Во многих странах мэр является высшим должностным лицом в муниципальном правительстве , например, в городе или поселке . Во всем мире существуют большие различия в местных законах и обычаях относительно полномочий и обязанностей мэра, а также средств, с помощью которых мэр избирается или иным образом наделяется полномочиями. В зависимости от выбранной системы мэр может быть главным должностным лицом муниципального правительства, может просто возглавлять многочленный руководящий орган с небольшими независимыми полномочиями или вообще без них или может играть исключительно церемониальную роль. Обязанности и ответственность мэра могут заключаться в назначении и надзоре за муниципальными менеджерами и служащими, предоставлении основных государственных услуг избирателям, а также исполнении законов и постановлений, принятых муниципальным органом управления (или уполномоченных органом управления штата, территории или национального уровня). Варианты выбора мэра включают прямые выборы общественности или выбор избранным управляющим советом или правлением.
Термин « мэр» имеет общее лингвистическое происхождение с военным званием майора , оба в конечном итоге происходят от французского majeur .
В современной Англии и Уэльсе должность мэра происходит от судебного пристава или управляющего феодала ( см. Городок ). Главный магистрат Лондона носил титул портретиста значительно более столетия после норманнского завоевания . Это должностное лицо избиралось народным выбором, и эта привилегия была предоставлена королем Иоанном . К началу XII века титул портретиста уступил место мэру как титулу главного должностного лица Лондона, а примерно в 1190 году - титулу Винчестера . Другие районы приняли это название позже.
В 19 веке Закон о муниципальных корпорациях 1882 года , раздел 15, регулировал выборы мэров. Мэр должен был быть подходящим человеком, избираемым ежегодно 9 ноября советом района из числа олдерменов, членов совета или лиц, имеющих право быть таковыми. Срок его полномочий составлял один год, но он имел право на переизбрание. Он может назначить заместителя, который будет действовать во время болезни или отсутствия, и такой заместитель должен быть либо олдерменом, либо советником. Мэр, отсутствовавший в районе более двух месяцев, был дисквалифицирован и был вынужден покинуть свой пост. Мэр по должности был мировым судьей района в течение года своего пребывания в должности и в следующем году. Он получил такое вознаграждение, какое совет счел разумным. Сейчас эти положения отменены.
В средневековом Уэльсе Законы Хиуэла Дда кодифицировали мэра ( латынь : майор ; валлийский : маер ) как должность при королевских дворах , отвечающую за управление крепостными на королевских землях . Чтобы сохранить зависимость и лояльность к Короне, эта должность была запрещена лидерам клановых групп. [1] Отдельный мэр, известный как «мэр коровьего навоза» ( maer biswail ), был обвинен в надзоре за королевским скотом. [1] Подобные офисы существовали в шотландских и ирландских судах. [ нужна цитата ]
Должность мэра в большинстве современных английских и валлийских районов и городов в 20 веке не влекла за собой каких-либо важных административных обязанностей и обычно рассматривалась как честь, присуждаемая за местные отличия, многолетнюю службу в совете или за прошлые заслуги. Ожидалось, что мэр будет посвящать большую часть своего (или ее) времени гражданским, церемониальным и представительским функциям, а также председательствовать на собраниях для улучшения общественного благосостояния. В административные обязанности мэров входило действовать в качестве ответственного лица на парламентских выборах и председательствовать на заседаниях совета.
Мэр городского совета официально известен как «мэр города» (хотя в просторечии слово « город» часто опускается). Человек известен как «мэр» независимо от пола; партнершу мэра иногда называют «мэром». После реформы местного самоуправления 1974 года мэры также назначаются в английские округа местного самоуправления , имеющие статус городских районов . В результате мэры районов, в состав которых входят города, также имеют отдельных мэров. В округах, не имеющих статуса городского округа, роль гражданского лидера берет на себя председатель совета, который выполняет те же функции, что и мэр округа со статусом городского округа.
В некоторых городах Англии есть лорд-мэр .
В Шотландии должностные лица известны как организаторы, проректоры или лорды-провосты в зависимости от местных властей.
После реформ , проведенных в 2000 году, ряд местных органов власти Англии избрали мэров прямым голосованием , которые совмещают роль «гражданского» мэра с ролью лидера совета и обладают значительно большими полномочиями, чем любой из них. [2]
Районы, в которых мэры теперь избираются прямым голосованием, включают города, округа местного самоуправления, которые охватывают несколько городов и сельских районов, а с 2014 года объединенные округа власти, которые включают два или более округа местного самоуправления.
Первоначальные франкские мэры или мажордомы были – как и валлийские мейри – лордами, командующими королевскими землями вокруг дворов Меровингов в Австразии , Бургундии и Нейстрии . Должность мэра Парижа в конечном итоге стала наследственной у Пиппинидов , которые позже основали династию Каролингов .
В современной Франции , начиная с революции , мэр ( maire ) и ряд помощников мэра ( adjoints au maire ) избираются муниципальным советом из своего числа. Большая часть административной работы остается в их руках, а заседания совета в полном составе проводятся сравнительно нечасто. Эту модель копировали по всей Европе мэры Великобритании, синдаки Италии, бургомистры большинства немецких земель и председатели муниципальных палат Португалии .
В средневековой Италии города -государства , которые не считали себя независимыми княжествами или герцогствами – особенно те, что принадлежали к фракции императорских гибеллинов – возглавлялись подестами .
Греческий эквивалент мэра - демарх ( греч . δήμαρχος , букв. « архонт демы » ) .
В Дании всеми муниципалитетами руководит политический чиновник, называемый боргместером , «мэром». Однако мэра Копенгагена называют оверборгместером «лорд-мэром». В этом городе другие мэры, borgmestre (множественное число), подчиняются лорд-мэру с различными обязанностями, как министры премьер-министру. В других муниципалитетах Дании есть только один мэр.
В Норвегии и Швеции титул мэра borgermester / borgmästare теперь упразднен. Норвегия отменила его в 1937 году как титул неполитического высшего менеджера (городских) муниципалитетов и заменила его титулом rådmann (« олдермен » или « магистрат »), который до сих пор используется по отношению к высшим менеджерам муниципалитетов. Муниципалитеты Норвегии . С другой стороны, высшее выборное должностное лицо муниципалитетов Норвегии носит титул ordfører , что на самом деле означает «носитель слова», то есть «председатель» или «президент», что эквивалентно шведскому слову ordförande .
В Швеции borgmästare — титул старшего судьи городских судов, судов, которые назывались rådhusrätt , буквально «суд ратуши», своего рода эквивалент английского магистратского суда . Эти суды были упразднены в 1971 году. До 1965 года эти мэры-судьи по историческим причинам также выполняли некоторые административные функции в коллегии магистратов, на шведском языке известной под общим названием « магистрат» . До 1965 года существовали также муниципальные мэры ( kommunalborgmästare ), которые выполняли эти неполитические административные функции в небольших городах без магистратского суда или магистрата . Этот офис был изобретением 20-го века, поскольку небольшие города Швеции в первой половине 20-го века впоследствии лишились собственных судов и магистратов.
В 16 веке в Швеции король Густав Васа значительно централизовал правительство и напрямую назначал мэров. В 1693 году король Карл XI согласился на компромисс после неоднократных петиций со стороны поместья Бюргеров на протяжении десятилетий против назначений королевского мэра. Компромисс заключался в том, что горожане города обычно могли назначать мэра под контролем местного губернатора. Затем кандидат должен был быть представлен и назначен королем, но в исключительных случаях король мог назначать мэров напрямую. Это было закреплено в Акте о правительстве 1720 года, и 8 июля того же года Риксродет («Совет королевства») постановил, после петиции указанного сословия, что только город может выдвигать кандидатов, а не король или кто-либо еще. еще. Таким образом, надзор местного губернатора и мэров, непосредственно назначенных королем, прекратился после 1720 года (так называемая эпоха свободы ). 16 октября 1723 года после прошения было решено, что город должен выдвинуть трех кандидатур, из которых король (или Совет королевства) назначил одного. [3] С тех пор это правило сохранялось во всех последующих постановлениях [3] , а также сохранялось как традиция в Правительственном документе 1809 года (§ 31) до 1965 года.
В Финляндии есть два мэра: в Тампере и Пирккале . Обычно в Финляндии высшее должностное лицо исполнительной власти не избирается демократическим путем, а назначается на государственную должность городским советом и называется просто kaupunginjohtaja «городской менеджер» или kunnanjohtaja «муниципальный менеджер», в зависимости от того, определяет ли муниципалитет себя как город. . Термин pormestari «мэр», от шведского borgmästare , который по историческим причинам сбивает с толку, относится к высшему должностному лицу в ЗАГСе и городских судах (упраздненных в 1993 году), как в Швеции, а не к городскому менеджеру. Кроме того, порместари – это еще и почетное звание, которое может быть присвоено за выдающиеся заслуги на посту сити-менеджера. Городского менеджера Хельсинки по историческим причинам зовут илипорместари , что переводится как «главный мэр». Кроме того, термин « сити-менеджер» можно перевести как «мэр» .
Должность Алькальда развивалась во время Реконкисты , когда новые земли были заселены расширяющимися королевствами Леона и Кастилии . Когда укрепленные поселения в районе между реками Дору и Тежу стали настоящими городскими центрами, они получили от своих феодалов или королей Леона и Кастилии право иметь советы. Среди прав, которыми обладали эти советы, было избрание муниципального судьи ( iudex на латыни и juez на испанском языке). Этим судьям в их обязанностях помогали различные помощники судей, называемые алькальдами , число которых зависело от количества приходов в городе. [4] Титул «алькальд» был заимствован из арабского «аль-кади» ( قاضي ), что означает «судья». [5]
Слово alcalde первоначально использовалось для обозначения простых судей, как в андалузском арабском языке . Лишь позднее оно было применено к председательствующему муниципальному судье. [6] Это раннее использование продолжало отражаться в других его применениях, таких как alcaldes del Crimen , судьи на аудиенциях ; Алькальдес де ла Каса и Корте де Су Мажестад , сформировавший высший трибунал Кастилии, а также управлявший королевским двором; alcaldes mayores , синоним коррехидора ; и алькальдес де Баррио , которые были примерно эквивалентом британских приходских констеблей . Из-за этого муниципального алькальда часто называли alcalde ordinario .
Мэры в Армении являются главами исполнительной власти муниципального управления . Мэры часто избираются соответствующим городским советом сроком на пять лет. Мэр возглавляет администрацию сообщества, назначает членов администрации на различные должности и контролирует муниципальный бюджет. [7]
В австралийских советах мэр обычно является членом совета, который выступает в качестве формального номинального руководителя на официальных функциях, а также несет полномочия совета между заседаниями. Решения мэра, принятые между собраниями, подлежат рассмотрению советом и могут быть подтверждены или отменены при необходимости. Мэры в Австралии могут быть избраны либо напрямую путем голосования на должность мэра на выборах в местные органы власти, либо, в качестве альтернативы, могут быть избраны из числа членов совета на собрании.
Гражданские регалии и знаки местного самоуправления в основном оставались неизменными на протяжении веков. В торжественных случаях мэр может носить мантию, мэрскую цепь и булаву . Мэры имеют титул Его/Ее Светлости, пока занимают эту должность.
В советах, где советники избираются от политических партий, мэр обычно является лидером партии, получившей наибольшее количество мест в совете. В Квинсленде лорд -мэр и мэры избираются всеобщим голосованием на выборах генерального совета.
Мэры в Бангладеш избираются каждые пять лет. Они очень сильны в муниципальном управлении. Мэр является высшим должностным лицом муниципальных органов власти Бангладеш.
Каждый муниципалитет в Бразилии избирает мэра (португальский: prefeito/prefeita ) и вице-мэра (португальский: vice-prefeito/vice-prefeita ) на четырехлетний срок, выступающих в качестве исполнительного должностного лица городского совета (португальский: Câmara Муниципальные ), функционирующие с законодательными полномочиями. Мэр может быть переизбран и управлять городом два срока подряд. [8]
Выборы мэра в Бразилии происходят двумя разными способами: в муниципалитетах с населением более 200 000 человек голосование происходит по двухтуровой системе , как и выборы президента и губернатора . В муниципалитетах с населением менее 200 000 человек голосование происходит по системе относительного большинства (только в один тур). [8] [9] [10] [11]
Бразильская система работает аналогично правительству мэров и советов в Соединенных Штатах.
Руководители районов ( округов ) в Квебеке называются мэрами ( мэры/мэрессы по-французски). Мэр района одновременно является главой городского совета и постоянным членом главного городского совета. Планирование муниципальных выборов в Канаде варьируется в зависимости от юрисдикции, поскольку каждая провинция и территория имеют свои собственные законы, касающиеся муниципального управления.
Как это принято в большинстве стран Содружества, в Канаде к мэру, пока он занимает должность, обращаются как к Его/Ее Светлости.
В некоторых муниципалитетах и поселках Онтарио управляющий является избранным главой муниципалитета, а его заместитель называется заместителем управляющего . Исторически сложилось так, что в некоторых небольших поселках вместо мэра использовался титул «старший». В некоторых других муниципалитетах «мэр» и «начальник» представляли собой две отдельные должности, при этом мэр сохранял руководящие полномочия, в то время как управляющий был эквивалентом того, что другие муниципалитеты называли «членом совета в целом ». Сегодня большинство муниципалитетов провинции назначают избранных глав муниципальных органов власти мэрами, но небольшая горстка сохраняет эту должность. Такая ситуация по-прежнему наблюдается в следующих муниципалитетах и поселках :
Управляющий также является главным выборным должностным лицом в большинстве муниципальных округов Альберты .
Избираемых глав сельских муниципалитетов (РМ) в провинциях Манитоба и Саскачеван также называют старостами.
Мэра муниципалитета в Доминиканской Республике нечетко называют алькальдом или синдико . Последнее имя предпочтительнее, чтобы не путать его с похожим по звучанию алькаидом (буквально « тюремный надзиратель »). Таким лицом является губернатор муниципалитета, поселок которого избрал его (или ее) прямым голосованием сроком на четыре года. Повседневные обязанности мэрии ограничены местным самоуправлением, и поэтому она отвечает за координацию сбора мусора , содержание общественных мест (например, парков, незастроенных городских участков, улиц), управление светофорами, канализацией и большинство коммунальных услуг. На практике большая часть его обязанностей сосредоточена на мелком ремонте улиц (новые или крупные дорожные проекты, такие как эстакады, мосты, пешеходные переходы и т. д., выполняются Министерством общественных работ (исп. Ministerio de Obras Públicas ) под непосредственным руководством Вывоз и утилизация мусора по субподряду , надзор за использованием общественных мест и разрешение споров о землепользовании в районах, которые находятся в ведении Национального управления собственности (исп. Oficina de Bienes Nacionales ), также контролируются мэрией. Координация водоснабжения, электроснабжения и общественного транспорта осуществляется несколькими центральными правительственными учреждениями и, как таковые, не находятся под контролем мэра.
Мэры ( maires ) избираются на шестилетний срок муниципальным советом, члены которого избираются прямым всеобщим голосованием на местных выборах , проводимых каждые шесть лет.
В Германии местное самоуправление регулируется государственными законами. В настоящее время только мэры трех городов-государств (Берлина, Гамбурга и Бремена ) по-прежнему избираются соответствующими парламентами городов-государств. Во всех остальных государствах мэры теперь избираются непосредственно гражданами ЕС , проживающими в этой зоне. Пост мэра можно назвать профессиональным, поскольку мэр является главой местного правительства и требует, чтобы иметь на него право, пройти обучение в области управления. В больших городах (детали регулируются государственными законами) официальное звание — обербюргермейстер (мэр). В этих городах «простой» мэр — это всего лишь заместитель, отвечающий за конкретную задачу (например, социальные или строительные работы). Большие города обычно kreisfrei («без районов»). Это означает, что городской совет обладает также полномочиями и обязанностями сельского районного совета. Председателя сельского районного совета зовут Ландрат («земельный советник»). В этом случае главный мэр также имеет обязанности и полномочия ландрата .
Есть также некоторые земли Германии, которые разрешают небольшим городам также иметь обербюргермейстера . В Сааре , например, он есть в каждом городе с населением более 35 000 человек, а в Саксонии-Анхальт — в каждом городе с населением более 25 000 человек. Термин Oberbürgermeister не используется в трех городах-государствах, где мэры одновременно являются главами правительств земель , но Regierender Bürgermeister ( правящий мэр Берлина ), Erster Bürgermeister ( первый мэр города-государства Гамбург ) и Präsident des Senats und Bürgermeister ( председатель Сената и мэр Бремена ). Однако термин «обербюргермейстер» использовался для обозначения главы правительства земли Западный Берлин до 1951 года, а также использовался в Восточном Берлине с 1948 года по январь 1991 года.
Мэры ( δήμαρχοι , dēmarchoi , синг. δήμαρχος , dēmarchos ) в Греции ранее избирались каждые четыре года на местных выборах и являются главами различных муниципальных органов власти, на которые разделено государство. Начиная с 2014 года мэры избираются сроком на пять лет. Выборы местных администраций новых консолидированных муниципалитетов и периферий отныне будут проводиться одновременно с выборами в Европейский парламент .
Местная администрация в Греции недавно претерпела масштабную реформу, состоящую из двух этапов: первая фаза, реализованная в 1997 году и обычно называемая «Планом Каподистриаса» , консолидировала многочисленные муниципалитеты и общины страны примерно до 1000. Вторая фаза первоначально называлась «Каподистрия II», но в конечном итоге получила название «Каподистриас II». План Калликратиса , реализованный в 2010 году, позволил еще больше объединить муниципалитеты до 370 и объединить 54 префектуры страны, которые были расформированы в пользу более крупных 13 регионов. Калликратийские муниципалитеты были спроектированы в соответствии с несколькими принципами; например, каждый остров (кроме Крита ) был включен в состав одного муниципалитета, в то время как большинство малых городов были объединены так, чтобы их среднее муниципальное население составляло 25 000 человек.
В Индии мэр является первым гражданином города и главой муниципальной корпорации , которая представляет собой местное правительство городов с населением более миллиона человек. У них есть ряд ролей, как церемониальных, так и функциональных. В большинстве индийских штатов мэры избираются косвенно среди учредителей ( которые избираются непосредственно жителями соответствующих округов ) муниципальной корпорации, за исключением девяти штатов: Бихар , Чхаттисгарх , Харьяна , Джаркханд , Мадхья-Прадеш , Одиша , Уттар-Прадеш , Телангана и Уттаракханд , где мэры избираются непосредственно общественностью.
В Индонезии мэр ( индонезийский : вали кота , ранее называвшийся валикотамадья и валикота ) является региональным главой города или поселка. Мэр имеет тот же уровень, что и регент ( бупати ), глава регентства ( кабупатен ). По сути, мэр имеет обязанность и полномочия руководить реализацией политики, установленной регионом вместе с городским советом ( Деван Первакилан Ракьят Даэра Кота , DPRD Kota; ранее называвшийся Tier 2-DPRD ( DPRD Tingkat II )). Мэр избирается в паре с вице-мэром путем прямых выборов и является политической должностью. Исключением является специальный столичный регион Джакарта , где пост мэра является карьерной должностью на государственной службе с ограниченными полномочиями и назначается губернатором . Их регионы называются административными городами ( kota administrasi ).
До 1999 года существовали административные города ( kota administratif , [id]), которые возглавлялись административными мэрами.
В Иране мэр является исполнительным директором города и избирается Исламским городским советом. Мэр избирается сроком на четыре года.
В Ирландской Республике глава городской корпорации назывался «мэром» от Закона о муниципальных корпорациях (Ирландия) 1840 года до тех пор, пока районы не были упразднены Законом о реформе местного самоуправления 2014 года . Закон о местном самоуправлении 2001 года разрешил советам графств называть своего председателя «мэром», и некоторые так и делают. Председателями городского совета являются «мэр» (или «лорд-мэр» в случае Дублина и Корка ). С 2000 года поступали предложения о прямо избираемом мэре Дублинской агломерации .
В Италии мэра называют синдако или неофициально primo cittadino («первый гражданин»). В каждом муниципалитете ( итал . comune ) есть мэр, который представляет местное правительство. Мэр избирается прямым голосованием каждые пять лет жителями коммуны ; мэр не может занимать должность более двух сроков подряд, за исключением муниципалитетов с населением до 5000 жителей, в которых действует ограничение в три срока подряд. [12]
Мэр является членом городского совета, законодательного органа, который проверяет руководящие принципы политики мэра и может добиться его отставки посредством вотума недоверия , а также имеет право назначать и освобождать от должности членов исполнительного органа ( итальянский : giunta ). ).
Закон Японии о местной автономии 1947 года определяет структуру японских местных органов власти, которая была усилена после Второй мировой войны. Это дает мэру сильную исполнительную власть в местной политике, как и сильные мэры крупных городов в Соединенных Штатах Америки. Титулы, которые правительства переводятся как мэры , - это титулы глав городов ситё (市長) , городов тётё (町長) , деревень сонтё (村長) и особых округов Токио кучо (区長) (глава префектуры Токио - Губернатор (知事, Чиджи ) ).
Мэр избирается каждые четыре года прямым всенародным голосованием, проводимым отдельно от собрания. Мэр может быть отозван по народной инициативе, но правительства префектур и национального правительства не могут отстранить мэра от должности. По отношению к ассамблее мэр готовит бюджеты, предлагает местные акты и может наложить вето на местные акты, одобренные ассамблеей, что может быть отменено поддержкой двух третей ассамблеи. Мэр может распустить собрание, если собрание вынесет вотум недоверия или если мэр считает, что собрание фактически не испытывает доверия.
В Казахстане мэра называют акимом , который является главой акимата , муниципального, районного или областного правительства ( мэрата ) и является представителем президента. Акимы областей и городов назначаются на должность президентом по представлению премьер-министра . При этом акимы других административно - территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом президентом. Президент также может освободить акимов от занимаемых должностей . Полномочия акимов прекращаются с вступлением в должность новоизбранного президента республики. Таким образом, акимы продолжают исполнять свои обязанности до назначения Президентом Казахстана соответствующего акима .
Мэр выполняет функции главы местного правительства городов Малайзии. На сегодняшний день в стране 14 официально признанных городов .
В городах, находящихся под юрисдикцией любого из 13 штатов Малайзии , мэр назначается правительством штата. [13] Куала-Лумпур , столица страны, является заметным исключением, поскольку он входит в состав федеральных территорий , находящихся в ведении федерального правительства Малайзии через Министерство федеральных территорий . Таким образом, мэр Куала-Лумпура избирается министром федеральных территорий и подчиняется ему . [14]
После всеобщих выборов 2018 года , когда в стране произошла первая смена режима, прозвучали призывы возобновить выборы в местные органы власти, что практиковалось в некоторых городах, таких как Куала-Лумпур, Джорджтаун , Ипох и Малакка , вплоть до их отмены в 1965. [13] [15] [16] Восстановление выборов в местные органы власти приведет к избранию должности мэра, а не назначению в соответствии с нынешней системой.
На Мальте мэр ( мальтийский : sindku ) является лидером партии большинства в местном совете . Члены местных советов избираются прямым голосованием и коллективно служат основной формой местного самоуправления.
Мэр муниципалитета в Молдове избирается сроком на четыре года. В Кишиневе последние выборы мэра [ когда? ] пришлось повторить три раза из-за низкого уровня участия. [ нужна цитата ]
Мэры в Непале избираются каждые пять лет на местных выборах . Они очень сильны в муниципальном управлении. Мэр является высшим должностным лицом муниципального правительства Непала.
В Нидерландах мэр ( голландский : burgemeester ) является главой коллегии мэров и олдерменов ( College van Burgemeester en Wethouders ), муниципального исполнительного органа. В Нидерландах бургомистры де-факто назначаются национальным кабинетом министров , а де-юре – монархом . Назначению обычно предшествует процедура отбора и выдвижение кандидатуры муниципальным советом и королевским комиссаром (главой исполнительной власти провинции), и лишь в очень редких случаях за выдвижением не следует назначение. Мэры возглавляют как муниципальную исполнительную, так и законодательную власть ( gemeenteraad ), хотя они могут голосовать в первом, но не во втором. Название иногда переводится как бургомистр , чтобы подчеркнуть назначаемый, а не выборный характер должности. Процедура назначения была вынесена на обсуждение в начале 2000-х годов (десятилетия), поскольку некоторые политические партии, представленные в парламенте, сочли эту процедуру недемократичной. Как правило, мэры в Нидерландах избираются из числа существующих политических партий, хотя с конца 2010-х годов мэры, не имеющие политической принадлежности, стали более распространенными. [17] Предложенными альтернативами были прямые выборы мэра населением или официальное назначение муниципальным советом ( gemeenteraad ). Поправка к конституции, позволяющая это сделать, не была принята Сенатом в марте 2005 года, но добилась успеха в 2018 году.
Мэры в Новой Зеландии избираются каждые три года на выборах в местные органы власти .
В Пакистане город возглавляет районный назим (на языке урду это слово означает «администратор», но иногда переводится как «мэр»), которому помогает наиб назим , который также является спикером районного совета. Районный назим избирается назимами профсоюзных советов , профсоюзными советниками и техсил- назимами , которые сами избираются непосредственно голосами местной общественности. Выборы в совет проводятся каждые четыре года.
На Филиппинах мэры ( тагальский : Пунонг Баян/Пунонг Лунгсод/Алкалде ) являются главой муниципалитета или города , а вице-мэр занимает вторую по величине должность в городе. Они избираются каждые три года во время промежуточных и национальных выборов и могут занимать свой пост до трех сроков подряд. По состоянию на сентябрь 2012 года [обновлять]на Филиппинах 1635 мэров. [18]
По состоянию на 30 апреля 2022 года в Польше насчитывается 2477 муниципалитетов ( гмин ), в том числе 1513 сельских гмин, а в остальных 968 входят города и поселки. Среди них 666 городов являются частью городской и сельской гмины, а 302 города и поселка являются самостоятельными городскими гминами. В последнюю группу входят 107 городов (управляемых президентской мястой ), в том числе 66 городов с повятными правами . 37 городов из последней группы насчитывают более 100 000 человек, в том числе 18 городов, служащих резиденцией воеводы или воеводского сеймика , неофициально называемых воеводскими городами.
Все муниципалитеты в Польше, включая города и поселки, управляются в рамках обязательной системы управления мэр-совет . Исполнительная власть принадлежит должностному лицу, называемому одним из следующих лиц:
Они избираются прямыми выборами в два тура на пятилетний срок одновременно с пятилетним сроком полномочий муниципального совета и не могут работать в последнем или в каких-либо совещательных органах более высокого уровня: уездном совете , воеводском сеймике , Парламент Польши или Европейский парламент . Граждане, имеющие судимость, не могут баллотироваться на пост мэра, но только в том случае, если они осуждены за умышленное уголовное преступление, преследуемое по должности . Муниципальный /поселковый/городской совет является законодательным, бюджетным и надзорным органом. Мэры городов или мэры городов могут при необходимости назначить заместителя мэра. Мэр города может подвергаться тщательному изучению или отказу в финансировании его/ее проектов со стороны совета, но он не несет перед ним политической ответственности и не требует его доверия, чтобы оставаться на своем посту; поэтому сожительство не является редкостью. Однако референдум об отзыве может быть инициирован петицией, поддержанной не менее 1/10 избирателей, имеющих право голоса, но для того, чтобы референдум состоялся, явка на референдуме об отзыве должна составлять не менее 3/5 от числа людей, проголосовавших на первоначальных выборах. быть действительным и обязательным. Мэр города также может быть уволен премьер -министром в случае систематического нарушения закона.
Мэры городов управляют муниципальной собственностью, издают административные решения и мелкие постановления, а также несут ответственность в пределах, установленных муниципальным советом. Они готовят и представляют запланированный бюджет муниципальному совету при условии его принятия и внесения поправок. После того как муниципальный совет проголосует за принятие бюджета, мэр города несет ответственность за его реализацию. Мэры города/города являются руководителями мэрии (управления) города/города , ЗАГСа (мэр города/города может назначать заместителей для решения этих конкретных задач), а также руководителем всех государственных детских садов и начальных школ в муниципалитете. . Они также несут личную ответственность за управление чрезвычайными ситуациями и гражданскую оборону в муниципалитете. Сам муниципалитет несет ответственность, среди прочего, за общественный транспорт , водоснабжение и очистку , а также утилизацию отходов . Мэр города/города обладает правоспособностью выступать в качестве работодателя для всех должностных лиц городской/мэрии. Мэры городов в Польше обладают широкими административными и кадровыми полномочиями: единственным муниципальным исполнительным должностным лицом, которого мэр города не может назначать или увольнять, является городской казначей , который назначается городским советом. Хотя в Польше они не имеют права вето на решения городского совета, их позиция относительно сильна и должна быть классифицирована как правительство мэра-совета . В городе с правами повята мэр города также имеет полномочия и обязанности руководителя повята. правление и староста .
Кроме того, должность мэра квартала ( burmistrz dzielnicy ) существует во вспомогательных подразделениях города Варшавы, называемых кварталами . Несмотря на то, что кварталы остаются неотъемлемой частью города как единого целого, кварталы обладают определенной степенью автономии, гарантированной законом через форму собственного местного самоуправления, осуществляющего некоторые полномочия, переданные законом от города. В каждом из 18 городских кварталов есть собственный совет ( rada dzielnicy ), который избирает исполнительный совет ( zarząd dzielnicy ) во главе с мэром квартала ( burmistrz dzielnicy ), последний избирается советом среди нескольких кандидатов, выдвинутых мэром Варшавы среди члены совета, в отличие от мэра города или города, избираются прямым голосованием.
В Португалии и многих других португалоязычных странах мэра муниципалитета называют президенте да Камара муниципальным (« президент муниципальной палаты »).
В Румынии мэра коммуны, поселка или города называют примаром . Примар избирается сроком на четыре года . В выполнении своих обязанностей им помогает избранный местный совет ( consiliu local ). В Бухаресте есть генеральный мэр ( primar General ) и шесть мэров секторов ( primar de сектор ), по одному на каждый сектор . Обязанности мэра и местного совета определены Законом 215/2001 парламента Румынии. [19]
В России Мэр , от французского maire (транслитерация: mer – не путать с рангом OF-3 НАТО Майор – английский: майор ), является одним из возможных титулов главы администрации города или муниципалитета. Это звание эквивалентно званию главы российского сельского округа. В исключительных случаях губернаторы Москвы , Санкт-Петербурга и Севастополя приравниваются к губернаторам в России, поскольку эти три города федерального значения являются субъектами Российской Федерации .
За исключением трех вышеупомянутых крупных городов, система управления российским муниципальным образованием (городом, уездом, районом или городом) подчиняется представительному совету федерации, в пределах которой он расположен. Мер либо избирается прямым голосованием на муниципальных выборах ( городской референдум), либо избирается членами представительного совета муниципалитета. Выборы членов совета теперь получили более широкое распространение, поскольку они лучше интегрируются в российскую федеральную трехуровневую вертикальную структуру управления:
Типичный срок полномочий мэра в России составляет четыре года. Управление мэра управляет всеми муниципальными службами, государственной собственностью, полицией и пожарной охраной , а также большинством государственных учреждений, а также обеспечивает соблюдение всех местных и государственных законов в пределах города или поселка.
По данным «Медиалогии», [ 20] мэр Новосибирска Анатолий Локоть упоминается в СМИ чаще, чем любой другой российский мэр . Казанский мер Ильсур Метшин — самый популярный в России, набрав 76 баллов из 100 по данным «Российского народного рейтинга меров » . [21]
Статус поста в Севастополе юридически не признан за пределами Российской Федерации .
В Сербии мэр является главой города или поселка. Мэр действует от имени города и выполняет исполнительную функцию. Позиция мэра Белграда важна, поскольку столица является важнейшим центром экономики, культуры и науки в Сербии . Кроме того, пост мэра Белграда является третьей по важности должностью в правительстве после премьер-министра и президента .
Алькальде — наиболее распространенный испанский термин для обозначения мэра города. Оно происходит от арабского : аль-кади ( قاضي ), то есть «судья ( шариатский )», который часто выполнял как административные, так и судебные функции. Хотя кастильский алькальд и андалузский кади имели несколько разные атрибуты ( кади курировал всю провинцию, алькальд - только муниципалитет; первый назначался правителем государства, а второй избирался муниципальным советом ), принятие этот термин отражает то, насколько сильно мусульманское общество Пиренейского полуострова влияло на христианское на ранних этапах Реконкисты . По мере того как испанские христиане захватывали все большую часть полуострова, они адаптировали мусульманские системы и терминологию для собственного использования.
Сегодня это относится к исполнительному главе муниципального или местного органа власти, который обычно не имеет судебных функций. Слово «Intinente» используется в Аргентине и Парагвае для обозначения должности, аналогичной должности мэра.
В муниципалитетах и крупных городах Мексики глава исполнительной власти известен как алькальде или президенте муниципального («муниципальный президент»), причем последний используется более широко.
Шведский титул borgmästare ( бургомистр ) был отменен в ходе судебной реформы 1971 года, когда были официально упразднены города Швеции .
Функции и титул мэра различаются в зависимости от кантона. Как правило, мэр возглавляет исполнительный совет, состоящий из нескольких членов, управляющих муниципалитетом .
Название:
В Китайской Республике на Тайване мэр является главой правительства города и городского совета, который отвечает за законодательные вопросы. Мэр и городской совет избираются жителями города отдельно.
Мэры ( турецкий : belediye başkanı ) в Турции избираются всеобщим голосованием сроком на пять лет вместе с муниципальным советом. Как правило, во всех областных и районных центрах, а также в городах ( турецкий : belde ) есть муниципалитеты, которые на самом деле представляют собой деревни с населением более 2000 человек. Однако, начиная с 1983 года, в провинциях был введен новый уровень муниципалитетов. Турецкая административная система. В крупных городах создаются столичные муниципалитеты ( турецкий : Büyükşehir belediyesi ). (См. столичные муниципалитеты в Турции ). В столичном муниципалитете может быть несколько районных муниципалитетов (следовательно, мэров). Мэры избираются на местных выборах.
В Украине титул «глава города» ( миски голова ; неофициально присутствует и зарубежная адаптация мер ) был введен в 1999 году. С тех пор эту должность избирают все жители города. До этой даты эта должность избиралась только членами городского совета и называлась главой городского совета, который по должности также является главой исполнительного комитета. Для городов, имеющих особый статус, таких как Киев и Севастополь , глава города был предметом длительных дискуссий, и эта должность регулируется специальными законами.
С 2015 года на нижнем уровне административно-территориальной пирамиды реализована должность старосты («старейшины»). Кандидаты на этот пост также избираются членами территориальной громады ( громады ). Пост является историческим и существовал на территории Украины еще во времена Речи Посполитой .
Мэр является главой муниципального правительства, высшим гражданским органом власти на муниципальном уровне в большинстве муниципалитетов США (таких как города, поселки и т. Д.). В Соединенных Штатах существует несколько различных типов мэров, в зависимости от того, является ли система местного самоуправления правительством совета-менеджера или правительством мэра-совета .
В рамках системы правления «совет-менеджер» мэр является первым среди равных в городском совете , который действует как законодательный орган, а исполнительные функции выполняет назначенный менеджер. Мэр может возглавлять городской совет, но не имеет каких-либо особых законодательных полномочий. Мэр и городской совет работают неполный рабочий день, а повседневное управление находится в руках профессионального городского менеджера. Эта система наиболее распространена среди средних городов с населением от 25 000 до нескольких сотен тысяч человек, обычно это сельские и пригородные муниципалитеты.
В рамках системы мэр-совет мэрия и городской совет являются отдельными офисами. Эта система может быть двух типов: сильная система мэров или слабая система мэров. В рамках сильной системы мэров мэр действует как выборный исполнительный орган, а городской совет осуществляет законодательные полномочия. Они могут выбрать главного административного директора для надзора за различными отделами. Эта система используется в большинстве крупных городов США, главным образом потому, что мэры работают полный рабочий день и имеют широкий спектр услуг, которые они контролируют. В слабой системе мэра или церемониального мэра мэр имеет право назначать глав департаментов, но подлежит проверке со стороны городского совета, разделяя с советом как исполнительные, так и законодательные обязанности. Это характерно для небольших городов, особенно в Новой Англии . Шарлотта, Северная Каролина , и Миннеаполис , Миннесота , — два известных крупных города с церемониальным мэром.
Многих американских мэров во время пребывания в должности называют «Его честь» или «Ее честь».
В некоторых странах, где нет местной автономии , мэры часто назначаются какой-либо ветвью национального или регионального правительства. В некоторых городах такие подразделения, как районы, могут иметь своих мэров; так обстоит дело, например, с округами Парижа, Монреаля и Мехико . В Бельгии Брюссель является административно одним из трех регионов федерации и подразделяется, без учета провинциального уровня других регионов, на 19 довольно небольших муниципалитетов, один из которых, город Брюссель , является столицей королевства, каждый из которых имеет избранного - официально назначенный - бургомистр (т.е. мэр, ответственный перед избранным им советом); в то время как Антверпен , другой крупный мегаполис, имеет один большой город (где районы, бывшие муниципалитеты слились с ним, избирают более низкий уровень, хотя и с очень ограниченной компетенцией) и несколько более мелких окружающих муниципалитетов, каждый из которых подчиняется обычному бургомистру, как в Брюсселе.
В Китайской Народной Республике мэр (市長) может быть административным главой любого муниципалитета, провинции, уровня префектуры или округа. Мэр обычно является самым признанным должностным лицом в городах, хотя эта должность является вторым по рангу ответственным должностным лицом после местного секретаря Коммунистической партии. В принципе, мэр (который также является заместителем секретаря Коммунистической партии города) отвечает за управление городской администрацией, тогда как секретарь Коммунистической партии отвечает за общую политику и управление партийной бюрократией, но на практике роли часто размываются. вызывая конфликт.
Исполняющий обязанности мэра — это временная должность, созданная уставом некоторых муниципальных органов власти.
Во многих городах уставом или каким-либо аналогичным основополагающим документом предусмотрено, что в случае смерти, болезни, отставки или отстранения от должности действующего мэра муниципалитетом на временный период, который в зависимости от обстоятельств, будет руководить другое должностное лицо. юрисдикция может действовать в течение установленного периода дней или месяцев до тех пор, пока не будут проведены внеочередные выборы , или до первоначального окончания срока, на который был избран освобождающий мэр.
В некоторых городах также может быть предусмотрено временное назначение заместителя мэра «исполняющим обязанности мэра» в случае, если действующий мэр временно недоступен, например, по состоянию здоровья или поездка за город, но продолжает занимать эту должность и Ожидается, что он вернется к своим обязанностям. В этом последнем качестве роль исполняющего обязанности мэра заключается в том, чтобы гарантировать, что деятельность городского правительства может продолжаться в отсутствие обычного мэра, и исполняющий обязанности мэра не считается фактически занимающим должность мэра. Однако в некоторых юрисдикциях, когда мэр уходит в отставку или умирает на своем посту, преемник мэра не считается исполняющим обязанности мэра, а скорее является самостоятельным мэром.
Позиция исполняющего обязанности мэра обычно имеет гораздо большее значение в форме муниципального управления «мэр-совет» , где мэр выполняет функции повседневного руководства, чем в формах правления «совет-менеджер» или «комитетская система» , где городской менеджер или комитеты местного совета соответственно обеспечивают повседневное руководство, а должность мэра является либо в значительной степени, либо полностью церемониальной.
