициально, по данным Politico , «многие лоббисты стараются избегать представления стран, имеющих напряженные отношения с Вашингтоном или проблемные показатели в области прав человека». В период с 2015 по 2017 год около 145 зарегистрированных лоббистов получили от Саудовской Аравии 18 миллионов долларов за влияние на правительство США. [93]
В январе 2017 года указ Дональда Трампа привёл к пожизненному запрету для должностных лиц администрации на лоббирование интересов иностранных правительств и пятилетнему запрету на другие формы лоббирования. [94] Однако это правило было отменено Трампом прямо перед окончанием его президентства. [95] Ряд союзников Трампа были признаны виновными в лоббировании интересов иностранных правительств во время выборов в США 2016 года , включая Пола Манафорта и Эллиота Бройди . [91]
Объединенные Арабские Эмираты имеют долгую историю лоббирования правительства и политиков на Западе из-за конфликта интересов, касающегося укрепления влияния и использования его для воздействия на внешнюю политику страны. [96] [97] В ноябре 2022 года их обвинили в найме пиар- и лоббистских фирм с целью продвижения среди политиков в Соединенных Штатах вопроса о выборе страны для проведения климатической конференции COP28 . Проблема заключалась в том, что продвижение началось еще до того, как Египет провел климатическое мероприятие COP27 2022 года . Fleishmann Hillard были наняты для составления писем, в которых предлагалась идея посещения министрами Эмиратов конференций и мероприятий и использования фразы «ОАЭ проведут COP28 в следующем году». В то время как Akin Gump Strauss Hauer & Feld были наняты для того, чтобы связаться с политиками США, особенно продвигающими экологическую политику или выступающими за ископаемое топливо, а также информировать их о проведении COP28 в ОАЭ. Страна Персидского залива даже заявила о своих намерениях достичь нулевых выбросов к 2050 году, несмотря на то, что 30% ее ВВП напрямую зависит от нефти и газа, а остальная часть зависит от промышленности, работающей на большом потреблении энергии. [98]
Королевский двор был резиденцией короля и, следовательно, был важной ареной для политических вопросов и решений. [...] мы находим отдельные примеры лоббистов конкретных интересов. Примером такой фигуры был сэр Джон Хэй, который проводил частые перерывы при дворе во время [правления Якова VI/I и Карла I], когда он действовал как агент шотландских королевских бургов.
{{cite news}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )Наем лоббиста высшего класса выглядит как впечатляющая инвестиция...