Двойной мандат — это практика, при которой выборные должностные лица занимают более одной выборной или иной государственной должности одновременно. Эта практика иногда известна как двойная работа в Великобритании и cumul des mandats во Франции. Таким образом, если кто-то, кто уже является мэром города или советником города, избирается депутатом или сенатором в национальном или государственном законодательном собрании и сохраняет обе должности, это двойной мандат.
Политические и правовые подходы к двойному мандату сильно различаются. В некоторых странах двойной мандат является устоявшейся частью политической культуры; в других они могут быть запрещены законом. Например, в федеративных государствах федеральным должностным лицам часто не разрешается занимать государственную должность. В большинстве государств членство в независимой судебной системе или государственной службе обычно лишает человека права одновременно занимать должность в исполнительной или законодательной власти . В государствах с президентской или дуалистической - парламентской системой правления члены исполнительной власти не могут одновременно быть членами законодательного органа и наоборот. В государствах с двухпалатными законодательными органами обычно нельзя одновременно быть членом обеих палат. Лицо, занимающее одну должность, которое побеждает на выборах или назначается на другую, где двойной мандат запрещен, должно либо уйти в отставку с прежней должности, либо отказаться от новой.
Член Европейского парламента (MEP) не может быть членом национального законодательного органа государства -члена . [1] Это положение восходит к решению Европейского союза 2002 года , которое вступило в силу на европейских выборах 2004 года в большинстве государств-членов, [1] на национальных выборах 2007 года в Республике Ирландия , [1] и на европейских выборах 2009 года в Соединенном Королевстве . [1]
Первоначально члены Европарламента выдвигались национальными парламентариями из числа своих членов. [2] До первых прямых выборов в 1979 году обсуждался вопрос о двойном мандате. [2] Некоторые выступали за его запрет, утверждая, что члены Европарламента, являющиеся национальными депутатами, часто отсутствовали на одной ассамблее, чтобы присутствовать на другой [2] (действительно, ранняя смерть Питера Майкла Кирка была списана его избирательным агентом на переутомление, вызванное его двойным мандатом [3] ). Другие утверждали, что члены с двойным мандатом улучшают связь между национальными и европейскими собраниями. [2] Особый интерес к вопросу о двойном мандате был проявлен в Дании: датские социал-демократы- евроскептики поддержали обязательный двойной мандат, чтобы гарантировать, что члены Европарламента от штата выражают те же взгляды, что и национальный законодательный орган, [4] а правительство Дании поддержало обязательный двойной мандат, когда другие восемь государств-членов поддержали необязательный двойной мандат. [5] Однако закон Европейского парламента 1976 года, принятый в преддверии выборов 1979 года, прямо разрешал двойной мандат. [6] В 1978 году немецкий политик Вилли Брандт предложил, чтобы треть членов Европарламента были национальными депутатами. [7]
Двойные мандаты редки в Австралии . Не разрешается быть членом парламента любого штата и австралийского парламента одновременно. Член парламента штата, претендующий на федеральную должность, должен уйти в отставку, прежде чем баллотироваться на выборах в федеральный парламент. Возможно, но необычно быть членом местного правительства и другого парламента . Недавним примером является доктор Керрин Фелпс , которая сохранила свою должность советника в городском совете Сиднея, заседая в федеральном парламенте в качестве члена от Уэнтворта в период с 2018 по 2019 год.
Бен Чифли , премьер-министр с 1945 по 1949 год, был давним членом Совета графства Аберкромби в региональном Новом Южном Уэльсе. Он продолжал посещать заседания совета после своего назначения премьер-министром. [8] Однако он потерпел поражение в своей попытке переизбрания в 1947 году, получив 220 голосов при явке менее 900 избирателей. [9]
В 2004 году Кловер Мур стала независимым членом Сиднея в парламенте Нового Южного Уэльса, не уйдя с поста лорда-мэра Сиднея . Вопрос о том, что Мур занимает обе должности, выдвинул этот вопрос на передний план в Австралии и побудил премьер-министра Нового Южного Уэльса в 2012 году предложить новый закон, названный в СМИ «законопроектом Get Clover», который запрещал этот двойной мандат. Предложенный закон был принят, и в сентябре 2012 года Мур оставила свое место в штате вскоре после того, как была переизбрана на пост мэра. [10]
Как и в соседней Франции, культура двойных мандатов очень сильна в Бельгии, и в настоящее время в этой стране один из самых высоких в мире процент обладателей двойных мандатов (депутаты, олдермены, муниципальные советники). В период с 2003 по 2009 год 87,3% членов Валлонского (франкоязычного) парламента имели двойные мандаты, за ними следовали 86,5% во Фламандском (голландскоязычном) парламенте, 82,0% в Палате представителей (федеральная нижняя палата) и 68,9% в Сенате. В тот же период 76,5% всех депутатов Европейского парламента из Бельгии имели двойные мандаты.
Более одной пятой всех бельгийских депутатов одновременно были мэрами, при этом самая высокая доля (40%) была обнаружена в парламенте Валлонии. [11]
В Канаде двойные мандаты редки и часто запрещены законодательством на федеральном, провинциальном или территориальном уровне. На федеральном уровне раздел 39 Акта о Конституции 1867 года запрещает сенатору избираться в качестве члена парламента ; аналогично, раздел 65(c) Закона о выборах в Канаде делает членов провинциальных или территориальных законодательных органов не имеющими права быть кандидатами в Палату общин. На провинциальном уровне ситуация различается от провинции к провинции.
В большинстве случаев выборное должностное лицо почти всегда оставляет свой первый пост, когда его избирают на другой. Двойное представительство иногда случалось, когда член избирался на вторую должность незадолго до того, как его другой срок полномочий должен был истечь в любом случае, и в результате этого короткий срок не оправдывал бы расходов на специальные дополнительные выборы . Например, в 1996 году Дженни Кван продолжала быть городским советником Ванкувера после избрания в провинциальный законодательный орган . Законодательный орган Британской Колумбии обсуждал «Закон о запрете двойных выборных должностей», который не прошел второе чтение . [12] [13]
Однако в первые несколько лет после Конфедерации в 1867 году двойные мандаты были обычным явлением. В первой Палате общин было пятнадцать членов парламента от Квебека, которые одновременно занимали места в Законодательном собрании Квебека , включая премьера Пьера-Жозефа-Оливье Шово . Было также четыре члена парламента от Онтарио , которые также занимали места в Законодательном собрании Онтарио , включая первых двух премьеров , Джона Сэндфилда Макдональда и Эдварда Блейка . Другими видными федеральными политиками с двойными мандатами были Жорж-Этьен Картье , Кристофер Данкин , Гектор Ланжевен , второй премьер Британской Колумбии Амор де Космос , и два члена от Манитобы , Дональд Смит и Пьер Делорм . [14] Другим известным примером является фактический лидер либералов Джордж Браун , который баллотировался как на федеральные, так и на провинциальные места в 1867 году . Браун проиграл оба выбора и вскоре после этого начал кампанию за запрет двойных мандатов.
Двойной мандат был запрещён с самого начала в Новой Шотландии и Нью-Брансуике ; он был отменён в Онтарио в 1872 году, в Манитобе в 1873 году, а в 1873 году федеральный парламент принял закон против него; Квебек принял свой собственный закон об его отмене в 1874 году. [15] [16]
Однако двойные мандаты в пределах провинции оставались законными. С 1867 по 1985 год 305 мэров были также членами Законодательного собрания Квебека (MLA). Два самых известных случая были связаны с SN Parent , который был одновременно мэром города Квебек (1894-1906), MLA и премьер-министром Квебека (1900-1905). Долгосрочный мэр Монреаля Camilien Houde (1928-32, 1938-40) также был одновременно MLA в общей сложности 2 /1/2 года во время его мандатов в качестве мэра. Однако этот тип двойных мандатов фактически прекратился, когда законы, принятые в 1978 и 1980 годах, запретили MNA иметь какой-либо местный мандат.
Депутаты финского парламента часто имеют также мандат члена местного муниципального совета. 79 процентов депутатов, избранных в парламент в 2011 году, также были членами муниципального совета. [17]
Cumul des mandats ( фр. [kymyl dɛ mɑ̃da] , дословно «накопление мандатов» ) — распространённая практика в Пятой Французской Республике (с 1958 г. по настоящее время). [18] Она заключается в одновременном занятии двух или более выборных должностей на разных уровнях власти — местном, региональном, национальном и европейском — в качестве мэров, депутатов, сенаторов, членов Европейского парламента и председателя Генерального совета в своих родных регионах. [19] Иногда должностные лица занимают до четырёх должностей. [20] Хотя должностные лица не могут быть избраны более чем на одну должность на одном уровне (например, быть одновременно депутатом и сенатором), они могут занимать должности в любой комбинации на муниципальном, департаментском, региональном, национальном и европейском уровнях. Cumul des mandats вызывает споры во Франции, поскольку обвиняется в поощрении абсентеизма и кумовства .
За последние десятилетия было принято несколько законов, ограничивающих эту практику. Безусловно, самым желанным местным мандатом является мандат мэра, традиционно очень престижная функция во Франции.
В июле 2013 года был принят горячо обсуждаемый закон о запрете всех двойных мандатов, который должен вступить в силу в 2017 году. [21] После принятия закона бывший президент Саркози и другие члены оппозиционной партии UMP заявили, что в случае избрания в 2017 году их партия пересмотрит или даже отменит этот закон. [22] [23] Многие депутаты и сенаторы Социалистической партии также выразили свое недовольство законом, введенным президентом Олландом, и могли бы приветствовать его пересмотр. Тем временем вездесущие «député-maire» (депутат и мэр) и «sénateur-maire» по-прежнему остаются привычными фигурами на французской политической сцене.
Множественные мандаты на законодательном уровне
Парламентские мандаты несовместимы друг с другом:
Выборы 2022 года в 8-м избирательном округе Па-де-Кале были аннулированы, поскольку заместитель победителя уже был заместителем сенатора . [24]
Член одной из вышеуказанных ассамблей не может совмещать свой мандат с более чем одним из следующих мандатов:
Исключения: они могут занимать третью должность в городе с населением менее 3500 человек.
Они также могут занимать третью должность в качестве советника, вице-президента или президента городского сообщества , агломерационного сообщества или коммуны , поскольку эти должности избираются путем всеобщего непрямого голосования муниципальными советами из числа советников.
Например, член Национальной ассамблеи имеет право быть генеральным/региональным советником или президентом регионального/генерального совета. Они не могут занимать третью должность, если только они не являются мэром, заместителем мэра или муниципальным советником города с населением менее 3500 жителей.
В 2008 году 85% членов парламента занимали несколько должностей [25]. После выборов в законодательные органы в июне 2012 года 75% всех членов Национальной ассамблеи (438 депутатов из 577) по-прежнему имели двойной мандат (часто в качестве мэра среднего или крупного города), а 33 имели четыре мандата. [26] В настоящее время из 348 сенаторов 152 также являются мэрами. [27]
Накопление местных мандатов
Они не могут иметь более двух местных мандатов.
Следующие мандаты несовместимы друг с другом:
Например, выборное должностное лицо не может быть мэром и президентом Регионального совета. Однако все остальные местные мандаты являются кумулятивными. Мэр также может быть генеральным советником, а президент Регионального совета может быть заместителем мэра города.
Исключения те же, что и для парламентариев (города с населением менее 3500 жителей и межобщинные образования).
Накопление мандатов и государственных функций
Член французского правительства не может быть членом какой-либо ассамблеи. Однако член правительства может сохранить любой местный мандат, который он имеет. Кабинет министров может осуществлять максимум два местных мандата в дополнение к своей правительственной функции.
Например, премьер-министр, министр или государственный секретарь может быть мэром или председателем генерального, регионального или межобщинного совета или заседать в одной из этих ассамблей.
В настоящее время более двух третей членов французского правительства задействованы в одном или двух местных мандатах.
Обоснования для занятия нескольких должностей различны. Занятие места в Сенате, Национальной ассамблее или Европейском парламенте дает местным мэрам ценный метод получения средств для развития своих родных городов и регионов. [28] Это также может дать возможность заслужить расположение других важных должностных лиц, с возможностями на каждом уровне. [29] Зарплаты за должности также могут быть объединены (до определенной степени). [29] Для политиков с национальными амбициями сохранение должности в местном городе может дать им приземленную ауру, которая может понравиться избирателям. Эти преимущества заставили политиков очень осторожно относиться к сокращению практики совмещения с законодательством, несмотря на другие шаги, направленные на прекращение восприятия фаворитизма и коррупции среди политиков. [30]
Это было обычной практикой во Франции со времен Третьей республики (1870). Но есть также много случаев «cumul» до этого периода, например, писатель Алексис де Токвиль был членом с 1839 по 1851 год . В 1849 году он был назначен министром иностранных дел и в то же время был избран президентом Генерального совета Манша с 1849 по 1851 год (советник с 1842 по 1852 год).
Существует несколько причин этого явления, и одна из них заключается в том, что Франция имеет давнюю традицию централизации по сравнению с такими странами, как Германия, Италия и Испания. Местные органы власти имеют меньше полномочий и ресурсов, чем те, которыми обладают земли Германии или автономные сообщества Испании. Местные мандаты во Франции менее важны, чем в других странах, и поэтому у политиков больше времени, чтобы посвятить парламентскому мандату.
Кумул — широко распространенная практика, которая стала гораздо более распространенной в современной Франции. В 1946 году 36 процентов депутатов Национальной ассамблеи занимали дополнительную должность. [28] К 1956 году это число уже возросло до 42 процентов [28] , а к 1970 году 70 процентов депутатов занимали дополнительную выборную должность; в 1988 году — 96 процентов. [28]
Многие из самых видных политиков Франции используют или использовали cumul . Жак Ширак был мэром Парижа с 1977 по 1995 год. В это же время Ширак также был депутатом Национальной ассамблеи от Корреза , недолгое время был членом Европейского парламента и даже премьер-министром с 1986 по 1988 год. [29] Бывший премьер-министр Пьер Береговуа одновременно занимал пост мэра Невера и депутата Ньевра в середине 1980-х годов.
Согласно французскому закону [31], запрещающему накопление избирательных мандатов, Ив Жего должен был до 21 апреля 2010 года (через месяц после региональных выборов) отказаться от одного из следующих мандатов:
Однако, используя в качестве предлога юридическую жалобу кандидатов от Национального фронта , он удерживал всех троих более года, а также свой местный мандат президента коммуны двух рек ( CC2F ).
Лионель Жоспен (премьер-министр с 1997 по 2002 год) навязал министрам своего правительства негласное правило не иметь местных офисов. Например, Катрин Траутманн ушла с поста мэра Страсбурга (оставаясь членом городского совета), чтобы стать министром культуры ; и наоборот, Мартин Обри ушла из Министерства труда , когда была избрана мэром Лилля в 2001 году. Это правило более или менее соблюдалось Жаком Шираком во время правительств Жана-Пьера Раффарена и Доминика де Вильпена в период 2002–2007 годов, за несколькими заметными исключениями ( Жан-Франсуа Копе был мэром Мо , Николя Саркози был президентом Генерального совета департамента О-де-Сен ); например, Филипп Дуст-Блази должен был уйти с поста мэра Тулузы после вступления в правительство.
По состоянию на 2007 год [обновлять]такое правило не было установлено для правительства Франсуа Фийона : Ален Жюппе , бывший министр развития, был мэром Бордо и потерпел поражение в своем избирательном округе Национальной ассамблеи (третий кумулятивный мандат) с перевесом 50,9% против 49,1% голосов от кандидата от социалистов . Кроме того, Эрве Морен , министр обороны , является мэром Эпеня , а Эрик Бессон , министр иммиграции и национальной идентичности, является мэром Донзера .
Двойной мандат — обычное явление в греческой политике. Некоторые члены парламента по традиции становятся членами правительства, а назначение технократов на министерские должности необычно. В результате исполнительная власть, и в частности премьер-министр , напрямую контролируют законодательную. Хотя есть некоторые ограничения. Например, президенту запрещено быть депутатом или занимать любую другую должность. Для вступления в должность требуется отставка президента. Для мэров, губернаторов или членов муниципальных советов неясно, могут ли они занимать другие должности одновременно с текущей. Одним из примеров политика, являющегося депутатом (1974-1989) и депутатом Европарламента (1984-1989), является Георгиос Маврос , хотя важно отметить, что традиционно депутаты, избранные депутатами Европарламента, уходили в отставку первыми.
В Гонконге двойной мандат является обычным явлением для членов Законодательного совета территории , которые одновременно являются членами одного из восемнадцати районных советов территории. До упразднения двух муниципальных советов на территории в 1999 году для политиков было обычным делом одновременно работать на всех трех уровнях.
Также обычным явлением является то, что члены Законодательного совета и члены районных советов занимают должности в Всекитайском собрании народных представителей и Народном политическом консультативном совете Китая , причем эти должности назначаются правительством Китая.
Нестабильность, вызванная близким результатом всеобщих выборов 1981 года, усугубилась из-за ряда правительственных депутатов , которые также были членами Европарламента и которым оппозиция отказала в объединении, когда они находились за границей. [32] Это привело к проведению дополнительных выборов в феврале 1982 года и снова в ноябре .
В 1991 году министрам кабинета министров и младшим министрам было запрещено занимать должности местных советников . [33] Запрет был распространен на других членов Oireachtas Законом о местном самоуправлении (№ 2) 2003 года, поправкой к Закону о местном самоуправлении 2001 года . [34] Попытки включить его в Закон 2001 года потерпели неудачу после восстания рядовых членов партии Fianna Fáil ; [35] Закон 2003 года был принят после того, как был согласован пакет компенсаций для тех, кто проиграл. [36]
Закон 2001 года запрещал быть членом нескольких окружных или городских советов, или нескольких городских советов , или и городского, и городского совета. [37] Брайан О'Ши был членом как городского совета Уотерфорда , так и окружного совета Уотерфорда до 1993 года. Окружным советникам разрешалось заседать в городском совете, [38] и многие так и делали. Закон 2003 года предусматривал, что кандидат, избранный одновременно в запрещенное сочетание местных советов, имеет три дня, чтобы выбрать, какое место занять, а другое или другие затем считаются вакантными. [39] Закон о реформе местного самоуправления 2014 года отменил городские советы и вместо этого разделил большинство округов на муниципальные районы ; члены окружного совета являются окружными советниками для всех округов в пределах округа. [40] [41]
Двойной мандат распространен в Малайзии . Согласно Федеральной конституции , член парламента (МП), избранный в Деван Ракьят или назначенный в Деван Негара , не может быть членом обеих палат парламента . Однако депутат может быть избран членом Законодательного собрания штата (ЗСШ) одновременно. Следовательно, депутат может быть назначен в Кабинет министров штата путем назначения в качестве номинированного ЗСШ, в то время как ЗСШ может быть назначен министром или заместителем министра в федеральном правительстве в связи с членством в парламенте.
Двойные мандаты запрещены на Филиппинах на основании статьи VI, разделов 13 и 14, и статьи VII, раздела 13 конституции. Поскольку выборы синхронизированы, политики баллотируются только на одну должность. В случаях, когда политик избирается или назначается на новую должность во время службы, политик должен будет освободить предыдущую должность, прежде чем вступить в должность на новой. Примером может служить Марк Виллар , который освободил свое недавно завоеванное место в Конгрессе, чтобы стать министром общественных работ и автомагистралей в 2016 году. [42]
В Польше двойной мандат в основном ограничивается совмещением роли члена парламента с должностями министра или заместителя министра (государственного секретаря).
Согласно ст. 102-108 Конституции Польши , членам обеих палат парламента запрещено занимать должности в органах государственного управления (за исключением должностей членов Совета министров и государственных секретарей), в Канцелярии Сейма, Канцелярии Сената и Канцелярии Президента Республики Польша. Кроме того, судьи, прокуроры, государственные служащие, военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе, сотрудники полиции и службы государственной безопасности не могут занимать парламентский мандат. Членам обеих палат парламента также запрещено занимать должность президента Национального банка Польши, президента Верховного контрольного управления, омбудсмена, омбудсмена по правам детей и их заместителей, члена Совета по денежной политике, члена Национального совета по телерадиовещанию или посла.
На законодательном уровне членам обеих палат парламента также запрещено быть членами советов местного самоуправления на всех уровнях или занимать должность воеводы или вице-воеводы. Им также запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, которая использует государственную или коммунальную собственность.
Согласно Конституции Испании , законодатели региональных ассамблей автономных сообществ не имеют права избираться на место в Конгрессе депутатов , нижней палате Генеральных кортесов . Точнее, региональные законодатели могут баллотироваться на место, но в случае избрания они должны выбирать между региональным и национальным парламентами. Тем не менее, члены нижних уровней испанской децентрализованной структуры, такие как провинциальные советники или члены местных советов, включая мэров, могут занимать и занимали места в Конгрессе депутатов. Правило, запрещающее региональным законодателям, не распространяется на верхнюю палату кортесов, Сенат : фактически региональные законодательные органы имеют право назначать различное количество членов из своих рядов в Сенат в зависимости от численности населения региона. В настоящее время автономные сообщества назначают 56 сенаторов, остальные 208 избираются напрямую на всеобщих выборах .
На уровне ЕС до выборов в Европейский парламент 2009 года было небольшое количество членов Европейского парламента , которые также были членами Палаты лордов . [43] Однако теперь европейское законодательство гласит, что член Европейского парламента (MEP) не может быть членом законодательного органа государства-члена . [1] В отношении Соединенного Королевства это, таким образом, применялось к Палате общин и Палате лордов как конституционным органам, формирующим законодательный орган этого государства-члена. Поскольку невозможно отказаться от пожизненного пэрства , было постановлено, что пэры (которые заседают в качестве членов Палаты лордов) должны были взять «отпуск» от лордов, чтобы стать депутатом Европарламента; это также была процедура, когда пэр являлся европейским комиссаром Великобритании , что в последнее время обычно и происходило. Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года, положив конец британскому представительству в Европейском парламенте.
Некоторые члены Палаты общин также занимали места в Шотландском парламенте , Парламенте Уэльса или Ассамблее Северной Ирландии .
В докладе Комитета по стандартам в общественной жизни за ноябрь 2009 года о спорах вокруг расходов депутатов отмечалось, что «двойная работа» «необычно укоренилась в политической культуре» Северной Ирландии, где 16 из 18 депутатов были членами Законодательного собрания Стормонта, по сравнению с одним шотландским депутатом, являющимся членом парламента ( первый министр Алекс Салмонд ), и ни один валлийский депутат не был членом парламента. [44] В докладе 2009 года рекомендовалось ввести запрет, вступающий в силу с выборов в Стормонте в 2011 году , [44] на которые партии Северной Ирландии наложили вето. [44] В 2012 году партия «Шинн Фейн» взяла на себя обязательство положить конец двойной работе, а заместитель первого министра Мартин МакГиннесс ушел в отставку со своего места в Вестминстере в 2013 году. [45] [46] Партии Стормонта согласились с Законом о Северной Ирландии (Различные положения) 2014 года , запрещающим депутатам Законодательного собрания занимать места в Вестминстерской палате общин, или Dáil Éireann в Дублине, начиная со следующих выборов в Стормонте (перенесенных с 2015 на 2016 год). [44] [47] В январе 2022 года правительство Великобритании планировало приостановить действие запрета с выборов в Ассамблею 2022 года до всеобщих выборов в Соединенном Королевстве 2024 года ; [48] когда другие партии Стормонта возразили, что это благоприятствует лидеру Демократической юнионистской партии Джеффри Дональдсону , план был отозван. [49] Дональдсон выиграл место в Стормонте, но назначил на это место Эмму Литтл-Пенгелли , в то время как сам сохранил свое место в Вестминстере. [50]
Закон об Уэльсе 2014 года также применял аналогичное ограничение к тогдашней Национальной ассамблее Уэльса (ныне Сенедд или парламент Уэльса), начиная с выборов в Ассамблею в 2016 году. [51] По состоянию на 2019 год члены шотландского парламента по-прежнему могут быть членами парламента Великобритании, и лидер шотландских консерваторов Дуглас Росс является как депутатом от Морея , так и членом парламента от Хайлендса и островов . [52]
В обстоятельствах, отличных от мэрств Большого Манчестера и Западного Йоркшира , законодательство Великобритании не запрещает члену Палаты общин или Палаты лордов быть одновременно мэром или лидером совета. [53] Им также не разрешается быть советником учредительного совета, если они избраны напрямую избранным мэром. [54] Таким образом, Кен Ливингстон оставался депутатом от Брент-Ист до роспуска парламента, несмотря на то, что годом ранее он был избран мэром Лондона . [55] Борис Джонсон оставил свое место депутата от Хенли , будучи избранным мэром в 2008 году, но снова стал депутатом в 2015 году, за год до окончания своего второго срока на посту мэра (он не баллотировался на третий срок). Садик Хан , избранный мэром от лейбористов на выборах 2016 года , оставил свое место депутата от Тутинга вскоре после своего избрания на пост мэра. [56] Однако многочисленные члены Палаты лордов занимают должности в местном самоуправлении.
На более низком уровне люди обычно занимают места как в окружном совете, так и в окружном совете . Несколько депутатов также сохранили свои места в совете, чаще всего до истечения срока их полномочий; Майк Хэнкок одновременно занимал место в совете и место в парламенте между его избранием в парламент в 1997 году и его поражением на местных выборах в 2014 году.
Конституция Соединенных Штатов запрещает членам Сената или Палаты представителей занимать должности в исполнительной власти (ст. I, разд. 6, кл. 2) и ограничивает президента его зарплатой как главы исполнительной власти, заявляя, что он не может «получать... любое другое вознаграждение от Соединенных Штатов или любого из них» (ст. II, разд. 1, кл. 7). Однако Конституция не устанавливает никаких ограничений, которые бы мешали государственным или местным должностным лицам одновременно занимать должность в любой ветви федерального правительства.
Исторически США унаследовали многие основные политические традиции от Великобритании , которая в восемнадцатом веке терпела несколько различных форм двойного мандата. После создания первоначального Континентального конгресса и позднее Конгресса Конфедерации штаты обладали абсолютной свободой действий в отношении того, как делегаты выбирались для работы, и для законодательных органов штатов стало обычным назначать членов из своих рядов в Конгресс. В то время это была в значительной степени бесспорная практика, поскольку широко предполагалось, что Конгресс будет иметь относительно мало дел (особенно в мирное время) и что большая часть принятия последующих решений будет происходить на уровне штата и на местном уровне. Поэтому запрет на двойные мандаты был бы широко расценен как ненужный и нежелательный, поскольку он фактически лишил бы делегатов Конгресса того, что считалось более важными политическими должностями, тем самым сделав выборы в национальный Конгресс (уже считавшиеся значительным бременем из-за трудностей путешествий в восемнадцатом веке) совершенно нежелательными.
Во время конвенции , которая установила нынешнюю конституцию США, внимание в первую очередь уделялось разработке федерального правительства с ветвями, которые могли бы работать независимо друг от друга и свободными от нежелательного иностранного влияния, что привело к вышеупомянутым запретам. Запрет государственным и местным чиновникам занимать федеральные должности серьезно не обсуждался. Если бы это было так, то, вероятно, встретило бы яростное сопротивление, особенно со стороны зарождающегося антифедералистского движения , многие из членов которого стремились обеспечить, чтобы государственным чиновникам, заинтересованным в защите прав штатов, было разрешено одновременно работать на федеральном уровне, особенно в Конгрессе.
В течение первых нескольких десятилетий после созыва Первого Конгресса Соединенных Штатов в 1789 году Конгресс собирался нечасто, и некоторые штаты пытались приспособить двойные мандаты, проводя свои законодательные сессии в то время, которое не противоречило бы сессиям Конгресса. В конце концов, по мере того, как федеральное правительство становилось все более важным, Конгресс стал рассматриваться как источник большой власти. Это создало потенциал для конфликтов интересов и сделало все более сложным оправдание наличия мандатов на разных уровнях правительства для избирателей. В тесно связанном развитии Конгресс начал собираться чаще, чем изначально предполагалось, что в конечном итоге сделало нецелесообразным в большинстве штатов, чтобы один человек одновременно работал в правительстве штата и федеральном правительстве.
Со временем подавляющее большинство штатов запретило двойные государственные и федеральные мандаты. Сегодня эта практика запрещена конституциями многих штатов США , но по состоянию на январь 2018 года она все еще была законной в Коннектикуте , только для муниципальных должностей. [57] В отличие от многих других попыток на уровне штатов, направленных на введение дополнительных ограничений помимо тех, что предусмотрены в Конституции США, относительно того, кто может представлять их в Конгрессе, большинство из которых были признаны неконституционными Верховным судом США , запреты штатов на двойные мандаты являются конституционными, поскольку их запреты технически ограничивают тех, кому разрешено служить на уровне штата и/или на местном уровне (т. е. они, как правило, устанавливают своего рода юридический запрет, запрещающий федеральным чиновникам одновременно служить на уровне штата и/или на местном уровне, что приводит к фактическому запрету на возникновение обратной договоренности).
В отличие от многих федераций, штаты США, как правило, не ограничивают государственных или федеральных чиновников в поиске должностей на другом уровне власти без предварительного ухода в отставку с существующих должностей. Например, на четырех президентских выборах в США, которые проходили с 1988 по 2000 год включительно, на пост президента были выдвинуты три действующих губернатора штатов. Это были Майкл Дукакис в 1988 году, Билл Клинтон в 1992 году и Джордж Буш-младший в 2000 году. Дукакис остался губернатором Массачусетса после своего поражения на президентских выборах, в то время как Клинтон и Буш, будучи избранными президентами, быстро оставили свои губернаторские должности Арканзаса и Техаса. В других местах действующие государственные служащие часто стремятся занять федеральные должности, ярким примером чего является избрание сенатора штата Иллинойс Барака Обамы в Сенат США в 2004 году - Обама быстро ушел из Сената Иллинойса после избрания в Сенат США, несмотря на то, что по закону не был обязан это делать, и прослужил сенатором США до 2008 года, когда он был избран президентом . Кроме того, действующие федеральные служащие нередко баллотируются на выборах в государственные должности, хотя в этих случаях запрашиваемая должность обычно является одной из высших политических должностей штата, как правило, губернаторской - одним из таких недавних примеров является вышеупомянутый Майк Пенс, который был действующим представителем США, когда он был впервые избран губернатором.
Также обычно разрешается одному человеку претендовать на несколько должностей на одном уровне власти на одних и тех же выборах, хотя попытка одновременно претендовать на несколько должностей в одной и той же ветви власти (например, действующий представитель США, претендующий на переизбрание в Палату представителей и на выборы в Сенат США) строго осуждается и запрещена во многих штатах (конституционность этих запретов неясна). Недавние примеры включают президентские выборы 2000, 2008 и 2012 годов, на которых сенаторы Джо Либерман , Джо Байден и представитель Пол Райан соответственно претендовали на переизбрание и избрание на пост вице-президента — только Байден был успешно избран вице-президентом, но все трое были переизбраны на должности, которые они занимали.
В августе 2008 года губернатор Иллинойса Род Благоевич предложил законопроект, запрещающий совмещение должностей, в рамках изменений в законопроект штата об этике, заявив, что «двойная государственная занятость создает потенциал для конфликта интересов, поскольку обязанности законодателя перед своими избирателями и своим государственным работодателем не всегда последовательны». Критики, такие как представитель Сусана Мендоса , назвали действия губернатора «злобой». [58]
Выполняя предвыборное обещание, которое он дал, когда впервые баллотировался в Законодательное собрание Нью-Джерси , Джек Синагра спонсировал законопроект, принятый Сенатом Нью-Джерси в 1992 году, который запрещал эту практику. На момент первого принятия закона в Законодательном собрании Нью-Джерси и на другой выборной должности работало около двадцати выборных должностных лиц, включая депутата Билла Паскрелла , который также был мэром Патерсона, штат Нью-Джерси ; сенатора штата Рональда Райса , который также работал в городском совете Ньюарка ; и депутата штата Джона Э. Руни , который также был мэром Нортвейла . Эти должностные лица протестовали против предлагаемого запрета, поскольку он вмешивался в волю избирателей избирать должностных лиц по своему усмотрению. [59] Газета назвала бывшего сенатора штата Уэйна Р. Брайанта «королем двойного опускания», потому что он получал зарплату с четырех государственных должностей, которые он занимал одновременно. [60]
Губернатор Нью-Джерси Джон Корзин подписал закон в сентябре 2007 года, который запретил эту практику на всей территории штата, но те, кто занимал несколько должностей по состоянию на 1 февраля 2008 года, включая 19 законодателей штата, были включены в систему и им было разрешено сохранять свои должности. [61] По состоянию на январь 2024 года только трое из девятнадцати (перечисленных жирным шрифтом) продолжают иметь двойной мандат. [62]
Сенаторы:
Члены Ассамблеи:
В феврале 2001 года Джин Шмидт внесла в Палату представителей Огайо законопроект , запрещающий государственным служащим получать государственную пенсию, пока они продолжают исполнять свои обязанности. [67]
Собственный избирательный агент сэра Питера категорически заявил, что он умер от давления и переутомления, вызванных его двойным мандатом как депутата Вестминстера и члена Страсбурга.
{{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )советников, которое загнало в угол планы Ноэля Демпси по прекращению двойного мандата
Законопроект о местном самоуправлении 2000 г. предлагал отменить двойной мандат, но Закон отбросил эту идею, только чтобы она была вновь введена — с удобной подсластительностью в €12 800 — в 2003 г.