Монархия Канады образует ядро парламентской демократии в стиле Вестминстера каждой канадской провинциальной юрисдикции , являясь основой исполнительной , законодательной и судебной ветвей власти в каждой провинции . [1] [2] [3] Монархию возглавляет с 8 сентября 2022 года король Карл III, который как суверен делится поровну как с королевствами Содружества , так и с канадским федеральным образованием. Он, его супруга и другие члены канадской королевской семьи выполняют различные государственные и частные функции по всей стране. Он является единственным членом королевской семьи, имеющим какую-либо конституционную роль.
Для принятия законов, патентных грамот и указов в совете требуются королевское согласие и королевская подпись . Конституционный акт 1867 года оставляет монарху прямую роль в рассматриваемых провинциях, и многие королевские обязанности в этих регионах специально возложены на провинциальных вице-королей суверена, известных как вице-губернаторы , которые назначаются федеральным представителем короля, генерал-губернатором . [4] Кроме того, в рамках обычных положений конституционной монархии прямое участие Короны в любой из этих областей управления ограничено, при этом большинство связанных полномочий доверено для осуществления избранным парламентариям, назначенным министрам Короны, как правило, избираемым из их числа, а также судьям и мировым судьям . [5] Сегодня Корона в первую очередь выполняет функции гаранта непрерывного и стабильного управления и беспартийной защиты от злоупотребления властью, [5] [6] [7] суверен выступает в качестве хранителя демократических полномочий Короны и представляет «власть народа над правительством и политическими партиями». [8] [9]
Во всех провинциях корни монархии лежат в Британской короне , в то время как в некоторых, в основном в Восточной Канаде , французская корона также имела влияние. На протяжении столетий институт по всей стране развивался, чтобы стать отчетливо канадским, [10] представленным уникальными символами для каждой провинции.
Канадская монархия является унитарным институтом, охватывающим все одиннадцать правительственных сфер Канады (одну федеральную и десять провинциальных); [8] [11] монарх беспристрастно правит всей страной, при этом главенство государства не имеет ни федеральной, ни провинциальной юрисдикции. В то же время одна Корона действует отдельно в каждой области управления; [12] [13] она является настолько центральной частью различных правительств, что любая поправка к конституции, которая затрагивает монархию в любой или всех из них, требует единогласного согласия всех провинциальных законодательных органов вместе с федеральным парламентом, а не большинства в две трети, необходимого для большинства других поправок. [14] Существует один монарх, который «действует в разных правах». [11] Это демонстрируется, когда суверен принимает разные юридические персоны в случае, когда провинциальное правительство подает иск против федерального и/или другого провинциального правительства. [11] Кроме того, как было сказано в деле Генерального прокурора Канады против Хигби : «Когда Корона, на правах провинции, передает землю Короне, на правах доминиона, она расстается без права. Происходит лишь смена административного контроля». [15] Таким образом, Канадская Корона остается выше и связывает воедино все юрисдикции в Конфедерации; [n 1] ее описывают как «разделенную корону» [13] [17] [18] или «составную монархию». [19] [20]
Соглашение предусматривает, что каждая из провинций Канады является суверенной по отношению друг к другу и к федеральному королевству. [11] [21] Суверенитет провинций передается не генерал-губернатором или федеральным парламентом , а через саму Корону вице-королевским представителям монарха в провинциях, [22] вице -губернаторам , и ограничением, что они действуют от имени монарха только по совету соответствующих провинциальных министров Короны или законодательного органа. [11] Верховный суд постановил в 1918 году, что провинциальное законодательство не может связывать федеральную Корону, за исключением «прямо выраженных условий или необходимого намерения», [23] и монарх в своем федеральном совете или парламенте не может издавать законы для провинций, выходящие за рамки положений конституции. [11] Провинциальная Корона «существует для защиты независимости каждой провинции». [24]
Поскольку королева выходит за рамки и охватывает как центральное, так и провинциальное правительства, канадское главенство государства не является созданием ни одной из юрисдикций. Через должности генерал-губернатора и вице-губернатора королева беспристрастно правит Конфедерацией в целом. [25]
Доктор Майкл Д. Джексон LVO CD
Система была создана как таковая Отцами Конфедерации, поскольку они видели такое использование конституционной монархии в качестве оплота против любого дробления канадской федерации. [26] В 1939 году сэр Шулдхэм Редферн , тогдашний секретарь генерал-губернатора , сказал, что без общей преданности Короне регионы Канады могут распасться. [27] Закон о Британской Северной Америке 1867 года (ныне Закон о Конституции 1867 года ) был написан таким образом, чтобы отразить точку зрения Джона А. Макдональда и графа Дерби о том, что провинции подчиняются федеральной Короне, а вице-губернаторы назначаются генерал-губернатором, а не — как это делается с губернаторами австралийских штатов и было предложено для интеграции в Канаду Целевой группой по национальному единству 1979 года [28] — самой королевой. [29] Кроме того, хотя каждый из вице-губернаторов имел большую печать , созывал и откладывал заседания парламента вместо королевы и давал королевское одобрение законопроектам, носившим имя королевы, все еще ожидалось, что последние будут даны от имени генерал-губернатора. [29]
Это правило никогда не соблюдалось в Онтарио и Квебеке , хотя и другие провинции вскоре последовали их примеру. Затем, в 1882 году, законность лейтенант-губернаторов как прямых представителей монарха была установлена лордом Уотсоном из Судебного комитета Тайного совета в деле Maritime Bank против Receiver-General of New Brunswick . [30] [31] В своем постановлении, которое обнаружило провинциальный облик Короны и, таким образом, еще больше уполномочило провинции, [26] Уотсон заявил, что «лейтенант-губернатор [...] является таким же представителем Ее Величества для всех целей провинциального управления, как и сам генерал-губернатор для всех целей правительства Доминиона». [13] [17] [29] Это было дополнительно подтверждено Законом о референдуме 1919 года [31] , и Судебный комитет установил в 1932 году, что существует определенное разделение между провинциальным и федеральным казначейством; «верно, что существует только одна Корона, но что касается доходов Короны и собственности Короны, то в соответствии с законодательством, одобренным Короной, необходимо провести различие между собственностью в провинции и доходами и собственностью в Доминионе. Существуют два кошелька». [32] Лорд Деннинг из Апелляционного суда Англии и Уэльса постановил в 1982 году, что «Корона стала отдельной и делимой в соответствии с конкретной территорией, на которой она была суверенной... Она была отдельной и делимой для каждого самоуправляющегося Доминиона, провинции или территории». [33]
Корона стала основой «федеративного принципа в Канаде». [19] Равный статус вице-губернаторов генерал-губернатору имеет решающее значение для провинциального совместного суверенитета и федерализма, [n 2] [n 3] [20] [29] поскольку монархия, как было сказано, обеспечивает гибкость канадской федерации и, таким образом, является фактором ее устойчивости. [19] [36] Действительно, премьер-министры провинций использовали монархию в интересах своих провинций, признавая, что «корона была двигателем или движителем расширенных конституционных полномочий провинций в меняющемся балансе сил в канадской конфедерации». [37] Дэвид Смит высказал мнение, что, будучи отделенным от монарха двумя уровнями вице-королевского представительства, канадское население стало более благосклонно относиться к роли Короны в определении того, кто будет править в ситуации с парламентским меньшинством, [38] в то время как лидер канадских республиканцев Том Фреда выступает против этой системы, называя вице-губернаторов «излишними и устаревшими», [39] как и лидер Партии Квебека Полин Маруа , которая считает, что вице-губернатор Квебека — это «пустая трата денег». [40]
Сегодня, хотя они продолжают назначаться и увольняться генерал-губернатором, и только федеральный парламент может инициировать конституционные изменения их роли, [n 4] [41] вице-губернаторы теперь считаются прямыми представителями суверена, который предоставил им право на аудиенцию у монарха; [28] практика, начатая вице-губернатором Альберты в 1956 году. [42] Им также по-прежнему предоставляется только стиль Его/Ее Чести , который ниже стиля генерал-губернатора Его/Ее Превосходительства , и они могут получить только салют из 15 орудий , [43] в отличие от салюта из 21 орудий, который дается федеральному вице-королю. Отношения между всеми правительствами облегчаются с 1970 года трехгодичными встречами одиннадцати вице-королей (а теперь и трех территориальных комиссаров), которые каждый раз проводит другой вице-губернатор в своей провинции, хотя председателем всегда является генерал-губернатор. [44]
Финансирование деятельности Короны в провинциях разделено между федеральным и провинциальным правительствами. Поскольку вице-король является федеральным назначенцем, федеральная Корона оплачивает в двух частях — расходы на содержание столицы и расходы за пределами столицы — некоторые из расходов вице-губернаторов на должность; его или ее зарплату, которая, как и у генерал-губернатора, полностью облагается налогом; и, через Департамент канадского наследия , пенсию отставным вице-губернаторам, хотя эти деньги фактически вычитаются из зарплаты человека во время его или ее пребывания в должности. [45] Провинциальная казна снабжает соответствующего вице-губернатора другими расходами на должность, командировочными расходами и содержанием официальных резиденций, среди прочих потребностей. Не существует единого способа распределения денег в каждой провинции, и суммы также будут различаться в зависимости от возможностей, доступных представителю монарха, того, как они используются, какие департаменты их поддерживают и как их расходы указаны в провинциальных сметах. [45]
Суверен и другие члены королевской семьи поддерживаются только налоговыми долларами при исполнении своих официальных обязанностей. Если провинция принимает мероприятия, в которых участвует королевская особа, расходы также делятся между федеральной и провинциальной сферами — провинциальная Корона может оплачивать проживание и транспорт, в то время как федеральная Корона выделяет средства на безопасность Королевской канадской конной полиции и другой домашний персонал . Жители провинций не платят никаких денег королевской семье, ни в качестве личного дохода, ни для поддержки королевских резиденций за пределами провинции. [45]
Суверен рассматривается как олицетворение или юридическое лицо каждого из провинциальных штатов , [n 5] [8] [46] [47] [48] поэтому государство именуется Короной по праву [Провинции] , [49] Его Величеством по праву [Провинции] или Королем по праву [Провинции] . [n 6] [50] Таким образом, монарх является работодателем всех сотрудников провинциального правительства (включая вице-королей, судей, полицейских и членов законодательных собраний), [n 7] опекуном приемных детей ( подопечные короны ), а также владельцем всех государственных земель ( земли короны ), зданий и оборудования ( собственность короны ), [51] государственных компаний ( коронации короны ) и авторских прав на все правительственные публикации ( авторские права короны ). [8] [52] Все это происходит в его положении суверена, а не как отдельного лица; Вся такая собственность наследуется каждым последующим сувереном как собственность Короны по праву провинции на вечные времена и не может быть продана сувереном без соответствующего решения лейтенант-губернатора с надлежащего совета и согласия его министров.
Как воплощение государства, монарх стоит во главе всех провинциальных порядков старшинства , а также является средоточием Присяги на верность , [n 8] [n 9] [54] которая конституционно требуется от членов законодательных собраний и новобранцев некоторых провинциальных полицейских сил, согласно закону. Это делается в ответ на Коронационную клятву суверена , в которой он или она обещает «управлять народами... Канады... согласно их соответствующим законам и обычаям». [55] В 1970-х годах существовало некоторое противодействие присяге со стороны членов Партии Квебека Национальной ассамблеи Квебека , [56] где была добавлена дополнительная присяга народу Квебека. [57]
Функционирование Короны в канадских провинциях очень похоже на ее функцию в федеральной юрисдикции , где роль монарха является как юридической, так и практической, и Корона рассматривается как корпорация , с сувереном, наделенным всеми полномочиями государства, [1] как центром конституционной конструкции, в которой несколько частей — институты правительства, действующие под руководством суверена, — разделяют власть целого. [58] В отличие от федеральной Короны, монарх лично имеет мало прямого участия в провинциях, осуществление королевской прерогативы полностью делегировано вице-губернаторам, [59] которые назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра Канады , хотя обычно по согласованию с соответствующим провинциальным премьером , [60] и монарх информируется о решении премьер-министра до того, как генерал-губернатор дает вице-королевскую подпись-руководство и прикрепляет Большую печать Канады к комиссии. [61] Суверен все еще может проводить аудиенции с провинциальными премьерами. [62]
Провинциальное правительство определяется Конституционным актом 1867 года как вице-губернатор, действующий по совету исполнительного совета , [63] что технически известно как вице-губернатор-в-совете , ссылаясь на вице-губернатора как на заместителя короля. Одной из главных обязанностей Короны в провинции является назначение человека, который, скорее всего, сохранит доверие законодательного собрания в качестве премьер-министра ; обычно это лидер политической партии с большинством в законодательном органе, но когда ни одна партия или коалиция не имеет большинства (называется парламентом меньшинства ) или подобный сценарий, решение вице-губернатора о наиболее подходящем кандидате на пост премьер-министра должно быть приведено в действие. [64] После этого премьер возглавляет исполнительный совет, состоящий из других министров Короны , которые также набираются из выборного законодательного органа и несут перед ним ответственность, и им поручено консультировать лейтенант-губернатора о том, как осуществлять королевскую прерогативу, [65] которая включает привилегию поддерживать мир короля , предоставлять иммунитет от судебного преследования, [66] и ссылаться на прерогативу помилования , а также созывать и откладывать заседания парламента и назначать выборы . В конструкции конституционной монархии и ответственного правительства представленный министерский совет, как правило, является обязательным; монарх правит, но не правит. Хотя это часто может выглядеть по-другому, королевская прерогатива принадлежит Короне, а не любому из министров, [58] [67] и вице-королевские деятели могут в одностороннем порядке использовать эти полномочия в исключительных ситуациях конституционного кризиса . [n 10] [58] Пять раз вице-губернатор распускал кабинет из-за кризиса доверия к действующему правительству: в Квебеке в 1878 и 1891 годах и в Британской Колумбии в 1898, 1900 и 1901 годах. [68] [69] Вице-губернатор Британской Колумбии Джудит Гишон в 2017 году отказалась от совета своего премьер-министра распустить парламент и вместо этого призвала лидера оппозиции сформировать правительство. [69]
Члены различных исполнительных агентств и другие должностные лица, такие как генеральный прокурор, секретарь и регистратор провинции, казначей, комиссар земель короны и комиссар сельского хозяйства и общественных работ, назначаются короной под большой печатью провинции. [70] Кроме того, только в Новой Шотландии и Нью-Брансуике лейтенант-губернатор может назначать судей судов по наследственным делам, и только в Квебеке генеральный солиситор назначается вице-королем. Публичные расследования также назначаются монархом или губернатором-в-совете через королевский ордер и называются королевскими комиссиями .
Вице-губернатор и законодательный орган являются двумя составными частями парламента в каждой из провинций, [71] власть первого воплощена в булаве каждой палаты, на вершине которой находится корона. [72] Кроме того, формула принятия закона в большинстве провинций ( Британская Колумбия , Альберта , Саскачеван , Манитоба и Нью-Брансуик ) гласит: «Поэтому Его Величество, по совету и с согласия Законодательного собрания [провинции], постановляет следующее...» [73] Вице-король, который единолично может созывать, откладывать и распускать законодательное собрание, отменять приказы о проведении всеобщих выборов и зачитывать тронную речь , не участвует в законодательном процессе, за исключением предоставления королевского согласия , которое требуется для придания законного статуса законопроекту, принятому законодательным собранием. Лейтенант-губернатор может отклонить королевское согласие или оставить законопроект на рассмотрение генерал-губернатора, хотя федеральный вице-король может далее отложить законопроект монарху, который может отклонить законопроект в течение срока, указанного в конституции. Законопроект не был зарезервирован для рассмотрения генерал-губернатором с 1961 года; [n 11] [76] Королевское согласие не было отклонено с тех пор, как это сделал вице-губернатор Острова Принца Эдуарда в 1935 году. [77]
Непосредственное участие монарха в провинциальных законодательных органах неясно. В 1939 году король Георг VI провел аудиенцию со своими подданными в Палате Законодательного совета парламента Квебека , но не председательствовал там как суверен в законодательном органе; подобно тому, как его дочь, королева Елизавета II, выступала перед тем же законодательным органом в 1964 году и перед Законодательным собранием Альберты в 2005 году. [78] В 1959 году премьер Британской Колумбии У. А. К. Беннетт пожелал, чтобы Елизавета II прочитала тронную речь на открытии парламентской сессии, но его просьба была отклонена на том основании, что это было бы неконституционно для королевы. [78] Премьер Альберты Ральф Кляйн пожелал в 2005 году, чтобы королева давала королевское согласие на законопроекты, принятые Законодательным собранием Альберты ; на этот раз предложение было отклонено секретарем генерал-губернатора Барброй Ютек как противоречащее «канадизации» короны. Хотя монархисты были едины в своем шоке от республиканского тона в этом ответе из офиса федерального вице-короля, они обсуждали юридическую законность лишения королевы возможности давать свое согласие на провинциальные законопроекты. [n 12]
Суверен несет ответственность за отправление правосудия для всех своих подданных и, таким образом, традиционно считается источником правосудия . [80] Ни он, ни его вице-короли лично не решают судебные дела; вместо этого судебные функции королевской прерогативы выполняются по доверенности и от имени короля должностными лицами суда Его Величества, как это делается в федеральной юрисдикции . Поскольку судьи и суды являются судьями и судами суверена, и поскольку все законы в Канаде исходят от Короны, монарх дает легитимность судам правосудия и является источником их судебной власти. Изображение короля и/или его соответствующего провинциального герба всегда отображается в провинциальных залах суда, за исключением Британской Колумбии и Ньюфаундленда и Лабрадора , где отображается герб суверена для Соединенного Королевства . Странствующие судьи будут отображать изображение короля и провинциальный флаг , когда проводят заседание вне установленных залов суда; Такие ситуации возникают в некоторых частях Канады, где заинтересованные стороны в данном судебном деле слишком изолированы географически, чтобы иметь возможность путешествовать для регулярных слушаний. Кроме того, высшие суды Альберты, Саскачевана, Манитобы и Нью-Брансуика называются Судом Его Величества Королевской скамьи [провинции] (обобщенно именуемым Королевской скамьей ), [81] а закон в Британской Колумбии, [82] Ньюфаундленде и Лабрадоре, [83] и Саскачеване позволяет вице-губернатору назначать выдающихся юристов на должность Королевского адвоката , [84] преимущественно почетного звания, признающего исключительные заслуги и вклад в юридическую профессию. [85] Правительство Манитобы лидера Новой демократической партии Гэри Доера изменило в 2001 году обозначение Королевского адвоката на Старшего адвоката , [86] сделав это вопреки мнению Судей Юридического общества Манитобы . [87]
В качестве хозяина или почетного гостя монарх, другие члены канадской королевской семьи и/или вице-губернатор в течение года посещают многочисленные провинциальные мероприятия, которые попадают в одну из двух категорий: [n 13] официальные визиты — которые проводятся по указанию соответствующего провинциального правительства, [89] через федеральный Департамент канадского наследия , [90] [91] [92] и включают такие мероприятия, как столетние и двухсотлетние юбилеи, открытия ярмарок или скачек, годовщины подписания договоров коренных народов , церемонии награждения, памятные даты, годовщины вступления монарха на престол и тому подобное — или рабочие визиты — которые сосредоточены на таких организациях, как благотворительные организации или военные полки, а приглашение и расходы, связанные с этими мероприятиями, в основном несут соответствующие организации. Обычно важные вехи, годовщины или празднования канадской культуры требуют присутствия монарха, [93] в то время как другие королевские особы будут приглашены для участия в менее важных мероприятиях. Кроме того, в 21 веке стали более популярными более короткие туры по провинциям, организованные соответствующим провинциальным правительством. [89]
Таким образом, по всей провинции можно найти мемориальные доски, краеугольные камни и деревья, документирующие официальные королевские визиты в этот район. [94] Иногда жители провинции также преподносят дары королевской особе в ознаменование визита или важной вехи.
Также частью обязанностей вице-губернаторов (кроме вице-губернатора Квебека [n 14] ) является награждение провинциальных почестей достойным гражданам. Только дважды, до сих пор, член королевской семьи был лично награжден провинциальной почетной наградой: в 2004 году принцесса Анна, принцесса Роял , вручила в Саскатуне медаль «За охранные услуги Саскачевана» 25 получателям и, [96] 6 июля 2010 года королева Елизавета II вручила медаль Онтарио за хорошее гражданство четырем получателям. [97] [98]
Главным символом монархии является сам суверен, и его изображение, таким образом, используется для обозначения правительственной власти [99] — например, его портрет появляется в правительственных зданиях. Королевский вензель или корона также используются для иллюстрации монархии как средоточия власти без ссылки на какого-либо конкретного монарха. Первый появляется на зданиях и официальных печатях , а последний — на провинциальных гербах, а также на значках полицейских сил и знаках различия. Суверен также упоминается и является предметом песен , верноподданнических тостов и салютов. [100]
Монарх является источником всех почестей в канадских провинциях , [101] первым из которых был Орден Кизилового дерева, учрежденный в честь столетия Британской Колумбии в 1957 году. [102] В отличие от федеральной сферы, где новые ордена, награды и медали могут быть созданы только с одобрения суверена посредством патентной грамоты, в провинциях они формируются посредством Указа в Совете соответствующим вице-губернатором от имени монарха. [103] Следовательно, знаки отличия и медальоны для этих наград имеют корону, вензель и/или портрет монарха.
В 2022 году федеральное правительство решило не выпускать платиновую юбилейную медаль, несмотря на то, что уже выпускало медали для предыдущих королевских юбилеев канадских монархов. В ответ шесть провинций — Альберта , Манитоба , Нью-Брансуик , Новая Шотландия , Остров Принца Эдуарда и Саскачеван — учредили провинциальную программу платиновых юбилейных медалей, чтобы отметить семидесятилетие королевы на канадском троне .
Помимо правительственных и военных учреждений, ряд канадских гражданских организаций связаны с монархией, либо через их основание по королевской хартии (например, Королевский балет Виннипега [104], город Сент -Джон , Нью-Брансуик [105] [106] , Королевский яхт-клуб Кеннебекасис [107] и Университет Макгилла [108] ), получив право использовать префикс «королевский» перед своим названием (например, Королевский гольф-клуб Квебека и Королевская зимняя ярмарка Манитобы ), либо потому что по крайней мере один член королевской семьи является покровителем . Некоторые из этих организаций могут использовать королевскую корону в своем логотипе или гербе, хотя это подарок от монарха, демонстрирующий королевскую поддержку и/или связь, и требует его одобрения перед добавлением.
С одобрения дизайна королевы Елизаветы II в январе 1999 года был создан Знак признания вице-губернатора и комиссара. [109] Он представляет собой стилизованные кончики кленовых листьев, покрытые красной и белой эмалью, образующие форму ромба, в центре которого находится красное кольцо с кленовым листом; лист на значке вице-губернатора и комиссара золотой, а на значке их супругов — серебряный. Форма ромба увенчана изображением короны Святого Эдуарда . [110] 1 января 2000 года всем ныне живущим нынешним и бывшим вице-губернаторам и их супругам были вручены значки. [111]
Королева также разрешила в июле 1998 года использовать королевскую корону на Похвальной грамоте вице-королевства и комиссаров, которая состоит из золотой полосы, покрытой синей эмалью, с кругом в середине, содержащим три красных кленовых листа (как показано на Королевском гербе Канады ), увенчанном короной. Коронованный круг с листьями также образует меньшую булавку на лацкане. Похвальная грамота была впервые изготовлена в то же время, что и значок признания. Она используется вице-губернаторами для признания отличной службы в соответствующих вице-королевских должностях. Количество номинаций, разрешенных в течение срока полномочий вице-губернатора, зависит от количества сотрудников, работающих в вице-королевском офисе или домашнем хозяйстве. [109]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ) [ мертвая ссылка ]Королевские наблюдения: канадцы и королевская семья.