Унитарный орган власти — это местный орган власти, отвечающий за все функции местного самоуправления в пределах своей территории или выполняющий дополнительные функции, которые в других местах обычно выполняются более высоким уровнем субнационального правительства или национальным правительством.
Обычно унитарные органы власти охватывают города , которые достаточно велики, чтобы функционировать независимо от совета или другого органа власти. Орган власти может быть единицей округа или объединенным органом власти .
В Канаде каждая провинция создает собственную систему местного самоуправления, поэтому терминология существенно различается.
В некоторых провинциях (например, Альберта , Новая Шотландия ) существует только один уровень местного самоуправления, поэтому для описания ситуации не используется специальный термин.
В Британской Колумбии есть только один такой муниципалитет — Региональный муниципалитет Северных Скалистых гор , который был создан в 2009 году. [1]
В Онтарио термин «одноуровневые муниципалитеты» используется для схожей концепции. Их характер различается, и хотя большинство из них функционируют как города без верхнего уровня управления, некоторые функционируют как округа или региональные муниципалитеты без более низких муниципальных подразделений под ними. Они существуют как отдельные переписные подразделения , а также как отдельные муниципалитеты .
В Германии kreisfreie Stadt ( буквально « город без круга » ) — эквивалентный термин для города с компетенциями как Gemeinde (муниципалитет), так и Kreis (район, буквально круг ) административного уровня. Непосредственно избираемый главный исполнительный директор kreisfreie Stadt называется Oberbürgermeister (буквально Superior Burgomaster , по-английски «главный мэр» или «лорд-мэр»). Британские графства не имеют прямого соответствия в Германии. Эта немецкая система соответствует уставным городам в Австрии и в Чешской Республике .
До 1 января 2007 года муниципалитеты Копенгаген , Фредериксберг и Борнхольм не входили в состав датских округов .
Город Париж работает как совет департамента и муниципальный совет. Административно на государственном уровне это и департамент с одним департаментским округом (не путать с 20 городскими округами Парижа, или муниципальными округами , которые являются местными подразделениями, существующими в густонаселенных муниципалитетах, включая Париж, Лион и Марсель, с их собственными советами округов и мэрами округов, также избираемыми на муниципальных выборах), однако префектура Парижа разделена на префектуру полиции Парижа (которая охватывает три других окружающих департамента в первом кольце) и префектуру департамента (которая также является префектурой региона, чья компетенция в отношении полиции не распространяется на четыре департамента Парижа и малое кольцо). Поскольку в департаменте Париж нет совета департамента, избираемого на департаментских выборах, он не подразделяется на кантоны , но его 20 округов считаются эквивалентными.
Советы департаментов двух департаментов Корсики и региона объединились в единый орган власти, официально Collectivité Territorye . Его сфера компетенции охватывает весь административный регион и два административных департамента (которые остались на уровне штата с их двумя префектурами и соответствующими им субпрефектурами для государственных служб).
Заморским департаментам и регионам было предложено объединить их единый департаментский совет ( conseil départemental ), сосуществующий с их региональным советом ( conseil régional ) на той же территории (на уровне штата они объединены как DROM для своих префектур) в единый Collectivité unique . Предложение было отклонено местным референдумом в Гваделупе и Реюньоне , но это произошло на Мартинике и Французской Гвиане , где бывшие департаментские и региональные советы были объединены в единый унитарный орган власти под названием assemblée , избираемый на департаментских выборах. Майотта с ее новым статусом департамента решила сохранить это обозначение для своего унитарного органа власти, названного департаментским советом (ни один региональный совет никогда не был создан), но который также имеет компетенцию регионального совета (плюс несколько конкретных компетенций, переданных государством, как и другие французские заморские территории).
Métropole de Lyon была создана как метрополия из более раннего EPCI ( государственное учреждение межкоммунального сотрудничества ), но получила полномочия совета департамента. Совет департамента Роны охватывает только остальную часть административного департамента (который по-прежнему подразделяется на две субпрефектуры, одна из которых включает метрополию). Таким образом, метрополия не является унитарным органом власти и больше не является EPCI (как другие французские метрополии), но имеет особый статус, считающийся эквивалентным совету департамента, за исключением того, что ее места избираются на муниципальных выборах во Франции (одновременно с муниципальными советами в каждой коммуне- члене ), и что (как департаменты и регионы, но в отличие от других французских EPCI, включающих другие метрополии) она является территориальным сообществом с юридической правосубъектностью и фискальной автономией.
В Новой Зеландии унитарное самоуправление — это территориальное самоуправление (район, город или столичная область), которое также выполняет функции регионального совета (дивизион первого уровня). Существует пять унитарных самоуправлений, это (с указанием года их создания): Окружной совет Гисборна (1989), Окружной совет Тасмана (1992), Городской совет Нельсона (1992), Окружной совет Мальборо (1992) и Совет Окленда (2010). [2] [3]
На островах Чатем , расположенных к востоку от Южного острова , есть совет со своим собственным специальным законодательством, созданный (1995) с полномочиями, аналогичными полномочиям регионального органа власти. [4] [5]
В Польше город на правах повята , или коротко повят гродзки ( город с правами повята , или городской округ ) — это, как правило, большой город, который также отвечает за уровень повята, не являясь частью другого повята (например , Краков , Лодзь , Вроцлав , Познань ). Всего в Польше 65 городов имеют этот статус.
Большинство городов на Тайване , в отличие от уездов , имеют только один уровень местного самоуправления. В отличие от трех городов уездного управления ( Чжаи , Цзилун и Синьчжу ), они независимы от окружающего их уезда. Специальные муниципалитеты , за исключением нескольких горных коренных районов в их составе, также являются унитарными.
Каждая из четырех стран Соединенного Королевства использует свой термин для описания своих унитарных органов власти. Однако Управление национальной статистики использует собирательный термин «унитарная администрация» для описания всех территорий местного самоуправления, которые действуют как унитарные органы власти. [6]
В Англии «унитарными органами власти» являются те местные органы власти, которые созданы в соответствии с Изменениями в местном самоуправлении для Положений Англии 1994 года, созданными в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом о местном самоуправлении 1992 года, для формирования единого уровня местного самоуправления в определенных областях, и которые отвечают почти за все функции местного самоуправления в таких областях. Хотя внешне они кажутся похожими, одноуровневые органы власти, сформированные с использованием старого законодательства, не являются унитарными органами власти, таким образом исключая, например, Совет островов Силли или любой другой одноуровневый орган власти, сформированный в соответствии со старым законодательством и с тех пор не получивший статуса унитарного органа власти.
Это отличается от двухуровневой системы местного самоуправления, которая все еще существует в большей части Англии, где функции местного самоуправления разделены между советами графств (верхний уровень) и районными или городскими советами. До 1996 года двухуровневые системы существовали в Шотландии и Уэльсе , но теперь они заменены системами, основанными на одноуровневом местном самоуправлении с некоторыми функциями, разделенными между группами смежных органов власти. Одноуровневая система существует в Северной Ирландии с 1973 года.
На протяжении многих лет при описании количества уровней в системе местного самоуправления Великобритании обычно игнорировались любые текущие или предыдущие органы на низшем уровне власти, избранные избирателями в пределах своей территории, такие как приходские (в Англии и Уэльсе) или общественные советы; такие органы не существуют или существовали не во всех районах.
Северная Ирландия разделена на одиннадцать округов для целей местного самоуправления. В Северной Ирландии местные советы не несут ответственности за образование, строительство дорог или жилье (хотя они назначают членов в консультативный Совет по жилищному строительству Северной Ирландии ). В их функции входят услуги по утилизации отходов и переработке , досуг и общественные услуги, контроль за строительством и местное экономическое и культурное развитие. После реорганизации в 2015 году советы в Северной Ирландии также взяли на себя ответственность за функции планирования. Сбором ставок занимается Агентство по земельным и имущественным услугам .
Местные органы власти в Шотландии являются унитарными по своей природе, но не по названию. Закон о местном самоуправлении и т. д. (Шотландия) 1994 года создал единый уровень местного самоуправления по всей Шотландии. 1 апреля 1996 года 32 области местного самоуправления, каждая с советом , заменили предыдущую двухуровневую структуру , которая имела региональные, островные и окружные советы. Comhairle nan Eilean Siar (ранее Совет Западных островов) использует альтернативное гэльское обозначение Comhairle . Хотя фраза «унитарная власть» не используется в шотландском законодательстве (будь то шотландский парламент или парламент Великобритании), этот термин можно встретить (используемый либо описательно, либо ошибочно) в нескольких официальных публикациях [7] и в (обычно ошибочном) использовании правительственными департаментами Соединенного Королевства. [8]
Местные органы власти в Уэльсе являются унитарными по своей природе, но описываются Законом о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года как « главные советы », а их территории — как главные территории . [9] Различные другие законодательные акты (например, 91(1) Закон об охране окружающей среды 1995 года ) включают графства и городские округа Уэльса в их индивидуальные толкования фразы «унитарный орган власти» как толкование, а не как окончательное описание. В разделе 2 Закона каждому совету, сформированному для графства, присваиваются соответствующие английские и валлийские описания « Совет графства » или « Cyngor Sir », каждому совету, сформированному для городского округа, присваиваются соответствующие описания «Совет городского округа графства» или « Cyngor Bwrdeistref Sirol »; во всех случаях могут использоваться более короткие альтернативные формы «Совет» или «Cyngor» .
В Соединенных Штатах существует несколько типов одноуровневых правительств. В штатах Коннектикут , Род-Айленд и большей части Массачусетса упразднено окружное правительство, и муниципалитеты (известные как города Новой Англии ) являются единственным уровнем управления ниже государственного правительства, хотя бывшие округа все еще существуют в церемониальном смысле. В некоторых областях верно обратное; например, округ Ховард, Мэриленд и округ Арлингтон, Вирджиния , являются примерами округов, которые, несмотря на плотную застройку, не имеют муниципалитетов и, таким образом, являются единственным уровнем местного управления общего назначения.
В Вирджинии все муниципалитеты со статусом города по определению независимы от любого округа. Три других города в Соединенных Штатах также независимы от любого окружного правительства : Балтимор, Мэриленд , Сент-Луис, Миссури и Карсон-Сити, Невада . Есть также несколько объединенных городов , где окружное правительство и муниципальное правительство объединены. Сан-Франциско и Филадельфия являются двумя примерами, где город и округ находятся на одной территории и имеют один единственный орган управления.
С 1871 года в округе Колумбия не было нижних уровней власти. Округ Арлингтон и Александрия, штат Вирджиния , были возвращены Вирджинии в 1847 году. Органический закон об округе Колумбия 1871 года упразднил все местные органы власти, включая единственный оставшийся округ и два его муниципалитета — Вашингтон и Джорджтаун .
Термин "унитарная администрация" используется в этом контексте для описания всех округов местного самоуправления (LAD), которые образуют единый уровень местного самоуправления (то есть всех округов местного самоуправления Великобритании, за исключением английских графств и неметропольных округов). Таким образом, этот термин охватывает унитарные органы власти (UA), метропольные округа и лондонские боро в Англии; UA в Уэльсе; районы советов в Шотландии; и округа местного самоуправления (LGD) в Северной Ирландии. Однако следует отметить, что этот термин не является общеупотребительным и является общим термином, а не термином, отражающим конкретный географический тип.