Группы поддержки , также известные как лоббистские группы , группы интересов , группы особого интереса , группы давления или общественные объединения , используют различные формы поддержки или лоббирования для влияния на общественное мнение и, в конечном итоге, на государственную политику . [1] Они играют важную роль в развитии политических и социальных систем. [2]
Мотивы действий могут быть основаны на политических , экономических , религиозных , моральных , коммерческих или общих благовых позициях. Группы используют различные методы, чтобы попытаться достичь своих целей, включая лоббирование , кампании в СМИ, рекламные трюки по повышению осведомленности , опросы , исследования и политические брифинги. Некоторые группы поддерживаются или подкрепляются мощными деловыми или политическими интересами и оказывают значительное влияние на политический процесс , в то время как другие имеют мало или вообще не имеют таких ресурсов.
Некоторые из них превратились в важные социальные и политические институты или общественные движения . Некоторые влиятельные группы поддержки обвинялись в манипулировании демократической системой ради узкой коммерческой выгоды [3] , а в некоторых случаях были признаны виновными в коррупции , мошенничестве , взяточничестве , торговле влиянием и других серьезных преступлениях . [4] Некоторые группы, как правило, с меньшими финансовыми ресурсами, могут использовать прямые действия и гражданское неповиновение , а в некоторых случаях обвиняются в том, что представляют угрозу общественному порядку или являются « внутренними экстремистами ». [5] Исследования начинают изучать, как группы поддержки используют социальные сети для содействия гражданскому участию и коллективным действиям. [6] [7]
Ранний рост групп давления был связан с широкими экономическими и политическими изменениями в Англии в середине XVIII века, включая политическое представительство , рыночную капитализацию и пролетаризацию . Первое массовое общественное движение катализировалось вокруг противоречивой политической фигуры Джона Уилкса . [8] Будучи редактором газеты The North Briton , Уилкс яростно критиковал новую администрацию лорда Бьюта и условия мира, которые новое правительство приняло по Парижскому договору 1763 года в конце Семилетней войны . Обвиненный в подстрекательской клевете , Уилкс был арестован после выдачи генерального ордера , шага, который Уилкс осудил как незаконный — лорд-главный судья в конечном итоге вынес решение в пользу Уилкса. В результате этого эпизода Уилкс стал номинальным главой растущего движения за народный суверенитет среди среднего класса — люди начали скандировать «Уилкс и свобода» на улицах.
После более позднего периода изгнания, вызванного дальнейшими обвинениями в клевете и непристойности , Уилкс баллотировался на парламентское место в Мидлсексе , где находилась большая часть его поддержки. [9] Когда Уилкс был заключен в тюрьму Кингс-Бенч 10 мая 1768 года, возникло массовое движение поддержки с большими демонстрациями на улицах под лозунгом «Нет свободы, нет короля». [10] Лишенный права заседать в парламенте, Уилкс стал олдерменом Лондона в 1769 году, и группа активистов под названием « Общество сторонников Билля о правах» начала агрессивно продвигать его политику. [11] Это была первая в истории устойчивая социальная группа защиты — она включала публичные собрания, демонстрации, распространение памфлетов в беспрецедентных масштабах и массовый марш петиций. Однако движение было осторожным, чтобы не перейти черту открытого восстания — оно пыталось исправить недостатки в управлении, апеллируя к существующим правовым прецедентам, и было задумано как внепарламентская форма агитации для достижения консенсусного и конституционного соглашения. [12] Сила и влияние этого движения за социальную защиту на улицах Лондона вынудили власти уступить требованиям движения. Уилкс был возвращен в парламент, общие ордера были объявлены неконституционными, а свобода прессы была распространена на освещение парламентских дебатов .
Другой важной группой поддержки, возникшей в конце XVIII века, было британское аболиционистское движение против рабства . Начав с организованного бойкота сахара в 1791 году, оно возглавило вторую большую кампанию по сбору петиций в 1806 году, которая привела к запрету работорговли в 1807 году. По мнению Юджина Блэка (1963), «...ассоциация сделала возможным расширение политически эффективной общественности. Современная внепарламентская политическая организация является продуктом конца XVIII века [и] история эпохи реформ не может быть написана без нее. [13]
С 1815 года Британия после победы в Наполеоновских войнах вступила в период социальных потрясений, характеризующийся растущей зрелостью использования социальных движений и объединений по особым интересам. Чартизм был первым массовым движением растущего рабочего класса в мире. [14] Он боролся за политическую реформу между 1838 и 1848 годами, используя Народную хартию 1838 года в качестве своего манифеста — она призывала к всеобщему избирательному праву и внедрению тайного голосования , среди прочего. Термин «социальные движения» был введен в 1848 году немецким социологом Лоренцем фон Штейном в его книге «Социалистические и коммунистические движения со времен Третьей французской революции» (1848) , в которой он ввел термин «социальное движение» в научные дискуссии [15] — фактически изображая таким образом политические движения, борющиеся за социальные права, понимаемые как права на благосостояние .
Рабочее движение и социалистическое движение конца 19 века рассматриваются как прототипические социальные движения, ведущие к формированию коммунистических и социал-демократических партий и организаций. Эти тенденции наблюдались в более бедных странах, поскольку продолжалось давление реформ, например, в России с русской революцией 1905 и 1917 годов , что привело к краху царского режима в конце Первой мировой войны .
В послевоенный период появились движения за права женщин , права геев , за мир , за гражданские права , антиядерные и экологические движения , часто называемые Новыми социальными движениями , [16] некоторые из которых можно считать « группами общего интереса » в отличие от групп особого интереса. Они привели, среди прочего, к формированию зеленых партий и организаций, находящихся под влиянием новых левых . Некоторые считают, что в конце 1990-х годов возникло новое глобальное социальное движение — движение антиглобалистов . Некоторые исследователи социальных движений утверждают, что с быстрым темпом глобализации потенциал для возникновения нового типа социального движения скрыт — они проводят аналогию с национальными движениями прошлого, чтобы описать то, что было названо движением граждан мира .
По словам Стюарта Макконнелла:
Великая армия республики , крупнейшая из всех организаций ветеранов армии Союза, была самым мощным политическим лобби одной проблемы конца девятнадцатого века, обеспечивавшим огромные пенсии для ветеранов и помогавшим избрать пять послевоенных президентов из числа своих членов. Для своих членов она также была тайным братским орденом, источником местной благотворительности, поставщиком развлечений в небольших муниципалитетах и патриотической организацией. [17]
Группы по защите интересов существуют в самых разных жанрах в зависимости от их наиболее выраженной деятельности.
В большинстве либеральных демократий группы поддержки, как правило, используют бюрократию в качестве основного канала влияния, поскольку в либеральных демократиях именно здесь находится власть принятия решений. Целью групп поддержки здесь является попытка повлиять на члена законодательного органа, чтобы тот поддержал их дело, проголосовав определенным образом в законодательном органе. Доступ к этому каналу, как правило, ограничен группами со статусом инсайдера, такими как крупные корпорации и профсоюзы, — группы со статусом аутсайдера вряд ли смогут встретиться с министрами или другими членами бюрократии для обсуждения политики. Что нужно понимать о группах, оказывающих влияние на бюрократию, так это: «важнейшие отношения здесь [в бюрократии] обычно являются отношениями между старшими бюрократами и ведущими деловыми или промышленными интересами». [19] Это подтверждает мнение о том, что группы, имеющие в своем распоряжении большие финансовые ресурсы, как правило, будут иметь больше возможностей влиять на процесс принятия решений правительством. Преимущества, которые имеет крупный бизнес, в основном обусловлены тем, что они являются ключевыми производителями в экономике своих стран, и, следовательно, их интересы важны для правительства, поскольку их вклад важен для экономики. По словам Джорджа Монбиота , влияние крупного бизнеса усилилось за счет «большей легкости, с которой корпорации могут перемещать производство и инвестиции в глобальную экономику ». [20] Это говорит о том, что в постоянно модернизирующемся мире крупный бизнес играет все большую роль в воздействии на бюрократию и, в свою очередь, на процесс принятия решений правительством.
Группы поддержки также могут оказывать влияние через собрание путем лоббирования. Группы с большими экономическими ресурсами в своем распоряжении могут нанимать профессиональных лоббистов, чтобы попытаться оказать влияние на собрание. Примером такой группы является группа защитников окружающей среды Greenpeace ; Greenpeace (организация с доходом свыше 50 000 000 долларов) использует лоббирование, чтобы получить политическую поддержку для своих кампаний. Они поднимают вопросы об окружающей среде с целью перевести свои проблемы в политику, например, чтобы правительство поощряло альтернативную энергетику и переработку отходов .
Судебная ветвь власти также может использоваться группами поддержки для оказания влияния. В штатах, где законодательство не может быть оспорено судами, как в Великобритании, группы поддержки ограничены в объеме своего влияния. Однако в штатах, где действуют кодифицированные конституции, как в США, влияние групп поддержки гораздо более значимо. Например, в 1954 году NAACP ( Национальная ассоциация содействия прогрессу цветного населения) лоббировала против Совета по образованию Топики , утверждая, что сегрегация в образовании по признаку расы является неконституционной. В результате давления группы со стороны NAACP Верховный суд единогласно постановил, что расовая сегрегация в образовании действительно является неконституционной, и такая практика была запрещена. Это новый пример того, как группы поддержки могут оказывать влияние на судебную ветвь власти.
Группы поддержки также могут оказывать влияние на политические партии. Основной способ, которым группы делают это, — это финансирование избирательных кампаний. Например, в Великобритании кампании консервативных партий часто финансируются крупными корпорациями, поскольку многие кампании консервативных партий отражают интересы бизнеса. Например, кампания по переизбранию Джорджа Буша -младшего в 2004 году была самой дорогой в истории Америки и финансировалась в основном крупными корпорациями и промышленными интересами, которые администрация Буша представляла в правительстве. Напротив, левые партии часто финансируются организованным трудом — когда была сформирована Британская лейбористская партия , она в значительной степени финансировалась профсоюзами. Часто политические партии фактически формируются в результате группового давления, например, Лейбористская партия в Великобритании была сформирована из нового профсоюзного движения, которое лоббировало права трудящихся.
Группы поддержки также оказывают влияние через каналы, которые отделены от правительства или политической структуры, такие как средства массовой информации , и через кампании общественного мнения . Группы поддержки будут использовать такие методы , как протесты , петиции и гражданское неповиновение , чтобы попытаться оказать влияние в либеральных демократиях. Группы, как правило, используют два различных стиля, пытаясь манипулировать средствами массовой информации — они либо демонстрируют свой статус аутсайдера и используют свою неспособность получить доступ к другим каналам влияния, чтобы получить сочувствие, либо они могут продвигать более идеологическую повестку дня. Традиционно ярким примером такой группы были профсоюзы, которые были так называемой «промышленной» силой. Профсоюзы проводили кампании в форме забастовок и маршей за права рабочих, это привлекло много внимания СМИ и сочувствия к их делу. В Соединенных Штатах Движение за гражданские права получило большую часть своей рекламы через гражданское неповиновение; афроамериканцы просто не подчинялись расистским законам о сегрегации, чтобы получить жестокую, расистскую реакцию со стороны полиции и белых американцев. Это насилие и расизм затем транслировались по всему миру, показывая, насколько однобокой на самом деле была расовая «война» в Америке.
Влияние групп поддержки также проявилось в наднациональных органах, возникших в результате глобализации . Группы, которые уже имели глобальную структуру, такие как Гринпис, были способны лучше адаптироваться к глобализации. Например, Гринпис имеет офисы в более чем 30 странах и имеет доход в размере 50 миллионов долларов в год. Такие группы закрепили характер своего влияния, получив статус неправительственных организаций (НПО), многие из которых контролируют работу ООН и ЕС из своих постоянных офисов в Америке и Европе. Групповое давление со стороны наднациональных отраслей промышленности может оказываться несколькими способами: «через прямое лоббирование со стороны крупных корпораций, национальных торговых органов и «пиковых» ассоциаций, таких как Европейский круглый стол промышленников ». [19]
На протяжении всей истории существовало множество значительных групп поддержки, некоторые из которых могли бы работать с динамикой, которая могла бы лучше классифицировать их как социальные движения . Вот некоторые известные группы поддержки, работающие в разных частях мира:
По некоторым спорным вопросам существует ряд конкурирующих групп поддержки, порой имеющих в своем распоряжении совершенно разные ресурсы:
Общая теория заключается в том, что людей нужно соблазнить какой-то выгодой, чтобы они присоединились к группе по интересам. [44] Однако проблема безбилетника решает проблему получения членов определенной группы по интересам, когда выгоды уже получены без членства. Например, группа по интересам, посвященная улучшению стандартов ведения сельского хозяйства, будет бороться за общую цель улучшения сельского хозяйства для каждого фермера, даже тех, кто не является членом этой конкретной группы по интересам. Таким образом, нет реального стимула присоединяться к группе по интересам и платить взносы, если фермер в любом случае получит эту выгоду. [45] : 111–131 Другой пример: каждый человек в мире выиграет от более чистой окружающей среды, но группы по защите окружающей среды не получают денежную помощь от каждого человека в мире. [44]
Это создает проблему для групп интересов, которые требуют от своих членов взносов и пожертвований для выполнения своих задач. [44]
Избирательные выгоды являются материальными, а не денежными, предоставляемыми членам группы. Например, группа интересов может предоставлять своим членам бесплатные или льготные поездки, питание или подписку на периодические издания. [45] : 133–134 Многие торговые и профессиональные группы интересов, как правило, предоставляют такие типы выгод своим членам.
Стимул солидарности — это вознаграждение за участие, которое социально получено и создано из акта ассоциации. Примерами являются «социальная конгениальность, чувство принадлежности к группе и идентификации, статус, вытекающий из членства, веселье, дружелюбие , поддержание социальных различий и т. д. [46]
Люди, которые присоединяются к группе интересов из-за выразительных выгод, вероятно, присоединились, чтобы выразить идеологическую или моральную ценность, в которую они верят, например, свободу слова , гражданские права , экономическую справедливость или политическое равенство . Чтобы получить эти типы выгод, члены просто платят взносы и жертвуют свое время или деньги, чтобы получить чувство удовлетворения от выражения политической ценности. Кроме того, не имеет значения, достигла ли группа интересов своей цели; эти члены просто смогут сказать, что они помогли в процессе попытки достичь своих целей, что является выразительным стимулом, который они получили в первую очередь. [47] Типы групп интересов, которые полагаются на выразительные выгоды или стимулы, — это экологические группы и группы, которые утверждают, что лоббируют общественные интересы. [44]
Некоторые интересы государственной политики вообще не признаются или не рассматриваются группой. Эти интересы называются скрытыми интересами. [ необходима цитата ]
Ученые проделали большую работу, пытаясь классифицировать, как действуют группы поддержки, особенно в отношении создания государственной политики. В этой области доминируют многочисленные и разнообразные школы мысли:
Существует три основных точки зрения на то, как группы с особыми интересами достигают влияния: посредством обмена по принципу «услуга за услугу», передачи информации и субсидирования принятия политических решений. [48]
Помимо лоббирования и других методов утверждения политического присутствия, группы поддержки используют социальные медиа для привлечения внимания к своей конкретной цели. Исследование, опубликованное в начале 2012 года [6], предполагает, что группы поддержки различных политических и идеологических ориентаций, действующие в Соединенных Штатах, используют социальные медиа для ежедневного взаимодействия с гражданами. В исследовании были опрошены 53 группы, которые, как было установлено, использовали различные технологии социальных медиа для достижения организационных и политических целей:
Как отмечается в исследовании, «хотя некоторые группы высказывали сомнения относительно способности социальных сетей преодолевать ограничения, связанные со слабыми связями и разрывами между поколениями , подавляющее большинство групп рассматривают социальные сети как важнейшую часть современной пропагандистской работы и восхваляют их демократизирующую функцию» [6] .
В другом исследовании 2012 года утверждалось, что группы поддержки используют социальные сети для охвата аудитории, не связанной с сообществами, которым они помогают, и для мобилизации различных групп людей. [49] Мобилизация достигается четырьмя способами:
"1). Социальные сети помогают связывать людей с группами поддержки и, таким образом, могут усилить пропагандистскую деятельность.
2) Социальные сети способствуют вовлеченности, поскольку они обеспечивают вовлекающие циклы обратной связи.
3) Социальные сети усиливают коллективные действия за счет повышения скорости общения.
4). Социальные сети — это экономически эффективные инструменты, которые позволяют организациям, занимающимся защитой интересов, делать больше за меньшие деньги». [49]
Хотя эти исследования показывают принятие использования социальных сетей группами по защите интересов, население, не связанное с защитой интересов в СМИ, часто подвергает сомнению благосклонность социальных сетей. [50] Вместо того, чтобы исключительно способствовать созданию атмосферы товарищества и всеобщего понимания, социальные сети могут увековечивать иерархии власти . Более конкретно, социальные сети могут предоставлять «средства воспроизводства власти и удовлетворения групповых интересов для тех, кто обладает чрезмерной властью... [имея потенциал] косвенно укреплять господство элиты». [50] Исключая тех, у кого нет доступа к Интернету, социальные сети по своей сути искажают представление о населении, особенно о населении стран с низким уровнем дохода . Поскольку группы по защите интересов в СМИ используют социальные сети как способ усилить нарративы этих групп населения, эффект использования социальных сетей может быть противодействующим целям с благими намерениями. Вместо того, чтобы напрямую усиливать голоса и нарративы исторически маргинализированных групп населения , социальные сети преувеличивают их проблемы через точку зрения людей, имеющих доступ к Интернету. [50]
Поскольку группы поддержки имеют возможность контролировать повествование сообщества через пост в социальных сетях, у них есть возможность контролировать и заслуженность сообщества. То есть, количество ресурсов или внимания, которое получает сообщество, во многом зависит от типа повествования, которое группа поддержки курирует для них в социальных сетях. [50]
Бывший президент Билл Клинтон определил его как "потрясающе эффективный". Бывший спикер Палаты представителей Ньют Гингрич назвал его "самой эффективной группой по общим интересам на всей планете".
The New York Times
как "самая важная организация, влияющая на отношения Америки с Израилем"
{{cite news}}: CS1 maint: неподходящий URL ( ссылка )